Plano Plurianual Professor: Ednei Isidoro de Almeida

Plano Plurianual

Professor: Ednei Isidoro de Almeida

IMPO

RTÂN

CIA

IMPO

RTÂN

CIA

É o instrumento de gestão que direciona os recursos públicos para os serviços e produtos que vão atender às demandas da sociedade. O PPA não é um aglomerado de atividades agrupadas por categorias (Programas), mas o norte orientador do que se quer produzir nos próximos quatro anos, estabelecendo os investimentos prioritários que deverão ter recursos assegurados.

Plano Plurianual Plano Plurianual Ação e ResultadoAção e Resultado


Cabe ao PPA estabelecer, de Cabe ao PPA estabelecer, de forma regionalizada, as forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da diretrizes, objetivos e metas da administração pública para as administração pública para as despesas de capital e outras despesas de capital e outras delas decorrentes e para as delas decorrentes e para as relativas aos programas de relativas aos programas de duração continuadaduração continuada

Período do Plano: quatro anosPeríodo do Plano: quatro anos

PPA - Na Constituição PPA - Na Constituição FederalFederal

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Plano Plurianual - PPA Plano Plurianual - PPA aspectosaspectos

O exercício financeiro, vigência, prazos, O exercício financeiro, vigência, prazos, elaboração e organização serão dispostos elaboração e organização serão dispostos em lei complementar, respeitada a lei em lei complementar, respeitada a lei complementar federal.complementar federal.

““É a Lei Complementar Federal n.º É a Lei Complementar Federal n.º 101/2000 – Lei de Responsabilidade 101/2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal”cFiscal”c


O Projeto de Lei do PPA define as prioridades do O Projeto de Lei do PPA define as prioridades do governo por um período de quatro anos governo por um período de quatro anos

De acordo com a Constituição Federal, o Projeto De acordo com a Constituição Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter “as de Lei do PPA deve conter “as diretrizesdiretrizes, , objetivosobjetivos e e metasmetas da administração pública da administração pública federal para as despesas de capital e outras federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada”. programas de duração continuada”.

O PPA estabelece a ligação entre as prioridades O PPA estabelece a ligação entre as prioridades de longo prazo e a Lei Orçamentária Anual.de longo prazo e a Lei Orçamentária Anual.

PPA – Aspectos GeraisPPA – Aspectos Gerais


Projeto enviado até 4 (quatro) meses do Projeto enviado até 4 (quatro) meses do encerramento do primeiro exercício encerramento do primeiro exercício financeiro (31/08), e devolvido pelo financeiro (31/08), e devolvido pelo Legislativo até o encerramento da sessão Legislativo até o encerramento da sessão legislativa legislativa Envio da proposta do Executivo para o Envio da proposta do Executivo para o

Legislativo: Legislativo: até 31 de agosto até 31 de agosto do primeiro ano do do primeiro ano do

mandatomandato Aprovação da proposta pelo Legislativo: Aprovação da proposta pelo Legislativo:

até 15 de dezembroaté 15 de dezembro

PRAZOS PPA

PLANEJAMENTO - MARCO LEGAL

Constituição Federal 1988 Arts. 165, 166 e 167 Art. 35, § 2º, inciso I das Disposições Transitórias

Decreto n.º 2.829, de 29 de outubro de 1998 Portaria Nº 42, de 14 de abril DE 1999

• Leis Orgânicas Municipais• Lei Complementar nº 101 / 2000

O Plano Plurianual exporá, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas físicas e financeiras da administração pública.

PPA na Constituição


Diretriz é um conjunto de critérios de ação e decisão que deva disciplinar e orientar a atuação governamental.

Objetivos são os resultados que se pretende alcançar com a realização das ações governamentais.

Meta é especificação e a quantificação física dos objetivos.

PPA - Conceitos


Planejamento - Legal

Instrumentos de Planejamento e Orçamento

PPA - O Plano PlurianualLDO - As Diretrizes OrçamentáriasLOA - Os Orçamentos Anuais


Hierarquia Planejamento

Orçamento Anual LOA

Lei de DiretrizesOrçamentárias

LDO

PPA


Prazos:- até 31 de agosto encaminha ao Legislativo- até 15 de dezembro Legislativo aprova

PPA - Cronologia

20122011 2013 2014

Mandato

Vigência

2015

Elaboração

1 2 43 5 ano


Além de servir para ordenar o financiamento da administração pública O ORÇAMENTO PÚBLICO tem que manter o equilíbrio sustentado do estado através das funções:

PPA FunçõesPPA Funções


A ação do governo através da política fiscal A ação do governo através da política fiscal abrange três funções básicas:abrange três funções básicas:

função alocativafunção alocativafunção distributivafunção distributivafunção estabilizadorafunção estabilizadora

FUNÇÕES DO ORÇAMENTO


O governo corrige a alocação de recursos quando oferece (ou estimula a oferta) de bens públicos e bens que produzem externalidades positivas ou desestimula ou inviabiliza a produção de bens que produzem externalidades negativas.Externalidades, também chamadas economias (ou deseconomias) externas, cujos efeitos podem ser positivos ou negativos - em termos de custos ou de benefícios

Normalmente, cabe ao Estado criar ou estimular a instalação de atividades que constituam externalidades positivas (como a educação), e impedir ou inibir a geração de externalidades negativas. Isto pode ser feito através de instrumentos tais como taxação e sanções legais ou, inversamente, renúncia fiscal e concessão de subsídios conforme o caso.

Externalidade

Externalidade negativa x Positiva

A externalidade pode ser NEGATIVA, quando gera custos para os demais agentes - a exemplo, de uma fábrica que polui o ar, afetando a comunidade próxima. Pode ser POSITIVA, quando os demais agentes, involuntariamente, se beneficiam, a exemplo dos investimentos governamentais em infra-estrutura e equipamentos públicos.

Função Alocativa:

Visa, sobretudo, corrigir as “falhas de mercado”.Fornecendo bens públicos (ex: justiça e defesa nacional, saúde e educação);Fornecendo outros bens que não são ofertados pelo Mercado; e Privilegiando ou preterindo setores.


Função Distributiva

por meio da receita e da despesa orçamentária pode-se redistribuir a renda da economia.

Ex: a tributação progressiva aliada a programas de transferência de recursos (como o bolsa-família) tende a melhorar a distribuição de renda.

Para redistribuir a renda,Para redistribuir a renda, o governo se o governo se utiliza, principalmente, das transferências, dos utiliza, principalmente, das transferências, dos impostos, dos subsídios e dos gastos na área social impostos, dos subsídios e dos gastos na área social (assistênca social, saúde, saneamento, habitação, (assistênca social, saúde, saneamento, habitação, educação etc.). educação etc.).

FUNÇÃO DISTRIBUTIVA


Função Estabilizadora

A política fiscal, expressa no Orçamento, impacta:na renda (e portanto o nível de emprego);nos preços;e até no setor externo (balanço de pagamentos)


O livre funcionamento do mercado não é capaz de assegurar elevados níveis de emprego, estabilidade dos preços, elevadas taxas de desenvolvimento econômico e estabilidade nas transações com o exterior.

FUNÇÃO ESTABILIZADORA


CICLOS DO PPA

1- Preparação de lei, contendo os estudos e análises compreendendo a consolidação das propostas do legislativo judiciário e Ministério público;2- Apreciação e Aprovação do projeto3- Sanção e promulgação da lei.4- Execução dos programas pelos orgãos e entidades dos tres poderes e MP.5- Avaliação dos resultados de cada programa e impactos do PPA


ImpactosResultados

Monitoramento

Execução

Planejamento Problema Demanda ou Oportunidade

Avaliação

Revisão das estratégias e ações

O Ciclo de GestãoO Ciclo de Gestão


PPPPAA LDOLDO

LOALOAExe-Exe-cuçãocução

Progra. Progra. Financ.Financ.

Sequencia lógica


Plano plurianual - PPA

Planos e programas estaduais e setoriais

Lei de diretrizesorçamentárias - LDO

Elaboração da propostaorçamentária anual - LOA

Discussão,votação e aprovaçãoda lei orçamentária anual

Execução orçamentária e financeira

Controle e avaliação da execu-ção orçamentária e financeira


PROCESSO ORÇAMENTÁRIO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO ESTRUTURAESTRUTURA

PPA

2012/2015 20152014

2013

LDO2012

20152014

2013

LOA2012


Documents

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