Embed Size (px)
Citation preview
PLANEJAMENTO E GESTÃO SUSTENTÁVEL DO TURISMO:
CONTEXTO SOCIAL, MÉTODOS E ENFOQUES
Francisco Antonio dos Anjos, Dr1
Sara Joana Gadotti dos Anjos, Dra2
Gregório Jean Varvakis Rados, Ph D.3
1. INTRODUÇÃO
O turismo apresenta-se neste início de século como uma importante atividade social
e econômica, não apenas no Brasil, mas em diversos países do mundo, se
colocando entre os fenômenos sócio-econômicos da atualidade mais representativos
destes novos tempos (PEARCE, 2002). A importância e a abrangência de tal
fenômeno estão ligadas diretamente às condições impetradas pela nova ordem
emergente, que passou a ser conhecida como revolução pós-industrial, resultante de
uma nova conjuntura internacional, de mudanças culturais e de crescimento
econômico de setores ligados à informática, serviços e meio ambiente (TRIGO,
1999).
O segmento vem ganhando importância mundial devido ao grande impacto que
exerce na vida das pessoas e nos seus locais de vivência. A busca pela
sustentabilidade e a participação da comunidade local se apresentam como novos
desafios para o desenvolvimento de propostas para o planejamento do turismo. Tal
desafio está ligado ao princípio de que o desenvolvimento turístico deve se basear
no equilíbrio entre a conservação ambiental e cultural, a viabilidade econômica e a
justiça social.
A discussão sobre turismo responsável ligado a um desenvolvimento sócio-
ambiental sustentável vem emergindo tanto junto às comunidades receptoras como
também no meio acadêmico, gerando a necessidade de pensar esta temática sob o
olhar interdisciplinar em virtude de sua complexidade.
1 Professor e Pesquisador da Universidade do Vale do Itajaí - UNIVALI.
2 Professora e Pesquisadora da Universidade do Vale do Itajaí - UNIVALI.
3 Professor e Pesquisador da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC
88
88
O planejamento turístico integra-se a outros processos de planejamento amplos,
visando promover melhoria econômica, social e ambiental para o local, região ou
país envolvido através do desenvolvimento adequado da atividade turística. Tal
processo está baseado na pesquisa e avaliação, que busca otimizar o potencial de
contribuição ao bem estar do ser humano e ao meio ambiente, minimizando os
impactos ambientais e sociais (HALL, 2001; OMT, 2003). Neste sentido, no
planejamento e gestão do turismo é preciso se ater a todas essas relações para que
se tenha o efeito desejado.
O turismo vem incrementando a economia dos mais diversos destinos, e ao mesmo
tempo promovendo conseqüências sócio-espaciais marcantes para tais localidades
receptoras, particularmente em áreas de maior fragilidade ambiental (litoral,
encostas, complexos vegetais especiais – mangues, pantanal, e outros) ou cultural
(comunidades isoladas, grupos remanescentes, entre outros), sendo que, alguns
locais apresentam dupla fragilidade (ambiental e cultural).
A Organização Mundial do Turismo – OMT (2003) considera como sustentável e
seguro, o turismo que possui entorno humano e institucional envolvendo aspectos
físicos e ambientais capazes de influenciar diretamente nas condições de saúde,
qualidade de vida e segurança das pessoas e comunidades. Isto significa observar
de uma forma ímpar a relação entre os seres humanos, suas atividades e o uso que
fazem do espaço que os envolve.
A complexidade inerente às discussões sobre sustentabilidade desenvolveu várias
tentativas de marcar as suas dimensões. Uma abordagem que tem por mérito
sintetizar as várias dimensões da sustentabilidade foi apresentada por Sachs (2000).
Uma síntese de tais dimensões é apresentada no quadro 1, buscando inclusive
integrar os conceitos para a área do turismo.
A ampliação da discussão sobre sustentabilidade se aproxima da complexidade
inerente ao discurso do turismo sustentável, pois seus princípios devem ir além das
questões ecológicas, pois compreende também a melhoria das condições
econômicas e sociais das populações locais, além da satisfação dos visitantes do
destino.
89
89
DIMENSÃO CONCEITO GERAL CONCEITO NO TURISMO
ECOLÓGICA Proteção e mitigação dos danos
aos elementos naturais
Capacidade de carga do
ecossistema para uso turístico
SOCIAL Equidade Social
Acesso a bens e direitos
Equidade na distribuição dos
benefícios trazidos pelo turismo
CULTURAL Identidade Local
Valorização cultural
Respeito as diferenças
Valorização das minorias
Integração cultural
POLÍTICA Democratização e participação Participação da comunidade local e
dos visitantes nas decisões
ECONÔMICA Equilíbrio no crescimento
econômico
Desenvolvimento econômico dos
destinos turísticos
ESPACIAL Distribuição equilibrada do uso
do território
Uso adequado dos territórios
turísticos
Quadro 1: Dimensões da sustentabilidade e reflexos no Turismo
Quando a sociedade como um todo, e particularmente os governos e a iniciativa
privada, percebem os impactos que o turismo exerce nas comunidades receptoras
(positivos e negativos e de ordem social, econômica a ambiental), gera-se uma
preocupação efetiva da forma como esta atividade vem sendo desenvolvida.
Diversas ações são desenvolvidas em direção ao planejamento do turismo, como
alternativa para reduzir tais impactos, e ao mesmo tempo, potencializar os lucros
obtidos com a atividade turística.
2. MÉTODOS E ENFOQUES DO PLANEJAMENTO E GESTÃO DO
TURISMO.
A partir dos vários métodos de planejamento e gestão foram desenvolvidos e
aplicados em diversas partes do mundo. GÓMEZ (1990, p. 87) considera que tais
modelos podem ser classificados utilizando três critérios:
90
90
a) Espacial: neste critério, o planejamento turístico pode ser dividido em
local, regional, nacional ou internacional. O local é um planejamento em micro
escala, em uma parte limitada do território nacional. O planejamento regional
tem como âmbito uma ou mais regiões de uma nação. E o planejamento
nacional utiliza o âmbito espacial total de um país, com toda a sua
complexidade. No nível de planejamento internacional usa-se como
referência as zonas de fronteiras pertencentes a países vizinhos e a
comunidades internacionais.
b) Temporal: no critério do tempo, o planejamento pode ser dividido em
curto (1 a 2 anos), médio (3 a 6 anos) e longo prazo (6 a 15 anos), sendo que
o planejamento em prazo médio é o mais freqüente.
c) Setorial: sob a perspectiva dos setores de atuação, existem quatro
tipos fundamentais de planejamento turístico: o de litoral, o de áreas de
montanhas, o de espaço rural (interior) e o planejamento turístico de outros
setores.Ainda pode-se identificar outros tipos de planejamento turístico
setorial, como por exemplo, o planejamento temático ou outros subsetores
turísticos (alojamento, formação profissional, etc.)
Tal classificação representa uma aproximação e focalização nas propostas de
planejamento visando dar melhor operacionalidade ao processo.
Uma das classificações mais completas dos diversos métodos do planejamento do
turismo foi apresentada por Hall (2001). A autora identificou quatro abordagens:
fomento, econômica, físico-espacial e comunitária.
a) O fomento: tradicionalmente não envolve os residentes de destinos
turísticos na tomada de decisões e nos processos de planejamento. Baseia-
se na previsão de demanda turística e parte do simples princípio de que o
desenvolvimento turístico é inerentemente bom e promove vantagens para o
anfitrião. Não se atém aos impactos econômicos, sociais e ambientais
potencialmente negativos do turismo e consideram recursos naturais e
culturais como objetos a serem explorados.
b) Abordagem econômica: vê o turismo como uma indústria, que pode ser
usada como ferramenta pelos governos para atingir determinadas metas de
reestruturação e crescimento econômico, de geração de empregos e de
91
91
desenvolvimento regional, por meio de provisão de incentivos financeiros, de
pesquisa, de marketing e de auxílio na divulgação. Normalmente, dá atenção
limitada aos impactos negativos exercidos pelo turismo.
c) Abordagem físico-espacial: refere-se particularmente ao uso do solo e
enfatiza questões relacionadas à capacidade de saturação física e social, aos
pontos de saturação ambiental e aos limites ou índices aceitáveis de
mudança. Por possuir múltiplos objetivos e dimensões, o planejamento
espacial do turismo, muitas vezes parte de padrões que minimizam impactos
negativos do turismo em ambiente físico. Devido à tendência dos destinos
evoluírem e declinarem em relação ao mercado, economicamente e
fisicamente, a abordagem espacial enfatiza a produção de planos de
desenvolvimento de turismo com base nos recursos naturais de uma região e
na capacidade ou limitações de sítios para suportar infra-estrutura turística.
d) Abordagem Comunitária: é uma forma de planejamento que busca
desenvolver a infra-estrutura, assim como oferecer instalações recreativas
para residentes e visitantes por meio dos benefícios econômicos gerados pelo
turismo, envolvendo a comunidade no processo de tomada de decisão. Nesta
direção criam-se programas de desenvolvimento coerentes com as filosofias
culturais, sociais e econômicas do governo e das pessoas que vivem na
região visitada, otimizando a satisfação dos visitantes. Entretanto, os maiores
problemas para a implementação desta abordagem estão ligados à política do
processo de planejamento e das divergências que podem surgir na estrutura
governamental.
Além dos procedimentos apresentados por Hall (2001), pode-se identificar uma
quinta abordagem metodológica que vem sendo aplicada atualmente: a abordagem
sistêmica. Entende-se que embora o planejamento comunitário proporcione a base
para o desenvolvimento, ele precisa ser ampliado, para incorporar aspectos
coordenativos, interativos, integrativos e estratégicos. Uma das formas de
desenvolver a sustentabilidade da atividade turística é convencer o governo e a
indústria do turismo da importância de incorporar princípios de desenvolvimento
sustentável aos planejamentos e ás operações. Para medir o êxito do
desenvolvimento do turismo em uma localidade deve-se utilizar um conjunto de
indicadores de sustentabilidade eficazes que ajudem a determinar em que ponto o
92
92
desenvolvimento turístico se encontra, para onde vai e quanto falta para atingir as
metas definidas. Para escolher os indicadores, deve-se compreender primeiramente,
as metas políticas e de planejamento. Existem várias tipologias de indicadores, e
dentre eles citam-se: os indicadores econômicos, os ambientais e os sociais, que
medem mudanças na economia, no ambiente e na sociedade.
3. PROPOSTAS DE PLANEJAMENTO NUMA ABORDAGEM
SISTÊMICA
Algumas propostas de planejamento e gestão do turismo apresentam uma visão
integrada, sistêmica e complexa em relação ao atual cenário de mudanças. Tais
propostas têm como características comuns o enfoque sistêmico, pois todas têm
uma relação intensa com a visão sistêmica e processual, e são pertinentes aos
referenciais que vem se trabalhando nesta pesquisa e se pretende aprofundar.
Destas propostas foram apresentadas: Planejamento Estratégico de Turismo
(Acerenza, 1987), Processo Integrado de Planejamento do Turismo (Hall, 2001) e
Planejamento e Gestão do Desenvolvimento do Turismo Sustentável (Rebollo et al,
2001). Cada uma em sua especificidade contribui para o avanço epistemológico e
operacional do planejamento e gestão sistêmica do turismo.
3.1. Planejamento Estratégico do Turismo
A proposta se Acerenza (1987) representou um marco inovador dos modelos de
planejamento do turismo, apresentando na obra Administración del Turismo em
meados da década de oitenta, novas concepções que buscavam agregar a visão
sistêmica aos avanços da época na área de estratégia.
Acerenza (1987) afirma que os enfoques anteriores a sua proposta contribuíram
sensivelmente para o conhecimento da atividade turística, mas analisavam o turismo
sob aspecto parcial, focavam somente os interesses das disciplinas. Nas décadas de
sessenta e setenta, momento em que a atividade turística torna-se expressiva no
cenário econômico mundial, o planejamento tinha como finalidade dar respostas e
soluções aos problemas relacionados ao ordenamento do território para fins
turísticos e para as dificuldades econômicas dos países. Devido às limitações dos
93
93
planos turísticos, o desenvolvimento da atividade começou a mostrar efeitos
negativos, por não ter levado em conta fatores sociais, culturais e ecológicos, pois
notadamente dava-se maior ênfase ao desenvolvimento físico. Os problemas iniciais
do planejamento em alcançar os objetivos propostos estavam nos enfoques
simplificadores para resolver os problemas complexos, levando o planejamento a
atingir parcialmente suas metas.
As deficiências dos enfoques tradicionais de planejamento turístico exigiram o
surgimento de novos enfoques, que buscavam abordar o processo de planejamento
turístico de forma integral, através de um desenvolvimento mais harmônico da
atividade turística.
Para Acerenza (1987) o enfoque sistêmico possibilita a compreensão da estrutura e
do funcionamento do fenômeno turístico, pois exige a integração dos conhecimentos
interdisciplinares, que facilitam a identificação, as relações e a interação dos
elementos componentes e interatuantes no sistema com o seu meio, e a influência
que cada elemento tem sobre o outro. Seus estudos foram fortemente influenciados
pela Teoria Geral dos Sistemas, desenvolvidas por Bertallanffy (1975).
A partir destes pressupostos, o autor sugere um modelo que denominou de
Planejamento Estratégico do Turismo. Concebe o Planejamento Estratégico como
aquele que se ocupa das decisões sobre desenvolvimento do turismo, a partir das
altas esferas do poder público, e nas suas palavras é um processo “destinado a
determinar los objetivos generales del dessarollo, las políticas y las estratégias que
guiarán los aspectos relativos a las inversiones, el uso y el ordenamiento de los
recursos utilizables com este fin” (ACERENZA, 1987, p. 73). Esta proposta de
planejamento opta pela ação em longo prazo, ditando as principais diretrizes que
devem ser tomados para o desenvolvimento do turismo.
Acerenza (1992) entende o sistema turístico como um conjunto integrado de
elementos interatuantes destinados a realizar cooperativamente uma função
determinada. O turismo pode ser analisado, como um sistema aberto composto de
cinco elemento.
Destes elementos, um é dinâmico, o turista; três são geográficos: a região geradora,
a rota de trânsito e a região de destino; e um elemento é econômico, a indústria
turística. Esses elementos são ordenados em conexão funcional e espacial, e
94
94
interagem com os fatores físicos, econômicos, sociais, culturais, políticos e
tecnológicos do ambiente onde se desenvolvendo a atividade.
Pode-se observar que os organismos oficiais de turismo não fazem parte do sistema
turístico, desempenham, porém o papel de administrador do desenvolvimento da
atividade turística, oferecendo os fundamentos básicos nos quais se sustenta o
funcionamento do sistema.
De acordo com Acerenza (1987), o sistema turístico é colocado em movimento por
meio do turista pelo deslocamento que realiza entre a sua região de origem - região
emissora e a região de destino – receptora. Para o funcionamento do sistema,
primeiramente há a decisão do turista em viajar. A escolha depende de diversos
fatores, tais como as motivações que levaram o turista a viajar, a imagem que o
turista tem do lugar e as vantagens comparativas existentes entre os diferentes
destinos alternativos. A partir da decisão o turista é requerido um conjunto de
serviços (seja de transporte, alojamento, alimentação, entre outras atividades pública
ou privada.), que são oferecidos em espaços geográficos bem definidos, necessários
para efetivação da viagem.
No sistema turístico o fator deslocamento é um requisito básico, para que o turista
chegue até a região de destino, no qual se localizam a atrações turísticas que
motivaram a viagem. Desta forma, o transporte se torna uma das ferramentas
essenciais para o funcionamento do sistema. Outros elementos constituintes são os
serviços de alojamentos e alimentação que estão altamente condicionados ao
mercado potencial, e também a tudo que diz respeito ao desenvolvimento da
atividade turística.
Todavia, o papel dos organizadores e agentes de viagens no funcionamento do
sistema é também indispensável, devido ao caráter intermediário que eles exercem
entre os prestadores de serviços e o turista, estimulando a atividade do sistema em
seu conjunto.
Os equipamentos de animação turística (facilidades e instalações destinadas ás
atividades recreativas, lazer e diversão), embora não estejam integrados aos
serviços turísticos, estão estreitamente ligados ao sistema turístico, localizados na
região de destino.
95
95
Como o início do funcionamento do sistema turístico depende exclusivamente do
turista Acerenza (1992) entende que há a necessidade de realizar ações que
estimulem o turista a viajar. A principal ferramenta que o sistema turístico dispões
para estimular seu funcionamento é o marketing. O êxito ou o fracasso dos planos
turísticos de desenvolvimento depende de sua eficácia, e, destarte, é essencial que
o destino utilize a adequadamente tal ferramenta, que tem como principal função
estimular o funcionamento do sistema turístico e, por conseguinte, aumentar os fluxo
das correntes turísticas para regiões receptoras. Dialeticamente, a eficácia de tais
ações de marketing depende diretamente do êxito ou fracasso de outras ações do
gerenciamento dos planos turísticos, como o próprio planejamento.
Acerenza (1992) identifica o marketing turístico como todas as ações destinadas á
promoção e venda da oferta turística, com propósito de estimular e influenciar os
visitantes a um determinado destino. É uma série de atividades, que integram em
seu conjunto, um processo que torna possível a transferência de produtos ou
serviços do prestador ao consumidor final (o turista).
Sob o ponto de vista administrativo, Acerenza (1987) descreve o planejamento
turístico como um processo dividido em: planejamento estratégico, relacionado a
tomadas de decisões e o planejamento operacional, ligado à execução do processo
de planejamento através de fases distintas. Para Acerenza (1987, p.73) “ la
planificación estratégica establece los grandes ejes del desarrollo turístico y se
puede definir el proceso destinado a determinar los objetivos generales del
desarrollo, las políticas y las estrategias que guiarán los aspectos relativos a las
inversiones, el uso y el ordenamiento de los recursos utilizables con este fin.” O
planejamento turístico em nível nacional e regional é administrado pelo poder
público, e deve incluir em seu processo, além de uma política geral de
desenvolvimento, a ação conjunta do turismo nacional e internacional, visando o
desenvolvimento da atividade em conjunto. Quanto maior o benefício que as
instâncias de poder instituídas obtenham com o desenvolvimento do turismo, maior
será seu comprometimento. O planejamento em nível estratégico consiste em
adaptar para o momento atual, medidas e decisões que resultaram em efeitos
futuros.
Diante de tais pressupostos o autor desenhou um esquema metodológico destinado
a demonstrar sua proposta de Planejamento Estratégico do Turismo. Cada uma das
96
96
fases se constitui em um processo dividido em sub-processos bastante detalhados
(figura 1). O esquema metodológico de Acerenza (1987) é composto por uma
seqüência de etapas integradas que são:
Figura 1: Esquema do Processo de Planejamento Estratégico em Turismo
Fonte: Adaptado de Acerenza,1987..
a) Análise da gestão: é a análise dos planos e programas turísticos
executados pelo estado (organismo nacional de turismo). Essa análise irá
subsidiar o controle e avaliação da gestão.
b) Avaliação da situação do turismo: o objetivo dessa fase é avaliação do
turismo partindo das prioridades nacionais de desenvolvimento econômico e
social, do impacto da atividade turística sobre a comunidade e a expectativa
do sistema turística quanto ao desenvolvimento do turismo. Verifica-se a
situação do ponto de vista do apoio econômico e social que o setor turístico
tem recebido por parte do governo para impulsionar os planos de
desenvolvimento. Finalmente, identificam-se e avaliam-se os problemas e as
oportunidades existentes para o desenvolvimento do turismo.
c) Formulação da política do turismo: esta fase é destinada a determinar
os objetivos gerais do desenvolvimento turístico e formular uma política para
orientar as ações a serem executadas no decorrer no plano de
desenvolvimento.
d) Determinação das estratégias de desenvolvimento: O primeiro passo é
identificar o produto/ mercado para cada tipo de turismo que pretende
desenvolver, depois se deve analisar o potencial do mercado em longo prazo,
97
97
e estudar a concorrência finalizando, com a avaliação da capacidade
competitiva dos produtos. Após esses passos se analisam os recursos
econômicos, humanos e tecnológicos exigidos para o desenvolvimento e a
possibilidade de exploração de cada oportunidade do produto em busca de
estratégias alternativas, procurando determinar as estratégias mais
adequadas para o desenvolvimento dos objetivos específicos nos quais se
encontram os distintos programas de ações.
e) Especificação dos programas de ação: essa etapa é o ponto de partida
para a planificação operacional, e se constitui em linhas de ações baseadas
em cinco campos básicos de desenvolvimento turístico:
• Organização institucional;
• Fomento e desenvolvimento;
• Marketing e promoção turística;
• Formação de recursos humanos; e
• Programação financeira.
Enquanto o planejamento estratégico é realizado em longo prazo ou período dentro
do qual se pretende obter os resultados desejados, o planejamento operacional está
ligado aos aspectos operacionais do desenvolvimento e conseqüentemente aos
níveis de execução de distintos programas destinados ao fomento e
desenvolvimento do turismo que se encontra ligado aos aspectos do setor público.
O controle e a gestão da atividade turística são necessários para que a mesma
consiga atingir seus objetivos. Através de programas de ações orientados para o
cumprimento das metas e objetivos propostos. Por este motivo é necessário criar um
sistema de informação e controle de gestão que permita avaliar a gestão nos mais
distintos níveis de direção, antes de uma tomada de decisão. Acerenza (1987, p.
147) descreve o sistema de informação e controle como “una continua e
interactuante estructura de personas, equipos y procedimientos diseñados para
reunir, clasificar, analizar, evaluar y distribuir información exacta y a tiempo, con el
fin de que la utilicen quienes toman decisiones en los campos de la planificación, la
ejecución y el control”.
98
98
Devido à complexidade das informações do setor turístico o sistema é dividido em
três subsistemas: as informações internas, a investigação do mercado e a
inteligência de mercado.
O subsistema de informações internas é o conjunto de procedimentos destinados a
proporcionar dados em forma periódica e resultados atualizados sobre as ações que
estão sendo executadas. O subsistema de investigação de mercados dentro do
enfoque de sistema é definido como a análise e divulgação de dados relativos a uma
situação específica de comercialização, composta de informações relativas ao
mercado. E o subsistema de inteligência de mercados tem como finalidade alertar a
administração, sobre acontecimentos relacionados a ações dos mercados
concorrentes no campo da comercialização, para que a administração possa reagir
de forma oportuna e adequada.
O segundo elemento do sistema de informação e controle está ligado ao controle e
avaliação da gestão em desenvolvimento. O terceiro elemento está relacionado à
tomada de decisão final e, portanto, à medida que se observa o processo de
desenvolvimento, é necessário realimentar o sistema.
A proposta de Acerenza (1987) contribui significativamente para as formas de se
entender o planejamento num cenário mais complexo das relações sociais e
econômicas locais e globais. Apresenta para isso, uma proposta com maior grau de
complexidade, numa perspectiva integrada e com uma visão estratégica. Além de
ver o planejamento num enfoque administrativo, a sua divisão das ênfases do
planejamento na estratégia e operação, cria a possibilidade de melhor controle e
avaliação do processo de planejamento.
Para contribuir nesta direção, o autor desenha um sistema de informações que
busca garantir a sustentação informacional e a dinamicidade de todo o processo. No
entanto, talvez a riqueza de detalhes e a sua complexidade dificultam a
aplicabilidade de tal proposta, porém considera-se extremamente válida, não apenas
pelas reflexões metodológicas e teóricas para a área do turismo, mas
particularmente um divisor de águas entre as propostas simplificadoras e positivas,
para as propostas integradas e complexas.
99
99
3.2. Processo Integrado de Planejamento do Turismo
Hall (2001) desenvolve uma proposta de planejamento baseada no paradigma, com
forte interferência das questões políticas e ecológicas, que considera essenciais
para o ato de planejar. Entende que o planejamento exige que se dê ênfase às
metas, as informações contínuas, a simulação e a projeção de futuros alternativos, a
avaliação, a seleção e monitoramento contínuo. O planejamento do desenvolvimento
precisa conceber o turismo como um processo complexo, e só entendido na sua
totalidade a partir de uma visão integradora, multidisciplinar e sistêmica.
Tradicionalmente, preocupava-se com a descrição detalhada da situação em função
dos padrões dos usos a serem desenvolvidos. Nos cenários atuais tais ações
concentram-se nos objetivos dos planos e nas estratégias que contribuem para
atingir tais objetivos. Com isso, Hall (2001) reitera a concepção de que a gestão do
desenvolvimento do turismo continua se apresentando como uma ação importante
pelos seus efeitos potencialmente duradouros e marcadamente significativos para os
espaços turísticos.
Hall (2001) entende que o turismo quando analisado como processo sistêmico, pode
tornar a realidade mais compreensível. A estrutura de um sistema é formada por
elementos, que é sua unidade básica, e os relacionamentos entre eles. Para Hall
(2001, p.71) “sistema é um objeto de estudo que abrange: um conjunto de
elementos; um conjunto de relacionamentos entre os elementos; e um conjunto de
relacionamentos entre esses elementos e o meio ambiente”. Um dos maiores
entraves na compreensão dos elementos pertencentes a um sistema é a escala de
atuação. Outra questão fundamental é a definição clara dos limites deste sistema. A
clareza nas escalas e limites dos sistemas são fundamentais, pois, geralmente, os
problemas de planejamento surgem quando diferentes limites em variadas escalas
de diferentes sistemas se sobrepõem.
Nesta direção cabe ao planejamento fornecer recursos para uma tomada de decisão
democrática e com base no conhecimento efetivo do sistema, assim como a
compreensão do processo, do fluxo e da mudança é fundamental para uma visão do
mundo voltada para sistemas.
Na atividade turística, um sistema pode ser entendido como uma reunião ou
combinação de fatos ou partes que formam uma operação complexa ou unitária.
100
100
Existem pelo menos duas formas de se analisar o sistema turístico. Em termos
geográficos, pode-se identificar o sistema turístico a partir de três elementos básicos
que o compõe. Esta visão também é apresentada no modelo de Acerenza (1992) e
suas três componentes são: a região geradora, a rota ou região de trânsito e a
região de destino. A globalização através de suas grandes mudanças no sistema
econômico e cultural e os grandes avanços na área de tecnologia da informação e
da comunicação trouxe imensas implicações para setor de planejamento turístico,
manifestadas numa nova forma de relacionamento dos lugares, e destes, com os
sistemas do qual fazem parte.
Além da visão geográfica, o sistema turístico pode ser visto através do prisma
comercial, segundo a orientação apresentada por Mil e Morrison (apud Hall, 2001).
Nesta visão, o sistema turístico consiste de quatro partes:
• o mercado, que se refere à decisão do indivíduo de viajar e se tornar turista;
• a viagem, que descreve e analisa, quando e como se comporta o turista
individual;
• o destino, que consiste em um estudo do mix de destino, as atrações e
serviços usados pelo turista;
• o marketing, que ressalta a importância de encontrar pessoas para viajar.
Para se compreender o sistema do turismo e seu planejamento também é
necessário considerarmos outros aspectos além da visão geográfica e comercial,
como a questão da escala de análise turística e o ponto de vista do espectador ou
participante no processo de planejamento. Também é preciso levar em conta à
complexidade existente entre os múltiplos grupos de relacionamentos horizontais e
verticais e o ambiente da política e do planejamento turístico.
No planejamento turístico, as escalas podem ser em níveis nacionais, estaduais,
regionais e locais e, portanto, o processo de planejamento deve acomodar diferentes
escalas e as ligações e relacionamentos que ocorrem entre elas.
Os planejadores agem sobre processos sociais, físicos, econômicos e políticos,
procurando conduzir a sociedade aos objetivos desejados. Todavia, para o
desenvolvimento de um planejamento sustentável na área turística é essencial que
se desenvolva um planejamento estratégico. Este, por sua vez, é o resultado de um
101
101
plano de orientação para futuros rumos, atividades e ações que devem ser avaliadas
num período que varia de curto ao longo prazo.
Hall (2001) entende que o planejamento estratégico deve ser holístico, integrado e
abrangente, pois o turismo é um sistema de variáveis sociais, econômicas, físicas e
políticas inter-relacionadas. Devem levar em conta o fluxo de informações, as
influências e os desejos a partir de uma esfera local para uma global. Tal
planejamento requer a participação de vários níveis da organização ou unidade do
governo e entre a organização responsável e as partes interessadas no processo de
planejamento, de forma interativa ou colaborativa. Esse processo deve promover o
bem coletivo entre as partes interessadas no desenvolvimento turístico em busca de
resultados comuns. Esta ação pode ser realizada através de auditorias, que auxiliam
o planejador na identificação de interesses e valores de grupos e indivíduos,
interessados no processo. As auditorias e os monitoramentos constantes são tarefas
essenciais na avaliação de um planejamento estratégico. Para melhor avaliação é
necessária à utilização de indicadores, que ajudem no cumprimento das metas e dos
objetivos.
É essencial que os planejadores se envolvem com os lugares que pretendem
planejar, uma combinação de teorias formais e informais. A maior dificuldade para
um planejador é em relação à diversidade de valores e interesses existentes, que
podem fornecer fontes de flexibilidade, resistência e inovação em tempos de
mudança. Nesta direção, o planejamento turístico se coloca como um processo em
constante mudança e sendo necessário à compreensão dos rumos dessas
mudanças para tentar influenciá-las e adaptá-las adequadamente a atividade
turística em desenvolvimento. Para Hall (2001) o planejamento turístico deve ter
natureza colaborativa e estratégica e tem suas bases colocadas no desenvolvimento
sustentável, sob uma visão sistêmica da realidade.
Esta perspectiva promove o entendimento de que o planejamento não é uma
atividade racional e sim altamente política. Portanto segundo tal análise, deve ser
compreendido como um estilo de governo. Para melhor entendimento do fenômeno
turístico em especial na área política, é necessário à utilização da análise dialética,
para compreensão de processo, relações e fluxos sobre os elementos e estruturas
do sistema turístico.
102
102
A ação do Estado no planejamento do turismo tem grande significado, pois
desempenha o papel de coordenador e planejador no desenvolvimento público da
atividade turística, dentro de diferentes esferas e entre as muitas organizações
turísticas governamentais, e ainda, com o setor privado. Todavia o governo também
pode exercer o papel de empresário no turismo, pois além de fornecer infra-estrutura
básica, acesso e saneamento, pode ser proprietário e dirigir empreendimentos
turísticos como hotéis e empresas de viagens. Muitas vezes, também incentiva o
desenvolvimento turístico: através de patrocínio ou como incentivador do marketing
e divulgação. Desempenha também o papel de defensor público, buscando
equilibrar vários interesses e valores, mediando às relações entre os interesses
públicos ou privados, locais, regionais e nacionais. O principal obstáculo do
planejamento turístico no âmbito político é a coordenação das diferentes
organizações e órgãos públicos e privados, envolvidos no processo de
planejamento, pois é necessário um trabalho que busque objetivos políticos comuns
para o desenvolvimento de estratégias eficientes.
Portanto, o planejamento turístico baseado numa ação relacional entre a diferentes
níveis e diferentes elementos do sistema, de natureza mais colaborativa, e da
análise sistêmica oferece ao planejador os recursos relacionais necessários para
realizar adaptações e mudanças adequadas num ambiente global. A partir dessas
considerações Hall (2001) sugere que o processo de Planejamento estratégico do
Turismo precisa seguir algumas fases (Figura 2). Esse processo é apresentado em
três fases:
103
103
Figura 2: Planejamento Estratégico (Processos)
Fonte: Elaborado a partir de Hall, 2001.
1a. Fase - Onde queremos chegar? Primeiramente nos processos de
planejamento precisa-se identificar as metas que se pretende alcançar,
ordenar por importância e buscar a adequação entre tais metas. Hall
(2001) indica que a seleção destas metas precisa ser acompanhada de
uma visão estratégica, e devem estar de acordo com a missão e filosofia
do turismo pretendido. Esta fase, em especial, terá um caráter interativo
ou colaborativo, envolvendo todas as partes interessadas no processo.
2a. Fase – Como chegar lá? Nesta fase, Hall identifica problemas de
sintonia entre os órgãos públicos e os setores privados. A própria
estrutura governamental dificulta a coordenação dos elementos do
processo. Tais situações problemas podem ser reduzidas ou minimizadas
com uma coordenação colaborativa e interativa. Essa ação pode ao
mesmo tempo criar maior colaboração e cooperação entre os diversos
104
104
grupos integrantes, como garantir o desenvolvimento de melhores
condições de suportar o ambiente de mudança que envolve o processo
de planejamento. Hall (2001) dá ênfase ao uso da auditoria como
ferramenta administrativa, assim como a partilha de poder como bases
sólidas para a sustentabilidade.
3a. Fase – Como saber que chegamos lá? Essa fase passa pela avaliação
e monitoramento do desempenho, visando determinar se as metas e os
objetivos foram cumpridos. A avaliação se constitui em um processo
contínuo, assim como um elemento chave do pensamento estratégico.
Retorna-se nesta fase a idéia de auditoria como ferramenta de
monitoramento. Para isso, os indicadores representam papel crucial na
avaliação de desempenho. Indicadores eficazes, enquanto unidades ou
conjuntos, garantem a mensuração da eficácia do processo de
planejamento.
A proposta de Hall (2001) apresenta de forma simples a ação do processo de
planejamento. Suas maiores contribuições estão ligadas à emergência da questão
política no planejamento, buscando registrar as principais limitações fora do cenário
racionalista-tecnicista. Desta forma, vê que as grandes problemáticas enfrentadas
pelo planejamento são de ordem social (econômica, política e cultural) do que
técnica, como comumente era alegada no fracasso de inúmeras propostas. Também
convém salientar, as visões estratégicas e sistêmicas que tal proposta incorpora,
corporificando a proposta e colocando no cenário de outras mais abrangentes e
integradores, pertinentes as discussões e realidades do mundo atual.
3.3. Planejamento e Gestão do Desenvolvimento Turístico
Sustentável
A proposta de planejamento e gestão do desenvolvimento turístico sustentável,
conhecido como projeto METASIG, foi desenvolvida por um grupo de pesquisadores
de universidades espanholas, coordenado pelo Instituto Universitário de Geografia
da Universidade de Alicante (Espanha). Sua proposta está estruturada em um
sistema de indicadores de sustentabilidade nos processos de desenvolvimento
turístico com o emprego de um Sistema de Informações Geográficas (SIG). Sua
105
105
análise e planejamento requerem a investigação de distintos componentes e fatores
territoriais, econômicos, sociais e ambientais. O principal aspecto deste processo
metodológico é a utilização de uma visão global e inter-relacionada destes
componentes e fatores relativos ao planejamento sustentável do turismo.
O modelo de relações entre turismo e desenvolvimento sustentável foi adaptado
pelo projeto METASIG do modelo DPSIR (driving forces - pressure- state – impact –
response) criado pela Agência Européia de Meio Ambiente.
De forma geral oferece um esquema de interpretação geral das relações entre o
turismo e o desenvolvimento. A estrutura do modelo DPSIR incorpora as causas de
pressão, de impactos e conseqüências das modificações das condições ambientais
do meio ambiente e da saúde humana.
O esquema DPSIR aplicado à atividade turística possibilita a interpretação geral das
relações entre o turismo e o desenvolvimento sustentável, e em virtude da
complexidade do paradigma da sustentabilidade e dos próprios processos e
modelos de planejamento turístico, exigem a criação de sistemas de indicadores
adaptados as diferentes realidades locais.
A proposta está baseada nos princípios da sustentabilidade, e requer a realização
de análises e atualizações em diversas escalas, compreendendo problemas globais,
regionais e locais, buscando uma forma de tratar o fenômeno turístico numa
dimensão global. Como a própria dinâmica da atividade turística requer a visão
espacial do turismo em diversas escalas, gera-se a possibilidade de conhecer os
impactos econômicos, ambientais e sócio-culturais do turismo, bem com os
interesses e as aspirações da sociedade local, possibilitando também a melhor
avaliação do comportamento da demanda turística e seu nível da satisfação.
Desta forma é indispensável que os sistemas locais de indicadores de
desenvolvimento turístico sustentável contemplem outras escalas, que permitam
uma melhor aproximação aos efeitos globais e regionais do turismo numa
perspectiva territorial.
A sustentabilidade do desenvolvimento turístico exige a elaboração de metodologias
integradas, abrangendo questões ecológicas, econômicas e sócio-culturais, e a
formulação de estratégias em longo prazo, que insiram o turismo dentro de uma
perspectiva de desenvolvimento com objetivos de continuidade.
106
106
A aplicação dos princípios e conceitos de sustentabilidade no campo do turismo é o
ponto de partida para o desenvolvimento operativo. A noção entre o equilíbrio dos
objetivos sociais, econômicos e ambientais do desenvolvimento sustentável,
conforme se refere Hall (2001) é o argumento central do modelo de turismo
sustentável. Deste modo, identifica-se o desenvolvimento turístico sustentável como
um processo de mudanças qualitativas, produto da vontade política juntamente com
a participação da população local.
A participação da população social no planejamento e gestão do desenvolvimento
turístico é o ponto de equilíbrio entre a preservação do patrimônio natural e cultural,
a viabilidade econômica do turismo e a igualdade social do processo de
desenvolvimento.
O planejamento que vise o desenvolvimento sustentável exige a criação de
indicadores que se adapte de forma integrada e multidimensional aos processos de
desenvolvimento. Os indicadores usados no METASIG, basicamente são de ordem
econômica, sócio-cultural e ambiental, objetivando a manter a prosperidade da
população local e sua identidade cultural, assim como a preservação dos atrativos
turísticos e o mínimo impacto ao meio ambiente. Através do uso dos indicadores é
possível compreender a situação atual do desenvolvimento turístico, prever, prevenir
e até mesmo antecipar e solucionar problemas sobre determinados aspectos do
desenvolvimento sustentável.
A proposta cria um sistema de indicadores para o processo de planejamento, que
possibilitará um adequado diagnóstico territorial e turístico do ponto de vista da
sustentabilidade, fundamentadas em propostas de atuação, e que permite
periodicamente avaliar a eficiência das medidas adotadas.
A criação do sistema de indicadores implica em uma construção técnico-científica,
amparada em uma valorização social, com parâmetros de valores representativos
sobre os processos relacionados ao desenvolvimento sustentável. A chave para
criação de um sistema de indicadores está na capacidade da obtenção de
informações significativas sobre os distintos componentes da sustentabilidade, de
acordo com os objetivos a serem alcançados. Estes indicadores são selecionados
de acordo com uma série de requisitos e critérios, criados no próprio processo de
planejamento.
107
107
Para criação de um bom sistema de indicadores é necessário que o conjunto de
informações disponíveis seja de qualidade, objetivas e constantemente atualizadas
de acordo com as características de cada variável em estudo. Os indicadores
demográficos, sociais, culturais, econômicos, institucionais e setoriais, necessitam
da integração de informações de diversas naturezas, devido ao seu caráter territorial
e multisetorial.
Os sistemas básicos de indicadores apresentados pela Agência Européia de Meio
Ambiente tem um caráter territorial. Estes indicadores permitem distinguir entre os
distintos tipos de espaços turísticos, o grau de desenvolvimento, e outras
características que influenciam na evolução da atividade turística. A aplicação de
critérios de classificação de indicadores favorece a criação de sistemas de
indicadores adaptados aos distintos modelos de turísticos e ajudam na comparação
e intercâmbio de experiências. O modelo DPSIR possibilitou a criação de sistemas
de indicadores que permitem reconhecer a variabilidade dos sistemas de
planejamento territoriais e turísticos e a influência direta das pressões da atividade
turística e os impactos que provocam as políticas de resposta.
Os sistemas de indicadores se organizam em quatro conjuntos que se inter-
relacionam: modelo territorial-turístico, de pressão, estado/qualidade e resposta
política e social (Figura 3).
Figura 3: Organização do sistema de indicadores para o planejamento e gestão do turismo.
Fonte: Adaptado de Rebollo et al (2001)
108
108
Este esquema representa uma síntese de uma proposta de indicadores para o
desenvolvimento turístico sustentável, que tem como objetivo tornar-se um marco de
referência aos processos de planejamento e gestão dos espaços turísticos.
Os conjuntos de indicadores que compõem cada uma destas áreas contêm níveis de
concretização variáveis, sendo que isto possibilita a adaptação destes sistemas, em
processos de planejamento turístico nas mais diversificadas regiões.
A proposta de sistema de indicadores, modelo apresentado no projeto METASIG,
compreende não só a utilização de tal sistema aplicado à atividade turística, mas o
planejamento e a gestão do turismo agregando a visão sistêmica e tendo como base
o paradigma da sustentabilidade (Rebollo et al, 2001).
4. Contribuições das Propostas Sistêmicas Apresentadas
As propostas sistêmicas apresentadas possuem, além da perspectiva sistêmica,
pontos em comum e certa divergência em termos de operacionalização do
planejamento e gestão do turismo.
Acerenza (1987, 1992) desenvolve uma proposta percebendo o sistema turístico
como um fato dinâmico, notadamente ligado pelo elemento turista. Como no sistema
os elementos se inter-relacionam, todo o sistema se caracteriza pela dinamicidade.
Além disso, vê o processo de planejamento e gestão do turismo em dois níveis
gerenciais: o estratégico e o operacional. Cada nível tem objetivos e momentos
diferentes, salientando as ações políticas e técnicas que envolvem o planejamento.
Também se destaca que tal proposta salienta a necessidade de controle do
processo, exigindo a criação de um sistema de informação e controle do
planejamento e da gestão.
Hall (2001) destaca a estratégia e a colaboração no processo de planejamento como
ações que podem contribuir decisivamente para dar um caráter sustentável.
Concebe o planejamento e a gestão como ações relacionadas, que buscam
minimizar os conflitos através da colaboração e interação. Também salienta a
necessidade de controle do processo, elegendo a auditoria como ferramenta de
monitoramento. O controle é feito através de um conjunto de indicadores que
buscam garantir a eficiência e a eficácia do planejamento e da gestão.
109
109
O projeto METASIG foca as bases do processo de planejamento e gestão em um
sistema de indicadores integrados. A caracterização deste sistema está na sua
valoração cultural, garantindo a eficiência através de requisitos e critérios de
avaliação com base em um sistema de informações atualizado, de qualidade e
objetivo representando ao máximo a complexidade social, econômica e ecológica.
Devido ao caráter territorial deste tipo de planejamento e gestão, o sistema deve ser
multi-escalar e multi-setorial.
Enfim, mesmo com enfoques diferentes: na economia, na política, na estratégia e na
sustentabilidade, as propostas têm muitas convergências onde se salienta:
• planejamento e gestão estratégicos;
• necessidade de desenvolvimento de um sistema de informações
pertinentes aos objetivos;
• sistema de indicadores amplo e integrado;
• processo colaborativo com viés altamente político;
• caráter sistêmico e processual.
Com base nestas convergências é necessário que se delineie uma proposta que
incorpore as contribuições dos diversos modelos, num modelo sistêmico, que
incorpore as novas evoluções das áreas gerenciais, os aprofundamentos das
abordagens metodologias e os avanços da tecnologia.
REFERÊNCIAS
ACERENZA, M. A. Administración del Turismo: concepción y organización. 4 ed. México: Trillas. 1992.
________________. Administración del Turismo: planificación y dirección. 2. ed. México: Trillas. 1987.
BENI, M. C. Análise estrutural do turismo. 3. ed. rev.e ampl. São Paulo: Editora SENAC, 2000.
BERTALANFFY, L. Teoria geral dos sistemas. Petrópolis: Vozes, 1975.
BISSOLI, M. A. M. A. Planejamento Turístico Municipal com Suporte em Sistemas de Informação. São Paulo: Futura. 1999
BRANCO, S. M. Ecossistêmica: uma abordagem integrada dos problemas do meio ambiente. São Paulo; Edgard Blucher Ltda, 1989.
110
110
CAPRA, F. As conexões Ocultas: ciência para uma vida sustentável. São Paulo: Cultrix, 2002.
CASTELLS, M. A sociedade em rede. 2. ed.São Paulo: Paz e Terra, 1999
CMMAD – CONSELHO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso Futuro Comum. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundação Getúlio Vargas, 1991.
COOPER, C. et al. Turismo: princípios e práticas. 2. ed. Porto Alegre, Bookman. 2001
FARIA, D. S. ; CARNEIRO, K. S. Sustentabilidade ecológica no Turismo. Brasília, Ed. UnB, 2001.
GÓMEZ, V. B. Planificación Económica del Turismo: de uma estratégia masiva a
uma artesanal. México: Trillas. 1990.
HALL, C. M. . Planejamento Turístico: política, processos e relacionamentos.São Paulo: Contexto, 2001.
LICKORISH, L. J. ; JENKINS, C. L. Introdução ao Turismo. Rio de Janeiro: Campus, 2000.
McINTOSH, R. W., GOELDNER, C. R. ; RITCHIE, J.R.B. Turismo: planeación, administración y perspectivas. México: Limusa, 1999.
MOLINA E., S. ; RODRÌGUEZ A., S. Planejamento integral do Turismo. Bauru-SP: EDUSC, 2001.
ORGANIZAÇAO MUNDIAL DO TURISMO – OMT. Guia de desenvolvimento do turismo sustentável. Porto Alegre: Bookman, 2003
PEARCE, D. Introdução: temas e abordagens. In: PEARCE, D. ; BUTLER, R. W. (orgs.). Desenvolvimento em turismo: temas contemporâneos. São Paulo: Contexto, 2002. p. 11-23
PETROCCHI, M. Gestão de Pólos Turísticos. São Paulo: Futura. 2001.
REBOLLO, J. F. V. et al. Planificación y gestión del desarrollo turístico sostenible. Alicante: Instituto Universitario de Geografía, 2001.
RUSCHMANN, D. V. D. M. Turismo e desenvolvimento sustentável: a proteção do meio ambiente. Campinas: Papirus. 1997.
SACHS, I. Caminho para o desenvolvimento sustentável. Rio de Janeiro, Garamond, 2000.
SANCHO, A. (org.). Introdução ao Turismo. São Paulo: Roca. 2001;
THEOBALD, W. F. Significado, âmbito e dimensão do turismo. In: THEOBALD, W. F (org.). Turismo Global. São Paulo: Editora SENAC, 2001.
TRIGO, L. G. G. Turismo e qualidade: tendências contemporâneas. 5a. ed. rev. Campinas: Papirus, 1999.
