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PAGAMENTO POR
SERVIÇOS AMBIENTAIS
Daniel Brianezi
Semana do Meio Ambiente – UFV campus Florestal
20% dos casos de câncer de pulmão são causados pela poluição
A China investirá US$ 277 bilhões até 2019 em medidas de
atenuação da poluição atmosférica
06 de junho de 2013
Capacidade de armazenamento: 58,9%
28 de abril de 2014
Capacidade de armazenamento: 11%
CRISE DE ÁGUA EM SP
SISTEMA CANTAREIRA
Entre as fontes do sistema, estão as bacias dos rios
Piracicaba, Capivari e Jundiaí, também chamadas de
bacias PCJ, que ficam na região de Campinas.
Cerca de 14 milhões de pessoas que dependem das águas
do Cantareira para o consumo. Desse total, perto de 9
milhões estão na capital e outros 5 milhões na região de
Campinas.
POSSÍVEIS CAUSAS
Não choveu
Desperdício de água
As obras necessárias não foram feitas
O PSA PODERIA COLABORAR COM
A OFERTA DE ÁGUA?
SERVIÇOS DE PROVISÃO
SERVIÇOS REGULADORES
SERVIÇOS CULTURAIS
SERVIÇOS DE SUPORTE
Serviços ambientais geram bem-estar para a população
Quem depende dos serviços
ambientais?
Categorias de PSA mais pagos
PSA Biodiversidade
PSA Beleza-Cênica
Categorias de PSA mais pagos
PSA Água
PSA Carbono
Fonte: Veiga F. & Gavaldão, M. Iniciativas de PSA de Conservação de Recursos Hídricos da Mata Atlântica.
Características
Diagnóstico
Peru. Minam et al. 2010
Desenho
Peru. Minam et al. 2010
Implementação
Peru. Minam et al. 2010
EXEMPLOS INTERNACIONAIS
PSA NOVA IORQUE
A cidade avaliou que restaurar a Bacia Hidrográfica de
Catskill, que fornece água para a cidade, era mais barato
que investir em uma usina de pré-tratamento para manter
a água pura.
A primeira alternativa custou à cidade US$ 2 bilhões,
enquanto a última teria custado US$ 7 bilhões em
investimentos e US$ 300 a 500 milhões ao ano em custos
operacionais (TEEB, 2010).
PSA NOVA IORQUE
116.347 ha
Vietnam
Desde 1994, comunidades locais plantaram e protegeram áreas
de mangues nas regiões costeiras do país, onde mais de 70% da
população são ameaçadas por desastres naturais.
A restauração de mangues foi mais custo-efetiva do que construir
barreiras artificiais. O investimento custou US$ 1,1 milhão e
economizou aos cofres públicos cerca de US$ 7,3 milhões ao ano
em custos para a manutenção de diques marinhos.
COSTA RICA
Lei Florestal 7.575/1996
• 4 serviços ambientais:
• redução de gases de efeito estufa (GEE)
• Serviços hidrológicos
• Biodiversidade
• Beleza cênica
COSTA RICA
• Valores: $64/ha/ano (conservação florestal) – 5 anos
(min 2ha – 300 ha max)
• $196/ha/ano (reflorestamento) – 15 anos (min 1ha –
300 ha max)
• $0,43/árvore/ano (sistemas agroflorestais) – 5 anos
(min 350 árvores – 3500 árvores max)
• $67/ha/ano (serviços hidrológicos)
• Propriedades aptas a receber: aquelas com PMFS
• Fonte de recursos: 3,5% impostos sobre combustíveis
770.000 ha entre 1997 e 2010 (55.000 ha/ano) – 85%
conservação florestal e 15% (reflorestamento e SAF)
+50% do território sob cobertura florestal
8500 famílias envolvidas no programa
www.fonafifo.go.cr
COSTA RICA
EXEMPLOS NACIONAIS
PROGRAMA PRODUTORES DE
ÁGUA - ANA
Redução da erosão e assoreamento dos mananciais
nas áreas rurais
Prevê também o pagamento de incentivos
(compensação) aos produtores rurais que
comprovadamente contribuem para a
conservação/recuperação de mananciais
Valores pagos de acordo com os resultados
PROGRAMA PRODUTORES DE ÁGUA - ANA
http://www2.snirh.gov.br/home/webmap/viewer.html?webmap=b313aea335ea407f844a2b1f9e70473b
PSA EM EXTREMA-MG
Lei Municipal 2.100/05 / Decreto 1.703/06
Primeira Lei Municipal no Brasil a regulamentar o PSA da
água
Baseado no Projeto Produtor de Águas - ANA
100 Unidades Fiscais de Extrema (UFEX) – R$176,00
ha.ano-1 (2010)
Parcerias/Convênios – governo municipal e sociedade civil
Iniciou-se pela menor sub-bacia (Posses) com 1.200 ha
Instituído pela Lei 8.690/08 foi ampliado em 2012
através do Programa Reflorestar, para todo o estado do
ES
Conservação e recuperação de áreas, SAF
Fund’água – fonte de 60% dos recursos
Inserido dentro do Programa de Gestão de Projetos
Prioritários do Governo do ES
Cadastramento no Portal Reflorestar
PRODUTORES DE ÁGUA - ESPÍRITO SANTO
ProdutorES de água: 407 produtores cadastrados – 3.772,48
ha preservados e em processo de recuperação
Valor médio de pagamento: R$155,64/ha.ano-1. Contratos
de 3 anos
O valor do pagamento está condicionado a avaliação da
propriedade
Critérios: estágio de regeneração da cobertura florestal e o
grau de declividade do terreno
PRODUTORES DE ÁGUA - ESPÍRITO SANTO
OÁSIS – GUARAPIRANGA-SP
Bacia Hidrográfica de Guarapiranga, SP
Prêmio financeiro a proprietários rurais
que preservam mananciais, e que
contribuem para a manutenção da
qualidade da água de SP
Contribuir com a proteção de
mananciais da Região Metropolitana de
São Paulo através dos mecanismos de
PSA
Serviços ambientais valorados:
- controle de erosão - R$75,00/ha.ano-1
- capacidade de produção e
armazenamento de água -
R$ 99,00/ha.ano-1
- manutenção da qualidade
da água - R$196,00/ha.ano-1
R$370,00/ha.ano-1 - quantia máxima que os participantes do projeto poderão receber pelos serviços avaliados.
OÁSIS – GUARAPIRANGA-SP
Bolsa Verde - IEF
Instituído pela Lei 17.727/08 e regulamentado pelo Decreto
45.113/09
Conservação da cobertura vegetal nativa de MG mediante
pagamento aos proprietários e posseiros que já preservam ou se
comprometam a recuperar a vegetação nativa na propriedade
Prioridade: agricultores familiares, pequenos produtores rurais,
propriedades inseridas no interior de UC e sujeitos à
desapropriação
O incentivo financeiro é proporcional à área preservada (máx. 4
módulos fiscais do município – Florestal: 1 MF = 20 ha)
Valor pago: R$200,00/ha.ano-1
BOLSA FLORESTA - AMAZONAS
• Política sobre mudanças climáticas, conservação ambiental e desenvolvimento sustentável do Estado do Amazonas
• Objetivo: Reconhecer, valorizar e incentivar produtores rurais a manterem suas florestas em pé
• Benefício anual pago às famílias proporcional ao desmatamento evitado
• Valor: R$ 50,00/mês por família
COMO DEFINIR VALORES DE
PAGAMENTO?
Disposição a Receber (DAR): quanto os produtores rurais da Bacia Hidrográfica do Rio Xopotó, MG estão dispostos a receber para imobilizar determinadas APPs em suas propriedades para manutenção dos serviços ambientais.
Valor médio: DAR = R$ 189,90/ha.ano-1
Custo de oportunidade da terra: receita média que o produtor deixa de auferir para cada hectare efetivado para a provisão de serviços ambientais na zona da mata mineira.
Valor médio = RS129,55/ha.ano-1
PSA
Isenção de ITR (Imposto Territorial Rural) para RPPN (Reservas Particulares do Patrimônio Natural) e áreas de servidão florestal – incentivo fiscal
ICMS Ecológico
Recompensa os municípios que desenvolvem atividades em prol da criação de Unidades de Conservação e/ou aumento destas quando existentes, e da estimulação do tratamento do lixo e do esgoto
Em MG: Lei Estadual 12.040/95, mais conhecida como Lei “Robin Hood”. O percentual destinado ao critério ambiental em MG é de 1% do ¼ destinado ao município
Marliéria, Vale do Aço – 76% da área do município é UC
O PSA PODERIA COLABORAR COM
A OFERTA DE ÁGUA?
22 mil
L/S
5 mil
L/S
4 mil
L/S
2 mil
L/S
http://www.florespi.org.br/1504-sp-precisara-de-mais-um-cantareira-em-30-anos-diz-o-ministerio-publico/
Relação conservação de áreas e PSA
Guedes (2011) quantificou a relação entre as
interferências antrópicas nas montanhas e os
deslizamentos e demonstrou que 92% dos deslizamentos
de terra e rocha ocorreram em áreas com algum tipo de
intervenção, tais como construção de estradas,
desmatamento ou terraplanagem para edificação,
realizadas no sopé, na vertente ou no topo de montanhas
8% dos deslizamentos ocorreram em áreas com vegetação
nativa bem conservada, ou seja, áreas que não
apresentavam alteração antrópica
Guedes (2011). Pagamento por Serviços Ambientais na Mata Atlântica: lições aprendidas e desafios. Brasília – MMA.
Protocolo de Quioto e Mercado de Carbono
Neutralização de Gases de Efeito Estufa
PSA CARBONO
REDD
Redução de Emissões do Desmatamento e Degradação
(REDD) é uma forma de pagamento por serviços ambientais
em que o valor de armazenamento de carbono pelas
florestas ameaçadas por desmatamento e degradação é
reconhecido financeiramente (GHAZOUL et al., 2010);
REDD+ inclui atividades de conservação, manejo
sustentável das florestas e aumento de seus estoques em
países em desenvolvimento.
REDD: Avanços (discretos).
42 países parceiros e ligados à ONU
Novembro de 2011: governo do Acre parceria com o
governo de Chiapas (México) e da Califórnia – projetos
piloto de REDD e comercio no mercado californiano, em
2012
29% dos créditos do mercado voluntário em 2010,
destaque para Brasil e Peru
REDD
Soberania nacional
Políticas abrangentes e complementares
Desenvolvimento e monitoramento (não permanência)
DESAFIOS DO REDD
Por que as iniciativas ainda são
escassas?
Conhecimento da relação ecossistema x ser humano
Dificuldades técnicas
Tempo (Longo prazo)
PERSPECTIVAS
Âmbito nacional
PL 1326/11 – Institui a Política Nacional de Bens e
Serviços Ambientais e Ecossistêmicos
Autor: Wellington Fagundes
Em trâmite no Congresso Nacional
Âmbito nacional
Código Florestal (Lei 12.651/12)
Art. 41, inciso I: “É o Poder Executivo federal autorizado a
instituir (...) pagamento ou incentivo a serviços
ambientais como retribuição, monetária ou não, às
atividades de conservação e melhoria dos ecossistemas e
que gerem serviços ambientais (...)
§5º : “O programa relativo a serviços ambientais previsto
no inciso I do caput deste artigo deverá integrar os
sistemas em âmbito nacional e estadual, objetivando a
criação de um mercado de serviços ambientais”
BVRIO
A BVRio é uma bolsa de valores ambientais de
abrangência nacional idealizada em conjunto com o
setor empresarial, setor público e terceiro setor
A BVRio tem duas atividades principais:
- Desenvolver mecanismos de mercado para serviços e
ativos ambientais (Cotas/permissões e créditos)
- Prover e operar uma plataforma de negociação
(BVTrade)
Colaborar com o cumprimento das obrigações legais
(cotas) ou ações voluntárias (neutralização de eventos)
Pessoas físicas e jurídicas podem participar do
mercado de Cotas de Reserva Ambiental (CRA)
420 participantes
130 ofertantes de venda
+ 40 compradores
Mercado de carbono
Mercados florestais
Mercado de logística reversa
Mercado de efluentes
BVRIO
Mercado Florestal
Fonte: BVRio (2012)
http://www.bvrio.org/site/
