O Papel da Educação no Desenvolvimento Econômico e Social

Naércio Aquino Menezes Filho

Instituto Futuro Brasil, Ibmec São Paulo e USP

1ª Jornada da Educação - TCE - 04/12/2008

Roteiro

1) Introdução – O papel da educação

2) Evolução Educacional no Brasil

3) Qualidade da Educação SAEB e Prova Brasil

4) Fatores Associados ao Desempenho Escolar

5) Recomendações de Política Educacional

Introdução - o papel da educação

EDUCAÇÃO

Mercado de trabalho

PobrezaProdutividade

Crescimento EconômicoDesigualdade

Bolsa-Família

S

D

Cidadania

Os 10% no topo da distribuição de renda recebem 45% de toda a renda gerada no país

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Desigualdade no Brasil é muito elevada

Evolução educacional no Brasil foi muito lenta

0

2

4

6

8

10

12

1930 1940 1950 1960 1970

NascimentoNicarágua El Salvador Brasil México Chile Argentina

Na década de 90 começamos a recuperar o atraso!

0

10

20

30

40

50

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70

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90

100

1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1983

% d

a P

op

ula

ção

EF-I EF-2 Médio Superior

Matrículas no EF estão declinando

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

40.000.000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

pnad 7 a 14 anos pnad censo

Matrículas no EM estão estagnando

0

1 .00 0 .0 0 0

2 .00 0 .0 0 0

3 .00 0 .0 0 0

4 .00 0 .0 0 0

5 .00 0 .0 0 0

6 .00 0 .0 0 0

7 .00 0 .0 0 0

8 .00 0 .0 0 0

9 .00 0 .0 0 0

10 .00 0 .0 0 0

19 92 1 9 93 1 99 4 19 9 5 19 9 6 19 97 19 98 1 9 99 2 00 0 2 00 1 2 0 0 2 20 03 20 04 2 0 05

p n ad 15 a 1 8 an o s p na d ce n so

Matrículas no Superior estão crescendo

Ensino Superior Público

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,00019

8019

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05

Principalmente na rede particular

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500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,00019

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05

Ensino Superior Privado

Distribuição da Proficiência - SAEB

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

muito crítico crítico intermediário adequado avançado

4a 8a 11a

Proficiência dos alunos é muito ruim

Proficiência não está aumentando

150

175

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225

250

275

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1995 1997 1999 2001 2003 2005

4a 8a 3a

Desem

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isa 2003- Matem

ática

200

250

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350

400

450

500

550

600

Hong Kong-China

Japan

Korea

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Belgium

Macao-China

Czech Republic

Netherlands

Australia

Canada

France

Slovak Republic

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Sweden

Poland

Luxembourg

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penho P95- P

isa 2003

- Mate

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300

350

400

450

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550

600

650

700

750

800Hong Kong-China

Japan

Korea

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Belgium

Macao-China

Czech Republic

Netherlands

Australia

Canada

France

Slovak Republic

Germany

Sweden

Poland

Luxembourg

Latvia

Hungary

Spain

Ireland

Russian Federation

United States

Italy

Portugal

Greece

Serbia

Thailand

Turkey

Uruguay

Mexico

Indonesia

Tunisia

Brazil

Mesm

o na elite!

Evidências Internacionais- Hanushek

Evidências Internacionais - Hanushek

� Proficiência 1 DP maior (países da OCDE) -> aumenta a taxa de crescimento anual média do PIB per capita entre 1960-2000.

� Reforma que aumentasse a proficiência em ½ DP em 20 anos (começando em 2005) aumentaria o PIB em 5% em 2037

� Aumento de gastos não necessariamente aumenta a proficiência dos alunos

Evidências Internacionais- McKinsey

� Evidências de países que deram certo em termos educacionais: lições

� Qualidade da educação não pode exceder a qualidade de seus professores

� Única maneira de melhorar a qualidade é melhorar a aula que o professor transmite para o aluno

� Alto desempenho necessita que todos os alunos do sistema aprendam -> evitar desigualdade

Evidências - Prova BrasilNotas de M atem ática - Escolas M unicipais - 4ª série

100

115

130

145

160

175

190

SP M G PR RJ SC ES M S RS G O M T RO T O AC AM PA BA PI AP RR SE PE CE PB M A AL RN

Grande Variação entre EscolasResultados em Matemática por Escola - Rede Municipal -Quarta-série

0

50

100

150

200

250

300

AP RO RR AC AL MT AM TO GO PE MS PB ES RN SE BA SC RS PI MG CE PA MA PR SP RJ

Melhor Pior

Escolas que Atendem o Mesmo PúblicoRelação entre Escolaridade do Chefe e Nota de Matemática- 500m

y = 0,0152x + 5,0511

R2 = 0,083

4,90

5,00

5,10

5,20

5,30

5,40

5,50

4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 11,00 12,00 13,00

Escolaridade

ln(N

ota

m)

Evidências Nacionais - SAEB

Média e DP das Notas do SAEB

0

50

100

150

200

250

300

350

4a 8a 11a

média dp

SAEB: Testes de Proficiência por Amostragem, Português e Matemática

TRI, Comparável entre séries e anos: 1997, 99, 2001, 2003

Parcela da Variância Atribuida às Escolas

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

PA TO MA BA MG RJ SP PR RS GO DF

sem controles após controles

Efeito Escola – Sistema Público

Comparando Escolas Públicas e Privadas

Efeito Escola Privada

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

sem controles Familias Familias+escolas Familia+escolas+Ambiente

Não há relação entre Gastos e Proficiência em SP

Relação entre Gastos por aluno e Proficiência média em Matemática na 4a série - Municípios de SP

50

100

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200

250

300

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500

Gastos no Ensino Fundamental por aluno

Pro

ficiê

nci

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mát

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O que determina a qualidade? Literatura

� Recursos importam pouco, desde que a escola tenha o mínimo

� Rede: gestão� Escola: criar clima propício para aprendizado, liderança do diretor, avaliações periódicas

� Professor: formação, didática, salários, incentivos� Aluno: condições sócio-econômicas, habilidade cognitivas e não-cognitivas

Resultados Econométricos

� Dados do SAEB - 2003

� Intenção é descrever os dados de forma mais cuidadosa: correlações condicionais

� Entender que variáveis necessitam de estudos mais aprofundados no caso brasileiro

� Não devem ser interpretados como relações causais entre as variáveis

� Seria necessário lidar com endogeneidade

Principais resultados Econométricos

� Variáveis dos alunos são muito importantes: sexo, cor, idade, repetência, trabalho, pré-escola

� Educação da mãe é muito importante: principalmente do conjunto de mães da escola

� Livros em casa, leitura de jornais e revistas, perspectivas futuros

Principais resultados Econométricos

� Variáveis escolares explicam pouco

� Computadores não melhoram o desempenho

� Papel importante para horas-aula

� Salário do professor parece não importar muito na rede pública, somente nas escolas privadas

� Formação continuada como existe hoje não parece ter impacto

Resultados: Creso Franco et al (2008)

� Avaliam evolução do aprendizado do aluno ao longo do ano (controlar nota inicial)

� Fatores positivos: nível socio-econômico dos alunos, experiência do professor, lição de casa, uso de livro texto, diversidade de métodos de ensino

� Fatores insignificantes:educação do professor, construtivismo, tamanho de classe, rede (privada, pública)

Diferenças Persistem entre Estados

Figura 13 - Efeito UF- Escolas Públicas

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

AC AM PA TO MA PI CE RN PE SE MG ES RJ PR SC RS DF

UF

Adi

cion

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ota

4a-série 8a-série 3a-série-EM

Figura 14 - Simulação do Desempenho dos Alunos - 4a Série

0

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90

100

Constante Família Federal EscolaTotal

UF Peer Effect

Ponto

s

Figura 15 - Simulação de Desempenho dos Alunos - 8a Série

0

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100

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140

Constante Família Federal EscolaTotal

UF Peer Effect

Pon

tos

Figura 16 - Simulação do Desempenho do Aluno

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100

120

Constante Família Federal EscolaTotal

UF Peer Effect

Pon

tos

Políticas Educacionais

� Diferenças significativas de desempenho entre

escolas públicas e privadas e entre escolas

públicas do mesmo estado com mesmo

orçamento.

� Número de horas-aula têm papel importante

� Estabelecer metas de evolução da qualidade e

premiar escolas/redes que atinjam metas

1) Melhorar a gestão do sistema público de

ensino

• Condicionar Bônus ao desempenho dos alunos

• Premiar melhores professores de cada rede

• Acabar com o abono de faltas

• Fazer avaliação de programas de capacitação

Políticas Educacionais

2) Introduzir sistema de incentivos para

retenção e motivação do professor

Políticas Educacionais

� Pais costumam culpar os filhos pois

desconhecem a qualidade da escola

� Divulgar amplamente resultados das avaliações

� Pais têm que monitorar a presença e qualidade

do ensino de professores

� Premiar melhores alunos e melhores escolas:

bolsa-família ampliada

� Fazer avaliação de programas inovadores

3) Aumentar a participação dos pais pressão por ensino de melhor qualidade

Círculo Virtuoso

“ A educação passará a ser mais valorizada pelos pais, que passarão a demandar educação de mais qualidade e controlar a presença do professor, que passará a ensinar melhor e ganhar melhores

salários, o que vai melhorar ainda mais a qualidade da escola”

(Duflo, 2006)