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03 de junho de 2016
Oficina:Integração das estratégias de combate à corrupção –
definição de propostas dos movimentos estaduais à ENCCLA
II Encontro Nacional sobre Cooperação para Prevenção e Combate à Corrupção
O QUE É A ENCCLA?
Articulação transversal do Estado brasileiro
Criada em 2003 como ENCLA, no MJ(I Plenária: 24 órgãos + 4 convidados)
Em 2006, passou a chamar-se ENCCLA
Hoje, mais de 60 órgãos e associações
ENCCLA - ALGUNS PARTICIPANTES
Executivo Federal: ABIN, AGU, Banco Central, CADE, CGU, COAF, CVM, DPF, INSS, Itamaraty, Ministério do Planejamento, PGFN, Receita Federal
Executivo Estadual:CGA/SP, CGE/MG, Governo do Estado do RS, Polícias Civis (SC e SP)
Executivo Municipal: CGM/SP
ENCCLA - ALGUNS PARTICIPANTES
Judiciário: CJF, CNJ, TSE
Ministério Público: CNMP, CNPG, MPF, MPs estaduais (PB, RJ, RS, SP)
Tribunais de Contas: TCU
Associações profissionais: ADPF, AJUFE, ANPR, ATRICON
COMO FUNCIONA A ENCCLA?
Delineamento anual das Ações (10-15), envolvendo:
Órgão coordenador + membros (2016: média de 17)
Justificativa + Produtos esperados
Grupos de trabalho reúnem-se ao longo do ano para alcançar os produtos esperados
ESTRUTURA DA ENCCLA
Grupos de trabalho das Ações (fevereiro a setembro) - reuniões normalmente mensais
Gabinete de Gestão Integrada(reuniões bimestrais) – acompanhamento geral
GT corrupção e GT lavagem (duas cada, 2º semestre) – Ações para o ano seguinte
Plenária (novembro) – global[Avaliação final das Ações do ano corrente + Decisão sobre Ações do ano seguinte]
GRUPO DE TRABALHO DE AÇÃO
GABINETE DE GESTÃO INTEGRADA
PLENÁRIA
RESULTADOS – EXEMPLOS
Elaboração de propostas legislativas
Lei nº 12.846/2013 (Anticorrupção), Lei nº 12.850/2013(organizações criminosas – colaboração premiada)
Capacitação
Programa Nacional de Capacitação e Treinamento para o Combate à Corrupção e à Lavagem de Dinheiro (PNLD)
RESULTADOS – EXEMPLOS
Medidas administrativas
Cadastro Nacional de Clientes do Sistema Financeiro (CCS, gestão do BCB, relacionamento bancário)
Sistema de Investigação de Movimentações Bancárias (SIMBA, procedimentos para tráfego de dados)
Sistema Nacional de Bens Apreendidos(SNBA, gestão do CNJ, processos criminais)
Laboratórios de Tecnologia contra a Lavagem de Dinheiro (Rede-LAB)
AÇÕES EM CURSO – 2016
Ação 1 – Avaliar a transparência no Judiciário, Legislativos, e MPs [Coordenação: CGU]
Ação 2 – Incentivar o controle social sobre a transferência de recursos federais [MP]
Ação 3 – Criar diretrizes para o funcionamento dos sistemas de controle interno estaduais e municipais [CGU]
Ação 4 – Aprimorar o sistema de proteção ao whistleblower [AJUFE]
AÇÕES EM CURSO – 2016
Ação 5 – Incentivar a adoção da integridade como critério para as contratações públicas [CGU]
Ação 6 – Elaborar diagnóstico dos modelos de atuação da advocacia pública em causas administrativas e judiciais cíveis [AGU]
Ação 7 – Elaborar estudos sobre a eficácia da persecução penal em face do princípio da obrigatoriedade. [DPF, MPF]
Ação 8 – Mapear sistemas informacionais e bases de dados com vistas ao compartilhamento e à interoperabilidade [MP]
AÇÕES EM CURSO – 2016
Ação 9 – Propor formatação institucional para o desenvolvimento da Avaliação Nacional de Riscos [COAF]
Ação 10 – Realizar exercício de autoavaliação quanto ao cumprimento das Recomendações do GAFI [COAF]
Ação 11 – Aprimorar as regras de sigilo bancário e fiscal para tornar mais ágil o compartilhamento de informações [RFB]
Ação 12 – Acompanhar a implementação do novo marco regulatório das organizações da sociedade civil sob o ponto de vista dos desvios de finalidade [SNJ]
AÇÕES EM CURSO – 2016
Ação 13 – Aperfeiçoar procedimentos e controles relativos a operações envolvendo recursos em espécie [Banco Central]
Ação 2 – Hackathon
Concurso de Aplicativos para enfrentamento da corrupção
ATIVIDADE DATA
Lançamento do Edital 29 de fevereiro de 2016
Período de Inscrições 29 de fevereiro a 14 de abril de 2016
Resultado da Etapa Eliminatória 19 de abril de 2016
Etapa Classificatória 27 a 29 de abril de 2016
Divulgação do resultado final e premiação
29 de abril de 2016
Desenvolvimento do aplicativo Abril a junho de 2016
Projetos selecionados na fase eliminatória:
SouFiscal, Fiscalize!, As Diferentonas
PRINCÍPIOS DA ENCCLA
Voluntarismo: participação = interesse
Informalismo: ausência de hierarquia, regulamentação ou orçamento
Colaboração: construção de consensos
OBS.: custos bancados pelos próprios membros, exceto no caso da Plenária.
GESTÃO DA ENCCLA
Ministério da Justiça
Secretaria Nacional de Justiça e Cidadania
Departamento de Recuperação de Ativos e Cooperação Jurídica Internacional
Coordenação-Geral de Articulação Institucional (CGAI)
SECRETARIA EXECUTIVA – ENCCLA
Organização, coordenação e secretariado de todas as reuniões (mais de 70 por ano)
Monitoramento e suporte ao andamento dos trabalhos de todas as Ações
Articulação da comunicação entre os membros
Gestão de conteúdo [Atas, documentos, fotos, calendário, etc.]
ENCCLA E MOVIMENTOS ESTADUAIS
Aproximação a partir de 2015
GT corrupção: visitas a 5 estados
Consultas do DRCI sobre propostas
6 OSCs e 8 movimentos mandaram propostas
Participação no encerramento da XIII Plenária
Participação do FOCCO/SP na Ação 1/2016
ENCCLA E MOVIMENTOS ESTADUAIS
Aprofundamento da parceria para 2017
Nova e maior abertura para propostas
Participação da ENCCLA no II Encontro
Estruturação da participação dos movimentos
Participação maior na XIV Plenária
Participação maior nas Ações de 2017
OFICINA NO II ENCONTRO
Ideia inicial: seleção de propostas à ENCCLA 2017 (e-mail 19/5)
Apenas três movimentos responderam (RN, AL, PE)
Novo formato: metodologia de elaboração de propostas, mantido aberto o canal de envio
Propostas serão compiladas e submetidas ao GGI, GT corrupção e Plenária
PROPOSTAS DE AÇÕES À ENCCLA
Campos para preenchimento
Proponente [exemplo: FOCCO/PE]
Título [verbo]
Justificativa [uma ou duas frases]
Produto(s) esperado(s) [concretude]
PROPOSTAS DE AÇÕES À ENCCLA
Critérios para a elaboração (também nas reuniões)
Utilidade [potencial de impacto]
Viabilidade [possibilidade de alcance do produto]
Objetividade [clareza, foco em resultado]
Tangibilidade [produto específico]
PROPOSTAS DE AÇÕES À ENCCLA
Exemplo de proposta inadequada
Título: Acabar com a corrupção no Brasil.
Justificativa: Corrupção é o ato ou efeito de se corromper, oferecer algo
para obter vantagem em negociata onde se favorece uma pessoa e se prejudicaoutra. É tirar vantagem em um "projeto de poder" atribuído. Busca oferecer ouprometer vantagem indevida a funcionário público, para determiná-lo a praticar,omitir ou retardar ato de ofício conforme Art. 333. do Código Penal. O verbo"corromper" (do latim e grego) significa " "ato de quebrar aos pedaços", ou seja,decompor e deteriorar algo.
Produto esperado: fim da corrupção no Brasil, com melhora nos indicadores sociais.
PROPOSTAS DE AÇÕES À ENCCLA
Exemplo de proposta adequada
Título: Avaliar a transparência nos poderes Legislativo (3 esferas), Judiciário (esfera Federal e Estadual), Ministério Público (esfera Federal e Estadual) e Tribunais de Contas (esfera Federal, Estadual e Municipal)
Justificativa: Ausência de instrumento de avaliação da aplicaçãoda Lei de Acesso à Informação que englobe os Poderes Legislativo,Judiciário, Ministério Público e Tribunais de Contas.
Produtos esperados:1) Adaptação da metodologia de avaliação definida na Ação 4/2015. 2) Índice de mensuração da transparência dos órgãos descritos publicado.3) Segunda edição do catálogo de fomento de transparência.
PROPOSTAS DE AÇÕES À ENCCLA
Exemplo de proposta adequada
Título: Aperfeiçoar procedimentos e controles relativos a operações envolvendo recursos em espécie, a fim de mitigar riscos em lavagem de dinheiro e desvio de recursos públicos.
Justificativa: As operações em espécie dificultam o rastreamento dos recursos e a identificação dos beneficiários, favorecendo a prática de lavagem de dinheiro e desvio de recursos públicos.
Produto esperado: propostas de alterações normativas.
PROPOSTAS DE AÇÕES À ENCCLA
Próximos passos
Secretaria Executiva irá enviar formulário aos movimentos outra vez, estabelecendo nova data-limite para apresentação de propostas [informar endereço]
Propostas serão compiladas, juntamente com as dos membros titulares da ENCCLA, e submetidas ao GGI, ao GT corrupção e à Plenária
Movimentos deverão ter representação nas discussões definitivas da Plenária e nas Ações de 2017
CONTATO COM A ENCCLA
E-mail (preferenicial): [email protected]
Telefone: (61) 2025-8906/8922
ENCCLA na internet:enccla.camara.leg.brwww.justica.gov.br/sua-protecao/lavagem-de-dinheiro/encclawww.flickr.com/photos/enccla/albums
SUGESTÕES PARA O DEBATE
Dúvidas sobre a ENCCLA e a elaboração de propostas de Ações
Apresentação de ideias para Ações
Ideias para integração entre os movimentos e a ENCCLA
Compartilhamento de experiências
