O Novo Marco Regulatório e as Perspectivas da GD

O Novo Marco Regulatório e as Perspectivas da GD

Paulo Pedrosa Diretor da ANEEL

VII Seminário de Geração Distribuída - INEE14 e 15 de setembro

Rio de Janeiro

Agenda

• Objetivo

• GD – Mercados Potenciais

• GD – Inserção no Setor Elétrico– Evolução do Marco Legal

– Cenário Setorial – Agentes e instituições

• Desafio da Regulação

• GD – Decreto no 5.163/04

Objetivo

• Visão geral e desafios - colher contribuições• GD como parte de um cenário de mercado em

amadurecimento, ambiente institucional em transformação, aparentes indefinições e conflitos no Marco Legal

• Necessidade de regulação coerente e consistente, perseguindo ótimo global, com geração de valor para o setor elétrico, seus consumidores e as cadeias produtivas do País

GD no Setor Elétrico• Ciclo virtuoso da GD: Inserção competitiva x compulsória

• Sinergia em benefício de todos (energia e produção de açúcar, siderurgia, calor, frio...) – sinal econômico: gerar / gerenciar demanda

• Aumento do número de agentes e financiabilidade

• Redução e diluição do impacto ambiental

• Menores prazos de implantação

• Segurança do sistema, redução de investimentos globais (geração, redes e serviços) e custos associados

• Mudança de paradigma: economia de escala economia de escopo

GD – Mercados Potenciais• Distribuidora local – chamadas públicas – 10% do mercado• Pequena Distribuidora – até 100% do mercado

• Pool – Leilões

• Proinfa I – Valor de referência por fonte - rateio pelos consumidores

• Proinfa II - 10% do consumo em 20 anos• Consumidores livres• Consumidores livres especiais – comunhão de fato ou direito• Leilão de ajustes

• Autoprodução

• Serviços ancilares - reserva

• Complementação pela CDE no Sistema Interligado

• Participação na CCC para construção e combustível nos sistemas isolados

Lei 9.648 Lei 9.648 (MAE e ONS)(MAE e ONS)

Evolução do Marco Legal

Lei 9.074 – Lei 9.074 – Concessão de Concessão de serviços de energia serviços de energia elétricaelétrica

J F M A M J J A S O N D1988





...

Decreto 2.335 Decreto 2.335 (ANEEL)(ANEEL)

Implantação Implantação da ANEELda ANEEL

Decreto 2.655 Decreto 2.655 (MAE e ONS)(MAE e ONS)



MP 1.819 MP 1.819 Considerada Considerada

Inconstitucional Inconstitucional

2001 2002

J FM A JJ J J JM MMF A AS SO ON ND DA

PL 2.905 PL 2.905 Lei 10.438Lei 10.438

Lei 9.427 Lei 9.427 (ANEEL)(ANEEL)

Constituição Constituição FederalFederal

(art. 175) (art. 175)

Lei 9.478 – CNPE Lei 9.478 – CNPE e ANP (Lei do e ANP (Lei do Petróleo)Petróleo)

Lei 10.433Lei 10.433

Lei 8.987 Lei 8.987 ((Concessão de Concessão de serviços públicos)serviços públicos)

J F M A M J J A S O N D1993 ...

Lei 8.631 - Fixação dos Lei 8.631 - Fixação dos Níveis das Tarifas de Níveis das Tarifas de energia elétrica e energia elétrica e extingue o Regime de extingue o Regime de Remuneração Garantida Remuneração Garantida

... ...............

...

MP 86MP 86

Lei 10.604Lei 10.604

Plano Diretor da Plano Diretor da Reforma do Reforma do

Aparelho do EstadoAparelho do Estado

2002 2002

J J JMMF A A SO N D2004

Lei 10.848Lei 10.848

Decreto Decreto 5.1635.163

Evolução do Setor Elétrico

• Tarifa pelo custo

• Presença dominantemente estatal

• Estado Investidor e garantidor

• Planejamento e operação cooperativos

• Proteção contra riscos

• Solidariedade entre concessões - RENCOR

• Eficiência através da fiscalização e controle

Evolução do Setor Elétrico• Concessões• Tarifa pelo preço• Livre negociação de contratos – Distribuição/Comercialização• Coexistência de agentes estatais e privados• Investimentos privados• Riscos geridos pelo mercado• Contratos bilaterais - Entrega física x hedge financeiro• Eficiência pela competição: Direta – G e C

No acesso – TCompetidor virtual - D

Evolução do Setor Elétrico

• Resgate do planejamento

• Tarifa pelo preço

• Contratação regulada

• Coexistência de agentes estatais e privados – parcerias

• Riscos reduzidos para agentes do setor• Eficiência através do planejamento, fiscalização e controle e da

competição

No acesso – G e TDireta – G e C para Consumidor livreCompetidor virtual - D

Ambiente Institucional

• Sistema orgânico, de grande complexidade

• Papéis de agentes e instituições em evolução• Prevalece dimensão fiscal e de absorção de políticas públicas• Mudanças nas regras, nos direitos estabelecidos geram cadeia de

efeitos

• Riscos reduzidos para um segmento afetam os demais• Limites para as tarifas – aumento da inadimplência e furto

• Regulação deve perseguir o ótimo econômico global

Ambiente Institucional• Geradores atuais• Exposição a preços spot baixos quando descontratados• Exposição a preços spot elevados e à diferença de preços entre

submercados quando contratados• Dificuldade de avaliação da variação de custos – Transmissão até o

centro do Mercado – crescimento das redes e sinal locacional• Geradores hidráulicos – riscos hidrológicos - redução de sua

energia alocada e exposição, sem alívio, a preços altos no recebimento do MRE em outros submercados

Desafio Regulatório – coexistência no mesmo sistema de mercados distintos – Energia velha e nova, de contratação regulada e livre,

fontes convencionais, alternativas e G.D.

Ambiente Institucional

• Distribuidores

• Negócio de distribuição em evolução• Distribuidora: repassadora de encargos, tributos, energia comprada

e custos operacionais• Receita proveniente do aluguel de ativos

• Contrato de Concessão assegura receita de equilíbrio (revisões)

• Distribuidoras impedidas de vender a Consumidores Livres e participar da expansão da oferta

• Contratação no pool – baixa exposição a riscos

Desafio da Regulação

• Conciliar conflito aparente em dispositivos específicos da legislação e regras gerais e conceitos de um ambiente em evolução

• vencer impasses

• esclarecer como regras se subordinam

• antecipar e simular efeitos

• segurança jurídica

• Desafio Legal – Procuradoria Federal – A.G.U.

Incentivos

Lei 9

427/

96 M

P 15

31/9

8 Le

i 96

48/9

8 R

es.2

81 Le

i 999

1/00

MP

14/0

1 Le

i 10

.438

/02

MP

127/

03 Le

i 10

.762

/03

Lei 1

0848

/04

Usinas PIE (1-10 MW) autorizadas sem licitação Usinas PIE ou AUTO (1-25 MW) Usinas PIE ou AUTO (1-30 MW) Desconto de 50% na TUST/TUSD - garantir a competitividade Participação no MRE para PCHs Isenção do pagamento da compensação financeira - PCH Comercializar energia com consumidores de carga 500 kW, dispensados dos prazos contratuais para liberação

Desconto de 100% na TUST/TUSD – em operação até 31/12/03 Isenção em P&D - fontes eólica, solares, biomassa e PCHs Isenção em P&D - cogeração qualificada Ampliações- dependem de autorização e têm os benefícios da lei Desconto de 50% na TUST/TUSD incidindo da produção ao consumo da energia comercializada por PCHs, biomassa, eólica e cogeração (Retirada a garantia de competitividade)

Comercializar energia com consumidores de carga maior ou igual a 500 kW ou conjunto de consumidores reunidos por comunhão de interesse de fato ou de direito, dispensados dos prazos legais para liberação.

Nos sistemas isolados: carga 50 kW Incluídas usinas hidroelétricas entre 0 e 1 MW Desconto de 50% na TUST/TUSD na produção e no consumo Complementação por outros empreendimentos de geração, limitado a 49% da energia média que produzirem

Processos licitatórios das distribuidoras deverão contemplar fontes alternativas

Compra pelas distribuidoras sem licitação para GD (PCHs, biomassa, eólicas e outras) e 1ª etapa do PROINFA

G.D. - custo do transporteI - Rateio entre acessantes, maiores custos para G sem repasse,

maior risco e custo de capital para GII - Redução de receita de D entre revisões, aparente conflito com

legislação, risco de sobras contratuais, maior risco e custo de capital investido em D

III - Aumento de custos para os consumidores cativos quando consumidor livre adquirir energia de fontes incentivadas, aparente conflito com legislação

IV - Custos de transmissão a serem ressarcidos incluiria encargos e tributos? aparente conflito com legislação

V - Efeitos de um desconto de 50% combinado com o acesso a “uniões de fato ou de direito” com carga superior a 500 kW ou 50 kW (sistemas Isolados)

Ambiente de ContrataçãoGeração Transmissão Distribuição Consumo

PIE’s

Gerador 2

Distribuidor

Consumidores CativosDistribuidor

Ambiente de

Contratação regulada

PIE’sAmbiente de

Livre Contratação

Consumidores LivresComercializador

PIE’s

Gerador 1 Distribuidor

ANEEL

Contratos – Setor Elétrico

G

G

G

T

D CC

CL

Con

trat

os

Inic

iais

Hid

relé

tric

aP.

I.E.

Term

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P.I.E

.

ConsumidorConsumidorCativoCativo

ConsumidorConsumidorLivreLivre

ONS MAE

CI

CI CI

BIBT

BI

BI

BI

BI

BI

BI

BI

Adesão

Fundos Setoriais

G

Proi

nfra

CE

0.07

1,15

0.14

0.76

0.003

1.80

0.06

0.11

0.11

0.01

0.0010.02

0.03

0.07 0.10

0.60

0.17

0.01

0.38

1.38

0.880.28

10.10

4.62

0.01 0.520.69

10.68G

1.04T

3.63D/C

RGRCDE CCCProinfaEtapa I CBEE

ICMSCF

UBP

União

P&D

EstadosMunicípios

TF

Fluxos Econômicos/2003(bilhões de US$)

Consumo23.14

RTE / PerceeESS

Elaborado por Fabiano da Rosa Carvalho (mar/2003)

0.41

0.24

RGR0.07

RGR

0.03

ONS

Tarifa média nacional (c/ ICMS)

Tributos 30,3 %

Encargos 11,1 %

Geração 38,4 %

Transmissão 4,5 %

Distribuição 15,7 %

Políticas públicas e setoriais

Cofres públicos

Custos e investimentos em Distribuição

Custos e investimentos em Transmissão

Custos e investimentos em Geração

224

R$

/ MW

h

GD - Desafio da Regulação

• Definição de G.D. - do micro (sistemas individuais) ao macro (grande cogeração)

• Acesso às redes e a mercados - consumidores• Contratação de reserva• Uso da CDE• Qualidade• P&D - focado• Articulação com setor de Gás

GD – Decreto no 5.163/04• Compra por chamada pública de GD, na área de concessão, limitada a 10% do mercado e repasse por PLD, limitado por VR

• Contrato de entrega física, risco da distribuidora

• Questões:• Qual o atrativo para as distribuidoras?• Como comparar?

• Proibidas participações cruzadas

• Riscos associados a redução de lastro e submercados

• Custos de transporte para os vendedores e compradores

• Tendência das regras do Pool – sobrecontratação repassada até 103%

Conclusões

• Existe papel relevante no País para a Geração Descentralizada que pode contribuir para a segurança do sistema, atração de novos investimentos, redução de custos globais e sinergia do setor elétrico com outros setores da economia

• São muitos os estímulos e alternativas previstas em lei para diversos tipos de geração (alternativa, cogeração, PPT, individual...)

• A regulamentação do disposto nas leis precisa ser conduzida em sintonia com o Marco Legal aplicável ao setor e considerando os papéis desempenhados por agentes e segmentos do setor

• Evolução natural do modelo de subsídios e compras compulsórias para inserção competitiva

Documents

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