OT IBR 02-2009 - Ibraop 01-07-10

Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicaswww.ibraop.org.br

ORIENTAO TCNICA OBRA E SERVIO DE ENGENHARIAPrimeira edio revisada: vlida a partir de 01/07/2010 Palavras Chave: Obra, Servio, Engenharia

OT - IBR 002/2009

9 pginas

SUMRIO

1. OBJETIVOS ............................................................................................................................................. 2 2. REFERNCIAS ........................................................................................................................................ 2 3. DEFINIO DE OBRA ............................................................................................................................. 2 4. DEFINIO DE SERVIO DE ENGENHARIA ........................................................................................ 2 5. LISTA EXEMPLIFICATIVA DE OBRAS DE ENGENHARIA .................................................................... 3 6. LISTA EXEMPLIFICATIVA DE SERVIOS DE ENGENHARIA .............................................................. 4 7. DISPOSIES COMPLEMENTARES QUANTO AOS ENQUADRAMENTOS ...................................... 5 ANEXO I - FLUXOGRAMA PARA ENQUADRAMENTO ............................................................................. 6 ANEXO II - EXEMPLOS PRTICOS DE ENQUADRAMENTO: .................................................................. 8

PREFCIO O IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas edita Orientaes Tcnicas, visando uniformizar o entendimento da legislao e prticas pertinentes Auditoria de Obras Pblicas. Esta OT IBR 002/2009 define Obras e Servios de Engenharia e foi elaborada com base em debates de mbito nacional, por tcnicos envolvidos diretamente com Auditoria de Obras Pblicas e em consonncia com a legislao e normas pertinentes.

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ORIENTAO TCNICA1. OBJETIVOS

IBRAOP OT IBR 002/2009

Esta Orientao Tcnica visa uniformizar o entendimento quanto definio de Obra e de Servio de Engenharia, para efeito de contratao pela administrao pblica. 2. REFERNCIAS As Leis, Normas, Atos e demais documentos a seguir relacionados foram especialmente considerados na edio desta Orientao Tcnica, sem prejuzo de outros ordenamentos da legislao nacional. Lei Federal n 8.666/93 Institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. Regulamenta o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro Agrnomo, e d outras providncias. Define o Projeto Bsico

Lei Federal n 5.194/66

OT IBR 001/2006

3. DEFINIO DE OBRA Obra de engenharia a ao de construir, reformar, fabricar, recuperar ou ampliar um bem, na qual seja necessria a utilizao de conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66. Para efeito desta Orientao Tcnica, conceitua-se: 3.1 3.2 3.3 3.4.3.5 Ampliar: produzir aumento na rea construda de uma edificao ou de quaisquer dimenses de uma obra que j exista. Construir: consiste no ato de executar ou edificar uma obra nova. Fabricar: produzir ou transformar bens de consumo ou de produo atravs de processos industriais ou de manufatura. Recuperar: tem o sentido de restaurar, de fazer com que a obra retome suas caractersticas anteriores abrangendo um conjunto de servios. Reformar: consiste em alterar as caractersticas de partes de uma obra ou de seu todo, desde que mantendo as caractersticas de volume ou rea sem acrscimos e a funo de sua utilizao atual.

4. DEFINIO DE SERVIO DE ENGENHARIA

Servio de Engenharia toda a atividade que necessite da participao e acompanhamento de profissional habilitado conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66, tais como: consertar, instalar, montar, operar, conservar, reparar, adaptar, manter, transportar, ou ainda, demolir. Incluem-se nesta definio as atividades profissionais referentes aos servios tcnicos profissionais especializados de projetos e planejamentos, estudos tcnicos, pareceres, percias, avaliaes, assessorias, consultorias, auditorias, fiscalizao, superviso ou gerenciamento. Para efeito desta Orientao Tcnica, conceitua-se: 4.1 Adaptar: transformar instalao, equipamento ou dispositivo para uso diferente daquele originalmente proposto. Quando se tratar de alterar visando adaptar obras, este conceito ser designado de reforma.

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ORIENTAO TCNICA4.2. 4.3 -


Consertar: colocar em bom estado de uso ou funcionamento o objeto danificado; corrigir defeito ou falha. Conservar: conjunto de operaes visando preservar ou manter em bom estado, fazer durar, guardar adequadamente, permanecer ou continuar nas condies de conforto e segurana previsto no projeto. Demolir: ato de por abaixo, desmanchar, destruir ou desfazer obra ou suas partes. Instalar: atividade de colocar ou dispor convenientemente peas, equipamentos, acessrios ou sistemas, em determinada obra ou servio. Manter: preservar aparelhos, mquinas, equipamentos e obras em bom estado de operao, assegurando sua plena funcionalidade. Montar: arranjar ou dispor ordenadamente peas ou mecanismos, de modo a compor um todo a funcionar. Se a montagem for do todo, deve ser considerada fabricao. Operar: fazer funcionar obras, equipamentos ou mecanismos para produzir certos efeitos ou produtos. Reparar: fazer que a pea, ou parte dela, retome suas caractersticas anteriores. Nas edificaes define-se como um servio em partes da mesma, diferenciando-se de recuperar. Transportar: conduzir de um ponto a outro cargas cujas condies de manuseio ou segurana obriguem a adoo de tcnicas ou conhecimentos de engenharia.

4.4 4.5 4.6. 4.74.8 4.9 -

4.10-

5. LISTA EXEMPLIFICATIVA DE OBRAS DE ENGENHARIA As atividades relacionadas a seguir atendem definio estabelecida no item 3 desta Orientao Tcnica, sendo que aquelas no includas na listagem devero ser estudadas em particular: 5.1. Construo,reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de: Edificaes; Vias Pblicas; Rodovias; Ferrovias; Aeroportos; Portos; Hidrovias; Canais; Usinas hidreltricas, termoeltricas, elicas e nucleares; Barragens; Audes; Gasodutos e oleodutos; Pontes e Viadutos; Tneis; Galerias; Adutoras, estaes de tratamento e redes de distribuio de gua; Obras de saneamento, drenagem e irrigao; Linhas de transmisso, redes de distribuio e subestaes de energia eltrica; Muros de arrimo e obras de conteno; Refinarias, plataformas de prospeco e explorao de petrleo; Recuperao ou ampliao, por meio de dragagem, de canal de aproximao em Portos; Sistemas de tratamento de resduos slidos, incluindo aterros sanitrios e usinas de compostagem.

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ORIENTAO TCNICA6. LISTA EXEMPLIFICATIVA DE SERVIOS DE ENGENHARIA


As atividades relacionadas a seguir atendem definio estabelecida no item 4 desta Orientao Tcnica, sendo que aquelas no includas na listagem devero ser estudadas em particular. 6.1. Conservao, reparao ou manuteno de: Edificaes; Vias Pblicas; Rodovias; Ferrovias; Aeroportos; Portos; Hidrovias; Canais; Usinas hidreltricas, termoeltricas, elicas e nucleares; Barragens; Audes; Gasodutos e oleodutos; Pontes e Viadutos; Tneis; Galerias; Adutoras, estaes de tratamento e redes de distribuio de gua; Redes e sistemas de tratamento de esgoto, Redes de drenagem e irrigao; Linhas de transmisso, redes de distribuio e subestaes de energia eltrica; Muros de arrimo e obras de conteno; Refinarias, plataformas de prospeco e explorao de petrleo; 6.2. Conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparo, adaptao, manuteno nas atividades desenvolvidas em: sistemas de alarmes em edificaes; sistemas de combate incndio; sistemas de ventilao e exausto; sistemas de climatizao e ar condicionado; elevadores e escadas rolantes; sistemas de telefonia e comunicao de dados; sistemas de superviso e automao predial; instalaes eltricas, de iluminao, hidrossanitrias, de guas pluviais, de sonorizao ambiente, de comunicao e dados; sistemas de controle de acesso ou circuito fechado de televiso; sistemas de proteo contra descargas atmosfricas; Demolies e imploses; Sinalizao horizontal e vertical de vias pblicas, rodovias, ferrovias e aeroportos; Paisagismo; Sistemas de tratamento de resduos slidos, incluindo aterros sanitrios e usinas de compostagem

6.3. As atividades relacionadas a seguir tambm enquadram-se como Servios de Engenharia: Estudos de Viabilidade tcnica e econmica; Elaborao de Anteprojeto, Projeto Bsico, Projeto Executivo; Estudos tcnicos; Pareceres; Percias e avaliaes; Assessorias ou consultorias tcnicas; Auditorias de Obras e Servios de Engenharia; Fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; 4

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Estudos de Impacto Ambiental; Ensaios tecnolgicos; Levantamentos topogrficos, batimtricos e geodsicos; Levantamentos aerofotogramtricos; Sondagens ou outros procedimentos de investigao geotcnica;

7. DISPOSIES COMPLEMENTARES QUANTO AOS ENQUADRAMENTOS 7.1. A obra um conjunto orgnico de servios que, agregados, se complementam e formam um todo com funo definida e completa. O enquadramento como obra ou servio de engenharia deve ser feito em funo do objeto a ser executado, e da ao ou atividade definida nos itens 3 e 4, sendo independente de quantidade, porte ou custo; 7.2. A anlise de enquadramento de Obras e Servios de Engenharia depende de conhecimento tcnico especfico em conformidade com a Lei Federal n 5.194/66; 7.3. Para o correto enquadramento indispensvel a perfeita caracterizao do objeto a ser contratado, sucinta e clara.

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ORIENTAO TCNICAANEXO I - FLUXOGRAMA PARA ENQUADRAMENTO


1. Objeto claramente definido

2. Exige profissional conforme LF 5.194/66

S

3. Trata-se de: Construir, Reformar. Fabricar, Recuperar, Ampliar ?

S

4. Obra de Engenharia

N

N

5. Trata-se de: Consertar, Instalar, Montar, Operar, Conservar, Reparar, Adaptar, Manter,Transportar, Demolir ?

S

6. Servio de Engenharia

N

7. Trata-se de: Servio Tcnico Especializado , conf. LF 5.194/66 ?

S

8. Servio de Engenharia

N9. No obra ou servio de engenharia

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1. O objeto a ser contratado dever estar perfeitamente caracterizado. A partir dessa caracterizao ser feita a anlise de enquadramento; 2. Verificar se para a realizao do objeto a ser contratado ser necessria a utilizao de conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66. Se a condio do item 2 no for verdadeira, no obra ou servio de engenharia. 3. Se a condio do item 2 for verdadeira, verificar se para a realizao do objeto trata-se ao de construir, reformar, fabricar, recuperar ou ampliar um bem; 4. Se para a realizao do objeto a ser contratado confirmem-se os itens 2 e 3, enquadra-se como Obra de Engenharia; 5. Se a condio do item 3 no for verdadeira, verificar se a realizao do objeto atividade tal como: consertar, instalar, montar, operar, conservar, reparar, adaptar, manter, transportar, ou ainda, demolir; 6. Se para a realizao do objeto a ser contratado confirmem-se os itens 2 e 5, enquadra-se como Servio de Engenharia; 7. Se a condio do item 5 no for verdadeira, verificar se a realizao do objeto trata-se de servios tcnicos profissionais especializados de projetos e planejamentos estudos tcnicos, pareceres, percias, avaliaes, assessorias, consultorias, auditorias, fiscalizao, superviso ou gerenciamento; 8. Se para a realizao do objeto a ser contratado confirmem-se os itens 2 e 7, enquadra-se como Servio de Engenharia; 9. Se a condio do item 2 ou do item 7 no forem verdadeiras, no obra ou servio de engenharia.

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ORIENTAO TCNICAANEXO II


- EXEMPLOS PRTICOS DE ENQUADRAMENTO:

1. Construo de escola em alvenaria, com 350 m, conforme projeto. Soluo: a) Para a construo de edificao, a partir descrio do objeto a ser contratado, existe necessidade de utilizao de conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66, b) Trata-se da ao de construir, de acordo com o item 3.2 desta Orientao Tcnica; c) Enquadra-se como Obra de Engenharia, conforme o item 3 desta Orientao Tcnica.

2. Construo de um hospital de 150 leitos, conforme projeto de engenharia, e contratao em separado de instalao de sistema de ar condicionado central. Soluo: a) Para a construo da edificao do hospital, analogamente ao exemplo n 1, enquadra-se como Obra de Engenharia; b) Para a instalao do sistema de ar condicionado central, verifica-se que ser necessria a utilizao de conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66, no entanto observando-se os conceitos dos itens 3.1 a 3.5, no possvel enquadrar como Obra de Engenharia; c) Dentre os conceitos definidos no item 4 desta Orientao Tcnica, a descrio do objeto melhor se enquadra com o conceito de instalar. d) Enquadra-se como Servio de Engenharia.

3. Substituio de um sistema de ar condicionado central, mais moderno do que originalmente instalado numa edificao. Soluo:

o

a) Para a substituio da instalao do sistema de ar condicionado central verifica-se que ser necessria a utilizao de conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66; b) Dentre os conceitos definidos no item 3 desta Orientao Tcnica, a descrio do objeto melhor se enquadra com o conceito de reformar, pois na substituio por um equipamento mais moderno ir alterar as caractersticas de parte da edificao. Por outro lado, a substituio do equipamento exigir um conjunto de servios, de conformidade com o item 7.1 desta Orientao Tcnica; c) Enquadra-se como Obra de Engenharia.

Observao: substituio de outros equipamentos, tais como elevadores, so exemplos similares.

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ORIENTAO TCNICA4. Pintura interna de salas de aula de uma escola. Soluo:


a) Se a pintura for apenas de uma ou mais salas, servios nos quais no se verifica a necessidade da utilizao de conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66, no se enquadra como Obra ou Servio de Engenharia, de acordo com o disposto nos itens 3 e 4 desta Orientao Tcnica.

5. Pintura externa de edifcio de 10 pavimentos, para conservao rotineira. Soluo: a) As atividades desenvolvidas para fazer tal pintura necessitam de participao e acompanhamento de profissional habilitado conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66, principalmente dadas as condies de segurana envolvidas, no entanto observando-se os conceitos dos itens 3.1 a 3.5, no possvel enquadrar como Obra de Engenharia; b) Dentre os conceitos definidos no item 4 desta Orientao Tcnica, a descrio do objeto melhor se enquadra com o conceito de conservar. c) Enquadra-se como Servio de Engenharia;

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