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Política Estadual de Recursos Hídricos
A Estruturação do Setor de A Estruturação do Setor de Fiscalização – Avanços e Fiscalização – Avanços e
Desafios.Desafios.
CRONOLOGIA
2003 – Plano de Fiscalização; - Definições legais e institucionais;
2004 – Publicação do Instrumento Legal (IN 02/SRH);
- Publicação da portaria dos fiscais; - Treinamento (equipe fiscais –teoria e
campo); - Primeiras campanhas (300 fiscalizações);
2008 - Convênio com a ANA (compra dos equipamentos);
CRONOLOGIA
2009 – Treinamento com toda equipe das Gerências Regionais;
- Publicação de nova portaria dos fiscais;
2010 –Convênio SEMACE/COGERH - Revisão da Lei estadual (Fiscalização como
Instrumento de Gestão);
2011 – Convênio COMPAM/SEMACE/SRH/COGERH - Oficina Interinstitucional
DOS INSTRUMENTOS (Lei 14.844)I - a outorga de direito de uso de recursos hídricos
e de execução de obras e/ou serviços de interferência hídrica;
II - a cobrança pelo uso dos recursos hídricos;III - os planos de recursos hídricos;IV - o Fundo Estadual de Recursos Hídricos -
FUNERH;V - o Sistema de Informações de Recursos Hídricos;VI - o enquadramento dos corpos de água em
classes de usos preponderantes;VII - a fiscalização de recursos hídricos.
INSTRUÇÃO NORMATIVA No 02/2004Art. 2º § 2º. A SRH desempenhará seu poder de polícia através de ação fiscalizatória, com o apoio da COGERH, mediante controle, verificação “in loco”, acompanhamento, apuração das irregularidades e infrações e aplicação das penalidades, de acordo com o estabelecido na Legislação pertinente.
INSTRUMENTOS DE FISCALIZAÇÃO (Art. 5o da IN 02/04)
Relatório de Vistoria
Termo de Compromisso
Auto de Infração
Termo de Embargo Provisório
Termo de Embargo Permanente
RELATÓRIO DE VISTORIA (Art. 6o da IN 02/04)
Lavrado pelo Agente Fiscal (em 3 vias)
Efeito Educativo
Fornece informações sobre a situação do empreendimento / Empreendedor
Recomenda medidas à SRH (Auto de Infração/Termo de Embargo)
Utilizar Recursos Hídricos de domínio ou administração do Estado do Ceará, sem a respectiva outorga do direito de uso;
Iniciar a implantação, implantar ou operar empreendimento relacionado com a derivação ou a utilização de recursos hídricos, superficiais ou subterrâneos, que implique em alterações no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem autorização dos órgãos ou entidades competentes;
INFRAÇÕES
Utilizar-se dos recursos hídricos ou executar obras ou serviços relacionados com os mesmos em desacordo com as condições estabelecidas na licença ou outorga;
Impedir ou restringir, por qualquer meio, o acesso ou passagem da população local, de turistas ou de pessoas de um modo geral, às fontes, nascentes, açudes, reservatórios e quaisquer depósitos ou correntes de águas públicas, sem justo motivo e prévia anuência da autoridade competente;
Procurar beneficiar, favorecer, discriminar ou prejudicar pessoas ou comunidades urbanas ou rurais, na captação, armazenamento ou distribuição de água, em virtude de critérios de ordem social, político-partidária ou eleitoral;
Fraudar as medições dos volumes de água utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos;
Lançar resíduos sólidos, agrotóxicos e efluentes líquidos proibidos nos corpos d`água superficiais e subterrâneos;
Infringir outras normas estabelecidas nos regulamentos administrativos complementares, compreendendo instruções e procedimentos fixados pelos órgãos ou entidades competentes, inclusive pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos;
Não pagar pelo consumo da água quando devido;
Não instalar o hidrômetro e tubo guia em poços;
Não manter em estado de conservação e funcionamento os bens e as instalações vinculadas à outorga ou ao licenciamento;
Ceder gratuitamente ou sob forma onerosa água a terceiros;
Impedir à ação fiscalizadora; Não vedar o poço ou outra obra de
captação abandonada ou inutilizada; Salinizar o aqüífero;
Desmatar cobertura vegetal na área de recarga do aqüífero;
Efetuar super-explotação do aqüífero pondo-o em risco de exaustão;
Não cumprir as medidas impostas às áreas de proteção máxima, às áreas de restrição e controle e às áreas de proteção do poço e outras captações;
Deixar expirar o prazo de validade das outorgas sem solicitar a devida prorrogação ou revalidação;
Perfurar poços para extração de água subterrânea ou operá-los sem a devida autorização.
AUTO DE INFRAÇÃO (Art. 7o da IN 02/04)
Lavrado pelo Agente Fiscal ( em 3 vias)
Efeito educativo e punitivo
Aponta as infrações verificadas, as respectivas penalidades e fixa prazo para correção
Determina o prazo máximo de 15 dias para comparecer à SRH para defesa ou assinar Termo de Compromisso
TERMO DE COMPROMISSO ( art. 7o da IN 02/04)
Firmado pelo Coordenador de Recursos Hídricos da SRH com o infrator
Constar todas as medidas que deverão ser adotadas pelo infrator
TERMO DE EMBARGO PROVISÓRIO (Art. 8o da IN 02/04)
Efeito educativo e punitivo de caráter temporário
Adotado quando houver perigo iminente à saúde pública e na ocorrência de ação continuada
Baseado no Relatório de Vistoria
Cessa quando removido ou neutralizada as
causas
TERMO DE EMBARGO DEFINITIVO (Art. 8o da IN 02/04) Efeito punitivo e permanente
Obras, construções e instalações de captação de água, executados sem outorga/licença ou em desacordo com a outorga/licença expedida, quando sua permanência ou manutenção contrariar as normas referentes ao uso.
Os custos para execução das medidas impostas são de responsabilidade do autuado
DA FISCALIZAÇÃO
Atividades a serem vistoriadas:
• Construção de Barragens
• Abertura de Poços
• Atividades com captação de Recursos Hídricos
• Atividades na faixa de proteção dos mananciais
• Atividades de dragagem, retificação, desvio, derivação dos corpos d`água
• Outras atividades similares
Aspectos a serem vistoriados (1)
a) Quanto à Captação de água ou modificação do corpo d`água:
• Verificar se existe a Outorga de uso da água ou Licença de obra hídrica emitido pelo órgão competente.
• Verificar se o volume retirado corresponde ao outorgado.
• Verificar o tipo de uso que está sendo feito, e se está sendo obedecida a finalidade de uso da água estabelecido na Outorga.
Aspectos a serem vistoriados de forma complementar (SEMACE, IBAMA) (2)
b) Quanto ao controle da vegetação na faixa de proteção dos corpos d`água:
• Verificar a conservação da mata ciliar
• Verificar se existem áreas de desmatamento
• Verificar se existe reflorestamento das áreas desmatadas ou plantio de outras culturas.
Aspectos a serem vistoriados de forma complementar (SEMACE, IBAMA) (3)c)Quanto às atividades na bacia hidráulica e entorno dos reservatórios:
• Verificar se existe despejos ou focos de poluição, tais como: pontos de esgotos domésticos não tratados, agrotóxicos, efluentes de fábricas, sem tratamento, existência de lixo nas margens do manancial, existência de esterqueiras nas margens e outros agentes poluidores. Na impossibilidade de caracterização do afluente, solicitar coleta e análise da amostra.
• Verificar se há atividades agro-pastorís na área de preservação permanente e áreas de vazante dos reservatórios.
Aspectos a serem vistoriados (4)
d) Quanto ao contrato relativo à disponibilização de água bruta
• Verificar se o usuário encontra-se inadimplente
CGERH( SRH )
DENUNCIA
REALIZAÇÃO DE VISTORIA
RELATÓRIO DE VISTORIA
IRREGULARIDADE
NÚCLEO DE FISCALIZAÇÃO(ESCRITORIOS REGIONAIS)
DENÚNCIA
NÚCLEO DE FISCALIZAÇÃO
(COGERH SEDE )
CORRESPONDÊNCIA AO DENUNCIANTE
INSTRUÇÃO DO PROCESSO
AUTO DE INFRAÇÃO
TERMO DE
EMBARGO
DENUNCIA
SIM
NÃO
REALIZAÇÃO
DE VISTORIA
RELATÓRIO
DE VISTORIA
IRREGULARIDADE
NÚCLEO DE FISCALIZAÇÃO
(ESCRITORIOS REGIONAIS)
CGERH
( SRH )
DENUNCIA
DENÚNCIA
CORRESPONDÊNCIA AO
DENUNCIANTE
AUTO DE
INFRAÇÃO
TERMO DE
EMBARGO
NÚCLEO DE
FISCALIZAÇÃO
(COGERH SEDE )
INSTRUÇÃO DO
PROCESSO
DENUNCIA
TERMO DE
COMPROMISS
O
JULGAMENTO
DOS
PROCESSOS
SIM
NÃ
O
DOS PRAZOS Até 30 dias para correção das irregularidades- infratores primários, situações que não tenham causado danos aos recursos hídricos e à coletividade
quando a fiscalização comprovar a impossibilidade de solução das irregularidades em até 30 dias, este prazo poderá ser de até 60 dias
contado a partir do primeiro dia útil da data do recebimento do auto de infração, em dias corridos
DAS DENÚNCIAS
A denúncia poderá ser encaminhada à SRH ou a COGERH (Sede ou Escritórios Regionais ) pessoalmente ou por meio de comunicação, podendo o denunciante se identificar ou não
O Núcleo de Fiscalização receberá e designará o Agente Fiscal que procederá a vistoria.
DESAFIOS Efetivar o uso dos Palm`s através do Sistema de Fiscalização (montar banco de dados);
Padronizar formato dos Relatórios Técnicos
Atualização da portaria dos fiscais;
Publicação do Decreto de Fiscalização;
Publicação do Manual de Fiscalização;
Implantação das multas (FUNERH);
Melhorar identificação dos fiscais (coletes, crachas, carros com identificação);
DESAFIOS (cont.)Melhorar utilização do Convênio CONPAM/SEMACE/SRH/COGERH;
Seguir fluxos dos processos;
Realizar campanhas educativas;
Convênio com a Polícia Ambiental;
Blocos de autos;
Realizar capacitações regulares da equipe;
Melhorar articulação interinstitucional;
Fazer planejamento (definir prioridades, metas, indicadores)
DESAFIOS (cont.) Melhorar atendimento a denúncias;
