Parecer ao Projeto de Lei nº 46/2016 - cml.pr.gov.br · 2012, que dispõe sobre o Plano de Cargos, Carreiras e Salários do ... PARECER TÉCNICO CONJUNTO AO PROJETO DE LEI Nº 46/2016

COMISSÃO DE EDUCAÇÃO, CULTURA E DESPORTO

Parecer ao Projeto de Lei nº 46/2016

RELATÓRIO

Subscrito pelo Prefeito Municipal, o Projeto de Lei em

apreço tem por finalidade alterar a Lei Municipal no 11.531, de 9 de abril de

2012, que dispõe sobre o Plano de Cargos, Carreiras e Salários do

Magistério Público Municipal.

Nos termos do projeto, as alterações recairão sobre o

requisito básico para participação nos processos de promoção, sobre as

atribuições e sobre a nomenclatura dos cargos de Professor — Suporte

Técnico-Pedagógico no Serviço de Supervisão Educacional (PROB01) e de

Professor de Educação Infantil — Suporte Técnico-Pedagógico no Serviço de

Supervisão Educacional (PEIB01).

É o relatório.

Passa-se ao parecer.

PARECER TÉCNICO CONJUNTO AO PROJETO DE LEI Nº 46/2016


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PARECER TÉCNICO

Inicialmente, cumpre-se observar que o Município tem

competência para dispor sobre normas relativas aos servidores públicos

municipais. Vejamos os dizeres da Constituição Federal, Art. 30, I:

Art. 30. Compete aos Municípios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

[...]

No mesmo sentido, o Art. 29, I, da Lei Orgânica do

Município dispõe:

Art. 29. Compete privativamente ao Prefeito a iniciativa de

leis que disponham sobre:

I – criação, extinção ou transformação de cargos, funções ou

empregos públicos na administração direta, autárquica e

fundacional;

[...]

Nos limites de suas atribuições, a Comissão de Justiça

entende que a proposta apresenta-se em conformidade com a legislação

pertinente, podendo tramitar normalmente nesta Casa de Leis. Porém, dada

a especificidade da matéria, recomenda que seja ouvido o Sindicato dos

Servidores Públicos Municipais de Londrina — SINDSERV-LD.

Por meio da Lei Municipal no 11.531/2012, foi instituído o

Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos do Magistério Público Municipal



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do Poder Executivo do Município de Londrina, que tem como objetivo,

conforme dispõe o seu art. 1º, o aperfeiçoamento profissional contínuo e a

valorização do professor, por meio de remuneração condigna, assim como a

melhoria de desempenho, de produtividade e da qualidade dos serviços

prestados à população do Município.

De acordo com a referida Lei, o Grupo de Carreiras do

Magistério é composto de cargos de provimento efetivo, cujas atribuições

abrangem o exercício das funções de Magistério. Os cargos foram

organizados de acordo com a natureza de suas atribuições, nos termos dos

Anexos I e V daquela Lei.

As possibilidades de carreiras, de acordo com o respectivo

cargo, são:

a) carreira por conhecimento - conjunto de referências na

tabela de vencimentos que visa incentivar o

aperfeiçoamento profissional;

b) carreira por competências e habilidades - conjunto de

classes de um mesmo cargo, com a função de valorizar as

competências e habilidades individuais; e,

c) carreira por merecimento - conjunto de níveis na tabela

de vencimentos que visa incentivar a melhoria do

desempenho e dos resultados individuais e coletivos.



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As promoções, na forma regulamentada nas Seções II

(Promoção Na Carreira por Conhecimento), III (Promoção por Competências

e Habilidades) e IV (Promoção por Merecimento) do Capítulo III da Lei,

ocorrerão periodicamente entre os ocupantes de cargos efetivos que tiverem

cumprido os requisitos e condições para a carreira, sendo a participação no

processo de promoção condicionada ao preenchimento dos requisitos

estipulados em seu Art. 8º. Vejamos:

Art. 8º As promoções ocorrerão periodicamente entre os

ocupantes de cargos efetivos que tiverem cumprido os

requisitos e condições especificados para a carreira, ficando

a participação no processo de promoção condicionada ao

preenchimento dos seguintes requisitos básicos:

I. ter cumprido o estágio probatório;

II. estar, há no mínimo, um ano, em pleno exercício das

funções respectivas do cargo;

III. possuir o nível de escolaridade básico exigido para o

cargo;

IV. não ter usufruído licença ou afastamento, com ou sem

remuneração, considerados ou não de efetivo exercício pela

Lei nº 4.928/1992, por período superior a trezentos e

sessenta e cinco dias, consecutivos ou não, nos últimos três

anos, na forma do § 2º deste artigo;

V. não ter apresentado mais que duas faltas injustificadas

ao serviço nos últimos três anos; e

VI. não ter sido suspenso disciplinarmente, por qualquer

prazo, nos últimos três anos.

...



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Integram a Lei no 11.531/2012 os seguintes anexos:

a) Anexo I - Quadro de Cargos Efetivos e Grupo de Carreira;

b) Anexo II - Quadro Quantitativo de Cargos Efetivos;

c) Anexo IIII - Tabelas de Vencimentos e Gratificações;

d) Anexo IV - Quadro de Equivalências para Transposição; e

e) Anexo V - Descrição de Cargos e Funções.

Em sua exposição de motivos, o Executivo afirma que a

proposta em tela é pretensão postulada pela Secretaria Municipal de

Educação, e visa precipuamente adequar os Anexos I, IV e V da Lei

Municipal nº 11.531/2012, no que se refere ao requisito da função,

atribuições e nomenclatura dos cargos de Professor — Suporte Técnico-

Pedagógico no Serviço de Supervisão Educacional, e Professor de Educação

Infantil — Suporte Técnico-Pedagógico no Serviço de Supervisão

Educacional (fl. 11).

Para tanto, propõe-se o seguinte:

I – Acrescer o inciso VII ao art. 8º, o qual terá a redação em

destaque:

Art. 8o As promoções ocorrerão periodicamente entre

os ocupantes de cargos efetivos que tiverem cumprido os

requisitos e condições especificados para a carreira, ficando

a participação no processo de promoção condicionada ao

preenchimento dos seguintes requisitos básicos:

I. ter cumprido o estágio probatório;



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II. estar, há no mínimo, um ano, em pleno exercício das

funções respectivas do cargo;

III. possuir o nível de escolaridade básico exigido para o

cargo;

IV. não ter usufruído licença ou afastamento, com ou sem

remuneração, considerados ou não de efetivo exercício

pela Lei nº 4.928/1992, por período superior a trezentos

e sessenta e cinco dias, consecutivos ou não, nos

últimos três anos, na forma do § 2º deste artigo;

V. não ter apresentado mais que duas faltas injustificadas

ao serviço nos últimos três anos; e

VI. não ter sido suspenso disciplinarmente, por qualquer

prazo, nos últimos três anos.

VII. estar posicionado nos níveis da tabela de

vencimentos do respectivo cargo, constantes do Anexo

III, desta lei.

Considerando que as promoções serão aplicadas ao servidor

para sua movimentação tendo como base a posição que ele ocupa na

Tabela Salarial, esta Assessoria entende ser coerente o acréscimo do texto

proposto por meio do inciso VII, que vem deixar claro essa situação, haja

vista que, por óbvio, só é possível realizar qualquer movimentação do

servidor cujo cargo/função ocupado esteja enquadrado em um dos níveis

da Tabela Salarial, e, também, caso este não esteja no último nível da

respectiva tabela. Vejamos as definições das promoções constantes na Lei:

Art. 9o A promoção na carreira por conhecimento é a

passagem de uma referência para outra imediatamente



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superior da tabela de vencimentos, e ocorrerá mediante

apresentação de requerimento do professor interessado, [...]

Art. 10. A promoção na carreira por competência e

habilidades ocorrerá mediante processo de promoção à

mesma classe ou à classe imediatamente superior,

sempre dentro do mesmo cargo e respeitado o nível de

escolaridade exigido para provimento inicial no cargo.

Art. 14. A promoção na carreira por merecimento é a

passagem do nível atual para os níveis imediatamente

superiores da tabela de vencimentos e ocorrerá em anos

ímpares, sendo concedida sempre no mês de outubro,

conforme regulamento de abertura e demais disposições

deste artigo. (grifos nossos)

II – Alterar o Anexo I – Quadro de Cargos Efetivos e Grupos

de Carreiras do Magistério da Lei Municipal no 11.531, de 9 de abril de

2012, na parte referente às nomenclaturas do cargo de Professor – Suporte

Técnico-Pedagógico no Serviço de Supervisão Educacional (PROB01), do

cargo de Professor de Educação Infantil – Suporte Técnico-Pedagógico no

Serviço de Supervisão Educacional (PEIB01), que passaria a vigorar com a

seguinte redação:

a) CARGO: PROFESSOR Código Base:

PRO

Jornada de

Trabalho

Semanal CLASSE FUNÇÃO Código

Específico

A ...

B Coordenação Pedagógica PROB01

20 horas ...



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c) CARGO: PROFESSOR DE EDUCAÇÃO

INFANTIL

Código Base:

PEI

Jornada de

Trabalho

Semanal CLASSE FUNÇÃO Código

Específico

A ...

B Coordenação Pedagógica de Educação

Infantil PEIB01 30 horas

Nesse caso, a justificativa do Executivo para a alteração

pretendida é a seguinte:

A alteração da nomenclatura e requisito de ingresso na

função dos cargos em tela, foi objeto de estudo pela

comissão, [...], composta por integrantes do quadro de

pessoal do Magistério Municipal e por professores

integrantes da Diretoria do SINDSERV, que após consulta

aos profissionais do Magistério da Rede Municipal de

Ensino, entenderam serem necessárias as adequações

propostas de forma a garantir o desenvolvimento na Carreira

por Competência e Habilidades, prevista no artigo 10, da Lei

Municipal nº 11.531/2012.

Especificamente no que tange à nomenclatura e atribuições

do cargo de Professor — Suporte Técnico-Pedagógico no Serviço de

Supervisão Educacional (PROB01), e do Professor de Educação Infantil —

Suporte Técnico-Pedagógico no Serviço de Supervisão Educacional

(PEIB01), substituindo o termo “Supervisão Educacional” por Coordenador

Pedagógico, justifica-se a alteração proposta sob o entendimento de que a

função de Coordenador Pedagógico abarca a função de Supervisão



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Educacional, ao mesmo tempo em que amplia as ações para a assessoria

permanente e continuada do trabalho docente.

Analisando a exposição de motivos do Senhor Prefeito e

considerando que a proposta decorre de estudos feitos por Comissão

composta por integrantes do Quadro de Pessoal do Magistério Municipal e

por professores integrantes da Diretoria do SINDSERV, vislumbra-se que as

alterações são adequadas e necessárias, e deverão garantir a melhor

aplicabilidade da lei que instituiu o Plano de Cargos, Carreiras e Salários

do Magistério Público Municipal.

Aliás, cabe anotar que o artigo 34 da Lei supramencionada

prevê que o Plano de Cargos do Magistério “será objeto de revisão

permanente, através de Comissão especialmente designada para tal fim, na

forma do artigo 48 da Lei n° 9.337/2004, para a qual deverão ser indicados

até dois professores que representem as carreiras do magistério”. Assim,

entende-se que esta proposta faz parte dos ajustes a serem implementados

após a edição da lei, nos termos do citado artigo.

Também em sua exposição de motivos, o Executivo afirma

que das alterações propostas não decorrem custos diretos ao Município

(fl. 13).

A esse respeito, destacamos discussão acerca do Projeto de

Lei nº 46/2016 (em análise), havida na 21ª Reunião Pública Ordinária da

Comissão de Justiça, Legislação e Redação, realizada no último dia 1º de



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agosto, quando esteve presente nesta Casa a Secretária Municipal de

Recursos Humanos — Srª Katia Regina Mathias Marcos Gomes.

Naquela ocasião, questionada sobre a possibilidade de

aumento de custos decorrentes da aprovação da matéria, a Secretária

afirmou que o servidor que se enquadrar no perfil exigido e que

requerer a promoção terá um aumento de aproximadamente 20% em

seus vencimentos.

Isto posto, no que tange às questões financeiras, esta

Assessoria entende ser necessária avaliação mais detalhada por parte

da Comissão de Finanças desta Casa.

Vencida a fase de análise dos documentos acostados ao

projeto, mister se faz ressaltar que a educação — além de qualificar-se

como direito fundamental que assiste a todas as pessoas — é também

dever do Estado e da família.

O artigo 206, inciso V da Constituição Federal/88 traz em

seu bojo dispositivo que apregoa:

Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes

princípios:

V - valorização dos profissionais da educação escolar,

garantidos, na forma da lei [...] grifamos



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Diante de todo o exposto, em que pesem os apontamentos

contidos neste parecer técnico, pelo mérito, emitimos parecer favorável à

tramitação da matéria, ressaltando a inquestionável importância da figura

do professor para a formação crítica do ser humano, haja vista ser a

educação, indubitavelmente, base essencial para o exercício da cidadania e

da democracia.

É o parecer.

Câmara Municipal de Londrina, 22 de agosto de 2016.

Sandra M. Sbizera

Assessoria Técnico-Legislativa

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