PLANEJAMENTO URBANO

Estatuto da Cidade

Prof.ª MSc. Fabiana Marques

2015

Departamento de Construção CivilCurso de Tecnologia em Const. Civil

PLANEJAMENTOURBANO

A imensa e rápida urbanização pela qual passou a sociedade brasileira foi certamente uma das principais questões sociais experimentadas no país no século XX.

Em 1960, a população urbana 44,7% da população total –contra 55,3% de população rural 10 anos depois: 55,9% de população urbana e 44,1% de população rural.

No ano 2000, 81,2% da população brasileira vivia em cidades.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

Essa transformação, já imensa em números relativos, torna-se ainda mais assombrosa em números absolutos, que revelam também o crescimento populacional dopaís como um todo:

Nos 36 anos entre 1960 e 1996, a população urbana aumenta de 31 milhões para 137 milhões, ou seja, as cidades recebem 106 milhões de novos moradores no período.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

A urbanização vertiginosa, coincidindo com o fim de um período de acelerada expansão da economia brasileira, introduziu no território das cidades um novo e dramático significado:

Mais do que evocar progresso ou desenvolvimento, elas passam a retratar – e reproduzir –as injustiças e desigualdades da sociedade.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

Estas se apresentam no território sob várias morfologias, todas elas bastante conhecidas:

Nas imensas diferenças entre as áreas centrais e as periféricas das regiões metropolitanas;

Na ocupação precária do mangue em contraposição à alta qualidade dos bairros da orla das cidades;

Na eterna linha divisória entre o morro e o asfalto;

Em muitas outras variantes, presentes em cidades de diferentes tamanhos, diferentes perfis econômicos e regiões diversas.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

O quadro de contraposição entre uma minoria qualificada e uma maioria com condições urbanísticas precárias é muito mais do que a expressão da desigualdade de renda e dasdesigualdades sociais:

Ela é agente de reprodução dessa desigualdade.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

Em uma cidade dividida entre a porção legal, rica e com infra-estrutura e a ilegal, pobre e precária, a populaçãoque está em situação desfavorável acaba tendo muito pouco acesso às oportunidades de trabalho, cultura ou lazer.

ESTATUTO DA CIDADE

Conseguem visualizar isto nas suas cidades??

PLANEJAMENTOURBANO

Simetricamente, as oportunidades de crescimento circulam nos meios daqueles que já vivem melhor, pois a sobreposição das diversas dimensões da exclusãoincidindo sobre a mesma população faz com que a permeabilidade entre as duas partes seja cada vez menor.

ESTATUTO DA CIDADE

O que seria esta permeabilidade??

PLANEJAMENTOURBANO

Esse mecanismo é um dos fatores que acabam por estender a cidade indefinidamente: ela nunca pode crescer para dentro, aproveitando locais que podem ser adensados, é impossível para a maior parte das pessoas o pagamento, de uma vez só, pelo acesso a toda a infra-estrutura que já está instalada.

ESTATUTO DA CIDADE

Como isto ocorre??

PLANEJAMENTOURBANO

Em geral, a população de baixa renda só tem a possibilidade de ocupar terras periféricas – muito mais baratas porque em geral não têm qualquer infra-estrutura – e construiraos poucos suas casas.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

Ou ocupar áreas ambientalmente frágeis, que teoricamente só poderiam ser urbanizadas sob condições muito mais rigorosas e adotando soluções geralmente dispendiosas, exatamente o inverso do queacaba acontecendo.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

Tal comportamento não é exclusivo dos agentes do mercado informal: a própria ação do poder público muitas vezes tem reforçado a tendência de expulsão dos pobres das áreas mais bem localizadas, à medida que procura os terrenos mais baratos e periféricos para a construção de grandes e desoladores conjuntos habitacionais.

Desta forma, vai se configurando uma expansão horizontal ilimitada, avançando vorazmente sobre áreas frágeis ou de preservação ambiental, que caracteriza nossa urbanização selvagem e de alto risco.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

Esses processos geram efeitos nefastos para as cidades como um todo.

Ao concentrar todas as oportunidades de emprego em um fragmento da cidade, e estender a ocupação a periferiasprecárias e cada vez mais distantes, essa urbanização de risco vai acabar gerando a necessidade de transportar multidões, o que nas grandes cidades tem gerado o caos nos sistemas de circulação.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

E quando a ocupação das áreas frágeis ou estratégicas, sob o ponto de vista ambiental, provoca as enchentes ou a erosão, é evidente que quem vai sofrer mais é o habitantedesses locais, mas as enchentes, a contaminação dos mananciais e os processos erosivos mais dramáticos atingem a cidade como um todo.

Além disso, a pequena parte com melhor infra-estruturae qualificada do tecido urbano passa a ser objeto de disputa imobiliária, o que acaba também gerando uma deterioração dessas partes da cidade.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

Este modelo de crescimento e expansão urbana, que atravessa as cidades de Norte a Sul do país, tem sido identificado, no senso comum, como “falta de planejamento”.

Segundo esta acepção, as cidades não são planejadas e, por esta razão, são “desequilibradas” e “caóticas”.

Entretanto, trata-se não da ausência de planejamento,mas sim de uma interação bastante perversa entre processos sócio-econômicos, opções de planejamento e de políticas urbanas, e práticas políticas, que construíram um modelo excludente em que muitos perdem e pouquíssimos ganham.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

Como tem sido enfrentado o tema do controle da cidade e da expansão urbana nas cidades brasileiras?

Em primeiro lugar, estabelecendo uma contradição permanente entre ordem urbanística (expressa no planejamento urbano e legislação) e gestão.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

O planejamento – principalmente por meio de Planos Diretores e de zoneamentos – estabelece uma cidadevirtual, que não se relaciona com as condições reais de produção da cidade pelo mercado, ignorando que a maior parte das populações urbanas tem baixíssima renda e nula capacidade de investimento numa mercadoria cara – o espaço construído.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

O planejamento urbano, e sobretudo o zoneamento, define padrões de ocupação do solo baseados nas práticas e lógicas de investimento dos mercados de classe média e de alta renda e destina o território urbano para estes mercados.

Entretanto, embora estes mercados existam, sua dimensão em relação à totalidade do espaço construído e da demanda por espaço urbano corresponde à menor parcela dos mercados.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

Desta forma, os zoneamentos acabam por definir uma oferta potencial de espaço construído para os setores de classe média e alta muito superior a sua dimensão, ao mesmo tempo em que geram uma enorme escassez de localização para os mercados de baixa renda, já que praticamente ignora sua existência.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

Definem-se no âmbito local os interlocutores dos planos e zoneamentos, destinando para os mais pobres o espaço da política habitacional e a gestão da ilegalidade.

Produzidos de forma autoconstruída nos espaços “que sobram” da cidade regulada áreas para o estabelecimento dos mercados formais (como beiras de córrego, encostas, áreas rurais ou de preservação), os assentamentos precários serão, então, objeto da gestão cotidiana.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

A gestão trata de incorporar estas áreas à cidade, regularizando, urbanizando, dotando de infra-estrutura e nunca eliminando definitivamente a precariedade e as marcas da diferença em relação às áreas reguladas.

Permanece a dinâmica altamente perversa sob o ponto de vista urbanístico – de um lado, nas áreas reguladas, são produzidos “vazios” e áreas subutilizadas; de outro, reproduz-se ao infinito a precariedade dos assentamentos populares.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

A despeito de sua aparente irracionalidade urbanística, esta dinâmica tem alta rentabilidade política.

Separando interlocutores, o poder público pode ser, ao mesmo tempo, “sócio” de negócios imobiliários rentáveis e estabelecer uma base política popular nos assentamentos.

A base popular, de natureza quase sempre clientelista, sustenta-se no princípio mesmo da contraposição entre cidade legal e ilegal.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

A condição de ilegalidade e informalidade dos assentamentos populares os converte em reféns de “favores” do poder público, a serem reconhecidos e incorporados à cidade, recebendo infra-estrutura, equipamentos, etc.

Esta tem sido a grande moeda de troca nas contabilidades eleitorais, fonte da sustentação popular e governos e, o que é mais perverso, de manutenção de privilégios na cidade, definidos no marco da política urbana “dos planos”

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

A visão tecnocrática dos planos e do processo de elaboração das estratégias de regulação urbanística completa o quadro.

Isto significa o tratamento da cidade nos planos como objetopuramente técnico, no qual a função da lei é estabelecer padrões satisfatórios, ignorando qualquer dimensão que reconheça conflitos, como a realidade da desigualdade de condições de renda e sua influência sobre o funcionamento dos mercados urbanos.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

Finalmente, é importante apontar que os modelos de política e planejamento urbanos adotados pelas cidades nos anos 70 em princípio dos 80 também foram marcados por uma visão bastante estadista da política urbana.

Formuladas e implementadas durante o período do milagrebrasileiro, estas práticas foram marcadas pelo autoritarismo do regime político em vigor e por uma forte crença na capacidade do Estado em financiar o desenvolvimento urbano então praticado.

Esta visão foi tensionada não apenas pelo processo de redemocratização, mas também pela crise fiscal do Estado.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

Se nos países do primeiro mundo, que já haviam estabelecido um patamar básico de urbanidade e inclusão em suas cidades, o impacto da crise do Estado gerou a necessidade de revisão das práticas de planejamento, entre nós o desafio é ainda mais complexo.

Sob o contexto de privatização de serviços públicos, desmonte de máquina pública e corte nos gastos sociais, a necessidade de construção de uma nova ordem urbanística, redistributiva e includente é ainda mais urgente.

ESTATUTO DA CIDADE

PLANEJAMENTOURBANO

A União, de acordo com o artigo 21, inciso XX, tem a competência para estabelecer as diretrizes para a habitação, saneamento básico e transportes urbanos. Com base no artigo 24, inciso I, a União, no âmbito da competência concorrente sobre direito urbanístico, tem como atribuiçãoestabelecer as normas gerais de direito urbanístico por meio da lei federal de desenvolvimento urbano. Essa lei deve conter as diretrizes de desenvolvimento urbano, os objetivos da política urbana nacional, a regulamentação dos artigos 182 e 183 da Constituição e instituir os instrumentos urbanísticos e o sistema de gestão desta política.

ESTATUTO DA CIDADE – COMPETÊNCIAS

PLANEJAMENTOURBANO

A União tem ainda a competência privativa de acordo com o artigo 21, inciso IX da Constituição, para elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e dedesenvolvimento econômico e social.

ESTATUTO DA CIDADE – COMPETÊNCIAS

PLANEJAMENTOURBANO

De acordo com o § 4° do art. 182, a lei federal de desenvolvimento urbano é necessária para aregulamentação dos instrumentos urbanísticos do parcelamento ou edificação compulsórios, do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbanos progressivo no tempo, e a desapropriação para fins de reforma urbana; que devem ser aplicados pelo Município para garantir o cumprimento da função social da propriedade urbana com base no Plano Diretor.

ESTATUTO DA CIDADE – COMPETÊNCIAS

PLANEJAMENTOURBANO

O Estatuto da Cidade é a lei federal de desenvolvimento urbano exigida constitucionalmente, que regulamenta os instrumentos de política urbana que devem ser aplicados pela união, Estados e especialmente pelos Municípios.

ESTATUTO DA CIDADE – COMPETÊNCIAS

PLANEJAMENTOURBANO

Os Estados, com base na competência concorrente com a União, podem editar uma lei estadual de política urbana na ausência de lei federal. O Estado pode editar normas gerais de direito urbanístico, na ausência da lei federal visando a capacitar os Municípios para a execução da política urbana municipal. Essas normas gerais terão sua eficácia suspensa se ficarem em desacordo com as normas gerais estabelecidas pela União por meio da lei federal dedesenvolvimento urbano, com base no artigo 24, parágrafo 4º da Constituição.

ESTATUTO DA CIDADE – COMPETÊNCIAS

PLANEJAMENTOURBANO

Os Estados podem editar uma lei estadual de política urbana, de modo a aplicar essas políticas de forma integrada com seus Municípios. Aos Estados cabe instituir um sistema de política urbana metropolitana com organismos e instrumentos próprios, cuja política deve ser destinada em especial para as áreas metropolitanas.

ESTATUTO DA CIDADE – COMPETÊNCIAS

PLANEJAMENTOURBANO

Com relação ao Município, a Constituição atribui a competência privativa para legislar sobre assuntos de interesse local, suplementar a legislação federal e a estadual no que couber, e de promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controledo uso, parcelamento e da ocupação do solo urbano, de acordo com o artigo 30, incisos I,II, e VIII.

ESTATUTO DA CIDADE – COMPETÊNCIAS

PLANEJAMENTOURBANO

O Município, com base no artigo 182 e no princípio da preponderância do interesse, é o principal ente federativo responsável em promover a política urbana de modo a ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade, de garantir o bem-estar de seus habitantes ede garantir que a propriedade urbana cumpra sua função social, de acordo com os critérios e instrumentos estabelecidos no Plano Diretor, definido constitucionalmente como o instrumento básico da política urbana.

ESTATUTO DA CIDADE – COMPETÊNCIAS

PLANEJAMENTOURBANO

Pelo texto da Constituição de 1988, o Plano Diretor é o instrumento básico da política municipal de desenvolvimento urbano (artigo 182, §1o).

Cabe ao Plano Diretor cumprir a premissa constitucional da garantia da função social da cidade e da propriedade urbanas.

Ou seja, é justamente o Plano Diretor o instrumento legal que vai definir, no nível municipal, os limites, as faculdades e as obrigações envolvendo a propriedade urbana.

Tem, portanto, uma importância imensa.

ESTATUTO DA CIDADE – COMO IMPLEMENTAR O P.D.

PLANEJAMENTOURBANO

O Plano Diretor deverá explicitar de forma clara qual o objetivo da política urbana.

Deve partir de um amplo processo de leitura da realidade local, envolvendo os mais variados setores da sociedade.

A partir disso, vai estabelecer o destino específico que se quer dar às diferentes regiões do município, embasando os objetivos e as estratégias.

ESTATUTO DA CIDADE – COMO IMPLEMENTAR O P.D.

PLANEJAMENTOURBANO

A cartografia dessas diretrizes corresponde a um macrozoneamento, ou seja, a divisão do território em unidades territoriais que expressem o destino que o município pretende dar às diferentes áreas da cidade.

ESTATUTO DA CIDADE – COMO IMPLEMENTAR O P.D.

PLANEJAMENTOURBANO

O macrozoneamento estabelece um referencial espacial para o uso e a ocupação do solo na cidade, em concordância com as estratégias de política urbana.

Define inicialmente grandes áreas de ocupação: zona rural (por exemplo, para produção de alimentos, exploração de minérios, produção de madeira) e a zona urbana (residências, indústrias, comércio e serviços, equipamentos públicos).

Dessa maneira, circunscreve-se o perímetro urbano, ou seja, a área em cujo interior valem as regras da política urbana.

ESTATUTO DA CIDADE – O MACROZONEAMENTO

PLANEJAMENTOURBANO

A partir da definição do perímetro urbano, o macrozoneamento define, ainda em grandes áreasde interesse de uso, as zonas onde se pretende incentivar, coibir ou qualificar a ocupação.

Essa definição deve ser feita partindo do princípio da compatibilidade entre a capacidade da infra-estrutura instalada, as condições do meio físico, as necessidades de preservação ambiental e de patrimônio histórico e as características de uso e ocupação existentes.

ESTATUTO DA CIDADE – O MACROZONEAMENTO

PLANEJAMENTOURBANO

De uma forma geral, deve-se obedecer a um princípio genérico: as áreas mais centrais e providas de infra-estruturadevem ser aquelas onde a densidade demográfica deve ser mais alta.

ESTATUTO DA CIDADE – O MACROZONEAMENTO

PLANEJAMENTOURBANO

Mas o macrozoneamento não se restringe à atribuição de densidades demográficas satisfatórias:ele pode qualificar os usos que se pretende induzir ou restringir em cada macroregião.

Pode indicar, por exemplo, as regiões de esvaziamento populacional que se quer repovoar; as regiõescom infra-estrutura completa e altos índices de vazios urbanos, a serem adensadas; as regiõesde interesse ambiental ou paisagístico a serem preservadas.

ESTATUTO DA CIDADE – O MACROZONEAMENTO

PLANEJAMENTOURBANO

O ideal é que o macrozoneamento produza um conjunto claro e altamente legível de regrasfundamentais que orientarão o desenvolvimento da cidade.

Por exemplo, pode definir que a urbanização não ultrapasse determinada cota, que determinadas partes da cidade devem ser adensadas, que se promova usos mistos nas regiões-dormitório.

Essas grandes diretrizes servirão de base para a aplicação dos instrumentos da política urbana.

ESTATUTO DA CIDADE – O MACROZONEAMENTO

PLANEJAMENTOURBANO

O macrozoneamento é a base fundamental para definir o uso e a ocupação do solo na cidade.

A partir dele pode-se estabelecer um zoneamento mais detalhado no interior das macrozonas ou não.

Entretanto, é fundamental que essas definições estejam inteiramente contidas no Plano Diretor.

ESTATUTO DA CIDADE – O MACROZONEAMENTO

PLANEJAMENTOURBANO

As formas de controle do uso e ocupação do solo podem adotar técnicas diferentes (índices ou estoques, densidades construtivas ou demográficas, controle de incomodidades ou segregação de usos).

Entretanto, devem guardar relação com a complexidade da cidade e serem inteligíveis para o conjunto de população.

ESTATUTO DA CIDADE – O MACROZONEAMENTO

PLANEJAMENTOURBANO

Para construir o macrozoneamento, o instrumento fundamental é o conhecimento da realidade local. A prefeitura deve dispor de um sistema de informações espacializadas, que vão oferecer dados a respeito da pertinência ou não da ocupação de cada área:

• dados de geomorfologia, que indicarão as áreas mais e menos adequadas à ocupação, baseadas na qualidade do solo, nos índices de declividade, da altura do lençol freático;

• dados relativos aos ecossistemas, que indicarão as áreas de vegetação ou fauna de interesse estratégico, a serem preservadas, ou cuja ocupação deve ser monitorada;

ESTATUTO DA CIDADE – Requisitos (Macrozoneamento)

PLANEJAMENTOURBANO

• dados relativos ao atendimento da área urbana pela infra-estrutura – sistema viário, sistemas de transportes públicos, sistema de captação, tratamento e abastecimento de água, sistema de captação e tratamento de esgoto, iluminação pública, redes de abastecimento de gás canalizado, de telecomunicações e telemática. De uma forma geral, as áreas onde existe a infra-estrutura adequada são aquelas onde é mais interessante que more e circule o maiornúmero de pessoas, para um melhor aproveitamento desses investimentos. Esse levantamento pode também indicar lacunas de infra-estrutura em algumas regiões da cidade, e orientar eventuais planos de expansão;

ESTATUTO DA CIDADE – Requisitos (Macrozoneamento)

PLANEJAMENTOURBANO

• dados relativos às características de uso e ocupação existentes – padrões de ocupação segundo faixas de renda, assentamentos irregulares, regiões de alta incidência de cortiços, condomínios fechados, locais de maior ou menor verticalização, regiões industriais, regiões de comércio e serviços, etc.;

• dados relativos ao preço da terra.

A partir desse mapeamento, os instrumentos vão ser mobilizados para que se possam atingir os objetivos estabelecidos.

ESTATUTO DA CIDADE – Requisitos (Macrozoneamento)

PLANEJAMENTOURBANO

DISCUSSÃO

PLANEJAMENTOURBANO

•BRASIL. Estatuto da Cidade: guia para implementação pelos municípios e cidadãos. 2 ed. Brasília: Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações, 2002.

REFERÊNCIAS

http://urbanidades.arq.br/

REFERÊNCIAS DA INTERNET

PLANEJAMENTO URBANO

Estatuto da Cidade

Prof.ª MSc. Fabiana Marques

2015

Departamento de Construção CivilCurso de Tecnologia em Const. Civil