Oficina Democracia e Participação · que o Brasil realiza no âmbito da OGP. ABOP Slide 11 ... Contexto da ditadura militar As instituições políticas estão controladas pelo

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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Oficina Democracia e Participação

Daniel Avelino Enaile Iadanza

Secretaria-Geral da Presidência da República

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“... é importante lembrar que o destino de um país não se resume à ação de seu governo. Ele é o resultado do trabalho e da ação transformadora de todos os brasileiros e brasileiras. O Brasil do futuro será exatamente do tamanho daquilo que, juntos, fizermos por ele hoje. Do tamanho da participação de todos e de cada um: dos movimentos sociais, dos que labutam no campo, dos profissionais liberais, dos trabalhadores e dos pequenos empreendedores, dos intelectuais, dos servidores públicos, dos empresários, das mulheres, dos negros, dos índios, dos jovens, de todos aqueles que lutam para superar distintas formas de discriminação.”

(Presidenta Dilma Roussef, Discurso de Posse em 1º de janeiro de 2011)

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Democracia Representativa

Democracia Participativa

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DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (1948)

Artigo 21°

1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direcção dos negócios públicos do seu país, quer directamente, quer por intermédio de representantes livremente escolhidos.

2. Toda a pessoa tem direito de acesso, em condições de igualdade, às funções públicas do seu país.

3. A vontade do povo é o fundamento da autoridade dos poderes públicos: e deve exprimir-se através de eleições honestas a realizar periodicamente por sufrágio universal e igual, com voto secreto ou segundo processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto.

(FONTE: )

http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Pages/Language.aspx?LangID=por



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Constituição da República Federativa do Brasil de 1988

• Art 1º (...)

Parágrafo único

Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

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Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009)

• Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado

Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009

• Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno

• Estoril, Portugal, 30 de noviembre y 1o de diciembre de 2009

• (Resolución No. 38 del “Plan de Acción de Lisboa”)

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• Las sociedades contemporáneas de Iberoamérica demandan, cada vez con mayor fuerza, la ampliación y profundización de la democracia como sistema político y, en particular, la democratización de la gestión pública. De suyo, la mejora de la gestión pública es consustancial al perfeccionamiento de la democracia. Es así como surge como paradigma social la búsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de información, participación, asociación y expresión sobre lo público, esto es, en el derecho genérico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestión pública, lo que se puede denominar como el “derecho de participación ciudadana en la gestión pública”.

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• A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entende por participación ciudadana en la gestión pública el processo de construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés general de la sociedade democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos e civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integram, así como los de las comunidades y pueblos indígenas.

• Así, el título de “ciudadano” y “ciudadana”en la presente Carta Iberoamericana no está referido a las personas con derechos exclusivos de ciudadanía o de nacionalidade sino a todo habitante con respecto a la gestión pública del país en donde reside, en el ejercício de los derechos que le conciernen.

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• CITIZEN ENGAGEMENT:

– Government providing information to the citizen;

– Government initiating consultation with the citizen to solicit their feedback on issues that might concern them;

– Citizens engaging in decision-making more integrally, interactively and jointly with the government and other relevant actors.

Citizen Engagement - OECD – Organization for Economic Cooperation and Development

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OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP Parceria para Governo Aberto (OGP)

• A Parceria para Governo Aberto ou OGP (do inglês Open Government Partnership), lançada em 2011, é uma iniciativa internacional que pretende difundir e incentivar globalmente práticas governamentais relacionadas à transparência dos governos, ao acesso à informação pública e à participação social.

• O compromisso do Brasil com a busca por transparência, participação social, accountability e a prevenção e combate à corrupção antecede o ingresso do país na Parceria para Governo Aberto e vai além das ações que o Brasil realiza no âmbito da OGP.

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PARTICIPAÇÃO SOCIAL

...como:

...um direito humano;

...uma política de Estado;

...um método de governo.

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• Orçamento Participativo

• Conselhos

• Conferências

• Ouvidorias

• Fórum Interconselhos

• Consultas e Audiência Públicas

• Plebiscitos e Referendos

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PARTICIPAÇÃO SOCIAL – Década de 1970

Década de 1970 – Contexto da ditadura militar

As instituições políticas estão controladas pelo regime

militar. O fortalecimento de um Estado Nacional

brasileiro acontece, desde 1964, em um processo de

retrocesso democrático, de forma centralizada no alto

comando que forma o governo federal.

Há, portanto, um fechamento dos canais de

participação, que se haviam constituído ao longo

das últimas décadas, principalmente graças aos

movimentos sociais organizados, como o sindical.

Ainda assim, a repressão à liberdade de expressão

e organização não impede a organização de

movimentos sociais que exigem a abertura política.

Graças a eles, surgem as primeiras iniciativas de

participação social na gestão orçamentária

local.

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Década de 1980 – Contexto da redemocratização

A abertura política ganha cada vez mais espaço e o regime

militar caminha para seu declínio. O retorno das eleições

para prefeitos nas capitais e para governadores anuncia o

movimento das “Diretas Já”. A posse de um presidente

civil e a Assembleia Constituinte de 1987 marcam o fim da

ditadura no Brasil.

A intensa mobilização popular para participação

na elaboração da Constituição Federal, que seria

promulgada em 1988, inflama o espírito militante

e confirma, no texto constitucional, que o novo

Estado que se desenhava seria aberto à democracia.

Ainda assim, os órgãos públicos e seus agentes

ainda carregavam sequelas da ditadura: uma

cultura tecnocrática de insulamento decisório.

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PARTICIPAÇÃO SOCIAL – Porto Alegre, 1989

A redemocratização fortalece a adoção de políticas

participativas, principalmente nos governos municipais,

cuja autonomia em relação aos demais governos é conquistada

após a Constituição de 1988. A militância social e a

prática de assembleias são incorporadas à gestão pública,

como uma pedagogia de emancipação e educação política para

a cidadania.

Assim, em 1989, começa a longa tradição do Orçamento

Participativo em Porto Alegre. As Plenárias Regionais

territorializam o espaço urbano e o exercício do voto

estimula uma forma ativa de cidadania. Há uma ponderação

equitativa em favor das regiões mais necessitadas e um

acompanhamento por instâncias participativas permanentes,

como o Conselho de Orçamento Participativo. O Orçamento

Participativo não induz apenas uma política de gestão, mas

uma transformação cultural democrática.

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Década de 1990 – O neoliberalismo

Os primeiros presidentes eleitos após a redemocratização

enfrentam os desafios da instabilidade econômica e da

escalada inflacionária herdadas do Milagre Econômico. Os

“pacotes” e medidas de austeridade fiscal deslocam o foco

da discussão política para a área econômica, tornando

secundária a continuação do processo de abertura

democrática do Estado brasileiro.

A doutrina neoliberal estimula o desenvolvimento

econômico e a abertura ao comércio internacional, em

detrimento das políticas sociais e das medidas de

superação das desigualdades. A reação dos movimentos

sociais é intensa, mas gradativamente arrefecida e

desmobilizada no âmbito federal. Os governos locais, por

outro lado, passam a ser cada vez mais ocupados por

grupos contra-hegemônicos.

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PARTICIPAÇÃO SOCIAL – Expansão local

O contexto federal restritivo e as possibilidades nos

governos locais convergem para uma larga expansão das

práticas de democracia participativa nos municípios

brasileiros. Após 15 anos da experiência de Porto Alegre,

o Orçamento Participativo já é uma prática replicada.

Fonte: Projeto Democracia Participativa - 2004

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PARTICIPAÇÃO SOCIAL – Reconhecimento

Reconhecimento internacional das experiências de

Orçamento Participativo:

-a experiência de Porto Alegre foi selecionada pelas

Nações Unidas como uma das 40 melhores intervenções

urbanas, em 1995, na Segunda Conferência Mundial sobre

Habitação Humana (Habitat II), realizada em Istambul;

-Em 1995, o Banco Mundial (BIRD) organizou um seminário

sobre o tema em Porto Alegre e passa a recomendar o

Orçamento Participativo;

- Em 1999, o caso de Porto Alegre foi apresentado pelo

Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) no

Seminário sobre Gestão Social, em Washington, D.C., e

passa a ser incluído em seus relatórios;

- Porto Alegre sedia a primeira edição do Fórum Social

Mundial, em janeiro de 2001.

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PARTICIPAÇÃO SOCIAL – A Década de 2000

Década de 2000 – A redução da desigualdade

Fonte: CPS/FGV - 2011

Com as eleições de 2002,

tem início a gestão do

Partido dos Trabalhadores

à frente do governo

federal brasileiro. A

garantia do

desenvolvimento e da

estabilidade econômica

passam a dividir a

prioridade com as

políticas sociais e a

expansão dos canais de

participação social. A

redução da desigualdade

social é resultado dessas

ações.

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PARTICIPAÇÃO SOCIAL – Distribuição

Distribuição Nacional dos Municípios com Orçamento

Participativo em 2004

Fonte: PNUD/SG-PR-Brasil Conferência Internacional Democracia, Participação Cidadã e Federalismo, 2004.

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PARTICIPAÇÃO SOCIAL – Espaços Supralocais

O fortalecimento da prática de Orçamento Participativo,

aliado às mudanças de cenário político, favorecem a

adoção de práticas participativas em governos estaduais.

Novas metodologias são desenhadas para tratar desse novo

contexto, assim como surgem iniciativas de articulação

entre as práticas municipais e estaduais.

A Rede Brasileira de Orçamento Participativo é formada,

em 2007, por uma articulação dos municípios envolvidos

com essa prática. Hoje, conta com 65 municípios

afiliados. São realizados, periodicamente, Encontros

Estaduais e Encontros Nacionais de orçamento

participativo.

A expansão da experiência para outros países faz surgir

espaços internacionais ligados ao tema. Redes nacionais e

internacionais de orçamento participativo são formadas,

em articulação com movimentos mundiais de cidades e

gestão local.

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PARTICIPAÇÃO SOCIAL – O Desafio Federal

A expansão da Orçamento Participativo nos municípios e

estados brasileiros não corresponde à abertura existente

no nível federal. Não há, ainda, o equivalente

a um Orçamento Participativo Federal, mas há outras

práticas participativas no ciclo orçamentário.

O conjunto de instrumentos orçamentários brasileiros

envolve não apenas o Orçamento em si (Lei Orçamentária

Anual), mas também o PPA (Plano Plurianual), que

estabelece o planejamento governamental para um período

de 4 anos.

Em relação à elaboração do PPA, o governo federal

desenvolveu estratégias de discussão cada vez mais

participativas:

-PPA 2004-2007 – consultas públicas e plenárias regionais

em todas as regiões do país;

-PPA 2008-2011 – envolvimento dos Conselhos Nacionais e

grupo de discussão sobre o tema com participação da

sociedade civil.

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EXPANSÃO NO BRASIL 1992 – 13 casos 2008 – 200 casos 2012 – 353 casos EXPANSÃO NO MUNDO 300 casos 40 países Todos os continentes

ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

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Participação Social colegiados nacionais

CNCD

CDDPH

Conanda

CNDI

Conaeti

CCFGTS

Codefat

Conatrae Conade CNDM CRT

CNES CNIG

CNPI CNPCP

CNAPO Conjuve CONSEA

CNRH Conama

CONASP CONAD

CCEBC CDES CNPE

CNAS

CNPCT CNE

CNPIR CNPS CNE Condraf Concidades

CNT

CONDEC CNS

CNPC

CCT CONAPE CTPCC

Fonte: Guia dos Conselhos Nacionais, SG-PR-Brasil, 2013 LISTA

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41%

59%

Governo Sociedade Civil

Fonte: SG-PR-Brasil, 2010

Total de

Participantes Governo Sociedade civil

1423 589 834

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NORMAS FEDERAIS RECENTES:

• Conselho Nacional de Irrigação - LEI Nº 12.787, DE 11 DE JANEIRO DE 2013 (Cria) • Comitê Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas - DECRETO Nº 7.901, DE 4 DE FEVEREIRO DE 2013

(Institui) • Conselho Interministerial de Estoques Públicos de Alimentos - CIEP - DECRETO Nº 7.920, DE 15 DE FEVEREIRO DE

2013 (Cria) • Conselho de Ministros/Câmara Nacional das Relações de Consumo/Conselho de Governo DECRETO Nº 7.963, DE

15 DE MARÇO DE 2013 (Cria) • Conselho Nacional do Esporte - CNE - DECRETO Nº 7.984, DE 8 DE ABRIL DE 2013 (Alt.) • Conselho de Representantes de Brasileiros no Exterior - CRBE - DECRETO Nº 7.987, DE 17 DE ABRIL DE 2013 (Alt.) • Comissão Nacional de População e Desenvolvimento - DECRETO Nº 8.009, DE 15 DE MAIO DE 2013 (Alt.) • conselhos de autoridades portuárias - DECRETO Nº 8.033, DE 27 DE JUNHO DE 2013 (Prev.) • Comitê Nacional de Prevenção e Combate à Tortura - CNPCT - LEI Nº 12.847, DE 2 DE AGOSTO DE 2013 (Cria) • conselhos de juventude - LEI Nº 12.852, DE 5 DE AGOSTO DE 2013 (Prev.) • Conselho Gestor do Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública, Prisionais e sobre Drogas - DECRETO

Nº 8.075, DE 14 DE AGOSTO DE 2013 (Regul.) • Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial - Conmetro - DECRETO Nº 8.090, DE 3 DE

SETEMBRO DE 2013 (Alt.) • conselhos voltados para a promoção da igualdade racial DECRETO Nº 8.136, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2013 (Prev.)

http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei 12.787-2013?OpenDocument




















http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEC 7.901-2013?OpenDocument

















































































































































































































































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Participação Social conselhos municipais

Frequência absoluta dos municípios com conselhos, por área, e percentual relativo ao total de municípios

(conselhos mais frequentes), Brasil, 2009-2012 Fonte: ibge.gov.br (2012).

CONSELHO NUM PERCENT

Conselhos Escolares 4243 76,24%

Conselho Municipal de Educação 4718 84,78%

Conselhos de Alimentação Escolar 5303 95,29%

Conselho Municipal de Direitos da Criança e do Adolescente 5446 97,86%

Conselho de Controle e Acompanhamento do FUNDEB 5462 98,15%

Conselho Tutelar 5521 99,21%

Conselho Municipal de Assistência Social 5527 99,32%

Conselho Municipal de Saúde 5553 99,78%

Total de Municípios 5565 100,00%

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Participação Social conferências nacionais

Fonte: SG-PR-Brasil, 2013

138 Conferências Nacionais realizadas no período de 1941 a 2013

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Participação Social ouvidorias federais

Fonte: OGU-CGU, 2013

Ano Nº de Ouvidorias Públicas Federais

2013 286

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I Fórum Interconselhos – maIo de 2011

proposições da sociedade para o PPA 2012-2015

II Fórum Interconselhos – outubro de 2011

resposta governamental

III Fórum Interconselhos – novembro de 2012

proposta de monitoramento participativo – Agendas Transversais

IV Fórum interconselhos – setembro de 2013

primeiro relatório de execução das Agendas Transversais

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Estruturas Participativas de Segundo Nivel

CNCD CDDPH Conanda CNDI

Conatrae

Conade

CNDM CNPI CNPCP

Conjuve

CONSEA CNRH

Conama

CONASP CONAD CDES CNAS CNE

CNPIR CNPS CNE Condraf Concidades CNT

CONDEC CNS CNPC CCT CONAPE CTPCC

FÓRUM INTERCONSELHOS

Conaeti CRT CNES CNIG CNPE CNPCT

Movimientos Sociales PARTICIPAÇÃO 2º nível

PAR

TIC

IPA

ÇÃ

O

1º

nív

el


Movimientos Sociales

Movimientos Sociales

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Compromisso Nacional pela Participação Social

• O Compromisso Nacional pela Participação Social é um acordo entre os governos federal, estadual e municipal que define diretrizes para a promoção da participação social como método de governo, com o objetivo de fortalecer os mecanismos e instâncias de diálogo entre Estado e Sociedade Civil, com vistas à consolidação da democracia participativa no País.

• O Compromisso Nacional pela Participação Social receberá a adesão de Prefeitos e Governadores de todo o país. Trata-se de documento discutido e aprovado pelos Secretários Estaduais e pelas Entidades Municipalistas, que será assinado também pelo Ministro Gilberto Carvalho. No evento, as entidades municipalistas (FNP, ABM e CNM) assinarão um Termo de Apoio ao Compromisso.

• Contribuirá para o aumento da transparência administrativa e a qualificação das instâncias e mecanismos que permitirão ao cidadão participar dos espaços democráticos da sua cidade e de seu estado.

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Compromisso Nacional pela Participação Social

• O CNPS, também submetido a consulta pública virtual, é um instrumento para o reconhecimento da participação social como estratégia de democratização das decisões sobre as políticas públicas.

• É resultado de uma construção colaborativa e participativa da Secretaria-Geral da Presidência da República e do Fórum de Secretários Estaduais de Participação Social, com envolvimento do Governo Federal, Estados, Municípios e o Distrito Federal.

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SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL

POLÍTICA NACIONAL DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL

POLÍTICAS SETORIAIS

DOS ÓRGÃOS FEDERAIS (ADMINISTRAÇÃO

DIRETA E INDIRETA)

COMPROMISO NACIONAL PELA

PARTICIPAÇÃO SOCIAL (ESTADOS E

MUNICIPIOS)

MOVIMENTOS

SOCIAIS

DIÁLOGOS

CANAIS E

FERRAMENTAS

MONITORAMENTO E

MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

EDUCAÇÃO POPULAR E CIUDADANA

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A auto-suficiência é incompatível com o diálogo. Os homens que não têm humildade ou a perdem, não podem aproximar-se do povo. Não podem ser seus companheiros de pronúncia do mundo. Se alguém não é capaz de sentir-se e saber-se tão homem quanto os outros, é que lhe falta ainda muito que caminhar, para chegar ao lugar de encontro com eles. Neste lugar de encontro, não há ignorantes absolutos, nem sábios absolutos: há homens que em comunhão buscam saber mais.

FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 198. p.46.

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OBRIGADO!

Departamento de Participação Social

Secretaria-Geral da Presidência da República

Secretaria Nacional de Articulação Social

[email protected]

(+55 61) 3411-4384

www.secretariageral.gov.br

mailto:[email protected]







http://www.secretariageral.gov.br/







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