PLANO DE AÇÃO: PROJETO CAPACITAÇÃO DOS CONSELHOS DE … · 2018-06-29 · A proposta visa contribuir com o empoderamento dos atores que acompanham a implementação das Políticas

PLANO DE AÇÃO: PROJETO CAPACITAÇÃO DOS CONSELHOS DE POLÍTICAS E DEFESA DE DIREITOS

1 - APRESENTAÇÃO

O presente plano é resultado do detalhamento de ações realizado pelo Núcleo Executivo, composto por Carmem Lúcia, Carmem Patrícia, Dilma Pio,

Eduardo Mota, Edvaldo Ramos, José Humberto, Patrícia Oliveira e Willian Veloso, eleito para as funções de acompanhamento do Projeto de

Capacitação dos Conselhos de Política e Defesa de Direitos no Estado de Goiás, sendo estes indicados pelas representações dos conselhos em destaque.

A proposta visa contribuir com o empoderamento dos atores que acompanham a implementação das Políticas Públicas em diferentes microrregiões do

estado de Goiás, e assim, fortalecer cada vez mais o controle social com a participação da sociedade na gestão pública. Utilizaremos a regionalização

da SEGPLAN para uma maior eficácia na avaliação das políticas públicas, considerando as particularidades de cada uma das regionais.

Trata-se de atividade participativa que vislumbra influenciar na capacidade de intervenção e representatividade dos conselheiros municipais da

Assistência Social, Educação, Saúde, dos Direitos da Criança e do Adolescente, Idosos, das Pessoas com Deficiência, Mulheres, de Igualdade Racial,

Políticas LGBT, Políticas da População em Situação de Rua, entre outros, corroborando com o controle social na garantia de acesso dos cidadãos às

Políticas Públicas para o alcance da cidadania e da gestão democrática dos recursos, assegurando lhes maior qualidade de vida.

2 - JUSTIFICATIVA

As últimas décadas registraram o ressurgimento da importância do campo de conhecimento denominado políticas públicas, assim como das

instituições, regras e modelos que regem sua decisão, elaboração, implementação e avaliação. Contudo, políticas públicas, após desenhadas e

Fórum Goiano de Inclusão no Mercado de Trabalho das Pessoas com Deficiência e dos Reabilitados pelo INSSRua 200, Qd 67C Lt 1E, nº 1.121 - Edifício Pedro Alves de Oliveira - Vila Nova - CEP 74645-070 – Goiânia-GO

Fone: (62) 3501-0025 – E-mail: [email protected] 1

formuladas, desdobram-se em planos, programas, projetos, bases de dados ou sistema de informação e pesquisas. Quando postas em ação, são

implementadas, ficando assim submetidas a sistemas de acompanhamento e avaliação, no entanto este processo deve levar em consideração as

capacidades, que por sua vez, criam as condições para a implementação de objetivos de políticas públicas, bem como o processo de desenvolvimento

dessas capacidades dependem, obviamente, de muitos fatores, principalmente da capacidade dos agentes públicos envolvidos na execução e no

acompanhamento no âmbito do Controle Social, além dos indicadores e dos diferentes momentos históricos de cada região, quais sejam: Índice de

Desenvolvimento Humano Municipal- IDHM e IDHM em Educação, Longevidade , Renda e índice de Gini entre outros.

Desta forma, a presente proposta vislumbra empoderar os conselheiros (as) de políticas públicas e os de defesa de direitos para que cumpram com o

seu papel diante dos indicadores apresentados em suas regiões. Contribuir com a Gestão democrática dos recursos, a partir do enfoque da participação

popular na formulação, implementação e monitoramento das políticas públicas, legitimada com o processo de democratização trazido pela Constituição

Federal de 1988, em que se destacou a ampliação da cidadania e da própria democracia nas três esferas de governo. Na mesma Constituição também

destaca que “São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a

proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 90, de

2015).” (CF 1988).

Diante desta perspectiva de garantia de direito, os Conselhos Municipais de Políticas e Defesa de Direitos, além dos observatórios, aparecem como

espaços públicos que permitem a interação entre a sociedade civil e o Estado, proporcionando uma maior proximidade entre os cidadãos e suas gestões

locais. Este entendimento aponta para uma maior transparência na condução da administração pública local, por meio da cogestão.

De acordo com a Controladoria Geral da União - CGU (2008), podem-se destacar algumas atribuições dos conselhos, como a fiscalizadora, a



mobilizadora, a deliberativa e a consultora. A primeira, fiscalizadora, abrange o controle e o acompanhamento das ações dos gestores públicos. A

atribuição de mobilização se configura pelo estímulo à contribuição da sociedade civil para formular e divulgar a importância da participação social na

gestão pública, seja por meio de reuniões, palestras, enfim, pela propagação da existência desses instrumentos de controle social. A função deliberativa

constitui-se na participação efetiva dos conselhos nas decisões sobre estratégias a serem utilizadas pela administração pública. E a consultiva se

expressa por meio da consulta sobre o direcionamento das políticas públicas, realizada pelo Estado, ao conselho correspondente ao setor em foco,

marcada por sugestões e opiniões dos conselheiros e da população para os gestores.

Embora os motivos apresentados sejam os mais variados, a grande maioria dos estudos aponta a baixa capacidade de inovação das políticas públicas a

partir da participação da sociedade civil nos conselhos, sugerindo que essa participação assume contornos mais reativos que propositivos, além da

nítida dificuldade que estes organismos apresentam quanto a sua atuação a partir das necessidades dos territórios. Os motivos apontados estão, em

geral, relacionados à dinâmica de funcionamento dos conselhos: a centralidade do Estado na elaboração da pauta; a falta de capacitação dos

conselheiros, problemas com a representatividade; dificuldade em lidar com a pluralidade de interesses, manutenção de padrões clientelistas na relação

entre Estado e Sociedade; recusa do Estado em partilhar as informações e o poder, dentre outras coisas. Além desses motivos, as bibliografias vinculam

ainda a fragilidade deliberativa dos conselhos à sua ambígua inserção no conjunto da institucionalidade e à questão da existência e efetividade dos

fundos.

Portanto, a proposta ora apresentada, pretende influenciar diretamente e indiretamente na ação legítima dos atores sociais envolvidos nos espaços do

controle social, o que depende da capacidade técnica destes no exercício do Controle da Política Pública e da capacidade política enquanto Órgãos de

efetiva representação da sociedade, o que demanda continuamente uma intervenção precedida por conhecimento da atribuição, diante do Controle



Social. Neste sentido, acredita-se que o exercício cabal das funções de controle, entendidas como elemento gerador de ações corretivas, em permanente

ação pedagógica e orientadora da gestão pública, necessariamente traduzirá em efeitos positivos (Diretos e Indiretos) como menor desperdício,

economia na execução orçamentária, eficiência nos programas de investimento público, estímulo ao gestor honesto, diminuição na ocorrência de fatos

delituosos e prejudiciais ao patrimônio público, incremento da eficiência administrativa pública, o que resultará seguramente na melhor oferta dos

Serviços e Programas, o que exige cada vez mais, investimento para a formação contínua destes agentes em suas regiões, pois "É no município que as

situações, de fato, acontecem. É no município que o cidadão nasce, vive e constrói sua história. É aí que o cidadão fiscaliza e exercita o controle

social". (BRASIL, 1995: 21), assim sendo, a descentralização faz com que o município assuma a responsabilidade de grande parte das ações na

implantação das políticas sociais.

3 - OBJETIVO GERAL

Capacitar conselheiros(as) de Políticas Públicas e de Defesa de Direitos, de acordo com as especificidades regionais do Estado, a fim de empoderá-los

e contribuir com a participação da sociedade, fortalecendo o controle social prioritariamente para o alcance das dimensões técnicas, políticas e éticas.

4 - OBJETIVOS ESPECÍFICOS

4.1 - Estimular a efetividade na intervenção pública relacionada a inclusão nos Serviços e Programas que promovam o desenvolvimento e por

consequência, a cidadania;

4.2 - Amenizar as barreiras atitudinais, arquitetônicas, comunicacionais nos Serviços e nos espaços coletivos, principalmente para aqueles pertencentes

a grupos sociais marginalizados;



4.3 - Envolver os participantes no debate e na luta pela cidadania da pessoa com deficiência, idosa, criança e adolescente, mulheres, LGBT, dentre

outros que se encontram em vulnerabilidade social;

4.4 - Estimular os participantes a disseminar as informações adquiridas com a interação entre os pares durante o seminário em todos os espaços que

estão exercendo a representatividade;

4.5 - Fomentar a implantação de Observatório para o acompanhamento da eficiência dos recursos executados, principalmente em ações afirmativas em

diferentes regiões do Estado, a fim de facilitar a participação da sociedade na gestão democrática dos recursos para que assegure o gasto racional, o que

impactará na eficácia do recurso público;

4.6 - Potencializar o monitoramento e o acompanhamento da implementação dos recursos cofinanciados pelos Entes Federativos para a eficiência da

prestação dos Serviços, Programas e Projetos no âmbito das Políticas Públicas;

4.7 - Articulação e interação entre os Conselhos e os Observatórios, buscando o fortalecimento do exercício no âmbito do Controle Social em suas

microrregiões;

4.8 - Envolver os conselhos estaduais na articulação, com o intuito de promover a mobilização dos conselhos municipais respectivos, para a

multiplicação das informações adquiridas no seminário em diferentes regiões.

5 - METODOLOGIA



Para a realização dos Seminários Regionais de Capacitação de Conselheiros de Políticas e Defesa de Direitos adotaremos a Regionalização de

Planejamento da SEGPLAN - Governo de Goiás, tentando buscar a eficácia na avaliação das políticas públicas implementadas nas 10 Regiões,

conforme tabela e mapa a seguir:

REGIÃO MUNICÍPIO POLO

Entorno do Distrito Federal Formosa

Nordeste Goiano Posse e Campos Belos*

Sudeste Goiano Catalão

Sudoeste Goiano Rio verde

Oeste Iporá

Sul Goiano Morrinhos

Noroeste Cidade de Goiás

Centro Goiano Ceres

Metropolitana de Goiânia Goiânia (03xSeminários)*

Norte Goiano Porangatu



Cada seminário será realizado em quatro eixos temáticos, com duração de 2 horas cada, totalizando carga horária de 08 horas, os quais tratarão dos

seguintes temas:

I - Participação social e democracia, na perspectiva dos direitos;

II - Relação/Estado sociedade: gestão democrática dos recursos, educação fiscal e o papel dos observatórios;

III - Legislação relativa às políticas públicas, cofinanciamento pelos entes federativos e o papel do Controle Social na aplicação dos recursos;

IV - Programas, Projetos, Serviços, Benefícios, Políticas Afirmativas e a importância do reconhecimento do território para a eficiência das Políticas

Públicas.

6 - PÚBLICO ALVO

Conselheiros (as) de Políticas Públicas e de Defesa de Direitos, membros da Secretaria Executiva dos Conselhos e representantes dos órgãos gestores

dos municípios no estado de Goiás.

7 - CRONOGRAMA FÍSICO

META ETAPA ESPECIFICAÇÃO UNIDADE QUANT.

1 - Estruturar Coordenação Técnica do

1.1 - Contratar Coordenador(a) Técnico(a)

*Selecionar e contratar profissional com expertisena pauta de controle social de políticas públicas

Coordenador(a) Técnico(a)

01



Projeto de Capacitação de Conselheiros de Políticas e Defesa de Direitos

para atividades técnico-administrativas do Projetode Capacitação de Conselheiros de Políticas e

1.2 - Contratar Assistente Técnico(a)

*Selecionar e contratar profissionais com expertisena pauta de controle social políticas públicas paraatividades técnico-administrativas do Projeto deCapacitação de Conselheiros de Políticas e Defesade Direitos.

Assistente Técnico(a) 01

1.3 - Prover Estrutura Física e Logística

Disponibilizar espaço físico, estrutura deequipamentos e materiais para o funcionamento daSecretaria Executiva do Projeto de Capacitação deConselheiros de Políticas e Defesa de Direitos.

Escritório 01

2 - Criar Identidade Visual do Projeto de Capacitação de Conselheiros de Políticase Defesa de Direitos

2.1 - Contratar serviços técnicos para criar Identidade Visual do Projeto

*Selecionar e contratar serviços técnicos para criarlogotipo e propostas de aplicação nos materiais decomunicação eletrônica, papelaria, gráficos e dedivulgação.

Identidade Visual 01

2.2 - Elaborar e produzir materiais de divulgação do Projeto

**Elaborar e produzir materiais de divulgaçãoeletrônica e física para atividades gerais do projetoe dos seminários microrregionais.

Folder Projeto 5000

Banner Projeto 2

Material Divulgação Eletrônica

13



3 - Construir e Disseminar Diagnóstico Microrregional

3.1 - Contratar serviço técnico profissional especializado para Elaboração dos Relatórios Microrregionais e Relatório Final Analítico

*Selecionar e contratar serviço técnico profissionalespecializado com expertise na pauta de controlesocial de políticas públicas e análise de indicadorespara elaboração dos Relatórios Microrregionais eRelatório Final Analítico.

Serviço Técnico Profissional Especializado

01

3.2 - Identificar Características Microrregionais

***Identificar previamente características, vocações e peculiaridades microrregionais.

Caracterização Microrregional

10

3.3 - Elaborar Diagnóstico Microrregional

***Construir diagnóstico com indicadores nacionais, estaduais, microrregionais e locais.

Diagnóstico Microrregional

10

3.4 - Disseminar Diagnóstico Microrregional

Disseminar Diagnóstico Microrregional, demaneira prévia a cada seminário, aos facilitadores,conselheiros de mais e inscritos.

Diagnóstico MicrorregionalDisseminado

10

4 - Realizar Seminários de Capacitação de Conselheiros de Políticase Defesa de Direitos nas Microrregiões

4.1 - Contratar serviço técnico profissional especializado para ministrar os Eixos do Seminário nas Microrregiões

*Selecionar e contratar serviço técnico profissionalespecializado com vivência na atividade dosconselhos e expertise na pauta de controle social depolíticas públicas para ministrar os Eixos doSeminário nas Microrregiões.

Serviço Técnico Profissional Especializado

04

4.2 - Estabelecer contatos e parcerias locais para realização do Seminário nas Microrregiões

**Mapear, contactar e estabelecer parceria préviacom pessoas e instituições locais a fim de viabilizara realização dos seminários.

Rede Local de Parcerias

13



4.3 - Detalhar demandas de realização do Seminário nas Microrregiões

Detalhar demandas humanas, materiais e logísticas para realização do Seminário nas Microrregiões.

Detalhamento de Demanda

13

4.4 - Detalhar o público alvo do Seminário nas Microrregiões

Mapear Conselhos, Instituições, Gestores eLideranças Locais para participação do Seminárionas Microrregiões.

Detalhamento de Público Local

13

4.5 - Detalhar a programação do Seminário nas Microrregiões

Estabelecer espaço físico e detalhar a programação o Seminário nas Microrregiões. Programação Local 13

4.6 - Produzir Material Didático

***Elaborar caderno contendo os conteúdos aserem trabalhados nos eixos temáticos, bem comoinserir material proposto pelos parceiros ereproduzir material de divulgação em formatodidático e consonância com as demandas ecaracterísticas locais, garantia de acesso e equidadedo público alvo e objetivos do projeto.

Material Didático 13

4.7 - Divulgar Seminário nas Microrregiões

Massificar a divulgação do seminário junto aopúblico-alvo e a população em geral nasMicrorregiões.

Divulgação Local 13



4.8 - Realizar Seminário nas Microrregiões

Realizar o seminário na microrregião emconsonância com as demandas e característicaslocais, garantia de acesso e equidade do públicoalvo e objetivos do projeto.

Seminários de Capacitação de Conselheiros de Políticas e Defesa de Direitos

13

4.9 - Estabelecer Pontos Focaisnas Microrregiões

Realizar escolha de Pontos Focais (03) paraanimação do processo pós-seminário nasmicrorregiões.

Pontos Focais 39

5 - Consolidar Relatório Final Analítico

5.1 - Coletar Dados Locais

Tabular relatório de informações locais com arealidade diagnosticada nos semináriosmicrorregionais.

Relatório Local 10

5.2 - Consolidar e Apresentar Relatório Final Analítico

***Consolidar e apresentar de Relatório Final denatureza analítica com a realidade diagnosticadanos seminários microrregionais.

Relatório Final Analítico

01

6 - Prestação de Contas

6.1 - Consolidar Relatório de Prestação de Contas por Seminário/Etapa Microrregional

***Elaborar, reunir e consolidar relatório deprestação de contas com informações de ordemfísico-financeiras, políticas e propositivas a cadaSeminário/Etapa Microrregional.

Relatório de Prestação de Contas por Seminário ¹

13



6.2 - Consolidar Relatório de Prestação de Contas

***Elaborar, reunir e consolidar relatório deprestação de contas com informações de ordemfísico-financeiras, políticas e propositivas.

Relatório de Prestação de Contas ¹

01

6.3 - Disseminar Prestação de Contas

Disseminar relatório de prestação de contas pormeio físico e ou eletrônico aos parceiros eparticipantes do projeto.

Disseminação do Relatório de Prestação de Contas

01

* O Núcleo Executivo do projeto participará do processo de seleção dos profissionais a serem contratados.

** Os materiais de divulgação e possíveis parcerias a serem estabelecidas serão previamente submetidos a avaliação do Núcleo Executivo.

*** Os materiais, relatórios e diagnósticos constantes deste plano de trabalho serão previamente submetido a avaliação do Núcleo Executivo.

(1) Os relatórios de prestação de contas serão acompanhados e apreciados pela Comissão Fiscal do FIMTPODER e também enviados ao MP-GO e

MPT.



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