PARTICIPAÇÃO, ACCOUNTABILITY E …‡ÃO, ACCOUNTABILITY E DESEMPENHO INSTITUCIONAL: O CASO DOS CONSELHOS DE CONTROLE SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA NOS PEQUENOS MUNICÍPIOS BRASILEIROS

PARTICIPAÇÃO, ACCOUNTABILITY E DESEMPENHO INSTITUCIONAL: O CASO DOS CONSELHOS DE CONTROLE SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA

FAMÍLIA NOS PEQUENOS MUNICÍPIOS BRASILEIROS

PARTICIPAÇÃO, ACCOUNTABILITY E DESEMPENHO INSTITUCIONAL:

O CASO DOS CONSELHOS DE CONTROLE SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA

NOS PEQUENOS MUNICÍPIOS BRASILEIROS

Mário Vinícius Claussen Spinelli

Assessor Técnico do Ministro-Chefe da CGU



Participação popular e o desempenho governamental

Posição mais otimista: fóruns participativos favorecem a democratização da gestão pública e o aprimoramento da

implementação de políticas e ampliam a responsiveness e a accountability de gestores e burocracias governamentais

Posição mais pessimista: perspectiva cética em relação à importância dos fóruns participativos na democratização ou na melhoria da qualidade da gestão, em função de não permitirem

o acesso universal dos cidadãos à participação e de não impedirem que o controle das agendas e das dinâmicas de seu funcionamento recaia sobre os atores com maiores recursos de

poder



Conselhos de Políticas Públicas

- Condicionantes e determinantes: Vontade política Tradição participativa Educação Renda Acesso à informação etc.



Conselhos de Controle Social do Programa Bolsa Família

- Paridade entre a sociedade e o setor público- Intersetorialidade (compostos por representantes de entidades ou organizações

da sociedade civil, líderes comunitários, bem como beneficiários do Programa, representantes dos conselhos municipais existentes no município e profissionais atuantes nas áreas da Saúde, Educação, Assistência Social, Segurança Alimentar e da Criança e do Adolescente, quando existentes).

PRINCIPAIS ATRIBUIÇÕES• Acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalização da execução do PBF;• Acompanhar e estimular a integração e a oferta de outras políticas públicas

sociais para as famílias beneficiárias do PBF

• Acompanhar a oferta por parte dos governos locais dos serviços necessários para a realização das condicionalidades;

• Estimular a participação comunitária no controle da execução do PBF no âmbito municipal ou jurisdicional.



CONSELHOS MUNIC. PBF

GESTÃO DO PROGRAMA

LOCALIZAÇÃO GEOGRÁFICA

RENDA, EDUCAÇÃO E DESIGUALDADE

PARTIDOS POLÍTICOS

CAPITAL SOCIALFonte: TSE

Fonte: ATLAS DESENVOLV. HUMANO

Fonte: CGU

Fonte: IBGE

Fonte: TSEFonte: CGU

CAPACIDADE DE GESTÃO

Fonte: MUNIC - IBGE



CONSIDERAÇÕES SOBRE A PESQUISA REALIZADA

• Relatórios de Fiscalização da Controladoria-Geral da União - CGU• 177 municípios com menos de 20 mil habitantes

SUL35 MUNICÍPIOS

20% NORTE11 MUNICÍPIOS

6%

SUDESTE40 MUNICÍPIOS

23%

CENTRO-OESTE25 MUNICÍPIOS

14%

NORDESTE66 MUNICÍPIOS

37%



Atuação dos Conselhos• Grande variação no grau de funcionamento dos Conselhos de

Controle Social do Programa Bolsa Família (enquanto existem municípios que sequer os instituíram “de fato”, há casos em que os conselhos desempenham de forma satisfatória suas atribuições em todos os itens avaliados).

• Em 58% dos casos (103), os conselhos apresentaram desempenho situado em uma faixa intermediária, que variou de baixo a moderado. Apenas 39 conselhos, 22% da amostra, apresentaram desempenho considerado alto e, em 35 municípios, 20% da amostra, os conselhos tiveram desempenho considerado muito baixo, sendo que desses, em 9 localidades (5%, da amostra), os conselhos sequer haviam sido instituídos.



Relação entre a atuação dos Conselhos e a gestão do programa

-

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

- 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20IRBF

IACCS

CONSELHOS MUNIC. PBF

GESTÃO DO PROGRAMA

Fonte: CGU

Fonte: CGU

Associação significativa entre a atuação dos Conselhos locais e o desempenho dos municípios na gestão do PBF

Ou seja, em média, onde os conselhos municipais funcionam melhor a gestão do programa apresenta menos impropriedades



Análise da incidência de hipóteses rivais

0,470,42

0,520,60

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0 A 0,25 0,26 A 0,50 0,51 A 0,75 0,76 A 1,00

CAPACIDADE BAIXA CAPACIDADEREGULAR

CAPACIDADADE ALTA CAPACIDADE MUITOALTA

ICGAS

CO

EF. D

E PE

ARSO

N

CAPACIDADE DE GESTÃO

Qualquer que seja a capacidade de gestão na área de assistência social, a associação entre a atuação dos Conselhos locais e a regularidade no gerenciamento

municipal do PBF manteve-se em níveis representativos



Análise da incidência de hipóteses rivaisPercentual de votos válidos – eleições municipais de 2004

CAPITAL SOCIAL

IRBF0,34

IRBF0,38

IRBF0,46

IRBF0,46

IACCS0,44

IACCS0,45

IACCS0,52

IACCS0,55

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

PRIMEIROQUARTIL

SEGUNDOQUARTIL

TERCEIROQUARTIL

QUARTOQUARTIL

QUARTIS - PERCENTUAL DE VOTOS VÁLIDOS



Análise da incidência de hipóteses rivaisPercentual de votos válidos – eleições municipais de 2004

0,350,25

0,67 0,59

00,20,40,60,81

PRIMEIROQUARTIL

SEGUNDOQUARTIL

TERCEIROQUARTIL

QUARTOQUARTIL

QUARTIS - PERCENTUAL DE VOTOS VÁLIDOS

PEAR

SON

IRB

F X

IAC

CS

CAPITAL SOCIAL

Em média, nos municípios com maior taxa de votos válidos (situados no terceiro e quarto quartis), a influência do conselho sobre a gestão da

política demonstrou-se mais relevante. Menor capital social = menor capacidade de interferência nos rumos da

política



Análise da incidência de hipóteses rivaisRENDA


IRBF0,34

IRBF0,38

IRBF0,46

IRBF0,46

IACCS0,44

IACCS0,45

IACCS0,52

IACCS0,55

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

PRIMEIRO QUARTIL SEGUNDO QUARTIL TERCEIRO QUARTIL QUARTO QUARTIL

QUARTIS - IDHM - DIMENSÃO RENDA



Análise da incidência de hipóteses rivaisRENDA

0,4 0,37

0,67

0,51

00,10,20,30,40,50,60,70,8

PRIMEIRO QUARTIL SEGUNDO QUARTILTERCEIRO QUARTIL QUARTO QUARTILQUARTIS - IDHM - DIMENSÃO RENDA

PEAR

SON

IRB

F X

IAC

CS


Em média, nos municípios com maiores níveis de renda, a influência do conselho sobre a gestão do PBF é mais relevante.

Renda - condição não apenas para melhoria do desempenho institucional e do funcionamento dos conselhos, mas também do grau de interferência



Análise da incidência de hipóteses rivaisEDUCAÇÃO

IRBF 0,39 IRBF

0,35

IRBF 0,43

IRBF 0,47

IACCS 0,45

IACCS 0,43

IACCS 0,47

IACCS 0,61

-

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

PRIMEIRO QUARTIL SEGUNDO QUARTIL TERCEIRO QUARTIL QUARTO QUARTIL

QUARTIS - IDHM - DIMENSÃO EDUCAÇÃO




Análise da incidência de hipóteses rivaisEDUCAÇÃO

0,46

0,24

0,69

0,52

-0,100,200,300,400,500,600,700,80

PRIMEIRO QUARTILSEGUNDO QUARTILTERCEIRO QUARTILQUARTO QUARTILQUARTIS - IDHM - DIMENSÃO EDUCAÇÃO

PEAR

SON

IRB

F X

IAC

CS


Em média, nos municípios com maiores níveis de educaçao, a influência do conselho sobre a gestão do PBF é mais relevante.

Educação - condição não apenas para melhoria do desempenho institucional e do funcionamento dos conselhos, mas também do grau de interferência



Análise da incidência de hipóteses rivaisDESIGUALDADE DE RENDA

IRBF0,42 IRBF

0,38IRBF0,39

IRBF0,45

IACCS0,59

IACCS0,49 IACCS

0,45

IACCS0,47

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

1.º QUARTIL 2.º QUARTIL 3.º QUARTIL 4.º QUARTILQUARTIS - COEFICIENTE DE GINI




Análise da incidência de hipóteses rivaisDESIGUALDADE DE RENDA


0,69

0,60,56

0, 15

0

0, 1

0, 2

0, 3

0, 4

0, 5

0, 6

0, 7

0, 8

1.º QU ARTIL 2. º QUARTIL 3.º QUA RTIL 4.º QUARTIL

QUA RTIS - ÍNDICE D E GIN I

PE

AR

SO

N I

RB

F X

IA

CC

S

À medida que a desigualdade de renda aumenta, o conselho é menos capaz de influenciar a gestão do Programa Bolsa Família

Desigualdade = forte entrave ao capital social



Análise da incidência de hipóteses rivaisLOCALIZAÇÃO GEOGRÁFICA

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

NORTE

NORDESTE

CENTRO O

ESTE SUL

SUDESTE

IRBF

IACCS

LOCALIZAÇÃO GEOGRÁFICA



Análise da incidência de hipóteses rivaisPARTIDOS POLÍTICOS

PARTIDOS POLÍTICOS

PARTIDOS DOS PREFEITOS TENDÊNCIA IRBF MÉDIO

IACCS MÉDIO

PEARSON IRBF X IACCS

PFL, PHS, PL, PP, PRTB, PTB, PTdoB DIREITA 0,39 0,50 0,39

PMDB E PSDB CENTRO 0,45 0,49 0,50

PDT, PSB, PT ESQUERDA 0,39 0,49 0,39

DIREITA

DIREITA

CENTRO

CENTRO

ESQUERDA

ESQUERDA

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6

IRBF MÉDIO

IACCS MÉDIO

desvio padrão = 0,21

desvio padrão = 0,27desvio padrão = 0,28desvio padrão = 0,28





CONCLUSÕES

- Funcionamento dos conselhos: longe do ideal (mais da metade dos conselhos tiveram atuação classificada como baixa ou muito baixa).

- Contudo, onde os conselhos atuam de forma mais efetiva, há uma associação significativa entre a sua atuação e o desempenho dos

municípios na gestão do PBF, mesmo ao se controlar uma série de diferentes fatores de ordem estrutural, humana, sócio-econômica e política, que, em tese, poderiam se constituir em hipóteses rivais.

- Nos municípios com maiores indicadores de capital social, humano e econômico, os conselhos, além de atuarem de forma mais efetiva, possuíam uma maior capacidade de interferir nos rumos da política

pública estudada.



CONCLUSÃO FINAL

Embora ainda ainda haja uma enorme distância entre o potencial que os conselhos locais de políticas públicas

possuem e a atividade que essas instâncias têm, de fato, desempenhado, observou-se, com base no caso estudado, que a inserção, no cenário político nacional, dos conselhos

locais de políticas foi uma importante medida para uma melhor aplicação dos recursos descentralizados, na medida em que tais instâncias possuem potencial para serem, de

fato, instrumentos de accountability e de democracia participativa.



FIM

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