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Observatriosmodosdeconhecer 1Observatorieswaysofknowing
PaulaBessaBrazObservatriodeGovernanaMunicipaldeFortaleza
Este artigo se prope a conhecer modelos e orientaes brasileiras
de observatrios sociais, e surge principalmente da necessidade de
compreender a atuao do Observatrio de Governana Municipal de
Fortaleza em relao a essas experincias. Para tanto, fizemos um
breve levantamento a fim de obter um panorama geral e, em seguida,
elaboramos tipologias que sistematizam essas experincias de
observatrios encontradas. Iniciamos, ento, uma discusso sobre como
o Observatrio de Governana Municipal de Fortaleza pode se associar
a essas
tipologiasedequeformaissoseexpressanasatividadesquedesempenha.Palavraschave:Observatrios.Governana.Tipologias.This
paper aims to know social observatories in Brazil, their models and
guidelines. It comes from the need to understand the operations of
the Observatrio de Governana Municipal de Fortaleza compared to
other experiences. Thereby, a short research was made to come up
with a sample of these experiences, from which we developed
typologies and an overview. Then, we discuss how the Observatrio de
Governana Municipal de Fortaleza relates itself and its
activitiestothesetypologies.Keywords:Observatories.Governance.Typologies.Apresentao
Discutir a concepo de um Observatrio, tarefa qual este paper se
prope, bastante
desafiador. O processo de elaborao conceitual que, sem dvida, no
se encerra nos resultados
que obtivemos , foi orientado por alguns questionamentoschave,
como: o que so, de fato,
observatrios? Em qu estes diferem de laboratrios ou grupos de
pesquisa? Como se organiza
seu corpo profissional? Que observatrios podemos identificar em
um contexto nacional? Quais
as temticas s quais eles se voltam e como atuam sobre elas? Como
elaborar tipologias que
contemplem as experincias de observatrio que encontramos? Por
fim, como podemos
compreenderoObservatriodeGovernanaMunicipaldeFortalezaapartirdessasexperincias?
1 Este trabalho um excerto do artigo Observatrios concepes e
modos de conhecer produzido como atividade de estgio para a
Diretoria do Observatrio, no Instituto de Planejamento de
Fortaleza, finalizado em Junho de 2015. Sua elaborao s foi possvel
graas superviso atenta e criteriosa de Jorge Laffitte (Diretor do
Observatrio) e especial contribuio de Daniel de Castro, Ellen
Garcia, Graa Lessa e Joo Miguel Lima durante todo o processo.
Essetrabalho,nessesentido,detodaaequipedoObservatrio.
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Com essas questes em mente, organizamos nossa pesquisa em quatro
momentos:
inicialmente, buscamos na literatura cientfica algumas definies
conceituais de Observatrio
aqui, ainda referentes a diversas reas do conhecimento (cincias
naturais, sociais e da sade, por
exemplo). A pesquisa tambm procurou entender o contexto de
surgimento desse modelo de
organizao de pesquisa, nacional e internacionalmente, para
melhor situar suas caractersticas
centrais e verificar o que permanece ou no nas experincias
atuais. Compreender as
circunstncias nas quais os primeiros observatrios foram sendo
desenhados entender, tambm,
elementos que os distinguem dos demais instrumentos de pesquisa,
como laboratrios ou grupos
depesquisa.Dequestamosfalandoquandonosreferimosaobservatrios?
Em um segundo momento, realizamos um levantamento e discutimos a
possvel
construo de alguns modelos segundo a institucionalidade desses
observatrios, relacionandoos
s funes por eles articuladas e s temticas s quais eles se
voltam. Esses enquadramentos nos
permitem pensar a elaborao de uma definio geral, que retoma a
discusso sobre Observatrio
de Governana em um terceiro momento: nesse contexto, o que seria
um observatrio de
governana? Procurando responder a esse questionamento, elencamos
algumas experincias cuja
abrangncia se aproxima, em parte, de uma proposta de Observatrio
de Governana, e
discutimos os conceitos de governana e governabilidade.
Interessanos delimitar as
especificidades do Observatrio da Governana Municipal de
Fortaleza frente aos demais e, a
partirdessaconcepo,apresentarsuaspropostasdeatuao.
Opesmetodolgicas
Encontramos na literatura cientfica algumas definies que
contribuem para responder a
essa pergunta. De forma breve, Kirsch (2004) traz uma reflexo
acerca do isolamento
enquanto caracterstica comum aos laboratrios, representado seja
na exigncia de um ambiente
esterilizado em laboratrios mdicos, seja em um pretenso
isolamento social em laboratrios
sociais. Conclui: Esses laboratrios surgiram como ambientes de
concentrao de trabalho
cientfico e tcnico em contextos sociais especficos (KIRSCH,
2004), voltados
fundamentalmente para a produo de conhecimento cientfico. Em
contrapartida, os
observatrios possuem referenciais de ordem prtica na produo do
conhecimento tanto os
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observatrios naturais como os observatrios que aqui tratamos por
sociais. Beuttenmuller
(2007) assinala, em sua dissertao de mestrado, que um aspecto em
comum entre um
observatrio astronmico e um observatrio de polticas pblicas, por
exemplo, o carter
prtico de suas atividades de pesquisa e observao. Ainda que o
termo observatrio possa
sugerir uma atitude de distanciamento ou uma certa passividade,
a orientao de seus objetivos
no sentido de uma atuao prtica desloca suas atividades para alm
da observao em si. Em
concordnciacomessaperspectiva,Debordeaux(1996)constataqueosobservatriossociais[...]
tm por objetivo amenizar as insuficincias do sistema de informao e
coleta de dados existente, mas orientado especificamente para a
produo de uma informao operacional, til ao, isto , integra uma
dimenso estratgica, e no apenas a produo de conhecimento. [...]
Definiremos, portanto, a observao como um tipo de informao mais
prxima das preocupaes dos diretamente envolvidos e dos responsveis
por polticas pblicas (DEBORDEAUX, 1996,p.15)
Embora no consideremos que a constatao de Debordeaux componha
uma definio
completa de observatrios sociais, interessante contrastla ao que
se definiu anteriormente
comolaboratriosegruposdepesquisa,e,assim,explorarasdiferenasentreeles.
De fato, a perspectiva de uma orientao prtica das atividades de
pesquisa dos
observatrios esboada desde o seu surgimento. Desconsiderando
observatrios astronmicos,
cuja origem remonta antiguidade, os observatrios contemporneos
tm sua origem associada,
embora muito vagamente, s estaes de campo desenvolvidas nos
Estados Unidos durante a
primeira metade do sculo XX, voltadas para a coleta de dados
primrios, como traz
Beuttenmuller (2007). A coleta de dados era seguida de anlises
cientficas voltadas para as reas
de cincias naturais, principalmente a biologia, identificando
irregularidades e apontando
possveis solues. Limitamonos, entretanto, origem dos
observatrios sociais, em funo das
especificidades que esse recorte temtico implica em relao s
demais reas do conhecimento.
Nesse sentido, os primeiros estudos de campo que podem ser
associados a observatrios sociais
foram as pesquisas em ambientes urbanos, iniciadas por
instituies acadmicas durante a
dcada de 1970, tambm nos Estados Unidos. Essa rede de instituies
se articulava em torno da
National League of Cities: Urban Observatory Program (1977), e
teve como primeiro estudo a
realizao de um survey sobre as atitudes dos cidados em relao a
governos locais em
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determinadas cidades. Para esses observatrios urbanos, a coleta
e anlise de informaes
sociocomportamentais se sobrepunha s informaes relativas ao meio
fsico ou natural, pois
interessavaos conhecer a relao das populaes urbanas com a cidade
e com o governo local.
Podese ressaltar, tambm, a perspectiva de uma anlise
comparativa, empreendida por sua
organizaoemrede.
No Brasil, as primeiras experincias de observatrios datam da
dcada de 1990, como
assinala Grau (2000), relacionadas fundamentalmente ao processo
de redemocratizao pelo qual
o pas passava. Seu surgimento foi paralelo ao aparecimento de
instituies que se voltavam
manuteno e fortalecimento da democracia, principalmente em relao
participao da
sociedade civil e ao controle social dos governos municipais. A
criao de leis de acesso
informao, por exemplo, foi de grande importncia para o
desenvolvimento dos observatrios
noBrasil.
H uma tradio na produo cientfica que estuda as trajetrias de
observatrios
iberoamericanos de agrupar as experincias de observatrios em
dois grandes conjuntos que
comportam uma grande diversidade de modelos. Como assinalam
Albornoz e Herschmann
(2006), h dois enfoques primrios: um primeiro grupo, que tido
como articulador de cidadania
e a partir do qual se realizam atividades de monitoramento
fiscal o chamado observatrio
fiscal e um segundo grupo, que se associa colaborao para
intervenes e formulaes de
polticas pblicas conhecido por observatrio think tank. Essa
segunda concepo
caracteriza,segundoosautores,umtipodeobservatrioque
[...] pretende articular as suas pesquisas e intervenes com a
elaborao de polticas pblicas, atravs da construo de diagnsticos,
avaliando o comportamento de um ou mais setores e/ou planejamento
de projetos. Para a implementao dessas atividades, os coordenadores
desses organismos dispe de indicadores e ferramentas metodolgicas,
de carter quantitativo e qualitativoEm geral, este tipo de
observatrio est inserido na prpria estrutura do aparato estatal e,
portanto, financiado com recursos pblicos. (ALBORNOZ HERSCHMANN,
2006,p.6)
Essa diviso entre observatrios fiscais e observatrio think tank
tornouse bastante
clara durante o levantamento feito, embora essa delimitao por
funes seja apenas uma das
formas de conhecer e acessar a atuao de observatrios. A proposta
de definio de
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observatrios sociais elaborada pela National Science Foundation
em 2006, que Beuttenmuller
(2007) nos apresenta, tambm traz um conceito que nos serviu de
base para pensar as dimenses
analticasaseremutilizadasemnossolevantamento:
[...] um observatrio tem a pretenso de colaborar para a
transformao de sua rea temtica, atuando: no desenvolvimento de
novas tecnologias de monitoramento na manuteno de uma rotina de
monitoramento, que facilite a identificao de processos bsicos e o
desenvolvimento de novas teorias, modelagens e capacidade de
realizar prognsticos, alm de subsidiar um gerenciamento que seja
adaptvel de processos de tomada de deciso na criao de um centro de
excelncia em monitoramento, anlise de dados e simulao, que funcione
como catalisador da evoluo da pesquisa cientfica na rea
emquesto(BEUTTENMULLER,2007,p.5657)
Ao determinar como finalidade do observatrio a transformao da
rea temtica a que
ele se associa, so listadas as diversas atividades que seriam
caractersticas da atuao dos
observatrios. Sabendo que estas so caractersticas pensadas de
forma generalizante e
profundamente associadas a uma experincia especfica de
observatrio (a do contexto
estadunidense), buscamos identificar como (e se) essas aes se
manifestam em observatrios no
cenrio brasileiro, tendo em vista os diferentes contextos que
caracterizam esses observatrios
desde o seu surgimento. Que tipos de observatrios existem no
Brasil? Que temticas eles
abrangem? Que funes desempenham? Como se organizam? Como pensam
suas atuaes e
como atuam? Essas, dentre outras que foram surgindo no processo,
foram as questes que
nortearamonossolevantamento,quedetalhamosaseguir.
Na tentativa de construir um quadro geral de experincias de
observatrio em contexto
nacional, realizamos um levantamento que, longe de alcanar a
totalidade de observatrios
existentes, procurou dar conta da variedade com que se
apresentam. Explorar a diversidade de
observatrios nos permite identificar caractersticas heterogneas
relativas a: estratgias
epistemolgicas (como observa?), objeto de observao (o qu
observa?), estrutura e
metodologia de trabalho, objetivos, funes, transferncia
sociedade, institucionalidade, dentre
outras. Dessa forma, so muitas as categorias a partir das quais
se pode conhecer diferentes
observatrios.
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Para fazer, portanto, um melhor estudo da amostra que obtivemos,
elaboramos tipologias
analticas que nos permitem construir modelos de observatrios
segundo critrios especficos. A
elaborao desses tipos ideais um recurso metodolgico que facilita
a compreenso de um
fenmeno a partir da generalizao ou exacerbao de aspectos
encontrados na realidade. Isto ,
construmos modelos que nos auxiliam na compreenso das diferentes
experincias de
observatrios no Brasil sem que tenham equivalentes estritamente
idnticos na realidade. Os
modelos construdos, que apresentamos logo em seguida, foram
organizados em funo da
institucionalidade dos observatrios por uma opo metodolgica.
Mas, a partir deles, discutimos
as demais categorias a que se associam, como funes, temticas e
at mesmo estruturao do
corpo profissional. Na tabela 1, esquematizamos os modelos de
compreenso e as caractersticas
relativassuaestruturao.
Tabela1:Modelosdecompreenso
Na coluna de orientao, listamos o sentido da atuao do
observatrio, independentemente da
sua temtica. Em equipe, pensamos na estrutura de um corpo
profissional que varia entre mais
profissionais especializados e menos profissionais
especializados, dedicados rea temtica em
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que o observatrio atua. No eixo da sociedade civil, ponderase em
que medida a sociedade
civil faz parte ou atua nas aes do observatrio. A coluna de
agenda indica, segundo a
institucionalidade, as pautas e aes a que se voltam os
observatrios. No eixo de
sustentabilidade, pensamos nas condies de manuteno do
observatrio e, por fim, no item de
interveno, indicamos em que medida o observatrio pensa sua atuao
frente temtica
observada. A partir dessas categorias, compreendemos que um
observatrio melhor definido
como: uma entidade de corpo tcnico mais ou menos especializado
que se dedica a uma temtica
de atuao e realiza acompanhamento de fenmenos do tempo presente
para produo de
informao/conhecimento, com diferentes nveis de abertura para a
sociedade civil, a fim de
influenciar aes e decises e/ou para antecipao de cenrios,
produzindo algum tipo de
interveno.
Resultadosediscusso
Em nossa pesquisa preliminar, foram 147 observatrios levantados,
com concentrao na
regio Sudeste. Na tabela abaixo organizamos a nossa amostra
segundo as temticas a que se
associam os observatrios encontrados. Chamamos de Temticas
GuardaChuva aquelas que
podem abrigar uma ou mais temticas especficas em seus eixos de
atuao e pesquisa, mas que,
entretanto,possuemumdirecionamentoquenoserestringeaessecontedo.
Tabela2:Temticasdosobservatrios
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A temtica especfica Controle Social e finanas pblicas,
ressaltada pelo asterisco,
merece uma rpida considerao. O nmero expressivo de observatrios
voltados para esse tema
pode, a princpio, nos indicar uma variedade de experincias de
observatrios de iniciativa local
(veremos adiante). Entretanto, o predomnio dessa temtica
especfica em relao s demais se
d em funo da distribuio em rede de um mesmo observatrio: O
Observatrio Social do
Brasil, que conta com 95 unidades articuladas nacionalmente.
Portanto, no constituem
experincias diferentes de um mesmo modelo ou de uma mesma
temtica, mas a mesma
experinciadeobservatriolocalizadaemdiversosestados.
Organizando nosso levantamento com base nos modelos de
compreenso que
construmos, temos 24 observatrios que se associam ao modelo
universitrioacadmico, 15 que
se associam ao modelo pblicoinstitucional, 107 ao modelo de
iniciativa local (se
considerarmos toda a rede do Observatrio Social do Brasil), e 1
ao modelo de rede global. No
grfico1podemosvisualizaressadistribuio.
Grfico1:Distribuiodosmodelosdeobservatrionolevantamento
Dentre as atividades listadas por esses observatrios, traamos
algumas funes mais
comuns para chegarmos, portanto, a uma definio operacional. As
funes variam desde
atividades de produo e coleta de dados, at atividades de formao,
assessoria e produo de
diagnsticos ou prognsticos. Entretanto, as que se mostram mais
frequentes so as atividades de
divulgao e difuso, pesquisa e monitoramento da sua respectiva
rea temtica. So, portanto,
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funesquepodemserconsideradastransversaisatodososmodelos,emumavisomaisampla.
Como, a partir da discusso dessas categorias, poderamos ento
situar um observatrio
de governana? Suas funes, seus objetivos e sua estrutura so
coincidentes a essas
apresentadas anteriormente?, e, nesse contexto, como compreender
o Observatrio da
Governana Municipal de Fortaleza? Em qu este difere das demais
experincias, e porque?
Essesquestionamentosdoincioaoterceiromomentodenossoartigo.
Para indicarmos, inicialmente, uma definio operacional de um
observatrio de
governana, buscamos em nossa amostra alguns exemplos de
observatrios que poderiam se
aproximar de possveis temas que um observatrio de governana
pautaria. Porm, falar de um
observatrio de governana sem problematizar o que se entende por
Governana nos afasta de
umacompreensooperacionaldoque,defato,esseobservatrio.ComotrazZapata(2009),
importante, no entanto, no confundir o conceito de governana com
o de governo. O conceito de governana antecipa e ultrapassa o de
governo. Governana contempla a capacidade institucional na gesto
pblica, com a participao de diferentes atores, ou seja, governo,
agentes do mercado e sociedade civil. Estamos falando de um
conceito que contempla a articulao de interesses de atores pblicos
e privados, com a perspectiva do interesse coletivo, visando ao
longo prazo. (ZAPATA,2009,p.2)
Governana associase competncia de um governo em tomar decises e
realizlas
com efetividade, articulando distintos setores da sociedade no
processo. Nesse mesmo raciocnio,
Amadeu Sol (2001) caracteriza a governana pela manuteno de
mecanismos que garantam a
prestao de contas (accountability) pela capacidade de elaborar e
executar polticas adequadas
e por garantir uma boa administrao dos recursos pblicos por
parte do Estado e das instituies
que regem as relaes econmicas e sociais. Essas caractersticas
compem a noo de boa
governana.
Sol problematiza, tambm, em seu artigo, a distino entre
governana e
governabilidade. Para ns, essa distino importante para sabermos
o que um observatrio de
governana no . Governabilidade aqui entendida por um conjunto de
condies favorveis ao
exerccio do poder por um governo. Esse conceito se associa relao
entre os poderes e ao
prprio sistema partidrio, na garantia da manuteno de uma
estrutura de sustentao para o
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exercciodopoder.
O enfoque temtico que realizamos, ilustrado na tabela abaixo,
procurou identificar
dentre os observatrios levantados algumas temticas que seriam
comuns a um observatrio de
governana. So trs temticas: Planejamento e governo, Questes
urbanas e movimentos sociais
e,porfim,Anlisedepolticae/oupolticaspblicas,listadasnaTabela3.
Tabela3:Enfoquetemtico
Nas tabelas, indicamos tambm os modelos aos quais esses
observatrios se associam.
interessante notar a distribuio desses modelos em relao s
temticas, compondo um quadro
decompreensoemquesesituamosobservatrios.
Os observatrios voltados para Planejamento e Governo se adequam
ao modelo
pblicoinstitucional aproximandose das caractersticas de
monitoramento de aes pblicas e
foco na tomada de decises. J os de anlise de poltica/polticas
pblicas tm o modelo
universitrioacadmico como mais expressivo, enquanto os voltados
para as questes urbanas
dividemseentremodelosdeiniciativalocaleuniversitrioacadmico.
No estariam todas essas temticas associadas a um conceito de
governana? Ento
porque um observatrio de governana no se resume somente a essas
estratgias de pesquisa e
monitoramentojrealizadasporessesobservatriosemnossoenfoquetemtico?
Embora essas atividades principalmente as voltadas para polticas
pblicas,
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planejamento e questes urbanas estejam associadas noo de boa
governana, um
Observatrio de Governana possui um direcionamento bem mais
especfico. Consiste em um
dispositivo que gera conhecimento, monitora as aes dos servios
(no caso, municipais) e
responsabilizase tambm por comunicar seus resultados ou efeitos.
A partir do monitoramento
dos servios prestados sociedade, analisa a efetividade dessas
aes e desenvolve diagnsticos
e/ou prognsticos. A produo do conhecimento voltada,
fundamentalmente, para a ao e
inovao em polticas pblicas. Alm disso, deve dispor tambm de
ferramentas e produtos que
deem melhores condies gesto para a tomada de decises. Nesse
sentido, a antecipao de
cenrios associase a uma indicao de situaes de alerta e formas de
evitlas um
gerenciamento de crises , mas no s tambm pode ser associada a
uma atuao propositiva,
identificandocenriosdesejveisetraandoformasdealcanlos.
Consideraesfinais
Tendo em vista as particularidades apresentadas, um Observatrio
de Governana
integraria em suas pesquisas tanto mtodos quantitativos quanto
qualitativos estes de maior
relevncia na pesquisa aplicada , fazendo uso de diferentes
estratgias de anlise e cruzamento
de dados e buscando elaborar cenrios antecipativos. Uma
caracterstica que tambm o distingue
a perspectiva de continuidade e de interao contnua com aqueles
que esto diretamente
envolvidos. A composio da equipe pensada de forma operacional,
sendo constantemente
trabalhada a partir de seminrios, formaes e workshops temticos.
A dimenso da difuso
tambm se mostra importante na estruturao do observatrio, que
deve gerar canais de dilogo e
associarse em rede com demais entidades de pesquisa avaliao,
tanto para a contribuio de
pesquisas como para o compartilhamento de dados. A circulao de
dados e pesquisas, bem
como dos resultados das aes e decises tomadas essencial para que
o observatrio crie um
fluxo de troca de conhecimento e experincias, avalie o seu
prprio contexto de atuao e possa
tornlomaiseficiente.
O Observatrio da Governana Municipal de Fortaleza pensado a
partir desses
caminhos de atuao, que se estruturam em quatro eixos: os dois
eixos centrais so os Estudos e
Pesquisas Aplicadas e a Sala Situacional (cuja atuao abordaremos
melhor em breve). A esses
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dois eixos se associam o eixo das formaes e o da Tomada de
decises, como esquematizamos
abaixo:
O Observatrio da Governana Municipal de Fortaleza pretende atuar
com
monitoramento, mas de forma qualitativa. Por isso as pesquisas
aplicadas, associadas ao aparato
tecnolgico da Sala Situacional, so to centrais na estrutura do
observatrio, pois compem
instrumentosparaarealizaodeummonitoramentoqualitativo.
O fluxograma ilustra o processo de atuao do observatrio com
finalidade no auxlio
tomada de decises. As setas em vermelho, entretanto, indicam que
no s os dados fornecem
condies para a boa tomada de decises, mas que esta tambm cria
suas prprias demandas de
dados e pesquisas, para atuao em situaes especficas. O
Observatrio da Governana
Municipal de Fortaleza procura, portanto, apoiar a gesto na
tomada de decises a partir de:
produo, anlise e difuso de informaes sobre as necessidades,
demandas e tendncias dos
setores sociais emergentes na Regio Metropolitana de Fortaleza
deteco de fenmenos ou
aspectos emergentes relativos aos servios municipais realizao de
estudos e pesquisas
prospectivos desses fenmenos ou aspectos emergentes anlise da
efetividade das polticas do
Municpio para com os usurios difuso de boas prticas e
iniciativas na anlise da boa
governana municipal em relao satisfao do cliente com os servios
municipais elaborao
de quadros comparativos das polticas de servios pblicos
municipais e, por fim, contribuir para
o conhecimento e intercmbio de informao com demais observatrios
nacionais e
internacionais. A respeito desse ltimo item, importante pensar a
articulao em rede. A
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dimenso de intercmbio entre observatrios imperativa para a sua
sustentabilidade e
atualidade.
A sala situacional constitui uma ferramenta tecnolgica que, como
indicamos no
fluxograma acima, tanto um mtodo quanto um produto do
observatrio, estruturada tanto em
um ambiente fsico como em ambiente virtual. Seu ambiente virtual
um dispositivo que
permite o agrupamento de dados quantitativos e a anlise de
fenmenos a partir do trabalho
sobre eles, visualizado em ambiente fsico a Sala Situacional
propriamente dita, em que esses
dados possam ser acessados e cruzados para debate e tomada de
deciso. A articulao de Salas
de Situao Setoriais promove uma integrao dos dados produzidos em
demais setores,
secretarias e/ou rgos interessados em organizar seus dados em um
software eficiente. Esse
software permite a criao de formulrios, moldados conforme se
queira preenchlos, e a
posterior organizao desses dados em grficos e planilhas que
permitam uma melhor
visualizao de seus produtos. A Sala Situacional o ponto em que
as demais salas de situao
setoriais convergem para a produo de dados precisos e prontos
para serem analisados,
trabalhadoseverificados,naproduoeavaliaodeindicadores.
S podemos, entretanto, compreender a atuao do Observatrio frente
a seus objetivos
se conhecermos os instrumentos de que ele se vale para exercer
suas funes. Na tentativa de
pensar o como? das suas atividades, retornamos, ento, ao tema
central da questo
metodolgica: como as estratgias de pesquisa colaboram para
estabelecer uma relao de maior
qualidadeetransparnciaentreogovernoeossetoressociaisenvolvidos?
Antes de mais nada, preciso determinar: que setores so esses? Em
um contexto social
complexo, existem demandas explcitas e necessidades
fragmentadas. Priorizar determinados
segmentos imperativo para compreender as distintas formas com
que os servios municipais
so utilizados, avaliados e at mesmo oferecidos. O que justifica
a priorizao de alguns setores
sociais, e como isso dialoga com as questes que envolvem uma boa
governana? Como
podemos, tendo em vista essas premissas, situar as atividades do
Observatrio de Governana
Municipal de Fortaleza? Associado responsabilidade de auxiliar a
gesto municipal na tomada
de decises est o desafio de identificar os usos e os alcances
dos servios municipais e
projetlos de forma que melhor atendam populao visada, fornecendo
solues
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fundamentadas em pesquisas e dados coletados, antecipando
cenrios e prevendo situaes a
partir dessa troca. Para tanto, preciso antes que o Observatrio
conhea os rgos da prefeitura,
os indicadores que produzem e os objetivos que buscam alcanar em
suas aes, tendo em vista
o planejamento estratgico municipal. Adentramos, aqui, em uma
questo mais especfica do
trabalho do Observatrio de Governana Municipal: de que forma
feito o trabalho com os
dadosecomogarantirasuaconsistncia?
Primeiramente, preciso garantir um modelo de armazenamento e uma
poltica de
segurana para os dados, alimentando as Salas de Situao Setoriais
(como demonstramos no
tpico 3). Essa normatizao, que garante a confiabilidade das
informaes, chamada de
sanitizao dos dados. A partir disso, possvel avaliar
qualitativamente as informaes
fornecidas, analisando a consistncia dos dados e de determinados
indicadores frente aos
objetivos estratgicos, verificando se so indicadores adequados.
Em seguida, possvel cruzar
dados de diferentes rgos e secretarias, produzindo um novo olhar
sobre questes estratgicas.
Por fim, a formatao final dos dados em uma apresentao visual
analtica organiza essas
anlises e cruzamentos e, assim, d suporte tomada de deciso. Esse
processo descrito um
trabalho de governana de dados. A integrao de dados de rgos e
secretarias e o trabalho
com os indicadores atravs do acesso base de dados expressam a
importncia das salas de
situao setoriais nesse processo, e so atividades centrais para o
monitoramento do plano
estratgicomunicipal.
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