PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS

Salvador, 24 de julho de 2003

Desafios e perspectivas

Luiz Antônio Athayde

Secretaria de Desenvolvimento Econômico

Governo de Minas GeraisSECRETARIA DA FAZENDA

SECRETARIA DO PLANEJAMENTOSECRETARIA DA ADMINISTRAÇÃO

PRIMEIRA REUNIÃO DE TRABALHO SOBRE PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADA

Salvador – Bahia24 de agosto de 2003

UNDAÇÃO UÍS DUARDO AGALHÃES

FL E M

Planos de desenvolvimento. Como financiar?

O desenvolvimento como elemento da reforma do estado

Requisito do conceito de implementabilidade

Busca do novo paradigma

População urbana em 2010:151,2 milhões (estimada)

Água

Esgoto

População urbana em 1999:131,6 milhões

População atendida

87%

População não

atendida13%

População atendida

100%

População a ser atendida até 2010:

19,6 milhões

População não

atendida62%

População atendida

38%

População atendida

70%

População não

atendida30%

População a ser atendida até 2010:

55,5 milhões

Abastecimento/SaneamentoInvestimentos previstos até 2010 – US$ bilhões

Legitimidade política e institucional

Financiamento privado como uma alternativa social

PPP também como uma opção de integração física real

Importantes impactos nos arranjos produtivos

Ferramenta para a sustentabilidade do desenvolvimento

Oportunidade para iniciar um diálogo...

Ambiente de restrições fiscais, rigidez na ampliação do

gasto público

Esgotamento do modelo de financiamento

Regulação recente, às vezes incompleta ou inexistente

Legislação incompleta não testada

Pouca experiência dos parceiros locais

Surgimento de uma nova burocracia

Papel do setor público indefinido

Demandas crescentes por serviços de maior valor agregado

Vivenciamos um transitório institucional...

Parcerias público-privadas

Por que PPP? O Estado não consegue atender às demandas

É preciso construir novos conceitos e novas práticas

É uma profunda mudança mental no modelo de gestão pública e do empreendedor privado

Evoluir do conceito de obra para serviço remunerado

Incorporar capital privado na infra-estrutura, no que sempre foi visto como investimento público

Entregar serviços de qualidade de maneira mais eficiente e descentralizada, com menores custos e prazos, e que o usuário seja capaz de pagar

Criar o ambiente do investimento de longo prazo

Se olharmos o mundo...

Governos em toda parte voltam-se para as PPP como uma forma de prover

serviços públicos e infra-estrutura de maneira mais rápida, eficiente e previsível.

PPP Project Finance -

Usina de tratamento

de lixo

Hospitais

Presídios

GeraçãoEnergia

TransmissãoEnergia

DistribuiçãoEnergia

Telecom

Petróleo / Gás

Escolas

Instalações Culturais

Ferrovias

Rodov. c/ Pedágios e Recursos Públicos

Prédios Públicos

Saneamento

Caracterização dos setores

ChileReino Unido ItáliaIrlanda

A Crise Impulsiona a Busca de Alternativas

Incentivo ao Uso de Recursos Privados

Maior Eficiência no Uso dos Recursos Públicos e na Prestação dos Serviços

Unidades PPP, Projetos-Piloto

Alterações na Legislação

Características Comuns:

Experiência internacional

Parceria Público-Privada

Terceirização Parceria Público-Privada

Privatização

Recursos Fiscais

Capital Privado

Competências e Conhecimento do

Setor Privado

Papel e Responsabilidades do Setor Público

Parcerias Público-Privadas são contratos entre o

Governo e o setor privado, com a finalidade de prover

equipamentos e serviços de infra-estrutura e outros

serviços públicos. Acordos de parceria aproveitam

qualidades de ambos os setores,no estabelecimento

de relações de complementaridade caracterizados pela

repartição dos investimentos, riscos,

responsabilidades e ganhos.

O conceito

Institucionalidade legal e regulatória

Segurança jurídica

Retorno econômico e liquidez garantidos

Riscos enquadrados e adequadamente distribuídos

Do que o setor privado precisa?

LEI GERAL DE CONTRATOS(LEI 8.666/93)

LEI GERAL DE CONCESSÕES(LEI 8.987/95)

Obras, serviços e compras Licitação ineficiente No caso de obra: projeto

básico, planilhas Pagamento no ritmo da

execução (medição mensal) Não há financiamento privado Recursos orçamentários Serviços: prazo contratual de,

no máximo, 5 anos

Serviços e obras públicas

Remuneração pela exploração do serviço

Sistema tarifário

Ex. concessão rodoviária

Brasil: Dois regimes jurídicos distintos

PELA LEI DE CONCESSÕES (lei 8.987) Obras e serviços públicos cuja exploração econômica seja inviável (inviabilidade do sistema tarifário)

PELA LEI GERAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (lei 8.666) Contratações de serviços que necessitem de prazo superior a

5 anos Contratações de obras em momentos de escassez de

recursos orçamentários Contratações que necessitem de grande estabilidade na

execução

INSUFICIÊNCIA DAS REGRAS DE PROTEÇÃO DO CRÉDITO DO PARTICULAR FRENTE À ADMINISTRAÇÃO

Situações não atendidas pela legislação atual

Aproveitamento da eficiência

empresarial na gestão de serviços

públicos

Financiamento e Operação Privada de

Infra-estrutura Pública

Aperfeiçoar a legislação atual que foca concessões e contratações de serviços

Dar maior clareza e segurança jurídica aos contratos

Regulamentar o recurso público

Objetivos de uma Lei de PPP

O marco legal

As garantias

Mais do que complemento à lei, o instrumento é o principal pilar de sustentação do modelo

O Fundo PPP em Minas GeraisFundo de PPP

Recursos depositados em conta especial

Recursos do Fundo

Dotações orçamentárias

Rendimentos de aplicações

Recursos de operações de crédito internas e externas

Outras receitas destinadas ao Fundo

Garantias

Reais

Fidejussórias

GestãoConselho Gestor

Presidido pelo Governador

Secretarias de Desenvolvimento Econômico, Planejamento, Fazenda, Transportes, Meio Ambiente, Política Urbana e Procuradoria Geral do Estado

Unidade Operacional de PPP

Secretaria de Desenvolvimento Econômico

Grupo Coordenador do Fundo PPP

Secretarias de Desenvolvimento Econômico, Planejamento, Fazenda e BDMG

Papéis a serem cumpridos Estado / Governo / Setor Público

Marco Jurídico & Regulatório Motivar Setor Privado Portfólio de Oportunidades

Agências Multilaterais Apoio na transferênca de capital intelectual Apoio financeiro ao setor privado (moeda local) Apoio aos governos para desenvolver os projetos-

piloto Garantias

Promotores / Operadores / Financiadores Participação na oferta de estudos de viabilidade Capacidade de implementação Inovação no financiamento

Barreiras estruturais/culturais:

• Lidar com o novo

Barreiras políticas:

• Grupos de interesse

• Interferências políticas

Barreiras legais:

• Inflexibilidade dos contratos

Desafios a serem vencidos

O contrato deve refletir uma relação estável e duradoura O contrato deve refletir uma relação estável e duradoura entre o Estado e o contratado, baseado em uma entre o Estado e o contratado, baseado em uma equação que explicite:equação que explicite:

Adequada distribuição de riscos e de resultados, em Adequada distribuição de riscos e de resultados, em função da natureza dos projetos e de seu equilíbrio função da natureza dos projetos e de seu equilíbrio econômico e financeiro, de maneira que cada ente econômico e financeiro, de maneira que cada ente assuma os riscos que melhor possa manejar. assuma os riscos que melhor possa manejar.

Equilíbrio financeiro do contrato, através de um marco Equilíbrio financeiro do contrato, através de um marco flexível de interesses para ambas as partes.flexível de interesses para ambas as partes.

Companhias de seguro/fundos de pensão X agências de Companhias de seguro/fundos de pensão X agências de desenvolvimentodesenvolvimento

Uso de moeda localUso de moeda local

Financiabilidade

Projetos no Brasil identificados como oportunidades de PPP alcançam mais de US$ 50 bilhões nos próximos 10 anos.

Convite ao Estado a ser mais agressivo: uma visão empreendedora

Convite à comunidade financeira a entender as inversões em infra-estrutura como uma alternativa atraente.

Convite ao setor privado para crescer com o Brasil

Oportunidades

Institucionalidade legal e regulatória

Segurança jurídica

Retorno econômico e liquidez garantidos

Riscos enquadrados e adequadamente distribuídos

Do que o setor privado precisa?

De fato, do que se precisa...

Credibilidade e confiança