Plano Estratégico Serra Do Periperi Em Vitória Da Conquista

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UNIVERSIDAD DE BARCELONA

FRANCISCO DOS SANTOS CARVALHO MARCO ANTONIO ARAÚJO LONGUINHOS

PLANO DIRETOR DO MUNICÍPIO DE VITÓRA DA CONQUISTA, BAHIA, BRASIL: ANÁLISE DO PROCESSO DE OCUPAÇÃO DO ESPAÇO FÍSICO EM BAIRROS DO ENTORNO DA SERRA DO

PERIPERI

VITÓRIA DA CONQUISTA – BA NOVEMBRO - 2008

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FRANCISCO DOS SANTOS CARVALHO

MARCO ANTONIO ARAÚJO LONGUINHOS

PLANO DIRETOR DO MUNICÍPIO DE VITÓRA DA CONQUISTA, BAHIA, BRASIL: ANÁLISE DO PROCESSO DE OCUPAÇÃO DO ESPAÇO FÍSICO EM BAIRROS DO ENTORNO DA SERRA DO

PERIPERI

Proposta de Ordenamento Territorial como requisito

parcial para avaliação da Disciplina Principios de La

Planificación Territorial, ministrada pela professor

Dra. Dolores Sánchez Aguilera

VITÓRIA DA CONQUISTA – BA NOVEMBRO - 2008

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SUMÁRIO 1 DISPOSIÇÕES INICIAIS

2 PROBLEMÁTICA

3 OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GERAL

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

4 HIPÓTESES

5 DESCRIÇÃO GERAL DA CIDADE DE VITÓRIA DA CONQUISTA

6 METODOLOGIA UTILIZADA PARA ELABORAÇÃO DE PROPOSTA DE

MELHORIA NO PLANO DIRETOR DE VITÓRIA DA CONQUISTA - BA

7 RESULTADOS PRELIMINARES DO DIAGNÓSTICO SOBRE OCUPAÇÃO

TERRITORIAL DE ÁREAS DA SERRA DO PERIPERI

8 AVALIAÇÃO GERAL E PROPOSTA DE AÇÕES PARA O PLANEJAMENTO

URBANO PARA OS BAIRROS DIAGNOSTICADOS

REFERÊNCIAS

APÊNDICE A - ENTREVISTA

3

4

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6

6

6

6

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46

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57

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1 DISPOSIÇÕES INICIAIS

A ordenação territorial é uma disciplina bastante nova. A Carta Européia de

Ordenação Territorial estabelece que o termo pode ser entendido como a uma expressão

espacial das políticas econômicas, sociais, culturais e ecológicas de uma sociedade

(PUJADAS; FONT, 1998).

A lei n.º 1.385/2006 que institui o Plano Diretor de Vitória da Conquista, Bahia,

contém instrumentos básicos de política urbana. Dentre os principais documentos utilizados

de base para elaboração do Plano Diretor destacamos: a) Os princípios, diretrizes e instâncias

de planejamento para o acompanhamento e controle social do Planejamento Urbano e, em

especial, o Plano Diretor Urbano; b) O partido urbanístico e elementos estruturadores do

espaço urbano; c) As diretrizes para a aplicação dos instrumentos de política urbana, previstos

no Estatuto da Cidade; d) Políticas setoriais e projetos estratégicos; e as diretrizes; e) A Lei

orgânica do Município de Vitória da Conquista – BA; f) O Código de Obras; g) O Código

Municipal do Meio Ambiente; h) Alteração à legislação tributária: proposta de legislação de

ordenamento do uso e ocupação do solo.

O Plano Diretor de Vitória da Conquista de acordo com a Lei 1.385/2006 pretende

definir uma organização físico-territorial para a cidade de Vitória da Conquista que considera

as características do sítio urbano, marcado pela presença da Serra do Periperi, da bacia do

Córrego Verruga, das Lagoas da Jurema e das Bateias e pela fragilidade ambiental do bairro

de Campinhos. Considera as condições da ocupação e do uso do solo, as possibilidades de

articulação viária e de provimento de infra-estrutura e serviços urbanos, para propor um

Macrozoneamento de ocupação e uma estrutura de distribuição e convivência de usos dentro

do Perímetro Urbano.

Considera a instalação maciça de populações de baixa renda em condições precárias

de habitabilidade na cidade como um dos elementos principais de sua expansão nos últimos

20 anos e propõe o reforço da Política Habitacional de Interesse Social, como um dos

elementos principais do ordenamento do crescimento da cidade.

O plano ora em análise indica os instrumentos de política urbana definidos no Estatuto

da Cidade, desde 2001, a serem aplicados em Vitória da Conquista, com vistas ao

enfrentamento do esgarçamento excessivo de sua malha e a conseqüente diminuição dos

custos sociais de urbanização, visando o planejamento das etapas de evolução da cidade nos

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próximos 20 anos, considerando a fronteira de urbanização representada pelo Anel

Rodoviário, inaugurado em dezembro de 2002, e a rarefação da ocupação no restante do

perímetro urbano da sede municipal.

A Lei n.º 1.385/2006 especifica que a questão do saneamento básico, centrada no

acesso à água potável, ao esgotamento sanitário, à coleta e destinação do lixo ou ao

tratamento de efluentes oriundos do beneficiamento da mandioca, devem ser objeto de ações

sistemáticas. Assim como a melhoria das estradas e dos sistemas de transporte, garantindo a

circulação e a acessibilidade à sede municipal, a dotação de equipamentos sociais, como

centros de saúde, colégios de segundo grau ou quadras de esporte. Os processos de

parcelamento do solo já devem ser objeto de regulação em algumas vilas e povoados, para a

garantia futura de bons padrões de habitabilidade e da implantação de usos institucionais,

como escolas.

2 PROBLEMÁTICA

O Brasil vivenciou um forte proceso de urbanização do Brasil (TAMDJIAN;

MENDES, 2004). Em 1940 apenas 31% dos brasileiros viviam nas cidades e 69% moravam

no campo. Contudo, em 1980, 67% dos brasileiros passaram a viver nas cidades e apenas

32,5% no campo. Tal processo se intensificou ainda mais, pois na década de 1990 o

percentual de população urbana no Brasil chegou a 77%, aproximando-se dos percentuais

identificados na maior parte dos países desenvolvidos. A taxa de urbanização brasileira

registrada em 2000, 81,23% (censos demográficos de 1940 a 2000) assemelha-se à dos países

desenvolvidos.

Uma das características da urbanização é a formação de grandes aglomerações, em que

destacam a heterogeneidade e a fragmentação. Para França (apud SVECENKO,1999, p .32) é

inevitável afirmar que o crescimento rápido e desordenado das cidades provocou a

degradação das condições de vida da população, dando origem às periferias

““desurbanizadas”, sem a infra-estrutura necessária e formadas a partir das práticas de

ocupação do espaço conhecidas pela modalidade habitacional autoconstrução, casa

própria/loteamento periférico” (JACOBI, 1996, p. 20 apud TAVARES; NASCIMENTO;

FIGUEIROA, 2008).

A ocupação desordenada do espaço urbano gera problemas sérios para as população de

baixa renda. Além da moradia, a saúde e a educação também são precárias nas cidades

brasileiras (FRANÇA, 1999; TAMDJIAN; MENDES, 2004, p.168; MOTA, 1999).

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Um outro problema decorrente é o pequeno número de escolas e hospitais localizados

em áreas mais afastadas do centro, aliada à evasão escolar, em que muitas vezes as crianças

são impulsionadas a ingressarem prematuramente no mercado de trabalho para poder adquirir

uma renda e conseqüentemente ajudar a própria família ao invés de sentarem em um banco

escolar sem ter nenhuma perspectiva de futuro.

No caso específico de Vitória da Conquista a Lei do Plano Diretor instituida pela Lei

1.385/2006 pretende definir uma organização físico-territorial para a cidade. Deve-se

investigar como vem ocorrendo o processo de ocupação do sítio urbano, marcado pela

presença da Serra do Periperi, da bacia do Córrego Verruga, das Lagoas da Jurema e das

Bateias e pela fragilidade ambiental do bairro de Campinhos. É preciso avaliar as condições

da ocupação e do uso do solo, as possibilidades de articulação viária e de provimento de infra-

estrutura e serviços urbanos, para propor um Macrozoneamento de ocupação e uma estrutura

de distribuição e convivência de usos dentro do Perímetro Urbano.

A serra do Periperi para Varges e Marinho (2004, p. 43) funciona como uma esponja

que “capta a água das chuvas formando um expressivo lençol d’água extremamente favorável

ao afloramento freático, na forma de pontos de surgência que correspondem inúmeras

nascentes”. Os autores ainda afirmam que, entretanto, essa área vem sendo muitíssima

degradada, causando sérios prejuízos principalmente as fontes naturais de água. Além disso, o

problema da deposição de lixo e esgoto domiciliar no entorno da serra compromete a

qualidade da água. O impacto sofrido pela Serra do Periperi no decorrer do processo de

urbanização contribuiu para a diminuição significativa das áreas de mata de cipó, “que cobria

o solo evitando o transporte de sedimentos para o rio. Desta área de mata de cipó, restaram

apenas o que hoje constitui a Reserva Florestal do Poço Escuro”. (VARGES; MARINHO,

2004).

2.1 QUESTÃO CENTRAL DA PESQUISA

Como está sendo o processo de ocupação do espaço físico nos bairros situados no

entorno da Serra do Periperi, no Município de Vitória da Conquista – Ba?

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3 OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GERAL

- Analisar o processo de ocupação do espaço físico em Bairros do entorno da Serra do

Periperi em Vitória da Conquista, Bahia, Brasil.

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Identificar avanços no processo de destruição de áreas verdes da Serra do Periperi;

- Analisar como são as ocupações residenciais no entorno da Reserva do Poço Escuro.

- Identificar pontos fracos na intra-estrutura física e paisagística dos bairros

- Indicar medidas para melhoria do processo de ordenamento territorial nos bairros estudados.

4 HIPÓTESE

H1 – Uma parcela significativa das ocupações do espaço físico em Bairros do entorno da

Serra do Periperi não atende as diretrizes do Plano Diretor Urbano.

H2 – A maior parte das ruas e avenidas dos Bairros pesquisados do entorno da Serra do

Periperi não possui pavimentação asfáltica, praças públicas equipadas, nem saneamento

básico.

H3 – A área da Reserva Floresta do Poço Escuro está cada vez mais rodeada de áreas

residenciais.

5 DESCRIÇÃO GERAL DA CIDADE DE VITÓRIA DA CONQUISTA

A cidade de Vitória da Conquista localizada no Sudoeste da Bahia polariza uma área

com um raio de 200 km, onde mora uma população de aproximadamente 2 milhões de

habitantes. Por ser dotado da melhor infra-estrutura urbana na região, Vitória da Conquista

Com uma renda média de R$ 2.700,00, o Sudoeste contribui com 17% da população do

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Estado e tem um PIB da ordem de R$ 5 Bilhões, que corresponde a 16% do valor total da

produção baiana. A localização geográfica de Vitória da Conquista privilegia sobremaneira a

forma de lidar com estes números. Centro de um cruzamento no sentido Norte-Sul do País

(BR-116) e Leste-Oeste do Estado (BA-262), situada a 134 Km da ferrovia de Brumado

(Ferrovia Centro-Atlântica), o que lhe possibilita enorme facilidade de se integrar aos novos

sistemas de transporte intermodal (hidroviário do São Francisco / Rio Corrente, para

escoamento da soja, ferroviário e rodoviário em direção ao porto de Ilhéus).

Mapa 1 – Acessos a Vitória da Conquista – BRs e BAs Fonte: Carvalho (2008)

Mapa 2 – Acesso a Vitória da Conquista – Rota Salvador/VCA Fonte: PMVC (2008)

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O município de Vitória da Conquista compreende onze distritos, possuindo 313.898

habitantes , o que lhe confere ser o terceiro município mais populoso do interior da Bahia.

Também merece destaque que o município teve como base econômica por muitos anos a

atividade agropecuária. Todavia, no início dos anos 70 foi implantada a cafeicultura, que foi a

principal fonte de desenvolvimento local no período de 1970 e 1987. A rodovia BR 116 (Rio -

Bahia) vem contribuindo muito para o desenvolvimento do município. O segmento

econômico de maior destaque pelo seu ritmo de crescimento se refere ao setor terciário, que

corresponde a 50% da renda capitalizada no município e na geração do maior contingente de

novos empregos. A prestação de serviços é o setor da atividade econômica que mais cresce no

Município de Vitória da Conquista, oferecendo serviços em diversas áreas, a exemplo de

transportes, gráficos, comunicações, saúde e educação, os quais vêm se ampliando e

diversificando tanto no setor público como no privado (UESB, 2002).

Nos últimos anos as áreas de saúde e educação são importantes vetores de

desenvolvimento local. O município oferece vagas do Ensino Fundamental à Pós-Graduação e

ainda na Educação Profissional de nível técnico. A Universidade Estadual do Sudoeste da

Bahia (UESB) é a principal instituição educacional da Região. Foram implantadas nos

últimos oito anos três faculdades privadas e um campus avanço da Universidade Federal da

Bahia (UFBA).

O Mapa 3 mostra a Região Econômica do Sudoeste da Bahia.

De acordo com dados da PMVC (2008) são aproximadamente 52 municípios baianos e do

norte de Minas Gerais que sofrem influência direta da economia de Vitória da Conquista, por

ser um forte Pólo no comércio, na educação, na área de saúde e prestação de serviços.

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Mapa 3 – Região Econômica do Sudoeste da Bahia Fonte: UESB (2008) Localização

O município de Vitória da Conquista está localizado nas coordenadas geográficas 40°48’00” -

40°49’00 W. e 14°49’00 - 14°55’00 S. (mapa 4).

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Mapa 4 – Imagem do satélite LANDSAT 5 TM composição RGB bandas 3-4-5 Localização do município de Vitória da Conquista - BA. Fonte: Veiga e Matta (2001) A foto 1 apresenta um visão panorâmica de Vitória da Conquista

Foto 1 – Visão Panorâmica de Vitória da Conquista Fonte: Carvalho (2008). É preciso ressaltar desde já que o presente estudo discutirá somente problemas dos

bairros situados no entorno da Serra do Periperi. Os bairros com melhor infra-estrutura estão

localizados em outras áreas da cidade.

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6 METODOLOGIA UTILIZADA PARA ELABORAÇÃO DE PROPOSTA DE MELHORIA NO PLANO DIRETOR DE VITÓRIA DA CONQUISTA - BA 6.1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS

Esta seção trata da forma do planejamento da pesquisa, identificando os passos

seguidos na formulação e desenvolvimento do estudo em questão. Pretende-se, assim,

fornecer ao leitor subsídios para compreender melhor o proceso de diagnósitico realizado

sobre ordenação e planificação nos bairros localizados no entorno da Serra do Periri, em

Vitória da Conquista, Bahia.

Proceder-se-á a classificação da pesquisa e identificado o universo e amostra

pesquisada, o instrumento de coleta de dados, bem como a forma de tratamento e análise dos

dados.

6.2 TIPO DE PESQUISA

O primeiro passo da presente pesquisa foi a realização de uma revisão da literatura

sobre o assunto em tela. Tal etapa da pesquisa foi significativa na medida que possibilitou

uma melhor compreensão da problemática do objeto de estudo e um planejamento mais

realístico da pesquisa.

Optou-se por dividir a pesquisa em três grandes etapas, a saber: 1) Pesquisa

exploratória com a realização de consulta a diversas fontes biblográficas e a documentos

cedidos pela Prefeitura Municipal de Vitória da Conqusita; 2) Aplicação da Técnica Delphi

com a participação de 10 (dez) especialistas em ordenamento e planificação territorial; 3)

Pesquisa descritiva com a aplicação de entrevistas estruturada com moradores dos bairros

Miro Cairo, Bruno Barcelar, Nossa Senhora Aparecida, Guarani, Cruzeiro e Vivendas da

Serra. Para Técnica Delphi foram escolhidos as seguintes áreas de conhecimento:

1 Geográfo; 1 Urbanista, 1 Economista, 1 Ecologista, 1 Engenheiro Civil, 1

Historiador; 1 Sociológo; 1 Biólogo, 1 Geólogo, 1 Administrador.

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6.3 UNIVERSO E AMOSTRA

A escolha dos bairros que seriam diagnosticados foi em função de observação anterior

dos pesquisadores acerca do maior impacto dos mesmos na problemática analisada, bem

como no desejo de definir um escopo compatível com o tempo disponível para realização do

presente trabalho. Um escopo maior geraria um maior volume de informações e análise mais

demoradas, o que poderia comprometer os resultados.

Portanto, foram escolhidos para pesquisa seis bairros, três de Adensamento

Condicionado e três de Adensamento Controlado.

- Área de Adensamento Condicionado: Miro Cairo, Bruno Barcelar e Nossa Senhora

Aparecida.

- Área de Adensamento Controlado: Guarani, Cruzeiro e Vivendas da Serra

A amostragem escolhida para as entrevistas foi do tipo não-probabilística, por

conveniencia, uma vez que para se realizar uma pesquisa do tipo probabilística, com margem

de erro de 4 pontos percentuais seriam necessários entrevistar aproximadamente 625

moradores por bairro.

6.4 COLETA DE DADOS e INFORMAÇÕES

A coleta de dados e informações se deu por:

1) Fotos e mapas;

2) Resultado da Técnica Delphi .

3) Aplicação de entrevistas estruturada

Entrevista – foram entrevistados moradores dos Bairros, Miro Cairo, Bruno Barcelar,

Nossa Senhora Aparecida, Guarani, Cruzeiro e Vivendas da Serra, no período de 29 a 31 de

dezembro de 2008. A escolha desse instrumento foi decorrente da indisponibilidade de

aplicação de questionários com amostragem representativa, em função da natureza da

pesquisa, em caráter preliminar.

Participaram das seções de entrevistas moradores 30 (trinta) moradores escolhidos

aleatoriamente.

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6.4.1 A Entrevista

Optou-se por este instrumento pelos seguintes motivos: baixo custo, padronização das

perguntas, maior facilidade para análise dos dados, rapidez na obtenção dos dados, limitações

temporais, limitações financeiras, manutenção do anonimato dos colaboradores e alternativa

para contemplar um universo geograficamente extenso (GIL, 2005).

6.5 ANÁLISE DAS INFORMAÇÕES COLETADAS

A escolha pela análise qualitativa das informações é muito recomenda em pesquisa na

área social. Para Haguette (1997, p. 5) “a abordagem qualitativa dá destaque nas

especificidades de um fenômeno em termos de suas origens e de sua razão de ser”. As

pesquisas qualitativas possibilitam aprofundar as reflexões, pos que a existência de contato

direto do pesquisador com o objeto de estudo pesquisado. (TRIVINOS, 1997; MINAYO,

1999; RICHARDSON, 1999).

6.6 LIMITAÇÕES DA PESQUISA

- A principal limitação da pesquisa foi decorrente do curto espaço de tempo para

realização do diagnóstico e apresentação dos resultados da pesquisa. Portanto,

poder-se-ia utilizar uma gama mais abrangente de instrumentos de pesquisa, a

exemplo de entrevistas, observação in locus, focus group, painel integrado,

Técnica de Diagnóstico DAFO, Método MACTOR.

- Foco maior da pesquisa na planificação física em detrimento de uma análise mais

criterioso sobre aspectos inerentes a um planejamento do tipo estratégico que

englobe questões socio-econômicas, turisticas, culturais e tecnológicas, dentre

outras.

Nesse sentido a metodologia escolhida para estudo se propôs a tratar, notadamente, do

ordenamento físico-territorial. Foram apontadas indicações mais gerais sobre as áreas de

transportes, saneamento, intervenções urbanísticas, sem contudo, apresentar uma discussão

mais técnica sobre o assunto. Tal decisão ocorreu porque foram apenas dois pesquisadores os

responsável pela formulação do presente trabalho. Um com formação nas áreas de

Administração e Informática; o outro com formação em Economia. De acordo com Pujadas e

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Font (1998) o carácter científico de uma ordenação territorial necessita de uma equipe

multidisciplinar, geralmente composta por Geográfos, Geólogos, Físicos, Químicos, Biológos,

Ecologistas, Engenheiros, Economistas, Sociólogos, Urbanistas, Advogados, Historiadores,

dentre outros.

Não foram abordadas políticas setoriais na área industrial, agraria, turística,

tecnológica, nem investigadas as políticas regionais destinadas a corrigir os desequilíbrios

econômicos do município.

Assim, o objeto de estudo foi a planificação física, notadamente o uso dos solos, na

faixa da Serra do Periri em Vitória da Conquista, Bahia

Um esquema das etapas do processo de planificação territorial pode contemplar as

seguintes etapas, segundo Pujadas e Font (1998):

1) Análise da situação atual e apreciação dos problemas;

2) Decisão de atuar;

3) Formulação de objetivos: identificação de metas;

4) Identificação de cursos de ações possíveis;

5) Avaliação de alternativas;

6) Atuação através de intervenções públicas e controle sobre o setor privado;

7) Resultados esperados

8) Revisão

Para realização deste estudo solicitado pela professora Dolores foi observada com

maior ênfase a etapa 1 no trabalho dos pesquisados, ou seja, buscou-se analisar a situação

atual e apreciar os problemas. Além disso também foram confrontadas a ação do poder

público municipal em conformidade com os objetivos formulados para as áreas de

adensamento condicionado e adensamento controlado. A etapa 4 foi indicada pelos

especialistas que participaram da Técnica Delphi, que indicaram cursos de ações possíveis.

Destaca-se, contudo, que as proposições que indicadas neste documento são apenas de

carácter indicativo.

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7 RESULTADOS PRELIMINARES DO DIAGNÓSTICO SOBRE OCUPAÇÃO TERRITORIAL DE ÁREAS DA SERRA DO PERIPERI. 7.1 DESCRIÇÃO DA SERRA DO PERIPERI

O lócus da pesquisa foram seis bairros situados no entorno da Serra do Periperi. É

salutar apresentar algumas informações preliminares sobre a Serra do Periperi e a Reserva

Floresta do Poço Escuro.

O nome Periperi é indígena:

[...] Vem de Piripiri. Piri, em tupi, é nome que se dá às plantas junciformes, especialmente à tabúa. Uma extensão de piri, ou tabúa, é um piripiri. A palavra piripiri foi incorporada à língua portuguesa sobretudo com o sentido de brejo, terreno encharcado. Como se sabe, a tabúa habita as áreas embrejadas. Ocorreu, portanto, u’a metonímia, no sentido diacrônico, tal como o termo é usado em semântica histórica para indicar mudança de significado de uma palavra. De acúmulo, ou extensão, de tabúa (ou outra planta junciforme) passou a brejo. (PMVC, 2008, p. 1).

O artigo 2º de tal decreto dispõem sobre a finalidade da criação do Parque: Art. 2º. – O Parque Municipal da Serra do Periperi tem por finalidade precípua preservar a vegetação nativa, a fauna, as nascentes e conformação topográfica do topo e encostas da Serra do Periperi, proteger os remanescentes do Poço Escuro, recuperar as áreas degradas, controlar os processos erosivos, e ordenar o uso e a ocupação do solo urbano, sendo proibidas quaisquer atividades extrativas – minerais e/ou vegetais - , construções ou modificações do meio ambiente a qualquer título, ressalvadas a aquelas destinadas às atividades científicas, educativas e ou de lazer, devidamente autorizadas pela autoridade competente. (PMVC, 1999, p. 2)

O Parque da Serra do Periperi é uma Unidade de Conservação Ambiental com uma

área de aproximadamente 1.300 ha, no intuito de coibir a degradação ambiental ocorrida,

quase totalmente (PMVC, 2008)

A criação do Parque teve por principais objetivos: a) preservar a vegetação da área

visando diminuir o transporte de sedimentos para as áreas mais rebaixadas da cidade

ocasionadas, principalmente, pela ação pluvial que traz grandes danos no perímetro urbano

como o entupimento de bueiros; b) proteger as nascentes existentes e recuperar as áreas

degradadas pela atividade de mineração. Atribui ainda, ao Parque da Serra do Periperi outra

importante função: “a conservação de uma área de expressiva importância: os 16 hectares de

vegetação exuberante chamado Poço Escuro (Foto 2 e 4), totalmente inserida no contexto

urbano da cidade, onde se abrigam espécies raras. (DOURADO, 2006, p. 13 e 17).

De acordo o SEMMA (2005, p 1) “o Poço Escuro foi preservado desde a origem do

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Arraial da Conquista, por conter a principal fonte de água que abastecia a população até

meados do século XX”, visão reforçada por Coelho (2004) que trata do valor da gestão dos

recursos hídricos para o planejamento urbano.

Foto 2 - Aerofoto apresentando os limites do Poço Escuro

Fonte: (PMVC, 2008 )

Conforme o Plano Diretor Urbano de Vitória da Conquista (2004, p. 78):

[...] O parque do Poço Escuro constitui um elemento relevante da cobertura vegetal original da região [...]. O melhor aproveitamento desta área está associado a uma estratégia de integração entre o parque da Serra do Periperi e a cidade, através do fomento e implantação de equipamentos de apoio à visitação pública, programas de educação ambiental e valorização da cultura local, ligada à história do surgimento e desenvolvimento da cidade.

De acordo com o Código, sancionado em cinco de junho de 2007 e instituído através

da Lei Complementar N° 1.410/2007:

Art. 3º. O Município tem competência legislativa, na forma prevista na Constituição Federal e na legislação infraconstitucional, em relação ao meio ambiente, à gestão ambiental, à criação de espaços protegidos, ao licenciamento e à imposição de penalidades a infrações ambientais de interesse local,observadas as competências da União e do Estado; (LEI n° 1.410/2007)

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Fotos 3 - Reserva Florestal do Poço Escuro Fonte: Carvalho (2008)

Deste modo é possível percebe a importância da Serra do Periperi e do Reserva

Florestal do Poço Escuro (Fotos 3) para o processo de Ordenamento e Planificação da Cidade

de Vitória da Conquista.

Os principais marcos relacionados a gestão ambiental no município de Vitória da

Conquista são a Criação da Secretaria Municipal do Meio Ambiente (Lei nº 691/92), Fundo

Municipal do Meio Ambiente (1992) e do Conselho Municipal de Meio Ambiente, a

Comissão Municipal de Vigilância Ambiental em Saúde e a Agenda 21 local. (2002).

Uma valiosa ação implementada foi a criação do Parque Municipal da Serra do

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Periperi (PMSP), em 1999, através do decreto nº 9.480/99.

7.2 Reserva Florestal do Poço Escuro

Localizada na vertente sul da Serra do Periperi, constituída de uma Mata de Cipó de

aproximadamente 17 hectares, a Reserva Floresta do Poço Escuro (Foto 4) tem uma

significativa diversidade de espécies, uma vez que a sua localização geográfica está na junção

de flores da Caatinga Savânica com a Mata Mesófila, refúgio para fauna nativa. (PMVC,

2008).

Foto 4 – Reserva Floresta do Poço Escuro

Na seção seguinte serão abordadas as etapas metodológicas seguidas para análise do

problema ora em investigação.

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7.2 SITUAÇÃO ENCONTRADA NO DIAGNÓSTICO

7.2.1 – Área territorial analisada

A área analisada é composta pelos bairros Miro Cairo, Bruno Barcelar, Nossa Senhora

Aparecida, Cruzeiro e Vivendas da Serra. Vale destacar, entretanto, que no documento do

Plano Diretor Urbano de Vitória da Conquista (Planta 6) a divisão do bairros naquela época

era: Zabelê (representado pelo Bairro Miro Cairo), Bruno Barcelar, Nossa Senhora Aparecida,

Guarani, Cruzeiro, Primavera (representado pelo Bairro Vivendas da Serra).

Ressalta-se que os bairros estão localizados no entorno da Serra do Periperi.

A Planta 3 mostra na cor vermelha o Anel Viário de Vitória da Conquista. As áreas na

cor azul representam os Assentamentos. Há, portanto, assentamentos na Serra do Periperi.

Também a Figura 1 (Planta 3) faz indicação das Ocupações, representada na cor

laranja.

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Figura 1 – Planta 03: Áreas de habitação de interesse social O problema do Adensamento Condicionada é apresentado na Planta 4 pelos bairros

Zabelê, Ibirapuera e Nossa Senhora Aparecida (no nosso estudo representados pelos bairros

Miro Cairo, Senhoria Cairo e Nossa Senhora Aparecida).

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Figura 2 Planta 4 – Áreas de adensamento, expansão e ocupação consolidada As áreas de Adensamento Controlado foram representadas pelos bairros Guarani,

Cruzeiro, Alto Maron e Primareva (no nosso estudo representadas pelos bairros Guarani,

Cruzeiro e Vivendas da Serra.

A Subseção II do Plano Diretor Urbano de Vitória da Conquista apresenta as Áreas de

Adensamento Controlado.

O artigo 24 da 1.385/2006 assim estabelece:

Art. 24. São Áreas de Adensamento Controlado as áreas com problemas de drenagem e declividade e restrições ambientais decorrentes da proximidade com a Serra do Periperi e o Poço Escuro, com infra-estrutura e equipamentos parcialmente implantados. §1º. Os objetivos das Áreas de Adensamento Controlado são: I. Estimular a ocupação dentro dos limites de suporte da área, com requalificação da infra-estrutura existente; II. Compatibilizar a ocupação com os condicionantes ambientais da área; e III. Promover a regularização urbanística e fundiária, quando couber. §2º. As Áreas de Adensamento Controlado compreendem os Bairros Guarani, Cruzeiro, Alto Maron, o loteamento Nova Cidade e a parte interior ao Anel Rodoviário do Bairro Primavera, aos quais se aplicam as seguintes diretrizes: I. Controle de densidade, condicionando seu incremento à qualificação de sua estrutura urbana, observando-se: a) Densidade Bruta Média: 100 hab/ha;

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b) Densidade Líquida Máxima: 250 hab/ha; c) Coeficiente de Aproveitamento Básico: 1,0; d) Coeficiente de Aproveitamento Máximo: 1,5; II. Preenchimento dos vazios urbanos, parcelando o solo de acordo com a qualificação da estrutura urbana local, considerando a malha viária existente; III. Incentivo à utilização dos lotes existentes; IV. Ampliação dos espaços públicos e de lazer; V. Arborização dos espaços públicos e de lazer; VI. Adequação do sistema viário e do sistema de transporte ao processo de desenvolvimento urbano; VII. Melhoria e qualificação de infra-estrutura, principalmente quanto à drenagem; e VIII. Reurbanização e qualificação de área prevista para Centro de Bairro no Alto Maron. §3º. Os assentamentos de baixa renda existentes na macrozona de que trata esta Seção serão enquadrados como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS).

Também identifica-se na Planta 4 a Subseção III, que trata das áreas de Adensaemnto

Condicionado.

Em conformidade com a Lei 1.385/2006:

Art. 25. São Áreas de Adensamento Condicionado as áreas com características topográficas especiais e restrições ambientais pela proximidade da Serra do Periperi, carentes de equipamentos urbanos, que exigem uma ocupação condicionada. §1º. Os objetivos das Áreas de Adensamento Condicionado são: I. Promover a qualificação da área com implantação da infra-estrutura, sistema viário e serviços públicos, em especial a solução de esgotamento sanitário e drenagem; II. Condicionar a ocupação à requalificação da infra-estrutura; e III. Promover a regularização urbanística e fundiária, quando couber. §2º. As Áreas de Adensamento Condicionado compreendem os Bairros de Nossa Senhora Aparecida, Ibirapuera e Zabelê e os loteamentos Miro Cairo, Henriqueta Prates e Recanto das Águas, aos quais se aplicam as seguintes diretrizes: I. Controle de densidade, condicionando seu incremento à pavimentação e implantação de redes de infra-estrutura e serviços urbanos e qualificação de sua estrutura urbana, observando-se: a) Densidade Bruta Média: 90 hab/ha; b) Densidade Líquida Máxima: 200 hab/ha; c) Coeficiente de Aproveitamento Básico: 1,0; d) Coeficiente de Aproveitamento Máximo:1,5; II. Preenchimento dos vazios urbanos, parcelando o solo de acordo com a qualificação da estrutura urbana local, respeitando as restrições ambientais do sitio e considerando a malha viária existente; III. Incentivo à utilização dos lotes vazios, nas áreas infra-estruturadas; IV. Ampliação dos espaços públicos e de lazer; V. Adequação do sistema viário e do sistema de transporte ao processo de desenvolvimento urbano; e

23

Uma outra questão importante que mereceu análise foram as diretrizes para os Planos

de Ações Setoriais. O Plano Diretor, na Seção I, Drenagem, especifica que:

Art. 80. Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para os planos de ações referentes à drenagem urbana: I. No Distrito Sede: a) Implantação, por etapas, do projeto de sistema de drenagem de águas pluviais, contemplando a implantação de Dispositivos Hidráulicos Especiais Localizados, a otimização da drenagem do Centro e a preservação de áreas de inundação; b) elaboração e implantação de projeto de recuperação ambiental da Serra do Periperi; c) recuperação das áreas críticas: 1. elaboração e implantação do projeto executivo do Canal da Serra, completando o revestimento do canal e interligando-o com a Galeria que corta o Loteamento Urbis IV; 2. elaboração e implantação de projetos executivos referentes às saídas da galeria que corta o Loteamento Urbis IV e da rede de manilhas, no Bairro Bateias, com dissipador de energia, seguido de canal revestido; 3. implantação do projeto de modificação de saída da galeria que cruza a Av. Otávio Santos; 4. execução do projeto executivo de micro-drenagem no Bairro Recreio, direcionando as águas pluviais para ruas menos sobrecarregadas; 5. execução do projeto executivo da micro-drenagem da Rua São Geraldo e Adjacências; 6. execução do projeto executivo da micro-drenagem do Jardim Petrópolis; 7. execução do projeto executivo da micro-drenagem de áreas adjacentes ao Aeroporto; 8. adequação dos dispositivos de micro-drenagem instalados nos Bairros Candeias, Zabelê e Ibirapuera; 9. eliminação das ligações clandestinas de esgoto residencial e comercial; e 10. eliminação do ponto crítico de erosão e assoreamento do Córrego Verruga e finalização da obra da Av. Luiz Eduardo Magalhães; 11. realização de projetos de educação ambiental junto à população residente nas áreas críticas. II. Nos outros Distritos, a implantação de pavimentação e de sistemas de micro-drenagem em áreas críticas.

Os artigos 24 (Área de Adensamento Controlado), 25 (Área de Adensamento

Condicionado) e o Artigo 80 (Diretrizes para Denagem) são essenciais para avaliação do que

o Plano Diretor Propõe e o que efetivamente está sendo operacionalizado.

Para facilitar e tornar mais objetivo a apresentação dos resultados do presente

Diagnóstico optou-se por apresentá-lo dividido por bairros investigados. Assim, a Seção

seguinte mostrará a situação de cada bairro (baseando-se em fotos tiradas de satélite (Google)

24

e fotos tiradas no mês de dezembro de 2008 pelos pesquisadores deste trabalho. Ao final de

cada apresentação das fotos serão realizados comentários sobre a situação encontrada para

cada bairro em relação à questão do ordenamento e planificação territorial.

A – BAIRRO MIRO CAIRO - ÁREA DE ADENSAMENTO CONDICIONADO

Foto 4 - Bairro Miro Cairo – Traçado das ruas proposto Fonte: Carvalho (2008)

Foto 5 - Bairro Miro Cairo: Localização das residências no ano de ___ Fonte: Carvalho (2008)

25

Foto 6 – Visão Panorâmica do Braço Esquerdo do Anel Viário e do Bairro Miro Cairo à Esquerda do Anel Fonte: Carvalho (2008)

Fotos 7 – Bairro Miro Cairo Fonte: Carvalho (2008)

26

PRINCIPAIS PROBLEMAS IDENTIFICADOS NO BAIRRO MIRO CAIRO: 1) Há uma ocupação desordenada no Bairro Miro Cairo não dando cumprimento ao disposto

na Lei 1.385/2006 do Plano Diretor Urbano;

2) Muitas residências são construídas fora da área prevista para vias públicas (ruas e

avenidas).

3) Não há promoção da qualificação da área com implantação da infra-estrutura, sistema

viário, em especial a solução de esgotamento sanitário e drenagem;

4) Não está sendo condicionada a ocupação à requalificação da infra-estrutura;

5) Não há pavimentação e implantação de redes de infra-estrutura e serviços na área de saúde;

6) Falta espaços públicos de lazer;

7) Algumas construções situadas no Bairro avançam em direção à Serra do Periperi.

Constatou-se nas entrevistas com os moradores que:

Tempo médio de moradia no bairro Acima de 11 anos Tipo predominante de residência Própria Principal motivo que levou a família a morar no bairro

O preço dos terrenos/residências são ou eram menores em comparação com outros bairros

Energia elétrica Sim Água encanada Sim Esgotamento sanitário Não Pavimentação Não Existência de planta física do imóvel aprovada pela PMVC

Não possuem

Coleta de lixo Sim, feita por carroças Jardins construídos pela PMVC Não Áreas de laser/esporte construída pela PMVC Não Postos de Saúde Sim Escolas Pública Sim Escolas Particulares Não Farmácias Não Posto policial Não Transporte coletivo Sim Creches Sim

27

Avaliação média que as famílias fazem sobre os seguintes serviços oferecidos no Bairro:

Serviços públicos Qualificação Transporte coletivo Ruim Segurança pública Péssimo Serviços de saúde Ruim Proteção ambiental Péssimo Drenagem para escoamento de águas das chuvas

Ruim

Atividades comerciais desenvolvidas no bairro

Péssima

Os três maiores problemas do seu bairro, por ordem de prioridade:

Colocação Problema 1º lugar Segurança 2º lugar Serviços de saúde 3º lugar Desemprego

28

B – BAIRRO BRUNO BARCELAR - ÁREA DE ADENSAMENTO CONDICIONADO

Fotos 8 – Visão panorâmica do Bairro Bruno Barcelar Fonte: Carvalho (2008)

Foto 9 – Bairro Bruno Barcelar Fonte: Carvalho (2008)

29

Fotos 9 – Bairro Bruno Barcelar Fonte: Carvalho (2008) PRINCIPAIS PROBLEMAS IDENTIFICADOS NO BAIRRO BRUNO BARCELAR: 1) Muitas residências foram e estão sendo construídas fora da área prevista para vias públicas

(ruas e avenidas).

2) Não há promoção da qualificação da área com implantação da infra-estrutura, em especial a

solução de esgotamento sanitário e drenagem;

3) Há um quantitativo de ruas pavimentadas e há necessidade de implantação de redes de

infra-estrutura e serviços na área de saúde;


5) Há um acelerado crescimento do Bairro em direção à Serra do Periperi, causando sérios

problemas de drenagem.

30




Energia elétrica Sim Esgotamento sanitário Não Água encanada Sim Pavimentação Em apenas algumas ruas do bairro Existência de planta física do imóvel aprovada pela PMVC

Não possuem

Coleta de lixo Sim, feita parte por caminhões e parte realizada por carroças

Jardins construídos pela PMVC Não Áreas de laser/esporte construída pela PMVC Sim. Existência do Ginásio Murilão Postos de Saúde Sim Escolas Pública Sim Escolas Particulares Não Farmácias Não Posto policial Não Transporte coletivo Sim Creches Sim Avaliação média que as famílias fazem sobre os seguintes serviços oferecidos no Bairro:

Serviços públicos Qualificação Transporte coletivo Regular Segurança pública Ruim Serviços de saúde Ruim Proteção ambiental Péssimo Drenagem para escoamento de águas das chuvas

Ruim


Ruim


Colocação Problema 1º lugar Segurança 2º lugar Serviços de saúde 3º lugar Falta de escolas

31

C – BAIRRO NOSSA SENHORA APARECIDA - ÁREA DE ADENSAMENTO CONDICIONADO

Foto 10 – Bairro Nossa Senhora Aparecida Fonte: Carvalho (2008)

Foto 11 - Bairro Nossa Senhora Aparecida Fonte: Carvalho (2008)

32

Fotos 12 – Bairro Nossa Senhora Aparecida Fonte: Carvalho (2008) PRINCIPAIS PROBLEMAS IDENTIFICADOS NO BAIRRO NOSSA SENHORA APARECIDA 1) Muitas residências foram e estão sendo construídas fora da área prevista para vias públicas

(ruas e avenidas).

2) Não há promoção da qualificação da área com implantação da infra-estrutura, em especial a

solução de esgotamento sanitário e drenagem;

3) É pequeníssimo o número de ruas pavimentadas e há necessidade de implantação de

redes de infra-estrutura e serviços na área de saúde;


5) Há um acelerado crescimento do Bairro em direção à Serra do Periperi

6) Há sérios problemas de drenagem no Bairro

33




Energia elétrica Sim Esgotamento sanitário Não Água encanada Sim Pavimentação Em apenas algumas ruas do bairro Existência de planta física do imóvel aprovada pela PMVC

Apenas algumas residências possuem

Coleta de lixo Sim, feita parte por caminhões e parte realizada por carroças

Jardins construídos pela PMVC Não Áreas de laser/esporte construída pela PMVC Não Postos de Saúde Sim Escolas Pública Sim Escolas Particulares Sim Farmácias Não Posto policial Não Transporte coletivo Sim Creches Não Avaliação média que as famílias fazem sobre os seguintes serviços oferecidos no Bairro:

Serviços públicos Qualificação Transporte coletivo Regular Segurança pública Péssimo Serviços de saúde Regular Proteção ambiental Péssimo Drenagem para escoamento de águas das chuvas

Péssimo


Regular


Colocação Problema 1º lugar Infra-estrutura física –

Drenagem 2º lugar Segurança pública 3º lugar Falta de escolas

34

D - BAIRRO GUARANI – Área de Adensamento Controlado

O Bairro Guarani, entre os pesquisados, é o mais próximo do Centro da cidade. Ele faz

fronteira com a Reserva Floresta do Poço Escuro. Possui melhor infra-estrutura do que os

outros bairros pesquisados, principalmente serviços de pavimentação, comércio, escolhas,

creches, farmácias.

Foto 13 – Parte baixa do Bairro Guarani no entorno do Poço Escuro Fonte: Carvalho (2008)

Foto 14 – Alto do Bairro Guarani Fonte: Carvalho (2008)

35

Fotos 15 – Bairro Guarani Fonte: Carvalho (2008)

36

PRINCIPAIS PROBLEMAS IDENTIFICADOS NO BAIRRO GUARANI: 1) Algumas construções situadas em áreas não apropriadas, na Serra do Periperi. 2) Ocorrência de problemas de drenagem. 3) Problema de lixo depositado em áreas lugares não permitidos. 4) Muitas construções edificadas nas proximidades da Reserva Floresta do Poço Escuro 5) Calçamento das ruas necessitando de reformas



Houve um equilíbrio entre as respostas daquelas que dizem que foi o preço dos terrenos/residências são ou eram menores em comparação com outros bairros e aqueles que afirmaram que o principal motivo decorre de terem nascido naquele bairro.

Energia elétrica Sim Esgotamento sanitário Sim Água encanada Sim Pavimentação Em quase todas as ruas há asfalto ou

calçamento Existência de planta física do imóvel aprovada pela PMVC

A maior parte afirmou possui a planta física do imóvel no momento da construção

Coleta de lixo Sim Jardins construídos pela PMVC Não Áreas de laser/esporte construída pela PMVC Não Postos de Saúde Sim Escolas Pública Sim Escolas Particulares Sim Farmácias Sim Posto policial Sim Transporte coletivo Sim Creches Sim Avaliação média que as famílias fazem sobre os seguintes serviços oferecidos no Bairro:

37

Serviços públicos Qualificação

Transporte coletivo Regular Segurança pública Ruim Serviços de saúde Ruim Proteção ambiental Péssimo Drenagem para escoamento de águas das chuvas

Bom


Regular


Colocação Problema 1º lugar Segurança 2º lugar Falta de

pavimentação asfáltica

3º lugar Falta de escolas públicas

38

E - BAIRRO CRUZEIRO - Áreas de Adensamento Controlado Faz limite com o alto da Serra do Periperi e a Reserva Floresta do Poço Escuro.

Foto 16 – Bairro Cruzeiro representado pelo triângulo Fonte: Carvalho (2008)

Foto 17 - Bairro Cruzeiro e proximidade com o alto da Serra do Periperi. Fonte: Carvalho (2008)

39

Fotos 18 – Bairro Cruzeiro Fonte: Carvalho (2008) PRINCIPAIS PROBLEMAS IDENTIFICADOS NO BAIRRO CRUZEIRO 1) Muitas residências são construídas fora da área prevista para vias públicas (ruas e

avenidas).

2) Não ruas que precisam de infra-estrutura, sistema viário, em especial a solução de

esgotamento sanitário e drenagem;

3) Algumas ruas necessitam de pavimentação. Registrou-se que a PMVC fez calçamento de

ruas próximas ao Alto do Cristo, previstas no Projeto Urbanização do Alto do Cristo.


5) Algumas construções situadas em áreas não apropriadas, na Serra do Periperi.




Energia elétrica Sim Esgotamento sanitário Sim

40

Água encanada Sim Pavimentação O bairro é muito heterogênio em relação à

pavimentação. Há muitas ruas sem pavimentação, há ruas com pavimentação asfáltica e há algumas ruas com calçamento.

Existência de planta física do imóvel aprovada pela PMVC

A maior parte afirmou que não possui a planta física do imóvel no momento da construção

Coleta de lixo Sim Jardins construídos pela PMVC Não, pois alguns que foram construídos estão

já foram destruídos Áreas de laser/esporte construída pela PMVC Não Postos de Saúde Não Escolas Pública Não Escolas Particulares Não Farmácias Não Posto policial Não Transporte coletivo Sim Creches Não Avaliação média que as famílias fazem sobre os seguintes serviços oferecidos no Bairro:

Serviços públicos Qualificação Transporte coletivo Ruim Segurança pública Ruim Serviços de saúde Ruim Proteção ambiental Ruim Drenagem para escoamento de águas das chuvas

Ruim


Ruim


Colocação Problema 1º lugar Segurança 2º lugar Saúde 3º lugar Drenagem

41

E - BAIRRO VIVENDAS DA SERRA - Área de Adensamento Controlado

Foto 19 – Braço direto do Anel Viário Fonte: Carvalho (2008) Na foto tira no ano de 2001 não havia ocorrido a formação do Bairro Vivendas da

Serra, que se localiza na parte direita da foto x, próximo ao anel viário.

Foto 20 - Visão Panorâmica – Bairros Vivendas da Serra, Nova Cidade, Panorama II e Alto da Colina Fonte: Carvalho (2008)

42

Fotos 21 – Bairro Vivendas da Serra Fonte: Carvalho (2008)

43

PRINCIPAIS PROBLEMAS IDENTIFICADOS NO BAIRRO VIVENDAS DA SERRA

1) Há uma ocupação desordenada no Bairro Vivendas da Serra não dando cumprimento ao

disposto na Lei 1.385/2006 do Plano Diretor Urbano;

2) Muitas residências são construídas fora da área prevista para vias públicas (ruas e

avenidas).

3) Não há promoção da qualificação da área com implantação da infra-estrutura, sistema

viário, em especial a solução de esgotamento sanitário e drenagem;

4) Não está sendo condicionada a ocupação à requalificação da infra-estrutura;

5) Não há pavimentação e implantação de redes de infra-estrutura e serviços na área de

saúde;


7) Algumas construções situadas em áreas não apropriadas, na Serra do Periperi.

8) Ocorrência de problemas de drenagem.


Tempo médio de moradia no bairro Entre 4 a 10 anos Tipo predominante de residência Própria Principal motivo que levou a família a morar no bairro


Energia elétrica Sim Esgotamento sanitário Não Água encanada Sim Pavimentação Não Existência de planta física do imóvel aprovada pela PMVC

Não

Coleta de lixo Sim Jardins construídos pela PMVC Não Áreas de laser/esporte construída pela PMVC Não Postos de Saúde Não Escolas Pública Não Escolas Particulares Não Farmácias Não Posto policial Não Transporte coletivo Sim Creches Não

44

Avaliação média que as famílias fazem sobre os seguintes serviços oferecidos no Bairro:

Serviços públicos Qualificação Transporte coletivo Bom Segurança pública Péssimo Serviços de saúde Péssimo Proteção ambiental Péssimo Drenagem para escoamento de águas das chuvas

Péssimo


Ruim

Os três maiores problemas do seu bairro, por ordem de prioridade: Colocação Problema 1º lugar Segurança 2º lugar Saúde 3º lugar Drenagem

45

7.3 PROVIDÊNCIAS QUE ESTÃO SENDO ADOTADAS PELA PREFEITURA MUNCIPAL DE VITÓRIA DA CONQUISTA PARA MINORAR OS PROBLEMAS DE ESCOAMENTO DAS ÁGUAS DA SERRA DO PERIPERI.

Fotos 22 – Canal que tem início no Alto da Serra do Periperi e deságua na Lagoa das Baterias Fonte: Carvalho (2008)

A Prefeitura Municipal de Vitória da Conquista vem realizando obras de ampliação do

Canal para escoamento de águas oriundas da Serra do Periperi. No braço esquerdo do anel

rodoviário as águas são despejadas na denominada Lagoa das Bateias (um dos projetos

estratégicos do Plano Diretor Urbano). No braço direto do canal

Foto 23 – Lagoa das Bateias Fonte: Carvalho (2008)

46

8 AVALIAÇÃO GERAL E PROPOSTA DE AÇÕES PARA O PLANEJAMENTO URBANO PARA OS BAIRROS DIAGNOSTICADOS

Fazendo um resgate da questão principal de pesquisa, qual seja, investigar como está

sendo o processo de ocupação do espaço físico nos bairros situados no entorno da Serra do

Periperi, no Município de Vitória da Conquista – Ba, pode-se afirmar que há falhas na

operacionalização do Plano Diretor de Vitória da Conquista, Bahia.

A despeito do Plano Diretor de Vitória da Conquista possuí princípios gerais bem

fundamentados no desejo de promover a justiça social e implementar a gestão democrática do

mesmo e ser possuidor de uma visão progressista, que apregoa a necessidade participação

popular, bem como a necessidade de elaboração do plano diretor com base nas funções de

planejamento e competência técnica e política, constatou-se no diagnóstico que o muitos

princípios não estão sendo atendidos pelo poder público na maior parte dos bairros da Serra

do Periperi. (ANDRADE et al., 2005; ARRANTES; VAINER; MARICATO, 2000;

ASCHER, 2004; BRANDÃO, 2004; PFEIFFER, 2000; BRASIL, 2002; BRASIL, 2008).

Constatou-se que não é possível o poder público afirmar está sendo oferecida garantia

de acesso a bens, serviços e políticas sociais a todos os munícipes, particularmente às

crianças, aos idosos e aos portadores de necessidades especiais; Direito à Cidade para todos,

compreendendo o direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à infra-estrutura

urbana, ao transporte, aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer.

Quanto à observação dos objetivos do Plano Diretor verificou-se que há falhas no

processo de orientação das políticas urbanas para o atendimento das funções sociais da

Cidade, promovendo o adensamento da ocupação do solo na malha urbana da Sede. Há

também falhas no combate à degradação ambiental na prestação de serviços básicos de

saneamento e implantação de drenagem urbana, na Sede. A Prefeitura de Vitória da Conquista

utilizou-se do modelo tradicional, também denominado de modernista para propor medidas de

longo prazo, generalistas, sem a devida correlação com medidas de assegurem o real

cumprimento do que foi previsto no plano diretor (VILLAÇA, 1995; ARANTES; VAINER;

MARICATO, 2000).

47

Fotos 24 – Degradação do solo em razão de ocupações na Serra do Periperi.

Há na cidade um leque amplo de problemas que influenciam diretamente na forma

com que as pessoas vivem necessário é pensar o espaço urbano como território aberto a

transformações que possam conduzir a amenização das desigualdades, amplas, presentes na

sociedade local. As cidades devem ser pensadas e planejadas como espaços coletivos, que

possam oferecer a seus moradores condições dignas de permanência em seu espaço. Que

possam também oportunizar a geração de novos empreendimentos empresariais, a instalação

de órgãos e entidades públicas, que em seu conjunto possam produzir um espaço adequado a

melhoria da vida. A ampla velocidade com que a cidade foi transformada, principalmente nos

últimos 20 anos, construiu uma realidade inadequada. Comporta em seu espaço várias

realidades sociais, algumas benéficas a cidadania, e outras nefastas, que penalizam os seus

moradores, que devem e merecem atenção do Poder Público. Não mais é possível pensar no

seu crescimento, sem a existência de um planejamento territorial adequado.

Foram elaboradas três hipóteses para orientar o processo de diagnóstico nos seis

bairros pesquisados.

H1 – Uma parcela significativa das ocupações do espaço físico em Bairros do entorno

da Serra do Periperi não atende as diretrizes do Plano Diretor Urbano.

48

H2 – A maior parte das ruas e avenidas dos Bairros do entorno da Serra do Periperi

não possui pavimentação asfáltica, praças públicas equipadas, nem saneamento básico.

H3 – A área da Reserva Floresta do Poço Escuro está cada vez mais roteada de áreas

residenciais.

As três hipóteses foram confirmadas mediante registros fotográficos, entrevistas com

moradores e painel com especialistas.

No diagnóstico também foi possível identificar pontos fracos na intra-estrutura física e

paisagística dos bairros localizados no entorno da Serra do Periperi. No geral os seis bairros

pesquisados possuem debilidades infra-estruturais em:

- Ocupação desordenada do solo não cumprindo o disposto na Lei 1.385/2006;

- Há falhas técnicas na localização de muitas residências, pois foram e estão sendo

construídas fora da área prevista para vias públicas (ruas e avenidas);

- Não há promoção da qualificação da área com implantação da infra-estrutura,

sistema viário, em especial a solução de esgotamento sanitário e drenagem;

- Faltam espaços públicos de lazer;

- Há uma forte carência de escolas (públicas de privadas) nos bairros;

- Não há pavimentação na maioria das ruas dos bairros;

- A maioria dos bairros pesquisados não possui postos de saúde;

- Os serviços de saúde são avaliados ora como péssimos ora como ruins;

- Em todos os bairros pesquisados identificados que muitas construções residenciais

avançam em direção à Serra do Periperi.

- Há significativo problemas de lixo depositado em local inapropriado.

- Não há coletores de lixo.

- Muitas residências despejam o esgoto residencial nas ruas. Tal problema só diminui

no bairro Guarani.

- Não há jardins construídos pela PMVC na maioria dos bairros pesquisados;

- Não há áreas de laser/esporte construídas pela PMVC;

- Dentre os seis bairros pesquisados somente o Guarani possui Farmácia;

- Somente um bairro possui Posto Policial (Bairro Guarani).

49

- Os serviços de transporte são avaliados como regulares, principalmente pelo tempo

de espera de aproximadamente uma hora, segundo os moradores entrevistados.

- Somente metade dos bairros pesquisados possui creches.

- A maioria absoluta dos moradores entrevistados considerou como péssima a

prestação de serviços de proteção ambiental nos bairros;

- Houve uma avaliação entre péssimo e ruim para os serviços de drenagem. Somente o

Bairro Guarani classificou como bom os serviços de drenagem.

- Metade dos bairros pesquisados considerou como ruins as atividades comerciais

oferecidas no bairro.

Quanto aos três principais problemas existentes nos bairros os moradores avaliaram da

seguinte forma?

1º maior problema: Falta de segurança pública

2º maior problema: Falta de serviços de saúde

3º maior problema: Falta de escolas

Foi possível também registrar que o 4º e o 5º maiores problemas, respectivamente:

Falta de drenagem e pavimentação.

Já havíamos afirmados no trabalho anterior da disciplina Principios de La

Planificación Territorial que cabe um Plano Diretor deve pensar o espaço urbano como

território aberto a transformações que possam conduzir a amenização das desigualdades. É

preciso o oferecimento de condições dignas para todos os seus moradores, gerando

oportunidades de geração de novos empreendimentos empresariais, a instalação de órgãos e

entidades públicas, que em seu conjunto possam produzir um espaço adequado a melhoria da

vida.

Vitória da Conquista vem pasando por um forte processo de amplianção do seu espaço

residencial. A cidade comporta em seu espaço várias realidades sociais, algumas benéficas a

cidadania, e outras nefastas, que penalizam os seus moradores, que devem e merecem atenção

do Poder Público. Não mais é possível pensar no seu crescimento, sem a existência de um

planejamento territorial adequado.

A forma com que a cidade foi instalada, destituída de um planejamento adequado,

levou a ocupação irregular do solo. Os bairros instalados no entorno da Serra do Periperi, e

50

também nesta, aconteceram devido a atração econômica que a cidade de Vitória da Conquista

assim institui na Região Sudoeste da Bahia. Desta forma, por serem ocupações periféricas ao

núcleo central da cidade, são geralmente instaladas de forma irregular, a revelia do poder

público e tendo principalmente os seus atores, indíviduos de baixa renda, sendo este um

fenômeno comum as cidades brasileiras. Como destacado no trabalho, a cidade é o maior

centro econômico regional, para onde fluem pessoas originadas nos municipios menores, sem

expressão econômica, que buscam novas perspectivas de vida. O municipio se constitui,

portanto, em um processo de transferência regional, diante da proximidade com o norte do

Estado de Minas Gerais, também, vinculado a esta região.

Foi evidenciado também na pesquisa de campo que os bairros analisados apresentam

claras características do empobrecimento econômico dos seus moradores, nos levando então a

clara afirmação de que os seus moradores podem ser facilmente identificados como de baixa

renda. Em verdade, as periferias no Brasil, assumem a condição de áreas de menor

estruturação e planejamento, mas, contrariamente, aportam populações amplas. Esta condição

é fácilmente observada diante da rápida urbanização acontecida no Brasil.

A transformação da economia local e seus impactos na economia regional moldaram a

forma com que a cidade entre as décadas de 50 a 90 se estruturou. Evidente também, que

diante da ausencia de um planejamento territorial adequado, o desenvolvimento do núcleo

central municipal e principalmente seus espaços periféricos aconteceram sem um processo de

urbanização ideal, presença de equipamentos públicos eficientes. Ao atrair grande número de

pessoas, deslocadas dos vários municipios da Região Sudoeste, como também, outras áreas do

nordeste brasileiro e região norte do Estado de Minas Gerais, há como resultado um

crescimento da cidade como um todo, com destaque para os bairros mais periféricos. A

população apresentou importante crescimento em sua taxa demográfica, alcançando como

indicado a monta de 313.898 habitantes.

A adoção do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, (Lei Municipal 1.385/2006),

representa importante avanço para o Município a tentativa de regular o uso do solo urbano.

Mas importante também é a consideração quanto a necessária vinculação de um Planejamento

Territorial Estratégico, que permita transformar as situações negativas já encontradas,

implantadas e ampliadas antes da Legislação, o que aporta parte importante da atual feição

urbana do Município e suas amplas relações com os mais diversos atores.

Os bairros analisados: Miro Cairo, Bruno Barcelar, Nossa Senhora Aparecida,

Cruzeiro e Vivendas da Serra. Vale destacar, entretanto, que no documento do Plano Diretor

Urbano de Vitória da Conquista (Planta 6) a divisão do bairros naquela época era: Zabelê

51

(representado pelo Bairro Miro Cairo), Bruno Barcelar, Nossa Senhora Aparecida, Guarani,

Cruzeiro, Primavera (representado pelo Bairro Vivendas da Serra), se constituem em

importante complexo de ocupação do solo urbano por absorver parte importante da população

e por estarem constituídos em área da Serra do Periperi, importante estrutura geológica e

hídrica para a cidade.

Se apresentam, portanto, como parte da expansão urbana comentada no trabalho, sem

a devida observancia a um planejamento eficiente do uso dos solos, gerando um processo de

urbanização irregular na forma de ocupação, estruturação das vias de acesso, padrão de

construção das moradias, abastecimento de água, tratamento dos detritos, dentre alguns

importantes aspectos. Fato importante a destacar no estudo que tais populações são

caracterizadas como periféricas na estrutura urbana, requerendo elevada demanda por serviços

públicos que se apresentaram na pesquisa de campo qualitativamente insuficientes. A

presença de equipamentos públicos foi constatada como recente (10 anos), mas insuficientes a

demanda nos bairros. Também, de forma flagrante, constatou-se que os bairros não possuem

em seu traçado urbanístico áreas de laser e parques e/ou jardins, além do que, pouco ou

nenhuma atenção recebem dos poderes públicos quanto a orientação ambiental e novas

formas de relacionamento com a Serra do Periperi.

Variável importante também destacada na pesquisa de campo, que remete a grande

preocupação presente e futura, é a forte insegurança pública destacada em parte considerável

dos bairros. Esta situação também está fortemente relacionada ao grande números de ações

ilícitas nos bairros pesquisados, ratificadas pelos moradores. Identificam de forma equivocada

que a presença da força pública é sinônimo de Segurança Pública, quando esta em verdade é

parte integrante de ações públicas mais diversas.

Outro fato importante se refere ao atendimento a saúde ainda deficiente, segundo os

moradores, e a qualidade escolar deficitária, além da ausência de espaços comunitários para

prática do lazer, do conhecimento mútuo, de ações comunitárias, pode-se avaliar também

como consequência futura provável ampliação das atividades ilegais nos bairros em questão,

realizadas desta feita, com a incorporação dos jovens locais ao mundo do crime.

Como indicado no trabalho, solicitamos a grupo de especialistas breve contribuição

para a construção de um Painel de Experts, que possa ampliar a compreensão sobre os

problemas existentes na área em estudo. A seguir é retratado o resultado final desta

metodologia que aponta em direção semelhante ao que foi determinado no estudo:

52

Definição de Impactos Chaves

Impactos Chaves Razões

1. Diminuição da vegetação natural 1.1 Impactos na biodiversidade local

1.2 Ampliação do carregamento de

sedimentos para áreas centrais da

cidade

1.3 Aumento do grau de risco por

inundações nas áreas centrais da

cidade

2. Retirada de areia e pedras para

comercialização

2.1 Ampliação dos riscos de

erosibilidade na Serra do Periperi

2.3 Nível de degradação ambiental é

elevada

2.4 Atração de mais moradores para

o desenvolvimento da atividade

extrativa

3. Fragilidade da presença pública 3.1 Eleva o número de atividades

irregulares na área

3.2 Torna a Serra do Periperi frágil

ao crescimento de atividades com

impactos ambientais negativos

3.3 Induz a maior desconcientização

dos atores quanto a forma de

extração dos recursos naturais e

minerais e também a forma de

ocupação do solo

4. Criação de rodovia em área da Serra do

Periperi

4.1 Impactos ambientais são

ampliados em decorrência da

construção da rodovia e sua regular

utilização

4.2 Risco de incêndio é alto devido

ao tráfego intenso de veículos

53

5. Urbanização na Serra do Periperi 5.1 Amplia a ocupação irregular e

inadequada da área;

5.2 Contribui para elevar a poluição,

o depósito inadequado de residuos e

uso irregular dos materiais

ambientais e minerais disponíveis

5.3 Risco de vida para os agentes

que ocupam tais áreas é elevado pela

forma inadequada e irregular das

construções

5.4 Eleva a pressão humana sobre a

Reserva do Poço Escuro, que

contribui para o oferecimento de

água a cidade.

O grupo de especialistas sugeriu as seguintes medidas para minorar os problemas

identificados no presente estudo:

- Construção de mais canais para escoamento das águas no entorno da Serra do

Periperi.

- Proibição do avanço de construções em áreas não autorizadas, com implantação do

sistema de fiscalização nas áreas de preservação e proteção ambiental.

- Adoção de políticas públicas para habitação (reforma e construção de residências

com recursos públicos e/ou financiados), drenagem, pavimentação, instalação de

infra-estrutura de lazer, esportes, cultura, saúde e educação nos bairros.

- Execução dos projetos previstos no Plano Diretor Urbano para o Serra do Periperi

e Reserva Florestal do Poço Escuro.

- Melhoria do sistema viário, com ingresso de mais empresas de transporte coletivo,

mediante concorrência pública.

- Arborização de áreas próximas a Serra do Periperi;

- Desenvolvimento de Programas de educação ambiental.

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No avaliação dos grupo de especialistas é preciso que a Prefeitura Municipal dê

cumprimento aos dispostos nos artigos 24, 25 e 80 da Lei 5.385/2006, e defina novas ações

para dotar os bairros pesquisados de infra-estrutura compatível com os padrões mínimo

exigidos pelos organismos internacionais que lutam pela promoção da qualidade de vida das

parcelas mais marginalizadas da população.

Desta forma, ainda em guisa da necessidade de um planejamento amplo, estratégico a

construção de uma cidade humanizada, com bom nível de qualidade de vida a seus habitantes,

reforça-se no estudo a necessidade de inserção mais ampla de um planejamento urbano

transformador que possa melhorar a relação entre o homem e o meio ambiente.

A Serra do Periperi por ser um importante espaço ambiental da cidade, deve também

ter melhorada a sua preservação e o uso mais racional e eficiente dos recursos naturais postos

a sociedade. Contempla em seu interior o nascimento de importante veio de água potável para

a cidade (Rio Verruga), mas que, contrariamente a seu bom uso, vem paulatinamente sendo

utilizado de forma inadecuada, contaminando as suas águas, desde próximo a seu nascedouro,

decurrente inicialmente da ocupação urbana irregular.

Diante das observações aquí aportadas, importante é que os planejadores públicos

utilizar de forma mais intensa da estrutura das Universidades Públicas, presentes no

Município (Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia e Universidade Federal da Bahia) e

Centro Federal de Tecnología (CEFET), para a melhor compreensão dos problemas

mencionados, o estabelecimento de um planejamento urbano de maior leque transformador e

aplicação mais ampla da pesquisa na área ambiental em questão.

Assim, pode afirmar que há cumprimento parcial do Plano Diretor quanto: a)

Ocupação e densificação compatíveis com a qualificação da estrutura urbana local, com vistas

à maior eficiência na distribuição dos equipamentos e serviços públicos; b) Organização das

atividades econômicas comerciais e de serviços e dos equipamentos urbanos, com prioridade

para as consideradas estratégicas para o desenvolvimento municipal; c) Melhoria da

mobilidade urbana e da acessibilidade em nível regional; d) Qualificação da estrutura urbana e

conseqüente melhoria das condições de moradia da população; e) Distribuição dos

equipamentos comunitários, de forma a atender a todas as regiões da Cidade e do Município,

reduzindo a segregação socioespacial.

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REFERÊNCIAS

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PUJADAS, R. JAUME, F. Ordenación y planificación territorial. Colección Espacios y Sociedades, Serie Mayor, n. 8, 1998. RICHARDSON, R. J. Pesquisa social: métodos e técnicas. São Paulo: Atlas, 1999. TAMDJIAN, James Onnig e MENDES, Ivan Larrari. Geografia geral e do Brasil: estudos para compreensão do espaço: Ensino Médio. São Paulo: FTD, 2004- (coleção delta). TAVARES, J. A. V.; NASCIMENTO; I. M. R.; FIGUEIROA, S. L. S. Exclusão social em decorrência da urbanização desordenada. Disponível em: http://www.enaber.com.br/downloads/art_341.pdf. Acesso em: 15 nov. 2008 TRIVINOS, A. M. Introdução à pesquisa em ciências sociais: a pesquisa qualitativa em educação. São Paulo: Atlas, 1997. UESB. UNIVERSIDADE ESTADUAL DO SUDOESTE DA BAHIA. Disponível em: http://www.uesb.br/prograd>. Acesso em: 14 nov. 2008. VARGES, Marcelo de Souza; MARINHO, Paulo dos Santos. Urbanização e degradação dos recursos hídricos: estudo das águas superficiais no perímetro urbano de Vitória da Conquista. Bahia: Monografia (Graduação). Área de concentração: Processos de urbanização e estudos ambientais. UESB – Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Ago. 2004. VILLAÇA, F. J. M. As ilusões do plano diretor. São Paulo: Internet, 2005.

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APÊNDICE A – ENTREVISTA ESTRUTURADA Dados de identificação 1 – Bairro ______________________ 2 – Tempo morando no Bairro: ( ) Menos de 1 ano ( ) De 1 a 3 anos ( ) 4 a 10 ( ) 11 a 20 ( ) Acima de 20 anos 3 – Tipo de residência ( ) Própria ( ) Alugada 4 – Qual o motivo que levou sua família a morar neste bairro? ( ) Nascemos neste bairro ( ) O bairro possui boa infra-estrutura física ( ) O preço dos terrenos/residências são ou eram menores em comparação com outros bairros ( ) Fui beneficiado por programa social da PMVC ( ) Outro: ___________________________________________ 5 – Sua casa tem:

Estrutura Sim Não Energia Elétrica ( ) ( ) Água encanada ( ) ( ) Esgotamento sanitário ( ) ( ) Pavimentação ( ) ( ) Planta física aprovada pela PMVC

( ) ( )

6 – Seu bairro possui:

Serviços Sim Não Coleta de lixo ( ) ( ) Jardins construídos pela PMVC

( ) ( )

Áreas de laser/esporte construída pela PMVC

( ) ( )

Postos de Saúde ( ) ( ) Escolas Pública ( ) ( ) Escolas Particulares ( ) ( ) Farmácias ( ) ( ) Posto policial ( ) ( ) Transporte coletivo ( ) ( ) Creches ( ) ( )

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7 – Qual a avaliação que sua família faz sobre os seguintes serviços oferecidos em seu

bairro?

Serviços públicos Péssimo Ruim Regular Bom Òtimo Transporte coletivo ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Segurança pública ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Serviços de saúde ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Proteção ambiental ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Drenagem para escoamento de águas das chuvas

( ) ( ) ( ) ( ) ( )


( ) ( ) ( ) ( ) ( )

8 – Quais os três maiores problemas do seu bairro, por ordem de prioridade? Maior Problema _________________________________________________________ Segundo maior problema __________________________________________________ Terceiro maior problema __________________________________________________

Documents

Plano Estratégico Serra Do Periperi Em Vitória Da Conquista