PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS Projeto para a Bahia SECRETARIA DA FAZENDA Novembro/2004

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADASPARCERIAS PÚBLICO-PRIVADASProjeto para a BahiaProjeto para a Bahia

SECRETARIA DA FAZENDANovembro/2004

O Que é uma Parceria Público-PrivadaO Que é uma Parceria Público-PrivadaO Que é uma Parceria Público-PrivadaO Que é uma Parceria Público-Privada

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADASProjeto para a Bahia

Contrato de longo prazo entre o setor público e o ente privado, em que este último se obriga a disponibilizar um serviço quantificável - quilômetros de estradas, vagas prisionais, leitos hospitalares, etc. – em troca de uma remuneração pelo serviço prestado e para remunerar o capital empregado.

Modelagem típica: O ente privado projeta, constrói, opera e mantém.

Financiamento: É de responsabilidade do ente privado

Pagamento: Após a execução do empreendimento e pela sua utilização, através da cobrança de uma tarifa, que pode ser complementada no todo ou em parte pelo Estado.

Modelagem tradicional e Modelagem PPPModelagem tradicional e Modelagem PPPModelagem tradicional e Modelagem PPPModelagem tradicional e Modelagem PPP

Custos estimados de investimento

Custos estimados de investimento

Custos não programadosCustos não

programados

Atr

aso

Atr

aso

Custos estimadosCustos estimados

Custos não programadosCustos não

programados

Fase de Construção


Fase de OperaçãoFase de Operação

5 10 15 anos 5 10 15 anos

Nenhum pagamento

até a finalização da

construção

Nenhum pagamento

até a finalização da

construção

Pagamento baseado na performance (metas)

Pagamento baseado na performance (metas)



Fase de OperaçãoFase de Operação

Contrato Público Tradicional Contrato Parceria Público Privada (PPP)

•OBTENÇÃO DE OBTENÇÃO DE FINANCIAMENTOFINANCIAMENTO


ContextualizaçãoContextualizaçãoContextualizaçãoContextualização


Surgiu na Inglaterra, em 1992. Tratado de Maastricht em 1991, ambiente de

restrição orçamentária e União Européia. Brasil - Lei de Responsabilidade Fiscal, ambiente

de restrição orçamentária. Esgotamento relativo da capacidade de investir. O Estado não consegue atender às demandas. Necessidade de construir novos conceitos e

práticas para ação do Poder Público.

Números atuais – Grã BretanhaNúmeros atuais – Grã BretanhaNúmeros atuais – Grã BretanhaNúmeros atuais – Grã Bretanha


1992 – julho 2004

Aproximadamente £50 bilhões (R$ 256 bilhões) foram investidas em PPP’s.

Mais de 600 contratos PPP’s já foram assinados. 275 projetos já estão em operação Aproximadamente £ 4 bilhões (R$ 20,5 bilhões) de

novos projetos em fase de contratação As PPP’s representam 11% do total do

investimento global do setor público período de 1998 - 2004

Experiência PPP na Grã-BretanhaExperiência PPP na Grã-BretanhaExperiência PPP na Grã-BretanhaExperiência PPP na Grã-Bretanha

£23 bilhões investidos em 520 projetos realizados na £23 bilhões investidos em 520 projetos realizados na Grã-Bretanha desde 1992 - Financial Times (Nov. 22, 2002)Grã-Bretanha desde 1992 - Financial Times (Nov. 22, 2002)

Transporte

40%

Saúde12%

Defesa10%

Escócia8%

Edifícios Públicos

7%

Educação7%

Água4%

Outros12%


Áreas de atuação de PPP’s – Reino UnidoÁreas de atuação de PPP’s – Reino UnidoÁreas de atuação de PPP’s – Reino UnidoÁreas de atuação de PPP’s – Reino Unido


Prisões e tribunais Hospitais Instalações militares Sistemas de TI Iluminação pública Escolas Instalações esportivas Estradas e pontes Sistemas de ferrovias leves Gerenciamento de resíduos Habitação de baixa renda Universidades Prédios governamentais

Experiência de Portugal em PPPExperiência de Portugal em PPPExperiência de Portugal em PPPExperiência de Portugal em PPP


Evolução Rede Nacional de Auto Estradas (Km) 1985 - 2005Evolução Rede Nacional de Auto Estradas (Km) 1985 - 2005

Rede Nacional AE (1995)

972 km



3000 kmFonte: Ministério do Equipamento Social

PPP internacionalmentePPP internacionalmentePPP internacionalmentePPP internacionalmente Projetos de PPP já implantados:

‣ Todos os países do Reino Unido ‣ Espanha ‣ França ‣ Portugal ‣ Alemanha ‣ Grécia

‣ Holanda ‣ Itália ‣ Austrália ‣ Suécia ‣ Noruega ‣ Japão ‣ África do Sul ‣ Hungria ‣ México ‣ Polônia ‣ Chile

PPP’s em estudo: ‣ Brasil ‣ Canadá ‣ Singapura ‣ Malásia ‣ Romênia


Demandas do Brasil e da BahiaDemandas do Brasil e da BahiaDemandas do Brasil e da BahiaDemandas do Brasil e da Bahia


No Brasil, apenas no setor de saneamento, para atender o déficit atual e a demanda prevista para os próximos 15 anos, a necessidade é da ordem de R$ 60 bilhões.

No Estado da Bahia, nos setores de saneamento, transporte e construção de presídios, um primeiro levantamento, exeqüível para um período governamental, aponta para uma necessidade de R$ 3,6 bilhões.

União e Estados interessados em PPPUnião e Estados interessados em PPPUnião e Estados interessados em PPPUnião e Estados interessados em PPP

UNIÃO FEDERAL = PL 2.546, de 2003

CONTRATOS DE PARCERIA PÚBLICO-PRIVADAS (PPP)

MINAS GERAIS = Lei 14.868, de 16.12.2003SANTA CATARINA = Lei 12.930, de 04.02.2004SÃO PAULO = Lei 11.688, de 19.05.2004 RIO GRANDE DO SUL = PL 27.2004GOIÁS =Lei Nº 14.910, DE 11.08. 2004MARANHÃO.


BAHIA =PL 14.177, de 25.10.2004

Panorama legislativo atualPanorama legislativo atualPanorama legislativo atualPanorama legislativo atual

LEI GERAL DE CONTRATOS(LEI 8.666/93)

LEI GERAL DE CONCESSÕES(LEI 8.987/95)

• Obras, serviços e compras • Pagamento no ritmo da execução (medição mensal)• Não há financiamento privado • Recursos orçamentários• Serviços: prazo contratual de, no máximo, 5 anos

• Serviços e obras públicas

• Remuneração pela exploração do serviço

• Sistema tarifário

As leis não impedem o modelo PPPMas também não incentivam


Por que uma Lei de PPP?Por que uma Lei de PPP?Por que uma Lei de PPP?Por que uma Lei de PPP? Incentivar um novo método de contratação

‣ Busca da atividade-fim na iniciativa privada‣ Conceder autonomia ao particular para escolha dos

meios, com assunção de obrigações de resultado‣ Possível modelo licitatório mais eficiente que o atual

sistema Fomentar o uso desse modelo, dando maior segurança

jurídica a contratos PPP‣Regras específicas de proteção do crédito do particular

Suprir lacunas da legislação atual, complementando as normas federais já existentes sobre contratos com a Administração

‣ Regulamentar o subsídio governamental‣ Contratação de serviços por prazo superior a 5 anos

Definir áreas em que se quer maior participação privada, indicando com precisão os casos em que o Estado não delegará suas tarefas


Fontes de referênciaFontes de referênciaFontes de referênciaFontes de referência

LEI-MG 14.868/2003

PL-FED 2.546/2003

LEI-SP 11.688/2004

Projeto Bahia


Projeto Bahia – Preocupações fundamentaisProjeto Bahia – Preocupações fundamentaisProjeto Bahia – Preocupações fundamentaisProjeto Bahia – Preocupações fundamentais

Criação de um marco legal para atração de investimentos privados, notadamente para projetos voltados para a formação da infra-estrutura do Estado.

Impedir que esse marco legal possa vir a ser utilizado para burlar o rigor fiscal e desequilibrar as finanças do Estado.



Marco legal para atração de investimentos privados, propondo-se:

‣ ‣ Criação do FAGE Bahia – Fundo Garantidor das Parcerias Público-Privadas para os projetos que dependerem de complementações, no todo ou em parte, de recursos do Tesouro do Estado.

‣ ‣ Fontes do FAGE Bahia: - 40% dos Royalties - 40% da CIDE - outros recursos orçamentários e créditos adicionais; - aplicações financeiras do Fundo; - operações de crédito internas e externas; - doações, auxílios, contribuições e os legados;‣ Recursos no FAGE correspondentes a 30% das

obrigações anuais previstas.



Marco legal para atração de investimentos privados, propondo-se (continuação):

‣ Vinculação de recursos do Estado, inclusive os Royalties e da CIDE, que lhe são devidos, ressalvados os tributos.

‣ Atribuição ao contratado do encargo de faturamento e cobrança de crédito do contratante em relação a terceiros, salvo os relativos a tributos;

‣ Garantia fidejussória ou seguro;‣ Emissão dos empenhos diretamente e em favor da

instituição financiadora do projeto;‣ Entidade financiadora autorizada a receber

pagamentos efetuados por intermédio do fundo garantidor.

‣ Regras específicas para contratação, definição de direitos e obrigações.


Projeto Bahia – Preocupações fundamentaisProjeto Bahia – Preocupações fundamentaisProjeto Bahia – Preocupações fundamentaisProjeto Bahia – Preocupações fundamentais Marco legal e rigor fiscal, propondo-se:

‣ Limite anual dos dispêndios correspondente a 5% da Receita Corrente Líquida.

‣ Atingido 50% desse limite o incremento anual com dos dispendiosos não poderá exceder a 10%.

‣ Valor mínimo superior a 0,1% da Receita Corrente Líquida.

‣ Na hipótese de inadimplência, acréscimo de multa de 2%, sem prejuízo das obrigações previstas na legislação pertinente.

‣ Obrigatoriedade de prévia inclusão no PPA, LDO e LOA.

‣ Divulgação das posições nos Relatórios de Gestão Fiscal

‣ Conselho Gestor para apreciar e submeter ao Governador do Estado relação de projetos na modelagem PPP e supervisionar a fiscalização durante a execução.



Marco legal e rigor fiscal, propondo-se (continuação):‣ Secretaria Executiva como órgão técnico, para

apoio ao Conselho Gestor, divulgação da metodologia PPP, coordenação e articulação para contratação dos projetos.

‣ Caracterização como Despesa Obrigatória de Caráter Continuado.

- operação de crédito é compromisso financeiro assumido em razão de mútuo, aquisição financiada de bens e operações assemelhadas.

- numa PPP o Estado não encomenda uma obra para pagamento em parcelas, mas a operação contínua de um serviço, com remuneração atrelada a sua prestação e ao cumprimento de metas.

- duplicidade na Contabilidade Nacional.


Projeto Bahia – Conceitos e princípios Projeto Bahia – Conceitos e princípios Projeto Bahia – Conceitos e princípios Projeto Bahia – Conceitos e princípios

Agente privado participando da implantação e do desenvolvimento da obra, serviço ou empreendimento público,

Bem como da exploração e da gestão das atividades deles decorrentes, cabendo-lhe contribuir com recursos financeiros, materiais e humanos.

Contratos com a Administração Indireta sempre com a interveniência do Estado.

Vigência não inferior a 5 anos nem superior a 35.


Projeto Bahia: Pode ser objeto de PPPProjeto Bahia: Pode ser objeto de PPP Projeto Bahia: Pode ser objeto de PPPProjeto Bahia: Pode ser objeto de PPP

Execução, ampliação e reforma de obra, bem como de bens e equipamentos, terminais estaduais e vias públicas, incluídas as recebidas em delegação da União, conjugada à manutenção, exploração, ainda que sob regime de locação ou arrendamento, e à gestão destes, ainda que parcial, incluídos os recursos humanos, materiais e financeiros;

Exploração de serviços complementares, para maior sustentabilidade financeira ao projeto, redução do impacto tarifário ou menor contraprestação governamental.

Delegação, total ou parcial, da prestação ou exploração de serviço público, precedida ou não da execução de obra pública;

Prestação de serviços à administração pública ou à comunidade, excetuadas atividades exclusivas de Estado;

Exploração de direitos de natureza imaterial de titularidade do Estado, tais como marcas, patentes, bancos de dados, métodos e técnicas de gerenciamento e gestão.



Projeto Bahia: Não serão objeto de PPP’s Projeto Bahia: Não serão objeto de PPP’s Projeto Bahia: Não serão objeto de PPP’s Projeto Bahia: Não serão objeto de PPP’s

Realização de obra pública sem atribuição ao contratado do encargo de mantê-la e explorá-la.

Terceirização de mão-de-obra que seja objeto

único de contrato; Prestação isolada, que não envolva conjunto de

atividades; Contrato de concessão ou de permissão com

vigência não inferior a cinco anos nem superior a trinta e cinco anos;

Contrato de valor inferior a 0,10% (um décimo por cento) da Receita Corrente Líquida


Projeto Bahia: Áreas prioritáriasProjeto Bahia: Áreas prioritárias Projeto Bahia: Áreas prioritáriasProjeto Bahia: Áreas prioritárias

Educação, saúde e assistência social; Transportes públicos, notadamente

rodovias, ferrovias, portos e aeroportos; Saneamento; Segurança, defesa, justiça e sistema prisional,

em atribuições passíveis de delegação; Ciência, pesquisa e tecnologia, inclusive

tecnologia da informação; Agronegócio, especialmente na agricultura

irrigada e na agroindustrialização; Outras áreas públicas de interesse social ou

econômico.


Projeto Bahia: Cláusulas necessáriasProjeto Bahia: Cláusulas necessárias Projeto Bahia: Cláusulas necessáriasProjeto Bahia: Cláusulas necessárias

Indicação das metas e dos resultados a serem atingidos, cronograma de execução, prazos estimados para alcance, indicadores para aferição do resultado;

Compartilhamento dos ganhos econômicos decorrentes da redução do risco de crédito dos financiamentos da parceria e dos ganhos de produtividade apurados na execução do contrato;

Retenção de parcelas em caução, nos últimos anos do contrato, para garantir a integralidade do empreendimento, as quais serão liberadas após o término do contrato.

Possibilidade para mecanismos amigáveis de solução das divergências contratuais, inclusive por meio de arbitragem, nos termos da legislação em vigor.


Projeto Bahia: RemuneraçãoProjeto Bahia: Remuneração Projeto Bahia: RemuneraçãoProjeto Bahia: Remuneração

Tarifa cobrada dos usuários; Recursos orçamentários do Tesouro; Cessão de créditos não-tributários; Outorga de direitos em face da administração

pública; Outorga de direitos sobre bens públicos dominicais; Transferência de bens móveis e imóveis; Títulos da dívida pública emitidos com observância

da legislação aplicável; Cessão do direito de exploração comercial de bens

públicos e outros bens de natureza imaterial, tais como marcas, patentes e banco de dados;

Outras receitas alternativas, complementares, acessórias ou de projetos associados.


Projeto Bahia: RemuneraçãoProjeto Bahia: Remuneração Projeto Bahia: RemuneraçãoProjeto Bahia: Remuneração

Remuneração variável, vinculada ao desempenho, a partir do momento em que o objeto contratado estiver disponível para utilização.

Possibilidade para contraprestação adicional à tarifa cobrada do usuário ou arcar integralmente com sua remuneração.

Contraprestação vinculada ao recebimento parcial do objeto do contrato, nos casos em que a parcela a que se refira puder ser usufruída isoladamente pelo usuário do serviço público ou pela administração.

Completo acesso aos dados e informes, inclusive para quaisquer revisões.

Das Garantias

Projeto Bahia : Sociedade de Propósito Específico - Art. 21º Projeto Bahia : Sociedade de Propósito Específico - Art. 21º Projeto Bahia : Sociedade de Propósito Específico - Art. 21º Projeto Bahia : Sociedade de Propósito Específico - Art. 21º

Constituição, pelo parceiro privado, sociedade de propósito específico para implantar e gerir o objeto da parceria, cabendo-lhe a propriedade dos bens resultantes do investimento, durante a vigência do contrato, até que se dê a amortização do investimento realizado.

FIM

Documents

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS Projeto para a Bahia SECRETARIA DA FAZENDA Novembro/2004