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COMISSO DE DEFESA DO CONSUMIDOR

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI No 5.196, DE 2013

PARECER S EMENDAS AO SUBSTITUTIVO

Acresce Captulo VIII ao Ttulo I da

Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990,

que dispe sobre a proteo do consumidor;

e pargrafo nico ao art. 16 da Lei n 9.099,

de 26 de setembro de 1995, que dispe

sobre os Juizados Especiais Cveis e

Criminais.

Autor: PODER EXECUTIVO

Relator: Deputado JOS CARLOS ARAJO

I RELATRIO

Em 20 de novembro de 2013, apresentei parecer ao

projeto de lei em epgrafe, de autoria do Poder Executivo, concluindo pela

aprovao do mesmo, nos termos do Substitutivo que apresentei.

O projeto de lei acresce Captulo VIII ao Ttulo I da Lei n

8.078, de 1990 Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (CDC),

intitulado Das Medidas Corretivas. Em sntese, os acrscimos pretendidos

neste captulo visam dar maior efetividade e eficcia s decises das

autoridades administrativas de defesa do consumidor, em especial dos

PROCONs, para que, alm da aplicao de multas, possam estabelecer

medidas corretivas aos fornecedores que incorram em infraes aos direitos

dos consumidores e conferir fora de titulo executivo extrajudicial s decises

por eles adotadas. Acrescenta tambm dispositivo a Lei n 9.099, de 1995, que

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institui e disciplina os juizados especiais cveis, para permitir que as concluses

das audincias realizadas pelas autoridades administrativas de defesa do

consumidor possam ser utilizadas pelos Juizados Especiais, evitando-se

duplicidade de procedimentos e garantindo maior agilidade aos processos.

No prazo regimental de cinco sesses, transcorrido no

perodo de 22 de novembro a 04 de dezembro, foram apresentadas duas

emendas ao Substitutivo, de autoria do ilustre deputado Julio Delgado.

A Emenda n 1 modifica a redao do art. 60-B do

Substitutivo que passaria a ter a seguinte redao:

Art. 60-B Os acordos administrativos que resultem de

transao entre o consumidor e o fornecedor realizados perante os rgos do

sistema nacional de defesa do consumidor tero fora de ttulo executivo

extrajudicial.

Em sua justificao, o autor afirma que a redao dada

ao substitutivo inconstitucional porquanto s prev a formao de titulo

executivo extrajudicial no caso de deciso favorvel ao consumidor que

imponha ao fornecedor medida corretiva, o que, no seu entender, rompe com o

principio da isonomia. Alerta que conferir fora de titulo executivo extrajudicial

para decises administrativas apenas em favor dos consumidores retira a

natureza de rgo de fiscalizao que o PROCON possui, e o transforma em

verdadeiro Poder Judicirio paralelo, contrariando o principio da diviso dos

Poderes.

A Emenda n 2 altera a redao do pargrafo nico do

art. 16 da lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, constante do art. 2 do

Substitutivo. O pargrafo passaria a ter a seguinte redao:

Art. 16................................................................................

Pargrafo nico. Caso o pedido seja instrudo com o

termo de audincia realizada em rgo pblico de proteo e defesa do

consumidor, aps regular procedimento administrativo, a secretaria do juizado

poder designar, desde logo, audincia una para efeito de homologao da

deciso administrativa extrajudicial ou, em caso de no haver acordo, uma

nica audincia de conciliao, instruo e julgamento.

O autor considera importante, para conferir celeridade

fase judicial do processo de disputas consumeristas, estabelecer a previso de

realizao de audincia nica no juizado especial, considerando a possibilidade

de ocorrer duas hipteses: no caso de celebrao de acordo entre as partes e

quando frustrada a tentativa de acordo. No primeiro caso, o titulo executivo

extrajudicial expedido na fase administrativa seria homologado pelo judicirio.

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Passamos agora a expressar juzo de valor to somente

sobre as emendas apresentadas nesta fase.

o RELATRIO

II VOTO DO RELATOR

As emendas apresentadas merecem ser examinadas

levando-se em considerao a harmonia das alteraes pretendidas com a

estrutura do Cdigo de Defesa do Consumidor e as implicaes nas relaes

de consumo.

Entendemos que as duas emendas, embora divergentes

das posies propostas no projeto original e em parte no substitutivo, trazem

contribuies que aperfeioam a proposio, sem descaracterizar o

pretendido objetivo de criao de mecanismos que confiram maior efetividade

e eficcia atuao das autoridades administrativas e celeridade nas

decises finais.

A emenda n 1 tende a conciliar interesses, oferecendo

um texto que venha a superar eventual interpretao de inconstitucionalidade

no exame que ser procedido na prxima etapa de sua tramitao. Estimula a

busca de entendimentos e acordos entre as partes litigantes, conferindo,

quanto o resultado for favorvel,ou seja for firmado acordo entre as partes,

fora de titulo executivo extrajudicial as decises administrativas adotadas

junto aos rgos de proteo ao consumidor. Seriam assim cumpridas as

formalidades do devido processo administrativo, respeitado o contraditrio, a

ampla defesa e o devido processo legal. O valor do titulo dever corresponder

ao valor exato do prejuzo apurado ao consumidor, a quem conferida

legitimidade para pleitear a sua execuo. Quando homologado judicialmente,

passaria a titulo executivo judicial.

Quanto alterao proposta pela emenda 2 ao art. 2 do

projeto, visando a incluso de pargrafo nico ao art. 16 da lei 9.099, de

1995, que dispe sobre os juizados especiais cveis e criminais ( julgamento de

causas de menor complexidade cujos valores no excedam 40 salrios

mnimos), entendemos que merece o nosso apoio, com alguns ajustes.

Assim, o juizado seria autorizado a realizar audincia nica para homologao

do titulo executivo extrajudicial resultante de acordo e, quando frustrada a

tentativa de conciliao entre as partes, aps regular procedimento

administrativo aberto nos Procons, tambm poder designar audincia una de

conciliao, instruo e julgamento da lide, aproveitando a realizada na fase

administrativa, como uma etapa do processo judicial.( continuamos com o

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entendimento de que recomendvel facultar a discricionariedade dessa

medida Secretaria do Juizado, a quem caberia decidir pela realizao ou no

da audincia una ).

Desta forma, julgamos que a alterao pretendida pode contribuir

para dar mais celeridade ao procedimento judicial especial, e, como tal, s

decises sobre os conflitos que demandem o judicirio, assegurada a

observncia das garantias constitucionais.

Creio ser esta uma proposta razovel para se alcanar o objetivo

de se obter decises justas e efetivas para solues de conflitos e conferir

maior efetividade s decises dos rgos de defesa do consumidor,

protegendo e fortalecendo o cidado consumidor.

Assim, procurando observar o necessrio e indispensvel

equilbrio e harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de

consumo, acato as emendas apresentadas, fazendo os devidos ajustes e

compatibilizaes com os dispositivos pertinentes do Substitutivo que

apresentei, votando, pois, pela aprovao do Projeto de Lei 5196, de 2013, na

forma do Substitutivo reformulado que apresento em anexo.

Sala da Comisso, em de dezembro de 2013.

Deputado Jos Carlos Arajo

Relator

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COMISSO DE DEFESA DO CONSUMIDOR

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI No 5.196, DE 2013

Acresce Captulo VIII ao Ttulo I da

Lei n 8.078, de 1990, que dispe sobre a

proteo do consumidor, para dispor sobre

a aplicao de medidas corretivas pela

autoridade administrativa, em favor do

consumidor, com fora de ttulo executivo

extrajudicial, e acresce pargrafo nico ao

art. 16 da Lei n 9.099, de 1995, que dispe

sobre os Juizados Especiais Cveis e

Criminais, para realizar audincia una de

conciliao, instruo e julgamento nas

hipteses que especifica.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Esta lei acrescenta Capitulo VIII ao Ttulo I da Lei

n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que dispe sobre a proteo e defesa do

consumidor, para dispor sobre a aplicao de medidas corretivas pela

autoridade administrativa, em favor do consumidor, com fora de ttulo

executivo extrajudicial, e acresce pargrafo nico ao art. 16 da Lei n 9.099, de

1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, para realizar

audincia una de conciliao, instruo e julgamento das demandas

envolvendo as relaes de consumo.

Art. 2 O Ttulo I da Lei n 8.078, de 11 de setembro de

1990, passa a vigorar acrescido do seguinte Captulo VIII:

CAPTULO VIII

DAS MEDIDAS CORRETIVAS

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Art. 60-A. Sem prejuzo das sanes previstas no Captulo VII , a

autoridade administrativa, em sua respectiva rea de atuao e competncia,

poder aplicar, isolada ou comulativamente, em caso de comprovada infrao

s normas de defesa do consumidor, e em face de reclamao fundamentada

formalizada por consumidor, as seguintes medidas corretivas, fixando prazo

para seu cumprimento:

I - substituio ou reparao do produto, se ainda

vigente o prazo de garantia;

II - devoluo do que houver sido pago pelo consumidor

mediante cobrana indevida;

III - cumprimento da oferta pelo fornecedor, sempre que

esta conste por escrito e de forma expressa;

IV - devoluo ou estorno, pelo fornecedor, da quantia

paga pelo consumidor, quando o produto entregue ou servio prestado no

corresponda ao que expressamente se acordou pelas partes; e

V - prestao adequada das informaes requeridas pelo

consumidor, sempre que tal requerimento guarde relao com o produto

adquirido ou servio contratado.

1 Para assegurar o cumprimento do prazo fixado pela

autoridade administrativa para efetivao da medida corretiva imposta, ou

do acordo extrajudicial celebrado entre as partes, ser fixada multa diria,

nunca superior ao dobro do valor do bem ou do servio objeto da reclamao,

graduada de acordo com a gravidade da infrao, a vantagem auferida e a

condio econmica do fornecedor.

2 A multa diria de que trata o 1

ser destinada,

conforme o caso, ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos ou aos fundos

estaduais ou municipais de proteo ao consumidor.

Art. 60-B. Os acordos administrativos que resultem de

transao entre o consumidor e o fornecedor realizados perante os rgos do

sistema nacional de defesa do consumidor tero fora de ttulo executivo

extrajudicial.

Pargrafo nico. do consumidor a legitimidade para postular a

execuo da medida corretiva, sem prejuzo das competncias atribudas por

lei ao Ministrio Pblico e demais rgos legitimados, nos termos do Cdigo de

Processo Civil e legislao aplicvel (NR).

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Art. 3 O art. 16 da Lei n

9.099, de 26 de setembro de 1995, passa a

vigorar acrescido do seguinte pargrafo nico:

Art.16.............................................................................................

Pargrafo nico. Caso o pedido seja instrudo com termo de

audincia realizada em rgo pblico de proteo e defesa do consumidor,

aps regular procedimento administrativo, a secretaria do juizado poder

designar, desde logo, audincia una para efeito de homologao da deciso

administrativa extrajudicial ou, em caso de no haver acordo, uma nica

audincia de conciliao, instruo e julgamento, e providenciar, conforme o

o caso, a citao das partes e a intimao das testemunhas requeridas pelo

autor, sem prejuzo do disposto no art. 24 .(NR)

Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso, em de dezembro de 2013.

Deputado Jos Carlos Arajo

Relator