Painel Governo eletrônico na prática: a Administração Aberta da Catalunha (AOC) Visão completa do desenvolvimento do governo eletrônico em um país – transformação

IX Congresso do CLAD sobre a Reforma do Estado e

da Administração Pública

Experiência de Governo Eletrônico

Painel Governo eletrônico na prática: a Administração Aberta da Catalunha

(AOC)

Visão completa do desenvolvimento do governo eletrônico em um país – transformação das

relações entre as administrações públicas e os cidadãos e entre elas, mediante utilização

exaustiva das TICs

soluções para garantir segurança e gerar confiança

critérios para seleção de serviços públicos eletrônicos

necessidades funcionais do governo eletrônico

instrumento ao serviço das webs para tramites multi-administrações


(AOC)

Do portal único à agregação de informação e de trâmites acessíveis em rede

Ignasi Albors

Diretor de Planejamento e Qualidade. Serviços Públicos Eletrônicos S.A. Espanha

Objetivo – expor as principais características do novo modelo de governo eletrônico da Catalunha, por meio de alguns dos produtos desenvolvidos e em desenvolvimento.


(AOC)

E-Gov na Catalunha - iniciativa conjunta entre administrações de diferentes níveis no país, para resolver questões comuns e dotar-se de instrumentos técnicos para dar solução à lógica das transações.

- Consórcio AOC -

PROJETO

ADMINISTRAÇÃO ABERTA DA CATALUNHA

(AOC)


(AOC)

Projeto Administração Aberta da Catalunha

Missão: melhorar a relação entre as administrações públicas da Catalunha com seus cidadãos, empresas e entidades.

Pressuposto: para melhorar a relação entre administrações e cidadãos é preciso melhorar relações entre as administrações.

Estratégia: soluções de colaboração inter-administrativa, para simplificação ou eliminação de trâmites, integração de informações sobre serviços e integração da tramitação.

Painel Governo eletrônico na prática: a Administração Aberta da Catalunha (AOC)

Lógica

Disponibilizar às administrações SOLUÇÕES necessárias para que qualquer uma delas possa avançar no e-gov, sem que tenham que desenvolver soluções por sua conta.

Soluções = módulos comuns ou Web Services

Filosofia = ASP (application service provider)


Visões

a partir da administração

-organização hierárquica, verticalizada e com separação de competências

- administrações que querem prestar bons serviços ao cidadão

a partir do cidadão

-comportamento ajustado a modelo de rede

- quer serviços, mas não compreende a lógica das administrações na prestação (distrib. de competências)


Situação atual da Catalunha

a partir da administração

- as administrações têm claramente definidas suas delimitações de competência, território, recursos e objetivos

- estão cada vez mais utilizando TIC para prestar serviços aos seus cidadãos

a partir do cidadão

- continua perdido, agora na lógica digital.


Situações típicas da vida do cidadão

-apresentação de atestados que deverão ser emitidos por administrações distintas;

-casos em que, para satisfazer uma necessidade, tem que se relacionar com distintas administrações

-Exemplos: nascimento de um filho, criação de uma empresa.


Nascimento de um filho

Inscrição do recém-nascido no Livro de Família – Registro Civil

Administração central

Dar baixa na Seguridade Social, se a mãe trabalha.

Administração central

Registro Sanitário (de saúde) Generalitat da Catalunha

Solicitar título de Família Numerosa, se for 3º filho

Depto. de Bem-estar e Família

Registro no censo municipal Administração local


Portanto,

uma ação orientada para facilitar a relação das administrações com os cidadãos deveria permitir:

1) uma simplificação dos trâmites e da documentação a ser apresentada;

2) uma coordenação entre as distintas administrações.


E-GOV para melhorar a vida do cidadão:

possibilita ao cidadão uma informação integrada sobre que passos deve seguir (estágio inicial);

possibilita a tramitação integrada;

invisibilidade do próprio trâmite (estágio mais maduro).Ver projeto Reach do Governo Irlandês, em http://www.reach.ie/


Projetos em andamento

Integração da oferta de emprego público existente em todas as administrações.

Integração do serviço de comunicação de domicílio (faz parte da lista de 20 serviços públicos básicos do Plano e-Europa – 2002)

O buscador das administrações


O que se pretende com a integração de informação e de trâmites é o desenvolvimento de um novo SERVIÇO INTEGRADO, no qual, respondendo uma série de perguntas, se ative uma lógica que:

1) identifique quais são os trâmites que atendem à situação do cidadão;

2) apresente um único formulário;

3) envie a todas as administrações envolvidas a correspondente solicitação eletrônica;

4) informe o estágio de tramitação de todos os processos iniciados.


EVOLUÇÃO DE MODELOS

UM ÚNICO PONTO DE ACESSO AOS SERVIÇOS (PORTAL ÚNICO)

O CIDADÃO ESCOLHE

O PONTO DE ACESSO AO SERVIÇO


Infra-estrutura para compartilhamento

José Luis Rodrigues Vázquez

Especialista em políticas de modernização da administração pública

Transações eletrônicas em internet LÓGICA DAS TRANSAÇÕES

Solução (2002) do Gov. da Catalunha PORTAL ÚNICO

Problemas práticos de viabilidade PLATAFORMA PAÍS


PORTAL ÚNICO – onde todas as administrações podem ter acesso aos seus serviços com infra-estrutura específica de acesso multicanal (internet, telefone, presencial):

1) Camada de apresentação

2) Camada de negócios

3) Camada de dados


CRISE DO PORTAL UNICOsituação solução

Diversidade de capacidades tecnológicas e instrumentos de cada administração

Linha de “acolhida” de iniciativas = criação de web services

Projetos com estágios variados de evolução em cd administração

Reforço da linha da flexibilidade =

Web services modulares

Pressões por visibilidade das administrações prestadoras do serviço

Conceito “encontrar tudo em todas as partes”

Relativização da importância do portal único

Monopólio dos criadores sobre a plataforma tecnológica complexa

Soluções alternativas

Necessidade de sustentabilidade ao esforço do desenvolvimento do e-gov

Cobrança diferenciada para desenvolvimento de cada peça e para uso compartilhado

Perspectiva da Euroregião Mediterrânea Soluções úteis fora do contexto catalão.


Processo de revisão com o objetivo de compartilhar tudo o que realmente vale à pena compartilhar

PLATAFORMA PAÍS

fim da incompatibilidade

Instrumento que permite o compartilhamento de soluções entre as diferentes administrações,

respeitando suas características, e sua visualização por parte dos cidadãos.


PLATAFORMA PAÍS – 4 elementos

1. “Passarela de Web Services”

2. Plataforma de tramitação de peças que complementam os Web Services para oferecer serviço “Marca Branca”

3. “Contact Center” especializado em tramitações telefônicas

4. Colaboração inter-administrativa


PLATAFORMA PAÍS

“Passarela de Web Services” (local onde se instalam os diversos Web Services)

Autenticação de usuários

Autorização de usuários

Registro de entrada e recibo de solicitações

Pagamento conectado inst.

financeiras

Anexo de documentos eletrônicos

Comunicações, alarmes e avisos

Caixa forte virtualNotificação eletrônica

Gestão multi idioma x n


PLATAFORMA PAÍS “Marca Branca”

(elementos da antiga plataforma única que não se converteram, ainda, em Web Services, ficam em uma plataforma de tramitação e

é possível oferecer serviço de “marca branca”)

Pré-carga de formulários

Ativação de usuários Geração de PDF

Gravação de solicitações

Recuperação de solicitações

Módulo de paginação

Consulta de empregado

público

Consulta estágio da tramitação


PLATAFORMA PAÍS “Contact center”

especializado em tramitações telefônicas

Identificar os trâmites relativos à situação do cidadão

Autenticar a identidade do cidadão

Preencher e tramitar o formulário correspondente

Informar sobre o estágio de um trâmite ou solicitação

Receber chamadas derivadas dos 012 e 010 (serv.informação)


PLATAFORMA PAÍS

novas perspectivas, novos problemas

Colaboração inter-administrativa (impacto no trabalho das administrações)

Eliminação da necessidade de apresentação de documentação complementar a cada solicitação, pelo cidadão

Diminuição da quantidade de trâmites

Implica relações múltiplas entre todos os níveis de administração calatã, com aspectos organizativos e tecnológicos


Aspectos organizativos – é preciso definir:

marco jurídico das trocas de informação

condições de uso e responsabilidades derivadas do acesso à informação

acordos em nível de prestação de serviço com cada entidade envolvida em um processo de troca de dados, de acordo com o nível do serviço que cada administração oferece

procedimentos para as etapas de cada uma das interconexões

uma série de novas funções e papéis


Aspectos operativos e tecnológicos – é preciso definir:

critérios de segurança da troca de dados

modalidades necessárias de troca de dados

identificação das ferramentas necessárias para a gestão das conexões

padrões que regem as soluções adotadas para cada processo de troca de dados

requerimentos da manipulação e conservação de dados críticos

Organização específica

Serviços Públicos Eletrônicos SA


PLATAFORMA PAÍS

Cada administração decide o que quer utilizar.


Assinatura eletrônica e administração pública

Jordi Masias

Diretor Geral da Agência Catalã de Certificação CATCert

Objetivo – descrever as soluções adotadas para garantir confiança e segurança técnica e legal das relações eletrônicas.


Garantir a identidade, a confidencialidade, a integridade, a disponibilidade, o não-repúdio e a conservação dos

documentos por meio de

certificados digitais reconhecidos

ou outros dispositivos que, a critério das administrações.


CATcert - Agência Catalã de Certificação

Transferir/reproduzir as garantias técnicas e jurídicas da administração tradicional (presencial)

para a administração eletrônica.

• Organismo público e autônomo

• Atuação amparada pela Lei da assinatura eletrônica

• Acordo da Comissão Executiva do Consórcio AOC (2002)

• Pacto Institucional no Parlamento da Catalunha (2001

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