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Página 1 de 52 PLANO DE PREVENÇÃO DE RISCOS DE CORRUPÇÃO E INFRACÇÕES CONEXAS DA PSP – 2012

PARTE I

1. INTRODUÇÃO

O presente PPRCIC decorre do consignado da Recomendação n.º 1/20091 do CPC,

datada de 1 de Julho, a conjugar com a Lei n.º 54/2008, de 4 de Setembro, e Aviso n.º

5882/2009, de 19 de Março, do CPC.

2. MISSÃO E VALORES DA PSP

De entre as tarefas fundamentais do Estado, tipificadas na CRP2, destacam-se a

garantia da independência nacional e a criação das condições políticas, económicas,

sociais e culturais que a promovam, bem como a garantia dos direitos e liberdades

fundamentais.

O Estado, enquanto representação da especificidade bem público, é confrontado, em

continuum, com a globalização dos riscos e das ameaças, em especial das redes de

criminalidade organizada e a sua conexão com o terrorismo, o crime económico, o

branqueamento de capitais3 ou a corrupção4 que contribuem para a insegurança e para o

desmoronar do Estado, na qualidade de regulador social, e da sociedade.

Do ponto de vista estratégico e perante o risco crónico, global e de proximidade,

deve o Estado formular medidas e operacionalizar políticas públicas capazes de obstar à

desarticulação e pulverização dos centros de poder e ao emergir de poderes difusos que

colocam em perigo a sua segurança, desenvolvimento e bem-estar.

A segurança interna constitui, por outro lado, uma tarefa fundamental do Estado e,

por outro, uma actividade5, cuja prossecução e garantia são função da polícia, de

1 Elaboração de planos de gestão de riscos de corrupção e infracções conexas, contendo os seguintes elementos: identificação, por área ou departamento, dos riscos de corrupção e infracções conexas, indicação das medidas de prevenção adoptadas, identificação dos responsáveis na gestão do plano, sob a direcção do órgão máximo dirigente, e elaboração anual de relatório sobre a execução do plano. Os planos e relatórios são remetidos ao CPC e aos órgãos de superintendência, tutela e controlo. 2 Cf. artigo 9.º. 3 Vide, neste sentido, o Decreto-Lei n.º 61/2007, de 14 de Março, prevenção e combate ao branqueamento de capitais e financiamento do terrorismo. 4 Vide Resolução da Assembleia da República n.º 47/2007, de 21 de Setembro, aprova a Convenção contra a Corrupção, adoptada pela Assembleia-geral das Nações Unidas em 31 de Outubro de 2003. 5 A actividade de segurança interna pauta-se pela observância das regras gerais de polícia e com respeito pelos direitos, liberdades e garantias e pelos demais princípios do Estado de Direito democrático, sendo desenvolvida pelas forças e serviços de segurança e exercida nos termos da Constituição e da lei, designadamente da lei penal e processual penal, da lei-quadro da política criminal, das leis sobre política


natureza administrativa e/ou de natureza judicial, em estrita subordinação à Constituição,

tendo como principal objectivo promover o bem-estar individual e colectivo.

A Administração Pública visa a prossecução do interesse público, no respeito pelos

direitos e interesses legalmente protegidos dos cidadãos, tendo a polícia por funções

defender a legalidade democrática e garantir a segurança interna e os direitos dos

cidadãos.6

Por polícia, em sentido orgânico ou institucional, entende-se todo o serviço

administrativo que, nos termos da lei, tenha como tarefa exclusiva ou predominante o

exercício de uma actividade de polícia.7 Em sentido funcional ou material, entende-se

por polícia o modo de actuar da autoridade administrativa que consiste em intervir no

exercício das actividades individuais susceptíveis de fazer perigar interesses gerais,

tendo por objecto evitar que se produzam, ampliem ou generalizem os danos sociais que

as leis procuram prevenir.8

O MAI é o departamento governamental que tem por missão a formulação,

coordenação, execução e avaliação das políticas de segurança interna, de administração

eleitoral, de protecção e socorro, de segurança rodoviária e do controlo de fronteiras. O

MAI prossegue as suas atribuições9 através das forças e serviços de segurança e de

criminal e das leis orgânicas das forças e dos serviços de segurança, cf. resulta da conjugação do n.º 1 do artigo 2.º e n.º 2 do artigo 1.º da Lei n.º 53/2008, de 29 de Agosto (LSI). 6 Cf. alínea b), do artigo 9.º, artigo 266.º e n.º 2 do artigo 272.º, todos da CRP. A segurança interna, conforme preceitua o n.º 1 do artigo 1º da LSI, é a actividade desenvolvida pelo Estado para garantir a ordem, a segurança e a tranquilidade públicas, proteger pessoas e bens, prevenir e reprimir a criminalidade e contribuir para assegurar o normal funcionamento das instituições democráticas, o regular exercício dos direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidadãos e o respeito pela legalidade democrática. 7 Sérvulo Correia, Polícia, Dicionário Jurídico da Administração Pública, vol.VI, Lisboa, 1994, p.393. 8 Marcello Caetano, Manual de Direito Administrativo, 7ª Reimp., 10ª Ed., vol.II, Coimbra, Almedina, 2004, p.1150. 9 Manter a ordem e tranquilidade públicas, assegurar a protecção da liberdade e da segurança das pessoas e seus bens no, no respeito pela legalidade e pelos princípios de Direito, prevenir e a reprimir a criminalidade, controlar a circulação de pessoas nas fronteiras, a entrada, permanência e residência, saída e afastamento de estrangeiros no território nacional, no quadro da política de gestão da imigração e apreciar e decidir a concessão do estatuto de igualdade e de refugiado, controlar as actividades de importação, fabrico, comercialização, licenciamento, detenção e uso de armas, munições e explosivos, sem prejuízo das atribuições próprias do Ministério da Defesa Nacional, regular, fiscalizar e controlar a actividade privada de segurança, organizar, executar e apoiar tecnicamente o recenseamento e os processos eleitorais e referendários, prevenir catástrofes e acidentes graves e prestar protecção e socorro às populações sinistradas, promover a segurança rodoviária e o assegurar controlo do trânsito, adoptar as medidas normativas adequadas à prossecução das políticas de segurança interna definidas pela Assembleia da República e pelo Governo, bem como estudar, elaborar e avaliar a execução das medidas normativas integradas na área da administração interna, assegurar a manutenção de relações no domínio da política de administração interna com a União Europeia, outros governos e organizações internacionais, sem prejuízo das atribuições próprias do Ministério dos Negócios Estrangeiros e no âmbito dos objectivos fixados para a política externa portuguesa e organizar, executar e apoiar tecnicamente o recenseamento e os processos eleitorais e referendários.


outros serviços de administração directa. Integram a administração directa do Estado, no

âmbito do MAI, vários serviços centrais de natureza operacional, entre os quais a PSP.10

A PSP exerce funções de segurança interna, de harmonia com o n.º 2 do artigo 25º da

LSI11, e é uma força de segurança, uniformizada e armada, com natureza de serviço

público e dotada de autonomia administrativa, que tem por missão assegurar a legalidade

democrática, garantir a segurança interna e os direitos dos cidadãos, nos termos da

Constituição e da lei.

Em situações de normalidade institucional, as atribuições da PSP são as decorrentes

da legislação de segurança interna e, em situações de excepção, as resultantes da

legislação sobre a defesa nacional e sobre o estado de sítio e de emergência.

Constituem atribuições12 da PSP:

Garantir as condições de segurança que permitam o exercício dos direitos e

liberdades e o respeito pelas garantias dos cidadãos, bem como o pleno

funcionamento das instituições democráticas, no respeito pela legalidade e pelos

princípios do Estado de direito

Garantir a ordem e a tranquilidade públicas e a segurança e a protecção das

pessoas e dos bens

Prevenir a criminalidade em geral, em coordenação com as demais forças e

serviços de segurança

Prevenir a prática dos demais actos contrários à lei e aos regulamentos

Desenvolver as acções de investigação criminal e contra-ordenacional que lhe

sejam atribuídas por lei, delegadas pelas autoridades judiciárias ou solicitadas

pelas autoridades administrativas

Velar pelo cumprimento das leis e regulamentos relativos à viação terrestre e aos

transportes rodoviários e promover e garantir a segurança rodoviária,

designadamente através da fiscalização, do ordenamento e da disciplina do

trânsito

Garantir a execução dos actos administrativos emanados da autoridade

competente que visem impedir o incumprimento da lei ou a sua violação

continuada

10 Cf. artigos 1.º a 4.º do Decreto-Lei n.º 126-B/2011, de 29 de Dezembro (LOMAI). 11 Cf. Lei n.º 53/2008, de 29 de Agosto. 12 Cf. artigo 3.º da Lei n.º 53/2007, de 31 de Agosto (LOPSP).


Participar no controlo da entrada e saída de pessoas e bens no território nacional

Proteger, socorrer e auxiliar os cidadãos e defender e preservar os bens que se

encontrem em situações de perigo, por causas provenientes da acção humana ou

da natureza

Manter a vigilância e a protecção de pontos sensíveis, nomeadamente infra-

estruturas rodoviárias, ferroviárias, aeroportuárias e portuárias, edifícios públicos

e outras instalações críticas

Garantir a segurança nos espectáculos, incluindo os desportivos, e noutras

actividades de recreação e lazer, nos termos da lei

Prevenir e detectar situações de tráfico e consumo de estupefacientes ou outras

substâncias proibidas, através da vigilância e do patrulhamento das zonas

referenciadas como locais de tráfico ou consumo

Assegurar o cumprimento das disposições legais e regulamentares referentes à

protecção do ambiente, bem como prevenir e investigar os respectivos ilícitos

Participar, nos termos da lei e dos compromissos decorrentes de acordos, tratados

e convenções internacionais, na execução da política externa, designadamente

em operações internacionais de gestão civil de crises, de paz, e humanitárias, no

âmbito policial, bem como em missões de cooperação policial internacional e no

âmbito da União Europeia e na representação do País em organismos e

instituições internacionais

Contribuir para a formação e informação em matéria de segurança dos cidadãos

Prosseguir as demais atribuições que lhe forem cometidas por lei

Licenciar, controlar e fiscalizar o fabrico, armazenamento, comercialização, uso

e transporte de armas, munições e substâncias explosivas e equiparadas que não

pertençam ou se destinem às Forças Armadas e demais forças e serviços de

segurança, sem prejuízo das competências de fiscalização legalmente cometidas

a outras entidades

Licenciar, controlar e fiscalizar as actividades de segurança privada e respectiva

formação, em cooperação com as demais forças e serviços de segurança e com a

Inspecção-Geral da Administração Interna


Garantir a segurança pessoal dos membros dos órgãos de soberania e de altas

entidades nacionais ou estrangeiras, bem como de outros cidadãos, quando

sujeitos a situação de ameaça relevante

Assegurar o ponto de contacto permanente para intercâmbio internacional de

informações relativas aos fenómenos de violência associada ao desporto.

Importa referir que a PSP não pode dirimir conflitos de natureza privada, devendo,

nesses casos, limitar a sua acção à manutenção da ordem pública, bem como coopera

com as demais forças e serviços de segurança, com as autoridades públicas,

designadamente com os órgãos autárquicos e outros organismos, nos termos da lei.

Constitui princípio fundamental que os membros da PSP, enquanto zeladores do

cumprimento da lei, cultivem e promovam os valores do humanismo, justiça,

integridade, honra, dignidade, imparcialidade, isenção, probidade e solidariedade,

actuando em estrita observância à CRP e ao bloco da legalidade.

Acresce mencionar que a função policial se caracteriza pelo exercício de direitos e

cumprimento de deveres especiais decorrentes do Estatuto13, que procedeu à conversão

do corpo especial do pessoal com funções policiais da PSP em carreira especial, e de

Estatuto Disciplinar próprio14, sem prejuízo da demais regulamentação especial

aplicável, bem como do permanente escrutínio/sindicabilidade da actuação policial.

O n.º 1 do artigo 5º do Estatuto da PSP estabelece que o pessoal policial deve

dedicar-se ao serviço com toda a lealdade, zelo, competência, integridade de carácter e

espírito de bem servir, utilizando e desenvolvendo de forma permanente a sua aptidão,

competência e formação profissional.

Atenta a especificidade das atribuições institucionais, o RDPSP consigna deveres

gerais (isenção, zelo, lealdade, sigilo, obediência, correcção, assiduidade, pontualidade e

aprumo) e deveres especiais.

A consagração de padrões ético-profissionais de conduta é condição indispensável

para um exercício credível e eficiente do serviço policial, enquanto parte integrante do

Estado de direito democrático, conforme decorre do Código Deontológico do Serviço

Policial.15 Este Código visa, também, promover a qualidade do serviço policial e

13 Decreto-Lei n.º 299/2009, de 14 de Outubro. 14 Lei n.º 7/90, de 20 de Fevereiro (RDPSP). 15 Resolução do Conselho de Ministros n.º 37/2002, de 28 de Fevereiro.


reforçar o prestígio e a dignidade das forças de segurança, bem como contribuir para a

criação das condições objectivas e subjectivas que, no âmbito da acção policial,

garantam o pleno exercício dos direitos, liberdades e garantias dos cidadãos.

A actuação da PSP rege-se por valores que se repercutem numa deontologia de

acção, nomeadamente:

Aprumo e zelo na prestação do serviço ao cidadão

Cooperação e solidariedade com o cidadão vitimado

Correcção e isenção na actuação em público

Disponibilidade permanente e prontidão imediata para o serviço a prestar

Disciplina na intervenção pública

Fomento da inovação e adopção de boas práticas

Lealdade e dedicação à causa pública

Legalidade e legitimidade na acção executada

Proactividade funcional na detecção e resolução de situações problemáticas

Proximidade às comunidades locais, especialmente a educativa

Qualidade e eficiência nos actos administrativos praticados

Respeito pela dignidade humana

Do exposto, releva que a operacionalização da missão da PSP assenta no

estabelecimento dos seguintes valores: Transparência, Humanidade, Lealdade,

Responsabilidade, Disciplina, Dedicação, Honestidade, Justiça, Camaradagem, Isenção,

Humildade e Solidariedade.

3. ESTRUTURA ORGÂNICA E IDENTIFICAÇÃO DOS RESPONSÁVEIS

3.1. Estrutura orgânica


A PSP está organizada hierarquicamente em todos os níveis da sua estrutura, estando

o pessoal com funções policiais sujeito à hierarquia de comando16 e o pessoal sem

funções policiais sujeito às regras gerais de hierarquia da função pública. As atribuições

da PSP são prosseguidas em todo o território nacional, podendo prosseguir a sua missão

fora do território nacional.17

São consideradas autoridades de polícia18:

a) O director nacional;

b) Os directores nacionais-adjuntos;

c) O inspector nacional;

d) O comandante da UEP;

e) Os comandantes das unidades e subunidades até ao nível de esquadra;

f) Outros oficiais da PSP, quando no exercício de funções de comando ou chefia

operacional.

Às autoridades de polícia compete determinar a aplicação das medidas de polícia

previstas na lei.

A estrutura geral da PSP compreende:

A Direcção Nacional;

As unidades de polícia;

Os estabelecimentos de ensino policial.

16 O artigo 9.º (Comandantes e agentes de força pública) da LOPSP preceitua que “1 - Os elementos da PSP no exercício do comando de forças têm a categoria de comandantes de força pública. 2 - Considera-se força pública, para efeitos do número anterior, o efectivo mínimo de dois agentes em missão de serviço. 3 - Os elementos da PSP com funções policiais são considerados agentes da força pública e de autoridade quando lhes não deva ser atribuído qualidade superior.” 17 Cf. n.º 3, do artigo 1.º e n.ºs 1 e 4 do artigo 5.º da LOPSP. 18 Cf. artigo 10.º da LOPSP. O artigo 11.º (Autoridades e órgãos de polícia criminal) do mesmo diploma enuncia: “1 - Para efeitos do disposto no Código de Processo Penal, consideram-se: a) «Autoridades de polícia criminal», as entidades referidas no n.º 1 do artigo anterior; b) «Órgãos de polícia criminal», todos os elementos da PSP com funções policiais incumbidos de realizar quaisquer actos ordenados por autoridade judiciária ou determinados por aquele Código. 2 - Enquanto órgãos de polícia criminal, e sem prejuízo da organização hierárquica da PSP, o pessoal com funções policiais da PSP actua sob a direcção e na dependência funcional da autoridade judiciária competente. 3 - Os actos determinados pelas autoridades judiciárias são realizados pelos elementos para esse efeito designados pela respectiva cadeia de comando, no âmbito da sua autonomia técnica e táctica.”


A Direcção Nacional19 compreende o director nacional, os directores nacionais-

adjuntos, o CSP, o CDD, a JSS, a Inspecção20 e as unidades orgânicas de operações e

segurança21, de recursos humanos22 e de logística e finanças23. Funcionam, ainda e na

dependência do director nacional, o DAG e serviços para as áreas de estudos e

planeamento, consultadoria jurídica, deontologia e disciplina, relações públicas e

assistência religiosa.

19 Cf. artigos 17.º e 18.º da LOPSP. Vide Portaria n.º 383/2008, de 29 de Maio (estrutura nuclear da DNPSP), Portaria n.º 416/2008, de 11 de Junho (definição das unidades orgânicas flexíveis) e Despacho n.º 19935/2008, de 28 de Julho (atribuições das unidades orgânicas flexíveis). 20 A Inspecção é o serviço, directamente dependente do director nacional, que exerce o controlo interno nos domínios operacional, administrativo, financeiro e técnico, competindo-lhe verificar, acompanhar, avaliar e informar sobre a actuação de todos os serviços da PSP, tendo em vista promover: a) A legalidade, a regularidade, a eficácia e a eficiência da actividade operacional, da gestão orçamental e patrimonial e da gestão de pessoal; b) A qualidade do serviço prestado à população; c) O cumprimento dos planos de actividades e das decisões e instruções internas. 21 A unidade orgânica de operações e segurança compreende as áreas de operações, informações policiais, investigação criminal, armas e explosivos, segurança privada, sistemas de informação e comunicações. 22 A unidade orgânica de recursos humanos compreende as áreas de recursos humanos, formação e saúde e assistência na doença. 23 A unidade orgânica de logística e finanças compreende as áreas de logística e gestão financeira.

GOC

DIRECÇÃO NACIONAL

Comando Regional

dos Açores

Comando Regional

da Madeira

16 Comandos Distritais

ISCPSI

EPP

Serviços Sociais

Unidade Especial Polícia

CI

GOE

CSP

CIEXSS

Comando Metropolitano

de Lisboa

Comando Metropolitano

do Porto


Na PSP existem as seguintes unidades de polícia:

UEP24

Os comandos territoriais25 de polícia (comandos regionais de polícia,

comandos metropolitanos de polícia de Lisboa e do Porto e comandos

distritais de polícia)

24 A UEP é uma unidade especialmente vocacionada para operações de manutenção e restabelecimento da ordem pública, resolução e gestão de incidentes críticos, intervenção táctica em situações de violência concertada e de elevada perigosidade, complexidade e risco, segurança de instalações sensíveis e de grandes eventos, segurança pessoal dos membros dos órgãos de soberania e de altas entidades, inactivação de explosivos e segurança em subsolo e aprontamento e projecção de forças para missões internacionais. A UEP compreende as seguintes subunidades operacionais: CI, GOE, CSP, CIEXSS e GOC. 25 Os comandos territoriais de polícia são unidades territoriais na dependência directa do director nacional que prosseguem as atribuições da PSP na respectiva área de responsabilidade. Em cada uma das Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira existe um comando regional de polícia, com sede, respectivamente, em Ponta Delgada e no Funchal. Os comandos metropolitanos de polícia têm sede em Lisboa e no Porto. Os comandos distritais de polícia têm sede em Aveiro, Beja, Braga, Bragança, Castelo Branco, Coimbra, Évora, Faro, Guarda, Leiria, Portalegre, Santarém, Setúbal, Viana do Castelo, Vila Real e Viseu. As subunidades dos comandos territoriais de polícia são a divisão policial e a esquadra. As divisões policiais compreendem as áreas operacional e administrativa. As esquadras são subunidades operacionais.


Podem ser constituídas unidades de polícia para cumprimento de missões fora do

território nacional, nos termos da lei.

A PSP compreende, igualmente, dois estabelecimentos de ensino policial:

ISCPSI26

EPP27

Consta do plano de estudos do Curso de Licenciatura em Ciências Policiais, agora

Mestrado Integrado em Ciências Policiais, desde 1984, a existência da unidade

curricular de Ética. Acresce que os Cursos de Formação de Agentes e de Chefes,

ministrados na EPP contemplam, respectivamente, módulos de Ética e Deontologia

Profissional e Ética e Deontologia.

3.2.Identificação dos responsáveis da Direcção Nacional, Unidades de Polícia

e Estabelecimentos de Ensino Policial

Director Nacional Paulo Jorge Valente Gomes Superintendente

Director Nacional-Adjunto UOOS Paulo Manuel Pereira Lucas Superintendente

Director Nacional-Adjunto UORH José Ferreira Oliveira Superintendente

Director Nacional-Adjunto UOLF José Emanuel Matos Torres Superintendente

Inspector Nacional Manuel Augusto Magina Silva Superintendente

Director do DAG José Casimiro Matias David Superintendente

Chefe do GDD Domingos Marques Nunes Lourenço Técnico Superior

Director do GIRP Paulo Ornelas Flor Comissário

Directora do GSI Maria de Lurdes Lopes Rosa, Especialista de Informática, grau 3, nível 2

Director do DO, em substituição Marco António Viegas Martins Intendente

26 O ISCPSI é um instituto policial de ensino superior universitário que tem por missão formar oficiais de polícia, promover o seu aperfeiçoamento permanente e realizar, coordenar ou colaborar em projectos de investigação e desenvolvimento no domínio das ciências policiais. Vide Decreto-Lei n.º 275/2009, de 2 de Outubro (Estatuto do ISCPSI). 27 A EPP é um estabelecimento de ensino policial, na dependência do director nacional, que tem por missão ministrar cursos e estágios de formação, aperfeiçoamento e actualização de agentes e chefes, e de especialização para todo o pessoal da PSP. Vide Decreto-Regulamentar n.º 26/2009, de 2 de Outubro (Regulamento da EPP).


Director do DIP Luís Miguel Fiães Fernandes, Intendente

Director do DIC Flávio dos Santos Alves, Superintendente

Director do DAE Francisco António Carrilho Bagina, Superintendente

Director do DSP João Carlos Jesus Filipe Ribeiro, Intendente

Director do DSIC Carlos Manuel Martins Monteiro Martins Subintendente

Director do DRH Miguel José Ferreira Mendes, Superintendente

Directora do DF Madalena Maria de Almeida Rodrigues Amaral, Superintendente

Director do DSAD José Poças Correia, Superintendente

Director do DL Adílio Ruivo Custódio, Intendente

Directora do DGF Ana Maria Tavares de Almeida Bessa, Técnica Superior

Comandante da UEP Luís Manuel Peça Farinha, Superintendente

Comandante do Comando Regional dos Açores José Augusto de Barros Correia, Superintendente

Comandante do Comando Regional da Madeira, em Substituição

Fernando Manuel Oliveira Martins Intendente

Comandante do Comando Metropolitano de Lisboa, em Substituição

Constantino José Mendes Azevedo Ramos, Superintendente

Comandante do Comando Metropolitano do Porto Abílio Pinto Vieira, Superintendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Aveiro

Manuel Gomes do Vale, Superintendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Beja

António Manuel Viola Silva, Superintendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Braga

António Machado Fraga, Superintendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Bragança

Amândio Amílcar Correia, Superintendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Castelo Branco

Nuno Manuel Barata Mendes, Intendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Coimbra

Paulo Jorge Gonçalves Sampaio, Superintendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Évora

Raul Fernando Glória Dias, Intendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Faro

Vítor Manuel Torres Rodrigues, Intendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia da Guarda

José Nascimento Salvado Lopes, Intendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Leiria

Rui Manuel de Almeida Conde, Intendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Portalegre

João Manuel Alves Amado, Intendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Santarém, em Substituição

Vítor Manuel Ferreira Trindade, Intendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Setúbal

José Carlos Bastos Leitão, Superintendente


Comandante do Comando Distrital de Polícia de Viana do Castelo

José Santos Vieira Cruz, Intendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Vila Real

Vítor Manuel Barros Soares, Intendente

Comandante do Comando Distrital de Polícia de Viseu

Serafim José Sousa Tavares, Superintendente

Director do Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança Interna

Pedro José Lopes Clemente Superintendente

Director da Escola Prática de Polícia Luís Filipe Cardoso de Sousa Simões, Superintendente


PARTE II

4. RISCOS DE CORRUPÇÃO E INFRACÇÕES CONEXAS.

CARACTERIZAÇÃO DE CENÁRIOS

Atenta a transversalidade da ameaça de corrupção, a estrutura orgânico-funcional da

PSP e a probabilidade da ocorrência de riscos de corrupção e infracções conexas em

contexto funcional, não obstante a densificação normativa e procedimental, a existência

de mecanismos de regulação e instâncias externas de controlo, a par do reforço, em

permanência, para a vivência institucional assente em valores, importa, em sede do

presente Plano, aludir aos preceitos legais vigentes, proceder ao estudo da situação,

elencar as áreas de interesse e principais actividades e elaborar os cenários que

enformam potenciais riscos.

4.1. Enquadramento legal dos riscos

Corrupção28

Corrupção passiva para acto ilícito 1 - O funcionário que por si, ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificação, solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, sem que lhe seja devida, vantagem patrimonial ou não patrimonial, ou a sua promessa, para um qualquer acto ou omissão contrários aos deveres do cargo, ainda que anteriores àquela solicitação ou aceitação, é punido com pena de prisão de um a oito anos. 2 - Se o agente, antes da prática do facto, voluntariamente repudiar o oferecimento ou a promessa que aceitara, ou restituir a vantagem, ou, tratando-se de coisa fungível, o seu valor, é dispensado de pena. 3 - A pena é especialmente atenuada se o agente auxiliar concretamente na recolha das provas decisivas para a identificação ou a captura de outros responsáveis.

Corrupção passiva para acto lícito 1 - O funcionário que por si, ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificação, solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, sem que lhe seja devida, vantagem patrimonial ou não patrimonial, ou a sua promessa, para um qualquer acto ou omissão não contrários aos deveres do cargo, ainda que anteriores àquela solicitação ou aceitação, é punido com pena de prisão até dois anos ou com pena de multa até 240 dias. 2 - Na mesma pena incorre o funcionário que por si, ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou

28 Artigos 372.º, 373.º e 374.º do CP.


ratificação, solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, sem que lhe seja devida, vantagem patrimonial ou não patrimonial de pessoa que perante ele tenha tido, tenha ou venha a ter qualquer pretensão dependente do exercício das suas funções públicas. 3 - É correspondentemente aplicável o disposto na alínea b) do artigo 364.º e nos n.ºs 2 e 3 do artigo anterior.

Corrupção activa 1 - Quem por si, ou por interposta pessoa com o seu consentimento ou ratificação, der ou prometer a funcionário, ou a terceiro com conhecimento daquele, vantagem patrimonial ou não patrimonial que ao funcionário não seja devida, com o fim indicado no artigo 372.º, é punido com pena de prisão de seis meses a cinco anos. 2 - Se o fim for o indicado no artigo 373.º, o agente é punido com pena de prisão até seis meses ou com pena de multa até 60 dias. 3 - É correspondentemente aplicável o disposto na alínea b) do artigo 364.º

Abuso de poder29 O funcionário que, fora dos casos previstos nos artigos anteriores, abusar de poderes ou violar deveres inerentes às suas funções, com intenção de obter, para si ou para terceiro, benefício ilegítimo ou causar prejuízo a outra pessoa, é punido com pena de prisão até três anos ou com pena de multa, se pena mais grave lhe não couber por força de outra disposição legal.

Favorecimento pessoal praticado por funcionário30

Quando o favorecimento previsto no artigo anterior for praticado por funcionário que intervenha ou tenha competência para intervir no processo, ou por quem tenha competência para ordenar a execução de pena ou de medida de segurança, ou seja incumbido de a executar, o agente é punido com pena de prisão até cinco anos.

Peculato31 1 - O funcionário que ilegitimamente se apropriar, em proveito próprio ou de outra pessoa, de dinheiro ou qualquer coisa móvel, pública ou particular, que lhe tenha sido entregue, esteja na sua posse ou lhe seja acessível em razão das suas funções, é punido com pena de prisão de um a oito anos, se pena mais grave lhe não couber por força de outra disposição legal. 2 - Se os valores ou objectos referidos no número anterior forem de diminuto valor, nos termos da alínea c) do artigo 202.º, o agente é punido com pena de prisão até três anos ou com pena de multa. 3 - Se o funcionário der de empréstimo, empenhar ou, de qualquer forma, onerar valores ou objectos referidos no n.º 1, é punido com pena de prisão até três anos ou com pena de multa, se pena mais grave lhe não couber por força de outra

29 Artigo 382.º do CP. 30 Artigo 368.º do CP. 31 Artigo 375.º do CP.


disposição legal. Peculato de uso32 1 - O funcionário que fizer uso ou permitir que

outra pessoa faça uso, para fins alheios àqueles a que se destinem, de veículos ou de outras coisas móveis de valor apreciável, públicos ou particulares, que lhe forem entregues, estiverem na sua posse ou lhe forem acessíveis em razão das suas funções, é punido com pena de prisão até um ano ou com pena de multa até 120 dias. 2 - Se o funcionário, sem que especiais razões de interesse público o justifiquem, der a dinheiro público destino para uso público diferente daquele a que está legalmente afectado, é punido com pena de prisão até um ano ou com pena de multa até 120 dias.

Denegação de justiça e prevaricação33 1 - O funcionário que, no âmbito de inquérito processual, processo jurisdicional, por contra-ordenação ou disciplinar, conscientemente e contra direito, promover ou não promover, conduzir, decidir ou não decidir, ou praticar acto no exercício de poderes decorrentes do cargo que exerce, é punido com pena de prisão até dois anos ou com pena de multa até 120 dias. 2 - Se o facto for praticado com intenção de prejudicar ou beneficiar alguém, o funcionário é punido com pena de prisão até cinco anos. 3 - Se, no caso do n.º 2, resultar privação da liberdade de uma pessoa, o agente é punido com pena de prisão de um a oito anos. 4 - Na pena prevista no número anterior incorre o funcionário que, sendo para tal competente, ordenar ou executar medida privativa da liberdade de forma ilegal, ou omitir ordená-la ou executá-la nos termos da lei. 5 - No caso referido no número anterior, se o facto for praticado com negligência grosseira, o agente é punido com pena de prisão até dois anos ou com pena de multa.

Concussão34 1 - O funcionário que, no exercício das suas funções ou de poderes de facto delas decorrentes, por si ou por interposta pessoa com o seu consentimento ou ratificação, receber, para si, para o Estado ou para terceiro, mediante indução em erro ou aproveitamento de erro da vítima, vantagem patrimonial que lhe não seja devida, ou seja superior à devida, nomeadamente contribuição, taxa, emolumento, multa ou coima, é punido com pena de prisão até dois anos ou com pena de multa até 240 dias, se pena mais grave lhe não couber por força de outra disposição legal. 2 - Se o facto for praticado por meio de violência ou ameaça com mal importante, o agente é punido com pena de prisão de um a oito anos, se pena mais grave lhe não couber por força de outra disposição legal.

32 Artigo 376.º do CP. 33 Artigo 369.º do CP. 34 Artigo 379.º do CP.


Falsidade de testemunho35 Quem, como testemunha, perito, técnico, tradutor ou intérprete, perante tribunal ou funcionário competente para receber como meio de prova, depoimento, relatório, informação ou tradução, prestar depoimento, apresentar relatório, der informações ou fizer traduções falsos, é punido com pena de prisão de seis meses a três anos ou com pena de multa não inferior a 60 dias.

Violação de segredo por funcionário36 1 - O funcionário que, sem estar devidamente autorizado, revelar segredo de que tenha tomado conhecimento ou que lhe tenha sido confiado no exercício das suas funções, ou cujo conhecimento lhe tenha sido facilitado pelo cargo que exerce, com intenção de obter, para si ou para outra pessoa, benefício, ou com a consciência de causar prejuízo ao interesse público ou a terceiros, é punido com pena de prisão até três anos ou com pena de multa. 2 - Se o funcionário praticar o facto previsto no número anterior criando perigo para a vida ou para a integridade física de outrem ou para bens patrimoniais alheios de valor elevado é punido com pena de prisão de um a cinco anos. 3 - O procedimento criminal depende de participação da entidade que superintender no respectivo serviço ou de queixa do ofendido.

4.2. Estudo da situação. Análise SWOT

AM

BIE

NTE

INTE

RN

O

PONTOS FORTES OPORTUNIDADES

AM

BIEN

TE EXTER

NO

Hierarquia como modelo de organização Densificação normativa e procedimental Regime disciplinar especial Existência de mecanismos de regulação interna Instâncias externas de controlo/sindicabilidade da actuação policial Vivência institucional assente em valores Enquadramento do pessoal Conteúdos funcionais de elevada especialização Informatização de processos e procedimentos Requisitos especiais de admissão de pessoal Unidade curricular de ética e módulos de ética e deontologia profissional e ética e deontologia

Aumento do grau de confiança da população na PSP Reforço do clima de transparência e comprometimento com o cidadão Formação e especialização contínuas Envolvimento das pessoas na mudança institucional Novas tecnologias aplicadas à actividade policial Formação Reforço dos valores/sentido da responsabilidade e da coesão institucional Cooperação inter-institucional

35 N.º 1 do artigo 360.º do CP. 36 Artigo 383.º do CP.


AM

BIE

NTE

INTE

RN

O

PONTOS FRACOS AMEAÇAS A

MBIE

NTE EX

TERN

O

Elevados custos de aquisição e manutenção das infra-estruturas, meios e equipamentos Reduzido número de funcionários adstritos a certas funções/não segregação funcional Dificuldades na contratação de pessoal Aumento da despesa e diminuição da receita Investimento diminuto face às necessidades Condutas facilitadoras/permeáveis a não conformidades e a práticas censuráveis Desvirtuamento da ampla margem de apreciação na actuação

Ciclo económico-financeiro recessivo Forte contenção orçamental Erosão de valores/responsabilidade Natureza tentacular/corrosiva do fenómeno da corrupção e infracções conexas Incentivos à promoção de práticas ilícitas Crime como problema social (incidência espácio-temporal, negatividade e inexistência de consenso quanto à sua etiologia) Complexidade na investigação de indícios/práticas de corrupção e infracções conexas

4.3. Delimitação das áreas de interesse e principais actividades associadas

Tendo em conta a estrutura geral da PSP, interessa, para efeitos do presente Plano,

proceder à identificação e delimitação das áreas de interesse e principais actividades

associadas.

Aquela delimitação tem com pressuposto a conjugação das atribuições legais com as

actividades, susceptíveis da ocorrência de riscos de corrupção e infracções conexas,

desenvolvidas pelas unidades orgânicas, englobando a totalidade dos seus

departamentos, bem como alguns serviços dependentes do Director Nacional, e pelas

unidades de polícia, em especial os comandos territoriais.

Área de interesse/Incidência orgânica Principais actividades Operacional (DO e comandos territoriais de polícia)

Fiscalização. Apreensão e guarda de bens. Organização de processos. Emissão de certidões. Gestão dos parques de viaturas removidas.

Informações (DIP e comandos territoriais de polícia)

Centralização, manutenção e preservação da gestão da informação criminal. Cumprimento dos pedidos de realização de actos processuais.

Investigação criminal (DIC e comandos territoriais de polícia)

Organização e gestão de inquéritos. Actividade operacional. Apreensão e guarda de bens.

Armas e explosivos (DAE e comandos Licenciamento e controlo administrativo.


territoriais de polícia) Instrução de processos. Fiscalização. Liquidação e cobrança de coimas e taxas.

Segurança privada (DSP e comandos territoriais de polícia)

Emissão de alvarás, licenças e cartões profissionais. Fiscalização. Liquidação e cobrança de coimas e taxas. Instrução de processos.

Recursos humanos (DRH, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Recrutamento, selecção e concursos de pessoal. Colocação e transferência de pessoal. Processo de avaliação de desempenho.

Formação (DF) Avaliação psicológica e psicotécnica de candidatos.

Saúde e assistência na doença (DSAD, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Gestão de benefícios, comparticipações e administração de receita. Definição das especificações e aquisição dos equipamentos, materiais e medicamentos. Terapêutica, tratamento ambulatório, internamento e exames complementares de diagnóstico.

Logística (DL, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Gestão de infra-estruturas, viaturas, equipamentos, fardamento, armamento e material técnico-policial. Acompanhamento e execução dos contratos de empreitadas e de aquisição e locação de bens e serviços.

Gestão financeira (DGF, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Gestão orçamental e execução financeira de contratos de empreitadas e de bens e serviços. Processamento, liquidação e pagamento de despesas e contabilização de receitas.

Apoio geral (DAG, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Administração de instalações e equipamentos. Gestão documental. Serviço de alimentação e arrecadação de receitas.

Deontologia e disciplina (GDD, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Organização e apreciação de processos.

Relações públicas (GIRP, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Difusão de matérias junto dos OCS.

Sistemas de comunicações e de informação (DSIC, GSI, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Emissão de pareceres para selecção de equipamentos e sistemas de informação e comunicações. Gestão do funcionamento de aplicações e sistemas.

Inspecção (Inspecção PSP) Inspecções, auditorias e controlo.


Ensino superior e formação (ISCPSI e EPP)

Procedimento concursal para admissão de alunos. Recrutamento e selecção de docentes e formadores.

4.4. Caracterização de cenários

Partindo do estudo da situação, atrás idealizado, interessa, por área de interesse e

principais actividades, proceder à tipificação de cenários adversos, sem prejuízo de

outros, e à consequente atribuição do nível de risco (NR) 37, resultante da conjugação do

grau de probabilidade de ocorrência (PO) 38 com o nível de impacte (NI) 39.

Área de interesse/Incidência orgânica Principais actividades

Operacional (DO e comandos territoriais de polícia)

Fiscalização. Apreensão e guarda de bens. Organização de processos. Emissão de certidões. Gestão dos parques de viaturas removidas.

Cenários

1: Não promoção de procedimento de natureza sancionatória, a troco de solicitação de contrapartidas.

PO

2

NI

2

NR

2

2: Omissão de fiscalização, a troco de favorecimento e benefício ilegítimo próprio ou de terceiro. 2 2 2

3: Arbitrariedade no acto de fiscalização e abuso das prerrogativas de poder/autoridade, com vista à obtenção de vantagem patrimonial ou não patrimonial para o funcionário ou terceiro.

1

2

1

4: Cobrança e recebimento de valores sem emissão de recibo. 1 1 1

5: Vantagem patrimonial, por aproveitamento e indução em erro, resultante do pagamento indevido de taxa, emolumento ou coima.

1 1 1

6: Anulação de recibos e talões mediante contrapartidas. 1 1 1

37 Níveis de risco: 1-Baixo 2-Médio 3-Alto. 38 Graus de probabilidade de ocorrência: 1-Baixo 2-Médio 3-Alto. 39 Níveis de impacte: 1-Baixo 2-Médio 3-Alto.


7: Apropriação de valores ou coisas móveis para proveito pessoal, empréstimo e/ou oneração/alienação. 2 2 2

8: Favorecimento de terceiro, a troco de vantagem patrimonial ou não patrimonial para o funcionário. 1 1 1

9: Revelação de informação, no âmbito de acções de fiscalização e/ou da instrução de processo, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário ou terceiro.

2 2 2


Informações (DIP e comandos territoriais de polícia)

Centralização, manutenção e preservação da gestão da informação criminal. Cumprimento dos pedidos de realização de actos processuais.

Cenários

1: Revelação de informação sensível relativa a pessoas, com vista a obtenção de benefícios para o funcionário ou para terceiro e prejuízo para o interesse público ou terceiros.

PO

1

NI

2

NR

1

2: Divulgação de dados classificados relativos a actos processuais, com vista à obtenção de vantagem patrimonial ou não patrimonial.

1 2 1

3: Actos ou omissões praticados no exercício de funções, a troco de promessa ou aceitação de vantagem patrimonial ou não patrimonial.

1 1 1


Investigação criminal (DIC e comandos territoriais de polícia)

Organização e gestão de inquéritos. Actividade operacional. Apreensão e guarda de bens.

Cenários

1: Revelação de informação no âmbito de processo de inquérito, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário ou para terceiro.

PO

1

NI

2

NR

1

2: Prestação de depoimento, apresentação de relatório ou


traduções falsos, com vista à obtenção de vantagem patrimonial ou não patrimonial e/ou favorecimento/prejuízo de terceiro.

1 2 1

3: Apropriação de valores ou coisas móveis para uso pessoal, empréstimo e/ou oneração/alienação. 2 2 2

4: Revelação de informação atinente à realização de acto processual, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário ou terceiro.

1 2 1


Armas e explosivos (DAE e comandos territoriais de polícia)

Licenciamento e controlo administrativo. Instrução de processos. Fiscalização. Liquidação e cobrança de coimas e taxas.

Cenários

1: Não promoção de procedimento ou omissão de decisão em processo de natureza sancionatória, a troco de solicitação de contrapartidas.

PO

1

NI

1

NR

1

2: Acto ou omissão no âmbito da fiscalização, a troco de favorecimento e benefício ilegítimo próprio ou de terceiro.

2 2 2

3: Abuso das prerrogativas de poder/autoridade, com vista à obtenção de vantagem patrimonial ou não patrimonial para o funcionário ou terceiro.

1 2 1


5: Vantagem patrimonial, por aproveitamento e indução em erro, resultante do pagamento indevido de taxa ou coima.

1 1 1


7: Revelação de informação, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário ou para terceiro. 1 2 1


8: Prestação de depoimento e/ou apresentação de relatório, com vista à obtenção de vantagem patrimonial ou não patrimonial e/ou favorecimento/prejuízo de terceiro.

1 1 1


Segurança privada (DSP e comandos territoriais de polícia)

Emissão de alvarás, licenças e cartões profissionais. Fiscalização. Liquidação e cobrança de coimas e taxas. Instrução de processos.

Cenários

1: Não promoção de procedimento ou omissão de decisão em processo de natureza sancionatória, a troco de solicitação de contrapartidas.

PO

1

NI

1

NR

1

2: Acto ou omissão no âmbito da fiscalização, a troco de favorecimento e benefício ilegítimo próprio ou de terceiro.

3 3 3

3: Abuso das prerrogativas de poder/autoridade com vista à obtenção de vantagem patrimonial ou não patrimonial para o funcionário ou terceiro.

1 2 1


5: Vantagem patrimonial, por aproveitamento e indução em erro, resultante do pagamento indevido de taxa ou coima.

1 1 1


7: Revelação de informação, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário ou para terceiro. 3 3 3


1 1 1



Recursos humanos (DRH, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Recrutamento, selecção e concursos de pessoal. Colocação e transferência de pessoal. Processo de avaliação de desempenho.

Cenários

1: Favorecimento de candidato no âmbito de procedimento concursal, com vista à obtenção de benefícios.

PO

2

NI

2

NR

2

2: Promoção ou não promoção de procedimento em sede de processo de recrutamento e selecção, mediante solicitação de contrapartidas.

1 2 1

3: Favorecimento na colocação de funcionário, não respeitando princípios de equidade, a troco de vantagem patrimonial ou não patrimonial.

1 2 1

4: Transferência de pessoal sem a necessária fundamentação, recorrendo a conceitos indeterminados, ou segundo critérios não aplicáveis à situação em concreto, a troco de vantagem patrimonial ou não patrimonial e com prejuízo para o interesse público e para terceiro.

1

2

1

5: Revelação de informação no âmbito de processo de recrutamento, selecção, concurso ou avaliação, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário.

1 2 1

6: Deficiente fundamentação nas avaliações de desempenho, mediante solicitação/aceitação de contrapartidas.

1 2 1

7: Inobservância dos requisitos legais relativa a impedimentos, com vista à obtenção de vantagem patrimonial ou não patrimonial.

1 1 1


Formação (DRH) Avaliação psicológica e psicotécnica de candidatos.

Cenários

1: Favorecimento de candidato nas provas de avaliação, a troco de vantagem patrimonial ou não patrimonial.

PO

2

NI

2

NR

2


2: Revelação de informação no âmbito da avaliação, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário. 1 2 1

3: Acto ou omissão na aplicação das provas, a troco de favorecimento e benefício ilegítimo próprio ou de terceiro.

1 2 1


Saúde e assistência na doença (DSAD, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Gestão de benefícios, comparticipações e administração de receita. Definição das especificações e aquisição dos equipamentos, materiais e medicamentos. Terapêutica, tratamento ambulatório, internamento e exames complementares de diagnóstico.

Cenários

1: Atribuição indevida de benefícios e comparticipações, a troco de vantagem patrimonial ou não patrimonial e com prejuízo para o interesse público.

PO

1

NI

1

NR

1

2: Favorecimento de terceiro, mediante deficiente fixação das especificações técnicas no caderno de encargos, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário.

1 2 1

3: Situação de conluio entre adjudicatários/fornecedores e funcionários, a troco de vantagem ou promessa da mesma.

1 2 1

4: Avaliação incorrecta de necessidades na aquisição de equipamentos, materiais e medicamentos, com vista ao benefício ilegítimo próprio ou de terceiro.

1 1 1

5: Prescrição desnecessária de terapêutica, tratamento ambulatório, internamento e exames complementares de diagnóstico, com vista à obtenção de vantagem patrimonial ou não patrimonial para o funcionário ou terceiro.

2

2

2



Logística (DL, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Gestão de infra-estruturas, viaturas, equipamentos, fardamento, armamento e material técnico-policial. Acompanhamento e execução dos contratos de empreitadas e de aquisição e locação de bens e serviços.

Cenários

1: Deficiente inventariação patrimonial.

PO

1

NI

1

NR

1

2: Uso indevido de veículos ou outras coisas móveis, para benefício do funcionário ou terceiro. 2 2 2

3: Revelação de informação privilegiada nas fases de concepção dos procedimentos pré-contratuais e de consulta externa, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário ou terceiro.

1

2

1

4: Omissão de verificação/fiscalização da execução contratual por parte dos fornecedores de bens e serviços, incluindo obras e empreitadas, a troco de vantagem patrimonial ou não patrimonial e com prejuízo para o interesse público.

1

2

1

5: Recurso às mesmas entidades fornecedoras nas consultas para ajuste directo, com vista ao benefício ilegítimo próprio ou de terceiro.

2

2

2

6: Situação de conluio entre adjudicatários/fornecedores e funcionários, a troco de vantagem ou promessa da mesma.

1

2

1


8: Deficiente fixação das especificações técnicas, dada a natureza das prestações objecto do contrato a celebrar, com vista à obtenção de vantagem patrimonial ou não patrimonial.

1

2

1

9: Não correspondência entre a execução financeira e a execução material, dada a programação deficiente da calendarização dos trabalhos e a omissão de advertência perante irregularidades nos custos e prazos, a troco de benefício ilegítimo próprio ou de terceiro.

1

2

1



Gestão financeira (DGF, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Gestão orçamental e execução financeira de contratos de empreitadas e de bens e serviços. Processamento, liquidação e pagamento de despesas e contabilização de receitas.

Cenários

1: Autorizações de despesa em desconformidade legal, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário ou terceiro.

PO

1

NI

1

NR

1

2: Despesas objecto de inadequada classificação e não contabilização/inscrição de receitas, com vista ao benefício ilegítimo próprio.

1 2 1

3: Assunção de despesas sem prévio cabimento na respectiva dotação orçamental, a troco de vantagem patrimonial ou não patrimonial e com prejuízo para o interesse público.

1 2 2

4: Omissão na prestação de contas do movimento de operações de tesouraria, com vista ao proveito do funcionário ou terceiro.

1 2 1

5: Processamento indevido de remunerações e abonos, com vista ao proveito do funcionário ou terceiro. 1 2 1


Apoio geral (DAG, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Administração de instalações e equipamentos. Gestão documental. Serviço de alimentação e arrecadação de receitas.

Cenários

1: Não contabilização/inscrição de receitas, com vista ao benefício ilegítimo próprio ou de terceiro.

PO

1

NI

2

NR

1

2: Situação de conluio entre fornecedores e funcionários, a troco de vantagem ou promessa da mesma. 1 2 1



4: Avaliação sobredimensionada de necessidades na aquisição de géneros e controlo deficiente na sua utilização, com vista ao benefício próprio ou de terceiro.

2

2

2

5: Revelação de informação privilegiada, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário ou para terceiro.

1

1

1

Área de interesse/Incidência orgânica Principais actividades Deontologia e disciplina (GDD, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Organização e apreciação de processos.

Cenários

1: Não promoção de procedimento de natureza sancionatória, a troco de solicitação de contrapartidas.

PO

1

NI

1

NR

1

2: Revelação de informação, no âmbito da instrução de processo, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário ou terceiro.

1 2 1

3: Não promoção de acto processual ou omissão de decisão em processo de natureza sancionatória, a troco de solicitação de contrapartidas.

1 2 1


1

1

1

5: Inobservância dos requisitos legais relativa a impedimentos, com vista à obtenção de vantagem patrimonial ou não patrimonial.

1 2 1

Área de interesse/Incidência orgânica Principais actividades Relações públicas (GIRP, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino)

Difusão de matérias junto dos OCS.

Cenários

1: Revelação de informação sensível, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário ou terceiro.

PO

1

NI

2

NR

1



Sistemas de comunicações e de informação (GSI e DSIC)

Emissão de pareceres para selecção de equipamentos e sistemas de informação e comunicações. Gestão do funcionamento de aplicações e sistemas.

Cenários

1: Revelação de informação privilegiada, com vista à obtenção de contrapartidas para o funcionário ou para terceiro.

PO

1

NI

2

NR

1

2: Emissão de parecer com avaliação sobredimensionada de necessidades na aquisição de equipamentos e sistemas de informação, com vista à obtenção de benefícios ou contrapartidas para o funcionário ou para terceiro.

1 2 2

3: Actos ou omissões praticados no exercício de funções, a troco de promessa ou aceitação de vantagem patrimonial ou não patrimonial

1 2 2

Área de interesse/Incidência orgânica Principais actividades Inspecção (Inspecção PSP)

Inspecções, auditorias e controlo.

Cenários

1: Elaboração de relatório, com vista à obtenção de vantagem patrimonial ou não patrimonial e/ou favorecimento/prejuízo de terceiro.

PO

1

NI

1

NR

1

2: Inobservância dos requisitos legais relativa a impedimentos, com vista à obtenção de benefícios. 1 2 1

3: Revelação de informação privilegiada, com vista à obtenção de contrapartidas para o funcionário ou para terceiro.

1 2 1



Ensino superior e formação (ISCPSI e EPP)

Procedimento concursal para admissão de alunos. Recrutamento e selecção de docentes e formadores.

Cenários

1: Favorecimento de candidato nas provas de admissão, a troco de vantagem patrimonial ou não patrimonial.

PO

1

NI

2

NR

1

2: Favorecimento na selecção de docentes e formadores, não respeitando princípios de equidade e recorrendo a conceitos indeterminados, a troco de vantagem patrimonial ou não patrimonial e com prejuízo para o interesse público.

1 2 1

3: Promoção ou não promoção de procedimento, em sede de processo de recrutamento e selecção, mediante solicitação de contrapartidas.

1 1 1

4: Revelação de informação no âmbito de procedimento concursal, com vista à obtenção de benefícios para o funcionário.

1 2 1

5: Inobservância dos requisitos legais relativa a impedimentos, com vista à obtenção de benefícios. 1 2 1


PARTE III

5. IDENTIFICAÇÃO DAS UNIDADES ORGÂNICAS, ACTIVIDADES, RISCOS DE CORRUPÇÃO E INFRACÇÕES CONEXAS, PROBABILIDADE DE OCORRÊNCIA, MEDIDAS DE PREVENÇÃO PROPOSTAS E RESPONSÁVEIS

PLANO DE PREVENÇÃO DE RISCOS DE CORRUPÇÃO E INFRACÇÕES CONEXAS

UNIDADE ORGÂNICA DE OPERAÇÕES E SEGURANÇA

ÁREA DE INTERESSE PRINCIPAIS ACTIVIDADES RISCOS ASSOCIADOS NÍVEL DE RISCO (BAIXO, MÉDIO E

ALTO) MEDIDAS DE PREVENÇÃO APLICABILIDADE

ORGÂNICA/RESPONSÁVEIS

CORRUPÇÃO

ACÇÃO DE COMANDO

TODOS OS ESCALÕES DE DIRECÇÃO E COMANDO

FISCALIZAÇÃO ABUSO PODER

MECANISMOS DE CONTROLO INTERNO (AUDITORIAS, ACÇÕES ALEATÓRIAS,

CONTROLO DE PROCEDIMENTOS, CONTROLO DE DOCUMENTOS, CONTROLO

DE PROCESSOS)

BA

IXO

/MÉ

DIO

FAVORECIMENTO PESSOAL PRATICADO POR FUNCIONÁRIO

ESFORÇO PESQUISA PERMANENTE

OPERACIONAL

PECULATO E PECULATO DE USO

CONCUSSÃO

VIOLAÇÃO SEGREDO POR FUNCIONÁRIO

PROGRAMAÇÃO DE ACÇÕES

FORMAÇÃO/INSTRUÇÃO


APREENSÃO E GUARDA DE BENS PECULATO E PECULATO DE USO



DE PROCESSOS)

ACÇÃO DE COMANDO

DENEGAÇÃO DE JUSTIÇA E PREVARICAÇÃO

MECANISMOS DE CONTROLO

INTERNO (AUDITORIAS, ACÇÕES ALEATÓRIAS,


DE PROCESSOS)

ORGANIZAÇÃO DE PROCESSOS


BA

IXO

/MÉ

DIO


ABUSO DE PODER

ESFORÇO PESQUISA PERMANENTE

FALSIDADE DE TESTEMUNHO

PROGRAMAÇÃO DE ACÇÕES FORMAÇÃO/INSTRUÇÃO

MANUAL DE PROCEDIMENTOS

FAVORECIMENTO PESSOAL PRATICADO

FUNCIONÁRIO

ABUSO DE PODER

EMISSÃO DE CERTIDÕES



DE PROCESSOS)

CONCUSSÃO

OPERACIONAL


CONCUSSÃO ACÇÃO DE COMANDO

GESTÃO DOS PARQUES DE VIATURAS REMOVIDAS



DE PROCESSOS)

PECULATO E PECULATO DE USO ESFORÇO DE PESQUISA PERMANENTE




ÁREA DE INTERESSE PRINCIPAIS ACTIVIDADES RISCOS ASSOCIADOS NÍVEL DE RISCO (BAIXO, MÉDIO E ALTO) MEDIDAS DE PREVENÇÃO APLICABILIDADE


CENTRALIZAÇÃO, MANUTENÇÃO E PRESERVAÇÃO DA GESTÃO DA

INFORMAÇÃO CRIMINAL

VIOLAÇÃO DE SEGREDO POR FUNCIONÁRIO

BA

IXO



DE PROCESSOS)

DIP

ABUSO DE PODER

FISCALIZAÇÃO DO CUMPRIMENTO DAS NORMAS

INSTITUÍDAS

COMANDANTES METROPOLITANOS, REGIONAIS E DISTRITAIS

INFORMAÇÕES CORRUPÇÃO

SUPRIMENTO DE IRREGULARIDADES

CUMPRIMENTO DOS PEDIDOS DE REALIZAÇÃO DE ACTOS PROCESSUAIS

CORRUPÇÃO FISCALIZAÇÃO DO

CUMPRIMENTO PRAZOS




DE PROCESSOS)


ABUSO DE PODER






ORGANIZAÇÃO E GESTÃO DE INQUÉRITOS


BA

IXO

/MÉ

DIO

FISCALIZAÇÃO DO CUMPRIMENTO PRAZOS




DE PROCESSOS)

FAVORECIMENTO PESSOAL PRATICADO FUNCIONÁRIO

DIVULGAÇÃO E CUMPRIMENTO DO REGIME DE

IMPEDIMENTOS, RECUSAS E ESCUSAS


PECULATO E PECULATO DE USO FISCALIZAÇÃO DO

CUMPRIMENTO DOS NORMATIVOS LEGAIS

CORRUPÇÃO

INVESTIGAÇÃO CRIMINAL ABUSO PODER ESFORÇO PESQUISA PERMANENTE

DENEGAÇÃO DE JUSTIÇA E PREVARICAÇÃO MANUAL DE PROCEDIMENTOS

ACTIVIDADE OPERACIONAL




DE PROCESSOS)


CORRUPÇÃO FISCALIZAÇÃO DO CUMPRIMENTO DAS NORMAS

INSTITUÍDAS ABUSO PODER ACÇÃO DE COMANDO

PECULATO E PECULATO DE USO MANUAL DE PROCEDIMENTOS


PROGRAMAÇÃO DE ACÇÕES FORMAÇÃO/INSTRUÇÃO


APREENSÃO E GUARDA DE BENS PECULATO E PECULATO DE USO



DE PROCESSOS)

ACÇÃO DE COMANDO




ÁREA DE INTERESSE PRINCIPAIS ACTIVIDADES RISCOS ASSOCIADOS NÍVEL DE RISCO (BAIXO, MÉDIO E ALTO)

MEDIDAS DE PREVENÇÃO

APLICABILIDADE ORGÂNICA/RESPONSÁVEIS

LICENCIAMENTO E CONTROLO ADMINISTRATIVO

CORRUPÇÃO

BA

IXO

/MÉ

DIO

ACÇÃO DE COMANDO DAE




MECANISMOS DE CONTROLO INTERNO

(AUDITORIAS, ACÇÕES ALEATÓRIAS, CONTROLO

DE PROCEDIMENTOS, CONTROLO DE DOCUMENTOS, CONTROLO DE PROCESSOS)



DEFINIÇÃO PRÉVIA DAS RESPONSABILIDADES DE

CADA UM DOS INTERVENIENTES

ARMAS E EXPLOSIVOS




DE PROCEDIMENTOS, CONTROLO DE DOCUMENTOS, CONTROLO DE PROCESSOS) DAE


FISCALIZAÇÃO DO CUMPRIMENTO DOS

PRAZOS

INSTRUÇÃO DE PROCESSOS


CORRUPÇÃO

ACÇÃO DE COMANDO COMANDANTES METROPOLITANOS, REGIONAIS E DISTRITAIS

PECULATO E PECULATO USO DIVULGAÇÃO E

CUMPRIMENTO DO REGIME DE


IMPEDIMENTOS, RECUSAS E ESCUSAS


FISCALIZAÇÃO

CORRUPÇÃO

BA

IXO

/MÉ

DIO

ACÇÃO DE COMANDO

ABUSO PODER






ARMAS E EXPLOSIVOS PECULATO E PECULATO USO ESFORÇO PESQUISA

PERMANENTE

CONCUSSÃO PROGRAMAÇÃO DE

ACÇÕES FORMAÇÃO/INSTRUÇÃO


LIQUIDAÇÃO E COBRANÇA DE COIMAS E TAXAS

PECULATO




DAE


CONCUSSÃO




ÁREA DE INTERESSE PRINCIPAIS ACTIVIDADES RISCOS ASSOCIADOS NÍVEL DE RISCO (BAIXO, MÉDIO E ALTO)

MEDIDAS DE PREVENÇÃO

APLICABILIDADE ORGÂNICA/RESPONSÁVEIS

EMISSÃO DE ALVARÁS, LICENÇAS E CARTÕES PROFISSIONAIS

CORRUPÇÃO

BA

IXO

/MÉ

DIO




DSP

ABUSO DE PODER

CONCUSSÃO

FISCALIZAÇÃO DO CUMPRIMENTO DOS

PRAZOS

FISCALIZAÇÃO

CORRUPÇÃO ACÇÃO DE COMANDO

SEGURANÇA PRIVADA ABUSO PODER




TODOS OS ESCALÕES DE DIRECÇÃO E COMANDO FAVORECIMENTO PESSOAL PRATICADO POR

FUNCIONÁRIO ESFORÇO PESQUISA

PERMANENTE

PECULATO E PECULATO USO

PROGRAMAÇÃO DE ACÇÕES

FORMAÇÃO/INSTRUÇÃO

CONCUSSÃO


LIQUIDAÇÃO E COBRANÇA DE COIMAS E TAXAS PECULATO



DE PROCEDIMENTOS, CONTROLO DE DOCUMENTOS, CONTROLO DE PROCESSOS) DSP


CONCUSSÃO


SEGURANÇA PRIVADA INSTRUÇÃO DE PROCESSOS


BA

IXO

/MÉ

DIO



DE PROCEDIMENTOS, CONTROLO DE DOCUMENTOS, CONTROLO DE PROCESSOS) DSP


DIVULGAÇÃO E CUMPRIMENTO DO

REGIME DE IMPEDIMENTOS,

RECUSAS E ESCUSAS

ABUSO PODER

DENEGAÇÃO DE JUSTIÇA E PREVARICAÇÃO MANUAL DE

PROCEDIMENTOS COMANDANTES METROPOLITANOS, REGIONAIS E DISTRITAIS

FAVORECIMENTO PESSOAL PRATICADO FUNCIONÁRIO ACÇÃO DE COMANDO



UNIDADE ORGÂNICA DE RECURSOS HUMANOS



RECURSOS HUMANOS

RECRUTAMENTO, SELECÇÃO E CONCURSOS DE PESSOAL

CORRUPÇÃO

BA

IXO

/MÉ

DIO


CONTROLO DE PROCEDIMENTOS,

CONTROLO DE DOCUMENTOS, CONTROLO

DE PROCESSOS) DRH

ABUSO DE PODER

DIVULGAÇÃO DO REGIME DE

IMPEDIMENTOS


VARIAÇÃO NA COMPOSIÇÃO DE JÚRIS

COLOCAÇÃO E TRANSFERÊNCIA PESSOAL

CORRUPÇÃO MECANISMOS DE CONTROLO INTERNO (AUDITORIAS, ACÇÕES ALEATÓRIAS,

CONTROLO DE PROCEDIMENTOS,

CONTROLO DE DOCUMENTOS, CONTROLO

DE PROCESSOS)


DRH

ABUSO DE PODER

PROCESSO DE AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO

CORRUPÇÃO DIVULGAÇÃO DO REGIME DE

IMPEDIMENTOS ESCALÕES COM COMPETÊNCIA PARA AVALIAR


CUMPRIMENTO DE PRAZOS

ABUSO DE PODER

FORMAÇÃO

AVALIAÇÃO PSICOLÓGICA E PSICOTÉCNICA DE CANDIDATOS

CORRUPÇÃO

MECANISMOS DE CONTROLO

INTERNO (AUDITORIAS,

DEPFORM


ABUSO DE PODER

ACÇÕES ALEATÓRIAS, CONTROLO DE

PROCEDIMENTOS, CONTROLO DE

DOCUMENTOS, CONTROLO DE PROCESSOS)


DIVULGAÇÃO DO REGIME DE IMPEDIMENTOS



UNIDADE ORGÂNICA DE RECURSOS HUMANOS



SAÚDE E ASSISTÊNCIA NA DOENÇA

GESTÃO DE BENEFICIOS, COMPARTICIPAÇÕES E

ADMINISTRAÇÃO DE RECEITA CORRUPÇÃO

BA

IXO

/MÉ

DIO

MECANISMOS DE CONTROLO INTERNO (AUDITORIAS, ACÇÕES

ALEATÓRIAS, CONTROLO DE PROCEDIMENTOS, CONTROLO DE

DOCUMENTOS, CONTROLO DE PROCESSOS) DEPSAD

ABUSO DE PODER

VERIFICAÇÃO DO CUMPRIMENTO

DOS REQUISITOS LEGAIS

DEFINIÇÃO DAS ESPECIFICAÇÕES E AQUISIÇÃO

DOS EQUIPAMENTOS, MATERIAIS E MEDICAMENTOS

ABUSO DE PODER AVALIAÇÃO DO HISTÓRICO

AQUISIÇÕES

DEPSAD




VIOLAÇÃO DE SEGREDO POR FUNCIONÁRIO VERIFICAÇÃO DO CUMPRIMENTO

DOS REQUISITOS LEGAIS

MODELO DE AVALIAÇÃO DE PROPOSTAS

CORRUPÇÃO

ADEQUAÇÃO DAS ESPECIFICAÇÕES AO CONTRATO

A CELEBRAR

TERAPÊUTICA, TRATAMENTO AMBULATÓRIO, INTERNAMENTO E EXAMES COMPLEMANTARES

DE DIAGNÓSTICO

CORRUPÇÃO




DEPSAD


ABUSO DE PODER



PLANO DE PREVENÇÃO DE RISCOS DE CORRUPÇÃO E INFRACÇÕES CONEXAS UNIDADE ORGÂNICA DE LOGISTICA E FINANÇAS



LOGÍSTICA

GESTÃO DE INFRA-ESTRUTURAS, VIATURAS,

EQUIPAMENTOS E FARDAMENTO, ARMAMENTO E MATERIAL TÉCNICO-POLICIAL

CORRUPÇÃO

SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES DL

ABUSO DE PODER




MONITORIZAÇÃO DOS PROCEDIMENTOS INTERNOS

INSTITUÍDOS


PECULATO E PECULATO DE USO

BA

IXO

/MÉ

DIO

ACOMPANHAMENTO E EXECUÇÃO DOS CONTRATOS

DE EMPREITADAS E DE AQUISIÇÃO E LOCAÇÃO DE

BENS E SERVIÇOS

CORRUPÇÃO



DOCUMENTOS, CONTROLO DE PROCESSOS) DL

ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO

REGULAR DO DESEMPENHO DO PRESTADOR DE SERVIÇOS,

CONTRATADO/EMPREITEIRO

ABUSO DE PODER

DIVULGAÇÃO DO REGIME DE IMPEDIMENTOS


PECULATO SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES NA

SELECÇÃO INICIAL DE FORNECEDORES E NO PROCESSO

DE ESCOLHA DA ENTIDADE CONTRATADA



GESTÃO FINANCEIRA

GESTÃO ORÇAMENTAL E EXECUÇÃO FINANCEIRA DE

CONTRATOS DE EMPREITADAS E DE BENS E SERVIÇOS

ABUSO DE PODER

BA

IXO

/MÉ

DIO





PROCESSAMENTO, LIQUIDAÇÃO E PAGAMENTO DE DESPESAS E CONTABILIZAÇÃO DE RECEITAS

PECULATO

IMPLEMENTAÇÃO E VERIFICAÇÃO PERIÓDICA DAS CONDIÇÕES DE

SEGURANÇA NA GUARDA DE VALORES DGF




ABUSO DE PODER


PAGAMENTO COM A RESPECTIVA QUITAÇÃO QUALITATIVA E

QUANTITATIVA DO BEM/SERVIÇO/EMPREITADA






APOIO GERAL

ADMINISTRAÇÃO DE INSTALAÇÕES E EQUIPAMENTOS

PECULATO

BA

IXO

/MÉD

IO



DE PROCESSOS)

DAG


GESTÃO DOCUMENTAL

VIOLAÇÃO DE SEGREDO POR FUNCIONÁRIO ABUSO DE PODER

IMPLEMENTAÇÃO E VERIFICAÇÃO PERIÓDICA DAS CONDIÇÕES DE SEGURANÇA

NA GUARDA DE VALORES



DE PROCESSOS)

SERVIÇO DE ALIMENTAÇÃO E ARRECADAÇÃO DE RECEITAS

PECULATO ABUSO DE PODER

IMPLEMENTAÇÃO E VERIFICAÇÃO PERIÓDICA DAS CONDIÇÕES DE SEGURANÇA

NA GUARDA DE VALORES



DE PROCESSOS)





DEONTOLOGIA E DISCIPLINA

ORGANIZAÇÃO E APRECIAÇÃO DE PROCESSOS


BA

IXO



DE PROCESSOS)

GDD

DIVULGAÇÃO E CUMPRIMENTO DO REGIME DE IMPEDIMENTOS,

RECUSAS E ESCUSAS

DENEGAÇÃO DA JUSTIÇA E PREVARICAÇÃO

DIVULGAÇÃO E CUMPRIMENTO DAS DISPOSIÇÕES LEGAIS EM

VIGOR







RELAÇÕES PÚBLICAS DIFUSÃO DE MATÉRIA JUNTO DOS ORGÃOS DE COMUNICAÇÃO SOCIAL

ABUSO DE PODER

BA

IXO



DE PROCESSOS)

GIRP







SISTEMAS DE COMUNICAÇÕES E DE

INFORMAÇÃO

EMISSÃO DE PARECERES PARA SELECÇÃO DE EQUIPAMENTOS E

SISTEMAS DE INFORMAÇÃO

GESTÃO DO FUNCIONAMENTO DE APLICAÇÕES E SISTEMAS


BA

IXO

/MÉ

DIO

SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES NA EMISSÃO DE PARECERES



DE PROCESSOS)

DIVULGAÇÃO DO REGIME DE IMCOMPATIBILIDADES E

IMPEDIMENTOS

VERIFICAÇÃO DO CUMPRIMENTO DOS

NORMATIVOS LEGAIS EM VIGOR


ABUSO DE PODER DSIC, GSI

PECULATO

UNIDADES DE POLÍCIA

ESTABELECIMENTOS DE ENSINO





INSPECÇÃO INSPECÇÕES, AUDITORIA E CONTROLO


BA

IXO


IMCOMPATIBILIDADES E IMPEDIMENTOS

INSPECÇÃO

PECULATO





ENSINO SUPERIOR E FORMAÇÃO

PROCEDIMENTO CONCURSAL PARA ADMISSÃO DE ALUNOS

RECRUTAMENTO E SELECÇÃO DE DOCENTES


BA

IXO

VARIAÇÃO NA COMPOSIÇÃO DOS JÚRIS

SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES

VERIFICAÇÃO CONFORMIDADE DO PROCEDIMENTO CONCURSAL COM A

LEGISLAÇÃO EM VIGOR


IMCOMPATIBILIDADES E IMPEDIMENTOS

PROCEDIMENTOS EFECTIVOS E DOCUMENTADOS

CORRUPÇÃO ISCPSI

ABUSO DE PODER EPP


PARTE IV

6. MONITORIZAÇÃO E CONTROLO

O PPRCIC afigura-se como um instrumento de gestão flexível e dinâmico, que permite, em permanência, a sua aferição, segundo critérios de efectividade, utilidade e eficácia das medidas propostas, e a consequente e necessária adequação a novos circunstancialismos ou à mutação da realidade.

A operacionalização deste Plano cabe aos órgãos ora estabelecidos, tendo em conta a estrutura geral da PSP, e é monitorizada pela Inspecção da DNPSP, à qual compete a verificação do seu cumprimento e a feitura do relatório anual de execução, a enviar, com referência a 31 de Dezembro de cada ano, ao CPC, após análise dos relatórios enviados pelas unidades orgânicas, unidades de polícia e estabelecimentos de ensino.

O presente Plano, o respectivo relatório anual de execução e as recomendações decorrentes da sua apreciação, emanadas pelo CPC e pelos órgãos de superintendência, tutela e controlo, serão publicitados no portal institucional da PSP.

Lisboa e DNPSP, 13 de Fevereiro de 2012

O Director Nacional

Paulo Jorge Valente Gomes Superintendente

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PARTE I 1. INTRODUÇÃO Varios/2012 - Plano de Prevenção.pdf · deve o Estado formular medidas e operacionalizar políticas públicas capazes de obstar à ... Dicionário Jurídico