O SISTEMA DE INOVAÇÃO BRASILEIRO E POLÍTICA DE …archivo.cepal.org/pdfs/SummerSchool/SS2014/Presentacion_Antonio... · BNDES e Finep ampliaram as linhas de crédito à inovação,

O SISTEMA DE INOVAO BRASILEIRO E POLTICA DE

INOVAO Antnio Mrcio Buainain

Instituto de Economia da Unicamp

Cepal, Santiago, 26 de Setembro de 2014

2

Innovacin: qu ha cambiando? Inovao tornou-se mais importante, e aumentou a presso

por resultados concretos dos gastos de P&D Presso por rapidez no processo de inovao Maior papel das redes e arranjos cooperativos, incluindo

articulao cincia-indstria Papel central dos recursos humanos e maior mobilidade das

pessoas entre empresas e pases Mudanas nos arranjos organizacionais Aumento do papel do mercado no financiamento da inovao Maior papel das tecnologias de informao e comunicaes

no processo de inovao

LA CONSTRUCCIN Y EXPANSIN DEL SISTEMA BRASILEO DE CT&I Una obra todava incompleta

Sistema Nacional de Inovao

Incompleto mas nmero elevado de instituies Marco regulatrio complexo (leis e regulao) Quadro institucional herana histrica de grandes

momentos de reforma: superposio de esquemas institucionais criados ao longo de geraes distintas, com propsitos especficos

Quatro geraes de instituies 1950s - primeiras instituies de polticas 1970s: renovao dos 70 modelo Estatal e Institutos

Nacionais 80s criao do MCT 1990s: novos modelos e parceria pblico-privada (abertura 2000s: expanso horizontal e aprofundamento do sistema

Fonte: Carlos Amrico Pacheco 4

1999 2002

Criao dos Fundos

Setoriais

2004

Lei da Inovao

2003 2005

Poltica Industrial, Tecnolgica e de

Comrcio Exterior (PITCE)

Lei do Bem

2007

Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP)

2011 2012 2008

PACTI 2007-2010 Plano Brasil Maior (PBM)

ENCTI

2013

Plano Inova Empresa

EMBRAPII

Principais polticas de estmulo inovao criadas no Brasil

Buainain & Corder, 2014

Reformas a partir do final dos anos 90 Consolidao do MCT - institutos de pesquisa 1998/2004 Fundos Setoriais (FNDCT), fomento para

P&D (16 Fundos - 14 relativos setoriais) 2001 Criao do CGEE C&T 2003 Retomada das polticas industriais (PITCE, 2003) 2004 ABDI Agencia Brasileira de Desenvolvimento

Industrial 2001 2004: Lei de Inovao 2005 Incentivos para a indstria e inovao (Lei do

Bem) 2007 Poltica Brasileira de Desenvolvimento Produtivo Fortalecimento das agncias BNDES e FINEP 2008 Programa Nacional de Acelerao da C&T 2011 Brasil Maior 2013 Inova Empresa e criao da EMBRAPII

Fonte: Carlos Amrico Pacheco e Buainain&Corder 6

O SISTEMA BRASILEIRO DE INOVAO Pontos fortes e fracos

Brasil: pontos fortes

Sistema universitrio e de ps-graduao robusto Conjunto respeitvel de instituies de pesquisa Grande crescimento da produo cientfica -

publicaes em revistas internacionais Grande abrangncia das competncias cientficas Bons exemplos de sucesso: Petrobrs, Embraer,

Embrapa Algumas instituies fortes: BNDES, Capes,

Fapesp


Brasil: pontos fracos

Assimetria: performance cientfica razovel, mas insatisfatria em inovao

Fragmentao e baixa coordenao das atividades Baixo nvel de educao secundria e universitria Debilidade na formao de engenheiros e cientistas C&T&I secundrios no desenvolvimento Polticas de apoio inovao muito recentes e

insuficientes Apoio incompleto para a inovao nas empresas

(business innovation)


Assimetria entre CT e pequena interao e cooperao

Forte crescimento da produo cientfica Crescimento de PHDs 10 mil/ao Pequeno esforo do setor privado

P&D pblico 0,6% PIB (equivalente mdia OCDE) P&D privado 0,4% PIB (30% mdia OCDE)

Pequena cooperao entre atores Isolamento dos setor de C&T Pequena relevncia econmica

Sistema de inovao incompleto

10 Fonte: Carlos Amrico Pacheco

Base ampla de competncias Base diversificada de competncias modelo cut and

paste do sistema de pesquisa de ps-graduao do exterior e do sistema paulista-carioca para outros estados

Competncias diferenciadas nas reas de cincias agrrias e cincias da sade (customerizao do conhecimento)

Polticas especficas para reas do conhecimento selecionadas engenharia (70s), TI (80s), qumica e cincias da vida (90s)

Mas...


Base ampla de competncias

Mas.... Fragilidades crescentes nas reas de engenharia e

TICs Inexistncia de planejamento qualitativo e

quantitativo para formao superior, tcnica e tecnolgica

Baixa atratividade para as carreiras nas empresas e no setor pblico em reas da cincia e da inovao


Gasto em P&D pblico e privado Local de trabalho de Cientistas e Engenheiros Patentes internacionais Escassez de engenheiros e cientistas

0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5

Japan

Korea

USA

Germany

Singapura

Australia

France

China

Canada

UK

Spain

Brazil

Italy

Russia

Portugal

Mexico

Public

Private

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Argentina

Mexico

Brazil

Chile

Spain

USA

Canada

Researchers

GovernmentHigh EducationPrivateNon-profit

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000

USA

Japan

Germany

Korea

Canada

UK

France

Australia

Italy

Israel

China

Singapura

Spain

Russia

Brazil

Mexico

2007

2000

1990

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000

China

Singapura

Spain

Russia

Brazil

Mexico

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%

China

Korea

Germany

France

Mexico

Japan

Russia

Spain

UK

Turkey

Italy

Australia

Canada

South Africa

USA

Brazil

Hungary

ScienceEngineering

FON

TE: B

rito Cruz

Indicadores de assimetria

BRASIL: INSTRUMENTOS DE APOIO INOVAO

Fases da P, D & I e os instrumentos de governamentais de estmulo inovao nas

empresas

Pesquisa Fundament

al

Pesquisa

Aplicada Desenvolvimento e escalonamento

Comercializao do produto e

criao de mercado

Mercado

Financiamento no reembolsvel

Subveno econmica Crdito

Fundos de Venture Capital

Escalonamento Pr-competiivo (Embrapii)

Incentivos fiscais e tributrios

Especfico para ICT pblicas ou privadas sem fins lucrativos

O Brasil conta hoje com um conjunto de instrumentos de apoio inovao

Buainain & Corder, 2014 15

16

Brasil: instrumentos para a inovao Horizontais

Incentivos fiscais (abatimento dos gastos em P&D) Subveno para taxas de juros ou para fixar pesquisadores nas

empresas Capital de risco Fomento para atividades de P&D universidade-empresa

Verticais incentivos fiscais para informtica subveno econmica para P&D em setores prioritrios da

Poltica Industrial (editais) Nova Poltica Industrial PITCE, PDP, Brasil Maior (compras

governamentais, crdito e consolidao patrimonial)

17

Instrumentos horizontais e Verticais Horizontais

Reduzir desvantagens macro (juros, cambio, etc.) Atuar sobre fatores sistmicos de competitividade (RH,

infraestrutura, etc.) Reduzir o risco da inverso privada em P&D Alterar o quadro institucional para estimular a cooperao

Verticais Reforar/criar capacitaes tecnolgicas de empresas em

setores selecionados Reforar/criar diferenciais estruturais de competitividades

(competncias acadmicas e empresarias) Ampliar o esforo privado em P&D em atividades ou empresas

Evoluo do Sistema de financiamento inovao no Brasil

Sistema de C&T no Brasil cresceu: novos atores (pblicos e privados) e nova institucionalidade em construo

Maior presso do Sistema de C,T&I sobre os recursos pblicos e sobre as instituies de apoio inovao

BNDES e Finep ampliaram as linhas de crdito inovao, com recursos do FNDCT (Finep) e do PSI (reembolsvel)

Novidade: Inova Empresa eleva a oferta de recursos, mas ainda com limitaes na modalidade no-reembolsvel

Buainain & Corder, 2014

O financiamento da Inovao no Brasil: principais fontes

19


Oramento do MCTI cresceu apenas 4% nos ltimos 5 anos

6,3

5,1

6,1 6,1

8,2 7,8

7,5 7,7 8,0

9,1 8,5

9,0 9,4 9,5

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: Ministrio do Planejamento OBS: LOA em valores constantes de R$ 2013. ndice IGP-DI

Oramento MCTI no perodo 2001-2014 (R$ bilhes valores constantes de 2013, ndice

IGP-DI)

O ritmo de expanso do oramento vem reduzindo ao longo do tempo:

30% no quinqunio 2001 /2005,

16% no quinqunio 2006/2010

O volume de recursos orados para 2014 praticamente igual ao de 2013.


Participao dos recursos para C,T&I no Oramento Geral da Unio est em queda

2,8%

2,0%

2,5%

2,3%

2,5%

2,4%

2,1%

2,2%

2,1%

2,3%

1,9%

1,8%

2,0%

2,4

%

1,6%

1,9%

1,8%

1,9%

1,7%

1,4%

1,5%

1,5%

1,5%

1,3%

1,3%

1,3%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

MCTI/OGU MCTI (semFNDCT)/OGU

(**) Despesas do Executivo Federal - exclusive Judicirio, Legislativo, Previdncia e Encargos Especiais FONTE: MCTI e FNDCT, a partir de 2001: Siga Brasil, consulta realizada em 14-02-2014

Participao do MCTI (rgo ) no Oramento Geral da Unio A par/cipao do MCTI no

OGU caiu de 2,8% em 2001 para cerca de 2,0% em 2013.

A queda da par/cipao dos fundos setoriais ainda mais expressiva

Os Fundos Setoriais foram criados com o obje/vo de aportar recursos adicionais para o MCT, o que deveria se traduzir em elevao da par/cipao do MCT no OGU


1,8 1,5

2,3 2,4 2,7

3,2 3,0

3,6 3,4

3,3 3,2 3,0

3,4 3,4

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Evoluo do FNDCT, (R$ Bilhes - valores constantes de 2013,

ndice IGP-DI)

FNDCT: muita demanda e oramento comprometido

Fonte: Siga Brasil

Oramento do FNDCT em 2014 praticamente o mesmo de 2013 (cerca de R$ 3,4 bilhes)

PONTOS DE RESSALVA reserva de contingncia de apenas R$

25,3 milhes perda de recursos do CT-Petro (cerca

de 40% do FNDCT) a insero do programa Cincia Sem

Fronteiras no FNDCT (R$ 767 milhes) riscos de contingenciamento


ATUAO DA FINEP

Evoluo dos programas de financiamento inovao na FINEP

1967-70

75-79 90-99

2000-02 11-14 03-07 08-10

Estudos e Projetos Apoio a Usurios de Servios de Consultoria

Apoio Consultoria Nacional Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Empresa Nacional

AGQualidade

FNDCT/ FUNDOS SETORIAIS INOVAR F Teconologia F Gesto F Educao F Pr Investimento F Social

Pr-Inovao Inova Brasil Juro Zero SUBVENO EQUALIZA

O

Prime

PLANO INOVA EMPRESA

(reembolsvel + no reembolsvel + renda varivel)

85-89

80-84

PADCT

71-74

FNDCT

Legenda: Reembolsvel No Reembolsvel Renda Varivel Buainain & Corder, 2014 24

No-reembolsveis: resultados da FINEP

Foram mais de 7.300 projetos contratados pela Finep, com recursos no-reembolsveis, entre 2002-2013, totalizando R$ 12,7 bilhes.

Distribuio do Valor Contratado

71,10%

17,50%

11,40%

Convnios com ICTs

Subveno

Projetos Cooperativos(ICTS e Empresa)

R$9,04 bilhes

R$ 1,45 bilhes

R$2,23 bilhes

Fonte: Finep Buainain & Corder, 2014 25

Volume de recursos para subveno est em declnio

200 198

553 578

930

514

847 915

1.269

448

1.310 1.284

517

395 432

523

183

64 120 85

189 151 154

216

75 101 92 136

41

138 75

-

200,0

400,0

600,0

800,0

1.000,0

1.200,0

1.400,0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Convnios Subveno Cooperativos

FINEP - Distribuio dos recursos no reembolsveis Em 2012 a

subveno recebeu apenas R$ 64 milhes, e R$ 120 milhes em 2013, claramente insuficientes para sustentar o crescimento das operaes de crdito qualificado da Finep


Subveno: 989 operaes contratadas

215

139

212 250

88 48 37

516,5

394,5 432,4

522,6

182,9

64,1 120,0

0

100

200

300

400

500

600

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

NMERO DE PROJETOS VALOR CONTRATADO

Nmero e valor (em R$ milhes correntes) das operaes de subveno contratadas pela

Finep, 2007-2013

TECNOVA: acordo com 21 FAPs, no valor de R$ 1 7 2 m i l h e s , p a r a operaes de subveno descentralizadas

R $ 2 7 m i l h e s p a r a estruturao das FAPS para operar o TECNOVA

Foco da subveno nas Micro, Pequenas e Mdias Empresas

A limitao e instabilidade d o s r e c u r s o s n o permitem Finep integrar os instrumentos de apoio inovao na escala desejvel

R$ MILHES


Crdito: ampliao dos recursos permitiu elevar o valor de projetos aprovados

574 571 675

575

1.679 1.510 1.992

2.639

6.270

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

R$ milhes

Valor total contratado entre 2005-2013 foi de R$ 16,4 bilhes (711 operaes)

Operaes de crdito da Finep Valor contratado entre 2005-2013, em R$ milhes correntes

Fonte: Finep

N de Operaes Contratadas

49 67 77 77 74 73 104 78 112

Finep 30 dias: nmero de empresas cadastradas para operar com a Finep quadruplicou nos ltimos trs meses

Com o Finep 30 dias, foi elevado substancialmente o nmero de projetos aprovados entre setembro de 2013 e fevereiro de 2014: 72 projetos

206 empresas submeteram demanda que totalizou R$16,7 bilhes

Foram 1.596 empresas cadastradas e 206 projetos enviados (R$ 16,7 bi)

28 Buainain & Corder, 2014

Finep: a agenda de financiamento com renda varivel

Atualmente, a FINEP opera com os seguintes instrumentos: Investimento direto em projetos inovadores e estratgicos: FIP Inova Empresa:

conta com um capital inicial de R$500 milhes: R$200 milhes para os setores prioritrios e R$ 300 milhes para o setor de Telecomunicaes (Recursos do FUNTTEL)

Investimento em inovao descentralizada via fundos : 23 chamadas desde 2001

Corporate Venture : Incio em 2013 - parceria com a Embraer, BNDESPar e Desenvolve SP: R$ 130 milhes

Ano Valor

Comprometido em R$ Milhes

Nmero de Fundos

Nmero de Empresas Investidas

2010 341 23 83 2013 853 30 107

Renda Varivel : Valor, Nmero de Fundos e de Empresas Investidas


ATUAO DO BNDES

Evoluo do financiamento inovao no BNDES

Anos 90

2004 2008 2009 2012 2013 2010 2011

CONTEC Capital

de Risco

Projeto Coorporativo de Inovao

CAR IMA

Fundos de Venture LINHA BNDES INOVAO

Criatec II INOVA PETRO

FUNTEC No

Reembolsvel Profarma

Taxas de Juros Equalizadas

Linha Inovao PDI Projetos de P&D Planos de Negcio

Linha de Inovao Produo

Plantas Produtivas Taxas de juros e custos favorveis em ambas as linhas

Linha Inovao Tecnolgica

Linha Capital Inovador Criao da rea de

Capital Empreendedor CCTEC (Comit

Consultivo Funtec) Gerncia de Inovao

na rea de Planejamento

PSI CARTO BNDES Foco em PD&I FUNTEC Foco em reas Prioritrias

PAISS COIN

Prodesign Profarma Biotec Procult Parceria no INOVA EMPRESA

2007 2006

CRIATEC

1999 PROSOFT


A atuao do BNDES no apoio inovao

Funding para o financiamento de longo prazo e a modernizao em geral

Inovaes de produto, processo e organizacional Projetos green field: construo da economia do futuro Planejamento Corporativo 2009-2014E : Inovao como

prioridade Estratgia aderente a poltica industrial: PITCE (2004-07);

PDP (2008-10) e PLANO BRASIL MAIOR (2011-14) Atrao de Centros de P&D Participao no Inova Empresa (cerca de 50% dos recursos)


Total das operaes somam R$ 10,3 bilhes em 8 anos

VALOR DOS DESEMBOLSOS NAS OPERAES CONTRATADAS, 2006-2013, EM

R$ MILHES CORRENTES

Fonte: BNDES

OBS: INCLUI PARTE DAS OPERAES INDIRETAS E OPERAES DE RENDA VARIVEL VOLTADAS AO DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAO NO INCLUI O REPASSE PARA A FINEP, NO VALOR DE R$ 4,06 BILHES

R$ 128 R$ 322

R$ 863 R$ 563

R$ 1.374 R$ 1.635

R$ 2.236

R$ 3.220

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

BNDES


25 58 58 56 62 103 177 176

N. Total de operaes no perodo: 715 (exclui carto BNDES(


Nmero e valor das operaes de crdito cresce depois de 2006

Programas e Linhas PROGRAMAS e LINHAS: Valor total contratado R$ 13,7 bilhes Recursos totais do PSI R$ 7,6 bilhes Nmero de operaes de crdito (Linhas e Programas) no perodo 2006 - 2013 : 579

EVOLUO DO VALOR DAS OPERAES DE CRDITO CONTRATADAS NOS PROGRAMAS E

LINHAS, 1999-2013

5 17 8 17 6 15 124 93 574 623

890

1.432 1.599

3.951 4.398

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

ions


7 24 12 8 3 7 9 12 38 36 40 45 68 129 139

Fonte: BNDES Buainain & Corder, 2014 34

Evoluo do nmero de operaes do Carto BNDES para inovao

NMERO DE OPERAES E VALOR DOS DESEMBOLSOS NO CARTO BNDES PARA INOVAO, 2006-2013,

84

180

333

453

526

2009 2010 2011 2012 2013

Nmero de Operaes

Nmero total de operaes, no perodo: 1.576

R$ 783

R$ 2.574

R$ 4.090

R$ 5.299 R$ 5.838

2009 2010 2011 2012 2013

Valor (R$ mil correntes)

Valor total das operaes, no perodo: R$ 18,5 mi

Fonte: BNDES 35 Buainain & Corder, 2014

Renda varivel: perfil dos Investidores da carteira BNDES

Participao do BNDES no risco e contedo inovativo: 59% em Seed Capital 42% em Venture e 21% em Private Equity

2%

77%

14%

7%

Seed Capital

35%

47%

2%

2% 10%

4%

Venture Capital

Fundos de Penso Bancos de Desenvolvimento Instituies Financeiras

Estratgicos Agncias de Fomentos Outros

BNDES - Participao direta e em fundos: Criatec 1

Patrimnio comprometido: R$ 100 milhes (80% BNDESPar) Investimento em empresas com faturamento lquido de at R$ 6 mi, sendo at R$ 1,5 mi por empresa

Criatec 2 Patrimnio comprometido: R$ 186 milhes (60% BNDESPar) Investimento em empresas com faturamento lquido de at R$ 10 mi, sendo at R$ 2,5 mi por empresas

So 10 fundos para inovao com 97 empresas investidas e aporte de 25% do patrimnio alocado

Fonte: BNDES 36

No-reembolsvel: FUNTEC

NMERO E VALOR DAS OPERAES COM RECURSOS NO REEMBOLSVEIS, 2008-AGOSTO

2013, (EM R$ MILHES CORRENTES)

Destinao de um percentual dos lucros para apoio no reembolsvel a projetos de PD&I apresentados por instituies tecnolgicas em parceria com empresas.

Foco nas reas de Energia, Meio Ambiente, Eletrnica, Novos Materiais, Qumica, Veculos Eltricos

Foram 154 operaes, totalizando R$396 milhes

1 7 13 11

22 26 38 36

2,8

20,6

60,6

23,5

40,3 40,8

99,6

81,4

0

20

40

60

80

100

120

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 at ago/2013

N de Operaes Desembolsos - R$ mi

Fonte: BNDES 37 Buainain & Corder, 2014

CAPITAL DE RISCO E FINANCIAMENTO DA INOVAO

38

O mercado de Venture Capital A participao financeira do setor pblico pequena, mas sua atuao de grande relevncia para a promoo desta indstria, com destaque para a fase semente

Importante contribuio da Finep (Inovar) e o BNDES (Criatec): 21 fundos em 2004, 26 em 2008 e 34 em 2009

Nmero de empresas investidas pelo BNDES (Criatec) e Finep (Programa Inovar), at 2008, foi de 481 (Fonte: The Second Brazilian Census, 2012)

O CRIATEC 1 era um FMIE, mas o CRIATEC 2 foi constitudo como Fundo de Investimento em Participao (FIP). Os FIP saltaram de 11 para 70 fundos entre 2004 e 2009 O mercado brasileiro de investidores anjos modesto, mas est em expanso e tem potencial para atrair volumes significativos de capital Em 2013 o Governo federal lanou o Programa Start Up Brasil, voltado para investimentos em empresas de base tecnolgica do setor de TI, com a previso de aporte de R$ 40 milhes


Venture capital, private equity e capital semente

H um potencial de crescimento para o mercado de VC/PE, com destaque para os investimentos em empresas de base tecnolgica e em empresas inovadoras, que so as que tm maiores dificuldades para captar recursos neste mercado Para tanto, faz-se necessrio superar alguns dos principais obstculos identificados. Destacam-se os de natureza legal e institucional e que afetam diretamente este mercado:

Custo de registro e de manuteno de um veculo de investimento

Qualidade da contabilidade A segurana do acionista minoritrio Obstculo de natureza fiscal: elevado nvel dos impostos (o

percentual de tributao para uma corporao de 34% dos seus ganhos antes dos impostos)

40 Buainain & Corder, 2014

Venture capital, private equity e capital semente

Fonte: Anjos do Brasil

41

INCENTIVOS FISCAIS

Incentivos fiscais: evoluo da renncia fiscal

Valor da Renncia fiscal Lei de Informtica (8.248/91 e 10.176/01), entre 1993-2013: R$ 35,4 bilhes, aproximadamente

Valor da Renncia fiscal (Lei n. 8.661/93 e 9.532/97), entre 1993 e 2009, R$ 379 milhes

Valor da Renncia fiscal Lei do Bem (11.196/05), entre 2006 e 2013, R$ 11,9 bilhes

Nmero de empresas que utilizaram os benefcios da Lei do Bem: 291 (2007); 441 (2008); 542 (2009) e 693 (2010) (Fonte: Relatrios MCTI)

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MEDIDAS RECENTES O Plano Inova Empresa

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O Plano Inova Empresa: lanado em abril de 2013, prev:

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Aporte de R$ 32,9 bilhes (Governo Federal em parceria com outras instituies (ministrios e agncias reguladoras)

R$ 23,5 bilhes para 7 reas estratgicas definidas pela poltica industrial

R$ 5 bilhes destinados s aes transversais R$4,4 bilhes cabero aos parceiros (ministrios e agncias

reguladoras)

Distribuio prevista dos recursos do governo, por instrumento:

Crdito (mais de 73%) Subveno (apenas 4,2%) No-reembolsveis (14,7%) Participao acionria ou aportes de renda varivel (7,7%)

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O Plano Inova Empresa: alocao dos recursos, segundo a instituio e o instrumento

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Fonte: Elaborao prpria, com base no Documento Oficial de lanamento o Plano Inova Empresa

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O Plano Inova Empresa (situao em Dez. 2013)

At o momento, foram efetuadas 10 chamadas pblicas (editais) no mbito do Plano Inova Empresa. Algumas aes j estavam em andamento e com editais lanados desde 2011, caso do PAISS, do Inova Petro.

Os lanamentos perfazem um total comprometido de aproximadamente R$ 11,1 bilhes

At o momento apenas 0,8% foram contratados (cerca de R$ 264 milhes)

H, ainda, outras aes em andamento (cerca de R$ 99 mi): Tecnova (subveno para MPEs, por meio das FAPs

(lanado em 21/09/2012), com R$ 19 milhes Tecnologia Assistiva (subveno, lanado em 29/11/2012

e projetos cooperativos, lanado em 29/12/2011, ambas no valor de R$ 20 mi)

O Startup Brasil (primeiro edital lanado em abril de 2013), com cerca de R$ 40 mi.

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Plano Inova Empresa: Oferta e Demanda Em R$ milhes

Seleo encerrada Seleo em andamento Seleo ainda no iniciada

Fonte: Elaborado com base em informaes pblicas disponibilizadas no site da Finep e BNDES

Edital Recurso disponvel (todas as modalidades) Demanda final Oferta demanda

Inova Energia 3000 3400 -400 Inova Aerodefesa 2900 8600 -5700 PAISS 1000 2000 -1000 Inova Sade/Biofrmacos 1300 2400 -1100 Inova Sade/Equipamentos Mdicos 600 544 56 Tecnova 190 190 - Parques Tecnolgicos 110 110 - TI Maior 60 79,6 -19,6 Nanotecnologia 30 26,8 3,2 Construo sustent. e Sanea. Ambiental 30 16,7 13,3 Biotecnologia 24 7,9 16,1 Tecnologia Assistiva 20 3,9 16,1 Inova Sade/Equip. Mdicos/Cooperativo 15 11,3 3,7 Subtotal Editais Encerrados R$ 9,2 bilhes R$ 17,4 bilhes (-) R$ 8,1 bilhes Inova Petro I e II 3000 353 (edital I) - Inova Sustentabilidade 2000 - - Inova Telecom 1500 - - PAISS 2 1480 - - Embrapii 1000 - - Inova Mobilidade ? - - Inova Educao ? - -

Total R$ 18,2bilhes R$ 17,8 bilhes R$ 0,4 bilhes

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O Plano Inova Empresa: valores comprometidos nos editais

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Fonte: Elaborao Prpria

em R$ milhes

(*) Sebrae, ANP, ANA, ANEEL, ANA, Anatel, Ministrio da Sade

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PRINCIPAIS CONCLUSES

A Experincia Brasileira Conflito entre atores: demandas, percepes,

vises e temporalidades distintas (i) acadmicas fora do conhecimento (ii) setor privado - inovao (iii) setoriales - urgncia;

Inovao: empresa e incremental exigncia do mercado condies macro e micro

Novidades no Brasil maior interese privado e das universidades em

parcerias


A evoluo dos gastos em P&D no Brasil A despeito dos incentivos e financiamentos por meio da PCTI e

das obrigaes s concessionrias, os gastos em P&D no Brasil continuam tmidos e no se registram mudanas significativas Gastos privados passaram de 0,4% do PIB para 0,6%; Os dispndios pblicos esto praticamente estagnados em 0,6% do

PIB Os gastos totais passaram, em funo dos investimentos privados, de

1,0% do PIB para cerca de 1,2%. Importante esforo em torno da inovao, o Sistema de C&T no Brasil cresceu, novos atores, pblicos e privados, foram incorporados e uma nova institucionalidade em construo Maior presso sobre os recursos pblicos e sobre as instituies responsveis pelo apoio e estmulo inovao, que vm se modernizando

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Disponibilidade de recursos

Fontes adequadas (no so to onerosas e tm potencial de crescimento), mas tm sido comprometidas

Concentrao dos recursos em poucas fontes de arrecadao: petrleo, CIDE, Energia Eltrica

Recomposio dos recursos do SNI Contingenciamento, substituio dos recursos

oramentrios e instabilidade Sustentabilidade ameaada (realocao do CT Petro a

partir de 2016 ou 2020) Disputa pelos recursos no Fundo Social

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Governana O Brasil conta hoje com uma institucionalidade complexa e instrumentos setoriais adequados para

apoiar o processo de inovao. Os gargalos so mais relacionados sustentabilidade, escala e operao dos instrumentos do que a lacunas e ou falhas srias de concepo

Diretrizes deixaram de orientar a alocao dos recursos. Aparentemente nenhum dos fundos tm estudos setoriais para orientar as decises dos comits gestores e nem planos de investimentos efetivos

Esvaziamento dos comits gestores dos fundos setoriais O centro de deciso das aes dos fundos passou a ser o MCTI Cresceu a participao das encomendas como forma de acesso ao financiamento dos projetos O nmero de projetos cresceu muito (devido principalmente fragmentao); embora a Finep

tenha renovado o quadro de tcnicos, melhorado os sistemas gerenciais, o grande nmero de projetos pressiona a Finep, absorve tempo exagerado do quadro tcnico e reduz a capacidade para atuar de forma mais ativa na formatao de projetos estratgicos, na montagem de iniciativas envolvendo empresas etc.

Um desafio recuperar a capacidade de definir estratgias e melhorar os processos decisrios. A orientao tcnica tem que se sobrepor orientao poltica. A diversidade de interesses no mbito dos comits gestores parece ser um limitante para a racionalidade. A fundamentao em estudos e em consultorias isentas deve ser prioritria no processo de tomada de deciso para a alocao dos recursos.

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Alocao dos recursos O FNDCT e FS so hoje a principal fonte de

financiamento do SNI e os recursos do FNDCT tm desempenhado um papel importante na montagem deste sistema

No suficiente para financiar todo o sistema, de projetos estruturantes qualificao de mo de obra. gerao de conhecimento e inovao

Pulverizao e disperso no uso dos recursos como estratgia de legitimao

Baixa participao direta das empresas associada problemas de incentivos, estruturais e informao

Montante reduzido de recursos para projetos cooperativos e limitada contrapartida financeira nos projetos

O sistema de C&T se beneficiou, mas a inovao.... 55

Operacionalizao, crdito e impactos

Operacionalizao Dificuldades associadas instabilidade das fontes, planejamento,

legislao e informao

Crdito Montante reduzido de recursos para as operaes de crdito, que

alcanam fundamentalmente as grandes e mdias empresas Insustentabilidade das fontes de financiamento

Pouco se sabe sobre os impactos da poltica. Em termos de gastos em P&D parecem pequenos, mas preciso saber os impactos para as empresas...

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Principais concluses O BNDES e a Finep ampliaram as linhas de crdito para inovao, utilizando como fonte o FAT, o PSI (reembolsvel) e o FNDCT (Finep). O Inova Empresa aponta para um aumento na oferta de recursos, com indefinies na execuo e aparente dificuldade nas linhas de recursos no reembolsveis Os benefcios fiscais para incentivar PD&I tambm cresceram, mas menos de mil empresas se beneficiam da Lei do Bem, na linha de incentivos P&D Em suma, a oferta de recursos cresceu, mas no o suficiente para atender a demanda. A perda do CT Petro agrava este quadro estrutural difcil

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Principais Limitaes da Estrutura de Financiamento Atual

Restrio de recursos para a subveno reduz apoio a inovaes radicais I ncertezas associadas ao crdito com base em recursos transitrias (PSI) Dificuldade para envolver as pequenas empresas nos mecanismos de incentivos e financiamento inovao Embrapii no tem garantias, nem horizonte razovel, de financiamento, e os grandes laboratrios e projetos sofrem com as oscilaes e incertezas

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Os desafios para a continuidade do financiamento a CT&I

Insuficincia de recursos para financiar a ampliao do SNI e a implantao de infraestrutura tecnolgica estratgica, a cargo principalmente do MCTI, pode aumentar o gap entre o Brasil e os pases lderes em inovao, e nos distanciar da nova economia necessrio reavaliar o financiamento da inovao, assegurando fontes estveis e compatveis com a expanso da demanda e a natureza dos investimentos, tanto no que se refere ao risco com ao prazo O gap de financiamento para a inovao precisa ser equacionado se de fato quisermos levar adiante e transformar em realidade a atual agenda de desenvolvimento baseada na inovao

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Questes Propostas Articulao e relao com Ministrios e Agncias

Setoriais Compartilhar decises Qualidade da representao externa Projetos estratgicos Riscos: atender demandas setoriais ou acadmicas reprimidas

Relao com poltica econmica e com poltica industrial Aspecto central para dar sentido estratgico para poltica:

competitividade Capacidade de implementao

Instrumentos simples (todas as etapas, mas sem diversificao excessiva)

Seleo de projetos estruturantes

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Bibliografia Lemos, et. Al. (2009). Fundos setoriais e sistema nacional de

inovao: uma avaliao exploratria. Projeto Metodologia de avaliao dos resultados de conjuntos de projetos apoiados por fundos de cincia, tecnologia e inovao (CTt&I), Convnio MCT-Finep/UFMG/Ipea.

Pacheco, C. (2008). O Sistema Brasileiro de Inovao. Seminrio Pedro Jos Amaya, Bogot

Pacheco, C. (2008). Polticas Gerais e Polticas Setoriais de Apoio Inovao. Seminrio Pedro Jos Amaya, Bogot

Buainain, Pacheco e Egler. Building up a National Inovation System in a Continental Country (2002). Seminrio Towards a new arab innitiative in Science and Technology. Damascus, Unesco

Buainain & Corder (2014). Vrios documentos

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OBRIGADO Antnio Mrcio Buainain [email protected]

Documents

O SISTEMA DE INOVAÇÃO BRASILEIRO E POLÍTICA DE …archivo.cepal.org/pdfs/SummerSchool/SS2014/Presentacion_Antonio... · BNDES e Finep ampliaram as linhas de crédito à inovação,