Painel sobre Programas de Garantia de Renda

O Programa Bolsa Família

Patrus Ananias de Sousa

Ministro do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

República Federativa do Brasil

Comissão de Emprego e Política Social do Comissão de Emprego e Política Social do Conselho de Administração da Organização Conselho de Administração da Organização

Internacional do TrabalhoInternacional do Trabalho

Genebra, 18 de março de 2009Genebra, 18 de março de 2009

BRASILPopulação: 190 milhões de habitantes

Superfície: 8,5 milhões de km²

26 estados, 5.563 municípios e Distrito Federal

PIB (2007): R$ 2,6 trilhões (US$ 1,3 trilhões)

IDH: 0,8

Índice de Gini (2007) : 0,55 (apesar de ainda elevado, é o mais baixo da série histórica)

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome - MDS

• Criado em janeiro de 2004• Coordenação das ações de assistência social,

de segurança alimentar e nutricional e de transferência de renda

• Estruturação de sistemas de políticas públicas integrados:– Sistema Único da Assistência Social– Sistema Nacional de Segurança Alimentar e

Nutricional

Sistema Único de Assistência Social - SUAS

• Consolida a Assistência Social como Política de Estado, garantidora de direitos

• Promove a gestão da política social de maneira integrada em todo o território nacional

• Institui um novo modelo de organização dos serviços e benefícios socioassistenciais, hierarquizado por níveis de complexidade e com base territorial

Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional - SISAN

• Instituído por Lei Federal em 2006

• Reúne programas e ações intersetoriais centradas na promoção do direito humano à alimentação adequada

• Abrange, dentre outras ações: Equipamentos locais para facilitar o acesso a

alimentos e água (restaurantes populares, bancos de alimentos, cozinhas comunitárias, cisternas);

Políticas de abastecimento agroalimentar, reforma agrária, alimentação escolar, alimentação saudável etc.

Políticas para o fortalecimento da agricultura familiar (financiamento, assistência técnica e garantia de compra).

Programa Bolsa Família•Programa de transferência direta de renda com

condicionalidades criado em 2003, instituído por Lei Federal

•Articula a estratégia de desenvolvimento social com foco nas famílias pobres em todo território nacional

•Beneficia 11,1 milhões de famílias pobres, com renda mensal de até R$ 137,00 per capita (US$ 60,00)

•A cobertura nacional passará para 12,4 milhões ao final de 2009: expansão escalonada de 300 mil em maio, 500 mil em agosto e 500 mil em outubro de 2009

•Orçamento para 2009: R$ 11,4 bilhões (cerca de US$ 5 bilhões) - 0,4 % do PIB

•Baixo custo operacional: 5% do orçamento do programa

Programa Bolsa Família

•A seleção dos beneficiários é feita por meio de procedimentos informatizados com base nos critérios pré-definidos a partir dos dados constantes do Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal.

• Os benefícios são pagos pelo Governo Federal diretamente às famílias, que os retiram mensalmente na rede bancária e estabelecimentos conveniados utilizando um cartão magnético.

Benefício FinanceiroFormado pela soma de três componentes:

(a) benefício básico (US$ 27,00): pago a famílias com renda mensal por pessoa de até US$ 30,00 independentemente do número de crianças, adolescentes ou jovens

(b) benefício variável (US$ 8,00): pago a famílias com renda mensal por pessoa de até US$ 60,00 por crianças ou adolescentes até 15 anos (máximo de 3 benefícios por família)

(c) benefício variável jovem: (US$ 13,00) pago a famílias com renda de até US$ 60,00 com jovens de 16 e 17 (máximo de 2 benefícios por família). Articulado ao ProJovem Adolescente.

O valor pago às famílias varia de US$ 8,00 a US$ 80,00 dependendo de sua composição e do grau de pobreza.

Valor médio: US $ 37,00 por família

Gestão local e Bolsa Família•Os gestores municipais são os responsáveis pela identificação e cadastramento das famílias, pela oferta de serviços e pelo acompanhamento das famílias nas áreas de saúde, educação, assistência social e educação alimentar

•O Governo Federal apóia os municípios por meio de repasses calculados a partir do número de famílias beneficiadas e de um índice do desempenho da gestão municipal – o IGD

•O IGD é calculado a partir de informações sobre a qualidade das informações do CADÚNICO e o acompanhamento das condicionalidades da saúde e da educação

•Em 2008, foram repassados aos municípios R$ 282 milhões (US$ 123 milhões) para apoio à gestão local do Bolsa Família

Condicionalidades

Acompanhamento de saúde e nutricional: para gestantes e crianças de 0 a 6 anos

Freqüência escolar:

acima de 85%: para crianças e adolescentes de 6 a 15 anos

acima de 75%: para adolescentes 16 a 17 anos

Atividades socioeducativas: para crianças com risco de trabalho infantil (PETI)

Condicionalidades

- Visam ampliar as capacidades das gerações futuras, apresentando uma alternativa sustentável de emancipação da situação de pobreza

- Responsabilidade pela ruptura do ciclo intergeracional de reprodução da pobreza compartilhada entre as famílias e o poder público

- Ênfase na garantia de direitos e não no aspecto punitivo: descumprimento como indicador de vulnerabilidade

Bolsa Família como articulador de oportunidades para a inclusão

As informações do Cadastro Único permitem localizar as famílias e identificar suas características, direcionando a oferta de serviços públicos de acordo com seu perfil, contribuindo para a autonomia e emancipação das famílias. Alguns exemplos:

alfabetização de adultos

habitação popular

acesso à energia elétrica

inclusão bancária

Bolsa Família e Agenda do Trabalho

Integração Bolsa Família e Programa de Erradicação do Trabalho Infantil - PETI

Reintegração social de libertos de trabalho escravo

Ações voltadas à geração de renda, à qualificação profissional e à inserção no mercado de trabalho

Integração Bolsa Família e Programa de Erradicação do Trabalho Infantil – PETI

– Criado em 1996, o PETI foi articulado ao Programa Bolsa Família em 2005

– O PETI requer o cumprimento das condicionalidades e participação em ações socioeducativas.

– Além das transferências diretas de renda às famílias, foram transferidos R$ 205 milhões aos municípios em 2008 para investimento nas ações socioeducativas (Jornada Ampliada)

– Em 2008: atendimento a 875 mil crianças em todo Brasil.

Bolsa Família e reintegração social de libertos de trabalho análogo à escravidão

• O Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) e o Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) estabeleceram parceria em dezembro de 2005 visando a reintegração social de cidadãos libertos de situação análoga à escravidão.– As famílias de pessoas resgatadas do trabalho escravo são

cadastradas no CadÚnico. Aquelas que atendem aos requisitos do Bolsa Família são inseridas no programa.

– Aproximadamente 567 famílias de libertos foram habilitadas a receber o benefício a partir da parceria MDS/MTE.

Ações voltadas à geração de renda e à inserção no mercado de trabalho

PlanSeQ Bolsa Família – Construção Civil– Inclusão de adultos das famílias beneficiárias nas

oportunidades geradas pelos investimentos em infra-estrutura do PAC (Programa de Aceleração do Crescimento)

– Qualificação profissional a partir das informações constantes do Cadastro Único – articulação entre MDS e Ministério do Trabalho e Emprego, sob coordenação da Casa Civil

– Meta para a primeira fase da iniciativa: capacitação de 185 mil integrantes de famílias beneficiárias

Ações voltadas à geração de renda e à inserção no mercado de trabalho

• PlanSeQ Bolsa Família - Turismo– Inclusão de adultos das famílias beneficiárias nas

oportunidades geradas pela elevação da demanda de trabalhadores decorrente da expansão do segmento e da realização de grandes eventos no país - inclusive a Copa do Mundo em 2014

– Qualificação profissional a partir das informações constantes do Cadastro Único – articulação entre o MDS e os Ministérios do Trabalho e Emprego e do Turismo, sob coordenação da Casa Civil.

– Meta de qualificação de 27,6 mil pessoas beneficiárias

• Parcerias com empresas e organizações da Sociedade Civil

Ações voltadas à geração de renda e à inserção no mercado de trabalho

Microcrédito Produtivo Orientado• Dados do Cadastro Único indicam haver mais de 1 milhão de

pessoas pertencentes a famílias beneficiárias do PBF que trabalham por conta própria sendo potenciais microempreendedores.

• Iniciativas de oferta de crédito para esse público:– Programa Nacional de Microcrédito Produtivo e

Orientado – PNMPO Gerido pelo Ministério do Trabalho e Emprego: apoio a instituições de Microcrédito Produtivo Orientado na concessão de microcrédito a beneficiários do PBF

– CrediAmigo. Gerido pelo Banco do Nordeste – BNB. Dos 400 mil clientes, quase 205 mil são beneficiários do PBF, correspondendo a 51% da clientela

Resultados• Estudos apontam que o Bolsa Família tem efeitos imediatos e

significativos sobre as condições de vida da população pobre, contribuindo para:

–promoção da segurança alimentar e nutricional

– redução da pobreza e da desigualdade

–redução da desnutrição infantil

– redução do risco de trabalho infantil

– dinamização das economias locais

– equidade de gênero – empoderamento das mulheres

–acesso a bens básicos de consumo que melhoram a qualidade de vida e a auto-estima

• Os estudos mostram ainda que o programa não gera desincentivo ao trabalho

Considerações Finais

• O Programa Bolsa Família não deve ser visto como uma estratégia auto-suficiente para a redução da pobreza e da desigualdade: seus resultados somente podem ser adequadamente dimensionados quando considerados em sua inserção na rede mais ampla de proteção e promoção social do Brasil

• As políticas sociais devem ser vistas como garantidoras de direitos sociais e também como um elemento fundamental para o processamento de situações de crise, promovendo um padrão de desenvolvimento mais justo, inclusivo e sólido

• As políticas sociais – em especial as transferências de renda às famílias pobres – têm um efeito dinamizador sobre a economia, mantendo o consumo e contribuindo para reduzir os efeitos da crise.

Obrigado!

Patrus Ananias de Sousa

Ministro do Desenvolvimento Social e Combate à Fome do Brasil

e.mail: ministro.mds@mds.gov.bre.mail: ministro.mds@mds.gov.br

www.mds.gov.brwww.mds.gov.br

www.fomezero.gov.brwww.fomezero.gov.br

+ 55 (61) 3433-1001+ 55 (61) 3433-1001