Poltica Social e Servio Social: os desafios da interveno
profissionalRegina Celia Tamaso MiotoI; Vera Maria Ribeiro
NogueiraIIIUniversidade Federal de Santa Catarina
(UFSC)IIUniversidade Catlica de Pelotas (Ucpel)
RESUMOEste artigo discute poltica social e Servio Social e os
desafios que esta relao apresenta para a interveno profissional.
Enfatiza o florescimento e o aprofundamento desse debate ao longo
das duas ltimas dcadas do sculo 20, e a sua consolidao no incio do
sculo 21, que se expressam atravs da consistente produo de
conhecimento e da insero peculiar dos rgos representativos da
categoria profissional no processo de luta pela institucionalizao
das polticas pblicas compatveis com os valores contidos no Cdigo de
tica Profissional dos assistentes sociais. O enfoque maior recai
sobre a questo da interveno dos assistentes sociais, no campo da
poltica social, ao implementar o projeto profissional, comprometido
com a defesa dos direitos sociais de carter universal. Nessa
perspectiva, trata a poltica social como um campo contraditrio,
permeado por interesses e projetos societrios antagnicos, no qual
se reatualizam questes diretamente articuladas especificidade e
autonomia profissional.Palavras-chave:Servio Social. Interveno
profissional. Poltica social.
IntroduoO movimento ocorrido no mbito do Servio Social
latino-americano, a partir da dcada de 1970, mudou decisivamente os
rumos da profisso no continente. Esse processo, denominado
Movimento de Reconceituao, desloca o debate da profisso do
"metodologismo" at ento reinante, para o debate das relaes sociais
nos marcos do capitalismo, e com ele passa a dar ampla visibilidade
poltica social como espao de luta para a garantia dos direitos
sociais (FALEIROS, 1990).Nesse contexto, segundo Campos (1988, p.
13), a poltica social alou um estatuto terico, no mbito do Servio
Social, que lhe permitiu realizar a articulao entre a perspectiva
analtica de sociedade e de profisso. No Brasil, ao final da dcada
de 1970, os assistentes sociais j se posicionavam fortemente em
relao "formulao das polticas sociais enquanto interveno estatal".
Essa trajetria lhes possibilitou o dilogo com uma argumentao mais
consistente junto aos defensores do "produtivismo econmico" da
tecnocracia brasileira.Isso foi possvel, por um lado, em razo da
gnese da profisso vincular-se ao contexto de enfrentamento da
questo social atravs das polticas sociais, assegurando as condies
necessrias para a expanso do capitalismo monopolista (CARVALHO;
IAMAMOTO, 1982; NETTO, 1992; MONTAO, 1998). Por outro lado, h o
reconhecimento de que a poltica social reveste-se de um carter
contraditrio, pois, ao mesmo tempo em que atende aos interesses do
capital, atende tambm s necessidades da classe trabalhadora.
Portanto, a sua expanso marcada pela luta dos trabalhadores na
perspectiva da conquista e da consolidao dos direitos sociais
(IAMAMOTO, 2003; YAZBEK, 2000; PEREIRA, 2008)1.No Brasil, o debate
instaurado em torno da profisso, e sobre a relao visceral entre
Servio Social e poltica social, floresceu e aprofundou-se
significativamente ao longo das duas ltimas dcadas do sculo 20 e
consolida-se no incio do sculo 21. Isso pode ser explicado pela
alterao nos sistemas de proteo social brasileiros, aps o retorno do
pas ao Estado de Direito, em 1985. Perodo de intensa mobilizao de
segmentos da sociedade civil, no sentido de ampliar e garantir
direitos em setores de ponta, ou seja, o ncleo duro da poltica
social sade, previdncia e assistncia , e de forte investimento nos
marcos profissionais, para expandir os saberes sobre a relao entre
questo social e poltica social. Estabelece-se um amplo processo de
produo de conhecimento em torno da poltica social, que tem se
constitudo em um pilar central na consolidao do Servio Social como
rea de conhecimento no campo das cincias sociais. Este fato
favoreceu tanto a insero da profisso e de seus profissionais no
embate poltico da sociedade brasileira como, tambm, a discusso
sobre a interveno profissional dos assistentes sociais no terreno
da poltica social.Em relao ao conhecimento produzido, Iamamoto
(2004, p.11) destaca o privilgio de uma categoria profissional que
atua "na transversalidade das mltiplas expresses da questo social,
na defesa dos direitos sociais e humanos e das polticas pblicas que
os materializam". Esta situao, de acordo com Simionatto (2004), no
significou unicamente o aumento da produo de conhecimento sobre o
tema, mas uma crescente qualificao em termos de rigor
terico-metodolgico e um sensvel aprofundamento da discusso dos
processos sociais contemporneos.Com referncia a interveno
profissional, observa-se que a incluso da poltica social no debate
da profisso permitiu situar mais concretamente os seus objetivos na
sociedade capitalista. Pde-se sobrepor, no campo da interveno, a
questo do "por que fazer" do "como fazer". Com o aprofundamento da
investigao sobre a inter-relao poltica social e Servio Social nas
bases da teoria social crtica2, pde-se avanar o conhecimento em
direo ao "para que fazer". As proposies da advindas constituram as
bases de um projeto profissional para os assistentes sociais
brasileiros, construdo coletivamente e conhecido como Projeto
tico-Poltico Profissional (MIOTO, 2009, p. 214).A partir da
Constituio Federal de 1988, foi possvel vislumbrar, no campo da
poltica social, uma confluncia virtuosa entre os dispositivos
legais que foram sendo criados para a implementao do projeto da
Seguridade Social brasileiro Lei Orgnica da Sade, Lei Orgnica da
Assistncia Social e o movimento da categoria profissional em torno
de seu Projeto tico-poltico Profissional. Um projeto que postula o
"posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegura
a universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos
programas e s polticas sociais, bem como sua gesto democrtica", alm
do "compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com
o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia
profissional" (CFESS, 1993,on-line).Porm, duas situaes provocaram a
ruptura desta relao virtuosa, encaminhando-se para uma divergncia
sria que merece ser trazida ao debate. Primeiramente, a reverso
praticada, ainda na dcada de 1990, nas proposies fundamentais da
Seguridade Social brasileira, quebrando as expectativas de parte da
sociedade de ampliao de direitos sociais E, em segundo, a forma
complexa das demandas, em termos quantitativos e qualitativos, alm
do desenho e da maneira de institucionalizao dos programas sociais,
influenciados pelas matrizes de regulao das agncias multilaterais
de financiamento e fomento, com exigncias de avaliao de ordem
quantitativa e de intenso controle gerencial-burocrtico sobre as
aes desenvolvidas e os resultados obtidos. As duas situaes, alm de
produzirem impactos significativos nos processos interventivos dos
assistentes sociais, revelam a existncia de questes relativas ao
tratamento da interveno nas polticas sociais, no mbito da profisso,
que merecem ser abordadas. justamente sobre a questo da interveno
profissional no campo da poltica social que versa o presente
artigo. Busca-se, atravs dele, aprofundar o debate sobre as
particularidades das aes profissionais no mbito da poltica social,
especialmente a autonomia e a especificidade, relacionadas insero
dos assistentes sociais em espaos tradicionais das polticas
pblicas, vinculados prestao direta de servios populao.A exposio est
organizada em dois tpicos. O primeiro, trata da relao entre a
poltica social brasileira e a interveno profissional, em uma breve
retrospectiva histrica, marcando os valores profissionais, o espao
da interveno e a sua convergncia ou divergncia com as polticas
pblicas da rea social. O segundo, particulariza o debate sobre a
interveno e sua relao com a poltica social, compreenso favorecida a
partir do enquadre do primeiro tpico, no que se refere expanso e
complexidade das demandas e s respostas oferecidas em termos de
princpios e desenhos institucionais.A poltica social como campo
privilegiado da interveno profissionalEmbora a proposta deste texto
seja analisar a relao entre a poltica social e a interveno
profissional do assistente social a partir da dcada de 1970, uma
breve incurso histrica torna-se necessria visto que as alteraes
profissionais so herdeiras de traos passados e as novas
funcionalidades contm um lastro anterior, seja para negao ou
consolidao.Um recorrido sobre a trajetria da profisso no Brasil,
desde a sua institucionalizao no pas at a poca recortada para
anlise, localiza a interveno profissional margem do debate sobre o
enfrentamento das demandas sociais pela sociedade brasileira,
embora com a presena de profissionais nos quadros estatais,
especialmente de mbito federal3, alm da insero em sistemas4e
organizaes de cunho religioso e confessional5.As funes
desempenhadas pelos assistentes sociais, at meados da dcada de
1960, evidenciavam a preocupao com a integrao dos indivduos e a
normalizao das suas condutas. No se discutia a relao com as
polticas sociais, as quais no eram igualmente tratadas no plano
analtico, tanto pelo Servio Social como por outras reas do
conhecimento. Questes mais graves com explicaes tericas mais densas
no faziam parte do cotidiano profissional. A interveno convergia
aos objetivos institucionais de integrao social e reduo dos
"desvios de conduta".H que se levar em conta o momento particular
do Servio Social, buscando a sua consolidao como profisso em uma
rea supostamente considerada como benemerncia e desempenhando aes
no sentido de organizao da demanda aos servios e benefcios
oferecidos pelo aparato institucional pblico e privado. O debate
sobre o significado das funes no trato das questes sociais, e
destas com as questes estruturais e conjunturais passava ao largo
das preocupaes profissionais. Essas funes eram centradas de forma
bastante endgena no interior do Servio Social, nos processos e
mtodos de interveno, autonomizados das instncias institucionais, at
meados da dcada de 1970. Internacionalmente, conectava-se com as
questes relativas ao desenvolvimento e ao progresso social como uma
trajetria natural a ser seguida pelos pases, poca considerados
subdesenvolvidos.J a partir da segunda metade da dcada de
cinquenta, em clima de grande expectativa, decorrente da filosofia
do ps-guerra a do desenvolvimento e dos primeiros planos
desenvolvimentistas em implantao, o Servio Social, ao mesmo tempo
que incorporava a filosofia, reconhecia a necessidade de uma reviso
de sua teoria, de sua postura e de seus mtodos, como condio de
melhor integrar-se nesse processo (JUNQUEIRA, 1980, p. 5).A
ditadura militar, instituda em 1964, no apenas sufocou o debate
sobre os rumos do Servio Social, iniciado nos anos 1960, como
isolou a categoria profissional do movimento de reviso crtica
vivido na Amrica Latina.Quando se pauta a relao da ditadura militar
com o campo da proteo social, observa-se o uso da organizao estatal
para expandir a base de apoio ao governo militar atravs de alguns
benefcios previdencirios e a implantao de programas nacionais de
cunho social. Entre esses, os Centros Sociais Urbanos e Rurais, a
Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem) e a Legio
Brasileira de Assistncia (LBA). Esta ltima ampliou seu raio de ao
tanto em relao s reas geogrficas como no mbito de sua ao protetiva.
A prestao de servios e benefcios da assistncia social, ou o "trato
da pobreza", configurava-se como restrito s organizaes da sociedade
civil, geralmente de cunho confessional.Com o rpido processo de
urbanizao, vivenciado na dcada de 1970, e o empobrecimento
populacional, ampliaram-se as demandas por aes no campo da proteo
social aos estados e municpios. Aumentou-se a oferta de servios,
consolidando-se a rede pblico-privado, especialmente na proteo
criana e ao adolescente. Identifica-se a expanso dos quadros
profissionais, cuja ao polarizada entre iniciativas de
desenvolvimento comunitrio, ateno a segmentos populacionais bem
definidos, tanto em organismos governamentais como no
governamentais. Situa-se, nessa poca, a criao das primeiras
secretarias estaduais e municipais para dar conta das novas
demandas6. Instaura-se o discurso do bem-estar, fazendo eco ao
debate internacional. H umaggiornamento7da profisso, que passa a
assumir uma funo mais definida em termos de posio
jurdico-administrativa, e, aparentemente, mais qualificada e com
melhor posio hierrquica nas instituies recm-criadas.No final deste
mesmo perodo, experincias isoladas trazem uma perspectiva crtica ao
fazer do assistente social, descolando-se do discurso dominante do
tecnicismo, decorrente este tanto da influncia americana como da
influncia tcnica/gerencial prpria da ditadura militar, e tambm das
explicaes reducionistas sobre a relao entre estrutura e questo
social8. A lgica dos programas e projetos sociais aparece no bojo
do racionalismo tcnico institudo, configurando o momento da
emergncia dos processos de planejamento como forma de orientar e
controlar as mudanas sociais. Entretanto, o mtodo de formulao e
acompanhamento do planejamento estatal, em quaisquer dos nveis
federativos, foi feito de maneira pontual e assistemtica, sempre em
termos dos grandes objetivos. Tal favorecia a autonomia da ao
profissional, mesmo quando divergente da postura oficial dominante,
pois as instncias de controle no detinham a apreenso dos processos
interventivos locais e particulares. interessante observar, no
mbito da categoria profissional, o incio do debate sobre a poltica
social e a relao com o fazer profissional, sendo expresso maior
deste fatoo lanamento pela Editora Cortez do primeiro nmero da
revistaServio Social & Sociedade. Publicada em setembro de
1979, tem como tema central a poltica social e traz no primeiro
artigo a manifestao do ento Conselho Federal de Assistentes Sociais
(CFAS), intituladoPela prtica dos direitos sociais, abordando "a
dimenso poltica da Poltica Social a partir da compreenso prpria do
Servio Social" (CFAS, 1979, p. 5). Traz ao debate a questo dos
direitos sociais, manifestando-se de forma contundente sobre temas
como democracia e exerccio da liberdade, dominao e prtica social e
os direitos sociais. Identifica-se, nesse artigo, uma posio de
vanguarda que evidencia, entre os profissionais, as crticas ao
processo de formao profissional. As crticas dirigem-se execuo dos
servios, de um lado, e, de outro, gesto dos programas sociais.Nessa
poca, a poltica social vai sendo apreendida em sua relao com a
questo social, e a criao dos programas de ps-graduao favorece uma
leitura mais crtica sobre a realidade brasileira, com a perspectiva
marxiana paulatinamente inscrita na produo terica de segmentos da
categoria profissional.O retorno ao Estado de Direito, em 1985,
traz um novo alento profisso, principalmente com a Constituio, em
1988. Esta incorpora o iderio dos direitos sociais, definindo uma
perspectiva, no plano constitucional, de valores ticos, caros aos
assistentes sociais. Assim como a garantia da proteo social
universal sob a responsabilidade do Estado, especialmente no campo
da sade e da assistncia social.A interveno profissional volta-se
para a implementao das polticas nacionais. No primeiro momento,
logo aps o fim da ditadura, observada a identificao entre os
valores profissionais e os dispositivos constitucionais relativos
aos direitos sociais. Verifica-se, entretanto, uma assimetria entre
a prtica do assistente social, continuando o fazer de pocas
anteriores, em contraste com os valores atualizados, como a
igualdade na fruio dos direitos, a participao democrtica e a proteo
universal, sob a gide do Estado em algumas polticas sociais.Dura
pouco tempo a convergncia de princpios e valores entre o Servio
Social e as polticas governamentais. O crculo virtuoso rompe-se,
pelo menos em duas direes no campo profissional e no plano das
polticas nacionais de proteo social.No plano profissional, no houve
o tempo necessrio para o reordenamento das prticas para uma
perspectiva condizente com as possibilidades de sedimentao dos
direitos sociais, oferecidas pelo novo momento. Uma das explicaes
possveis para este fato foi a forma de apropriao do novo currculo,
construdo com base na teoria crtica que, no plano tico,
posiciona-se radicalmente ao lado da classe trabalhadora. Este
currculo mnimo, aprovado pelo Ministrio da Educao e Cultura para os
Cursos de Servio Social, em 1982 com prazo para implantao at 1985,
incorporado de forma bastante heterognea pelas unidades de ensino,
com ajustes que repem as antigas prticas em um novo eixo
argumentativo, conforme analisado por Carvalho (1992). Devido a
este fato, o processo de formao provoca reduzidas alteraes em
termos de interveno profissional, o que, aliado expanso das
unidades de ensino de Servio Social, contribui para a manuteno de
prticas reiterativas, embora com discurso terico-metodolgico
aparentemente crtico e condizente com o novo paradigma de proteo
social brasileiro. Ainda nesse campo, outra grande transformao
relaciona-se s demandas que se apresentam ao assistente social.
Essas se tornam complexas, multifacetadas, ampliadas qualitativa e
quantitativamente9. Surgem novos espaos scio-ocupacionais e duas
implicaes no plano da interveno. A primeira, a exigncia de se
contextualizar e apreender o significado das novas requisies,
constituindo-se, por conta de sua complexidade, em campos de
conhecimento compartilhado com diversas reas profissionais. O
aprofundamento desta apreenso vai desvelando as especificidades das
reas profissionais envolvidas, produzindo um conhecimento que deve
ser incorporado ao saber e ao fazer profissional. A segunda, a
exigncia de aparatos institucionais mais densos em termos de
suporte fsico e operacional para dar conta dos novos perfis de
demanda, tendo em vista a sua diversificao e expanso.No campo
institucional, a crise mundial das economias capitalistas
ocidentais leva a uma violenta reduo dos ideais universalistas e
igualitrios na rea dos direitos sociais, sendo estes substitudos
pela exigncia da focalizao em populaes vulnerveis e de risco
social, conforme apregoado pelas agncias mundiais de fomento e
financiamento10. Vai-se confirmando uma divergncia entre o definido
sobre a proteo social na Constituio de 1988 e a operacionalizao das
polticas sociais e os valores profissionais.A consequncia para a
interveno profissional, em decorrncia das formas de operacionalizao
das polticas sociais, logo se fez evidente. Os novos modelos
institucionalizados nacionalmente e bastante rgidos, no que diz
respeito ao controle da implantao das polticas sociais,
inexistentes anteriormente, reduzem a autonomia relativa do
assistente social. Sua ao prende-se aos trmites burocrticos no
desenvolvimento dos programas e na exigncia constante da
quantificao de resultados. A relativa independncia profissional,
decorrente de sua leitura do real e da implementao de aes
vinculadas aos valores ticos da profisso, estreita-se pela
impossibilidade de programar a ao, subsumida pelo controle
gerencial, favorecido pela informatizao das etapas de implementao e
avaliao das polticas sociais setoriais. A funcionalidade da
interveno profissional no campo das polticas sociais altera e
condiciona seu contedo de acordo com as possibilidades de um
determinado momento histrico.A interveno profissional no campo da
poltica social e seus desafios na atualidadeO trabalho desenvolvido
pelos profissionais nas esferas de formulao, gesto e execuo da
poltica social , indiscutivelmente, pea importante para o processo
de institucionalizao das polticas pblicas, tanto para a afirmao da
lgica da garantia dos direitos sociais, como para a consolidao do
projeto tico-poltico da profisso. Portanto, o enfrentamento dos
desafios nesta rea torna-se uma questo fundamental para a
legitimidade tica, terica e tcnica da profisso.Sobre isso, a
leitura de resultados de pesquisas, que versam sobre a prtica
profissional em diferentes polticas setoriais, e o contato
sistemtico com assistentes sociais, inseridos nessas polticas, tm
indicado a necessidade de aprofundar o conhecimento acerca da
interveno profissional, contextualizado-a no campo da poltica
social. Isso porque, ao se introduzirem nos inmeros espaos
scio-ocupacionais, exigido dos assistentes sociais a apropriao do
debate sobre interveno profissional travado na sua rea de
conhecimento, e a necessidade de coloc-lo em movimento. Em
movimento em um campo extremamente tensionado por projetos
profissionais e societrios em disputa, em uma dinmica que expressa
as contradies e os interesses sociais pblicos e privados no
contexto de processos coletivos de trabalho. Nessas circunstncias,
os assistentes sociais se deparam com duas questes cruciais: a
autonomia e a especificidade profissional. Em tese, significa
enfrentar os dilemas que ainda persistem no debate sobre a prtica
profissional no Servio Social11e que no novo cenrio brasileiro se
reatualizam.Sobre a autonomia profissional, o desenvolvimento do
pensamento social crtico e a postulao de que a profisso se insere
na diviso sociotcnica permitiram o avano no debate relacionado
condio do assistente social como trabalhador assalariado. Tal
condio impe limites conduo de seu trabalho e, consequentemente,
implementao do projeto profissional, confirmando sua relativa
autonomia, que condicionada pelas lutas travadas na sociedade entre
os diferentes projetos societrios. Ou seja, tal autonomia pode ser
dilatada ou comprimida, dependendo das bases sociais que sustentam
a direo social projetada pelo profissional nas suas aes (IAMAMOTO,
2003, 2007).Nesse debate, Iamamoto (2007) assinala que a tenso
gerada entre o projeto profissional, que designa o assistente
social como ser dotado de liberdade e teleologia, e a sua situao de
trabalhador assalariado, ao serem apreendidas subjetivamente,
expressam-se atravs de reclamaes acerca do distanciamento entre o
projeto profissional e a realidade, ou sobre a discrepncia entre
teoria e prtica. Nessa anlise da autora, merece destaque o
chamamento que faz sobre as questes decorrentes dessas expresses,
ou dessas "denncias", que so:(a) a existncia de um campo de mediaes
que necessita ser considerado para realizar o trnsito da anlise da
profisso ao seu exerccio efetivo na diversidade dos espaos
ocupacionais em que ele se inscreve; (b) a exigncia de ruptura de
anlises unilaterais, que enfatizam um dos polos daquela tenso
transversal ao trabalho do assistente social, destituindo as relaes
sociais de suas contradies (IAMAMOTO, 2007, p. 9).Seguindo o
pensamento da autora, possvel afirmar que o processo de interveno
profissional particulariza-se no campo setorial da poltica social,
com implicao imediata na reconstruo do objeto a partir de tal
particularidade. Afirmam Wellen e Carli (2010, p. 127) ser
"peculiar ao marxismo que cada circunstncia concreta demande uma
modalidade de anlise particular". Portanto, compreender como o
objeto de interveno particulariza-se nos diferentes contextos da
poltica social e quais as matrizes tericas que sustentam as
diferentes prticas incidentes nesses contextos, constitui-se a
primeira das mediaes necessrias ao campo contraditrio em que se
formulam e implementam as polticas sociais. Condio indispensvel
para, por um lado, desvencilhar-se de "anlises unilaterais" que
bloqueiam a interlocuo com os gestores (federais, estaduais,
municipais) das polticas e dos servios sociais e com outros
profissionais. Interlocuo que se realiza no mbito de "complexos
procesos de negociacin e lucha poltica que dan lugar a la gestacin
de Polticas Sociales, los cuales no se dirimen en ningn campo
profesional, sino en la arena de la poltica, sin adjetivos"
(GONZLES; AQUIN, 1992, p. 6). E para, por outro lado, considerar
que, mesmo sob determinadas condies objetivas, o assistente social
exercita sua relativa autonomia terica, poltica, tica e tcnica
(MOTA; AMARAL, 1998). Tal particularizao torna-se fundamental para
que ele possa visualizar e se posicionar diante dos processos em
curso e no se reduzir, nos termos de Aquin (2009, p. 156), a "mero
brao instrumental" da poltica social.Esses processos buscam romper
com a tendncia, ainda persistente da relao mimtica entre Servio
Social e poltica social. Um mimetismo que se traduz em aes
rotineiras, prescritivas e burocratizadas, fomentado no s pela
permanncia de uma perspectiva tecnicista da profisso, mas tambm
estimulado pelos redesenhos e pelas formas de gesto da poltica
social, a partir dos anos 1990. Essas formas, embora gestadas no
bojo da lgica republicana, com o compromisso do Estado de ampliao
do direito de proteo social, atravs de polticas e programas
abrangentes, com fontes de financiamento abrangentes e com a
previso de recursos humanos (RIZZOTTI, 2010), tm sido tambm
redefinidas. Redefinidas na lgica da eficcia e da eficincia com
reduo de custos e, consequentemente, com intensificao do trabalho
no mbito dos servios sociais (BRITOS, 2006).A utilizao massiva da
tecnologia, a padronizao de procedimentos e controle da
produtividade nos servios atravs de aes pr-determinadas, mesmo
advogadas em nome da transparncia e da qualidade da oferta de
servios (RIZZOTTI, 2010), parecem ter aumentado as dificuldades
para o exerccio da autonomia profissional. Cada vez mais se observa
os assistentes sociais envoltos nas tarefas de alimentao dos
sistemas de informaes e no desenvolvimento de aes prescritas no
nvel da administrao central e menos concentrados na realizao de um
processo interventivo que busque responder s necessidades postas
pelos seus usurios no contexto das realidades locais. Dessa forma,
as caractersticas centralizadoras das polticas sociais vm
condicionando a interveno profissional, a seleo de alternativas de
soluo e as possibilidades de definir os prprios usurios. O
fortalecimento da estratgia de focalizao no campo da poltica social
tambm imprime na interveno profissional a dinmica da emergncia e da
conjuntura, estabelecendo prioridades para as aes dos assistentes
sociais (MONIEC; GONZLES, 2009).Ao tratar da realidade argentina,
Malacalza (2009, p. 191) afirma que a despolitizao das demandas
sociais em direo culpabilizao dos indivduos foi um dos principais
triunfos do neoliberalismo. Para a autora, o Servio Social no est
alheio a essa lgica, pois parte importante da categoria
profissional "la incorpora de una manera casi fatalista,
configurando una tendncia que redujo a las polticas sociales, y por
lo tanto a su prpria intervencin, a un tecnicismo aggiornado que
pretende autonomizar-se de la dimension poltica constitutiva de
ambas."Raichelis (2010), ao discutir a questo do assistente social
enquanto trabalhador na organizao do trabalho no Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), chama a ateno para a qualificao do
exerccio profissional. Afirma que no se pode desvincular tal
exerccio da dinmica macrossocietria, e que a qualificao dos
profissionais passa, por um lado, pela superao de uma cultura
histrica do pragmatismo, da naturalizao e da criminalizao da
pobreza, bem como das aes improvisadas. Por outro, pela crtica e
resistncia ao produtivismo quantitativo, medido pelo nmero de
reunies, visitas domiciliares, dentre outros, sem a clareza
necessria da direo tico-poltica quanto ao realizada.Para complicar
ainda mais o exerccio da autonomia profissional, no se pode
esquecer outra injuno da atual poltica social brasileira que o
aumento significativo da participao das entidades de cunho privado
e filantrpico na prestao de servios sociais, financiadas pelo
Estado12. Isso expe os profissionais a operarem em lgicas bastante
contraditrias. Ao mesmo tempo em que se colocam diretrizes, guias e
parmetros, emanados a partir da "garantia de direitos sociais"
pautada pelo Estado, as referidas entidades buscam tambm atender s
respectivas lgicas que sustentam a sua existncia, exigindo um
processo de acomodao de interesses por parte dos profissionais. Ou,
tendem a um forte apego a documentos e legislaes emanados do
Estado, consoantes ao projeto profissional. Isso tanto obscurece o
carter contraditrio, imanente ao campo da poltica social, como
dificulta o rompimento da relao mimtica entre a profisso e a
poltica social, tornando mais distante as possibilidades de
exerccio de uma possvel autonomia. Assim, mais uma vez reitera-se
que uma das mediaes fundamentais para desenvolvimento do processo
interventivo consiste na particularizao do debate do marco
terico-metodolgico da profissoe das matrizes tericas da rea
disciplinar nos respectivos campos setoriais da poltica social.A
partir dessa particularizao, ser possvel debruar-se sobre um velho
problema da profisso: a recorrente indistino entre objetivos
institucionais e objetivos profissionais no mbito dos servios
sociais. Os primeiros, mesmo quando caudatrios dos objetivos
expressos nas legislaes que pautam a execuo da poltica social, no
deixam de expressar sua filiao a determinados valores e concepes
que direcionam decisivamente a organizao do processo de trabalho.
Numa anlise mais acurada pode no haver uma real sinergia entre os
objetivos profissionais e os institucionais com as proposies
constitucionais, marcadas pela lgica da cidadania, e nem com o
projeto defendido pelo conjunto profissional, expresso no seu cdigo
de tica. So os antagonismos entre as demandas institucionais e as
demandas dos usurios que levam os profissionais a estabelecerem
tenso com o institudo atravs de seus processos de trabalho. Como
consequncia, a anlise dos processos institucionais que caracterizam
os diferentes espaos scio-ocupacionais, constitui uma segunda ordem
de mediaes necessrias para a interveno profissional. Apropriar-se
dos processos institucionais em curso condio fundamental para
planejar e decidir sobre aes profissionais e movimentar-se no
apertado campo da autonomia profissional.Paradoxalmente, quanto
mais se estreita o crculo da autonomia profissional, dado pelos
diferentes fatores elencados, maior a exigncia de conhecimento dos
limites impostos para o exerccio dessa autonomia.A segunda questo,
colocada na ordem do dia do cotidiano dos profissionais que
trabalham no contexto da poltica social, a especificidade
profissional. No debate do campo disciplinar do Servio Social, esta
questo est, pode-se dizer, resolvida, se for entendida, de acordo
com Argueta (2006, p. 220), dialticamente como "la perspectiva
desde la cual se abordan determinados campos de lo social y se
interviene en ellos en forma fundamentada y sistemtica desde una
ptica especfica". Ainda, segundo o autor, traduz uma disposio de
focalizar, dentro do social, aquilo que possa ser atendido pela
profisso e tambm como condio de interdisciplinaridade.Porm, a
insero dos assistentes sociais nas diferentes polticas setoriais
vem demonstrando dificuldades na definio de seu papel nas equipes
multiprofissionais. A postulao da interdisciplinaridade como
diretriz dos processos de trabalho nas polticas sociais,
particularmente nos servios sociais, tem exigido em tempos de
acirramento de corporativismos e de busca pela expanso dos campos
disciplinares , cada vez mais, uma definio objetiva acerca do que
compete aos diferentes profissionais.Iamamoto (2002) clara ao
defender que a identidade das equipes profissionais em torno de
coordenadas comuns no dilui as particularidades profissionais. Para
ela o assistente social, mesmo partilhando o trabalho com os outros
profissionais, dispe de ngulos particulares na interpretao dos
mesmos processos sociais e de uma competncia distinta para a
realizao das aes profissionais. Esta decorre de vrios fatores,
dentre eles a formao profissional, a sua capacitao
terico-metodolgica, bem como a sua competncia na habilidade para
desenvolver determinadas aes. Nesse sentido, um projeto
profissional crtico vai alm da postulao de um quadro de valores,
implica na existncia de um corpo de conhecimentos que sustente a
definio e a execuo das aes profissionais (AQUIN, 2009; CAZZANIGA,
2005). Em relao ao Projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro
importante recordar que este contempla, tanto no mbito da formao
como no do exerccio profissional, a indissociabilidade das dimenses
terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa.Netto (2005, p.
291), ao referir-se ao projeto tico-poltico, lembra que "no se
desenvolveram suficientemente suas possibilidades, por exemplo, no
domnio dos indicativos para a orientao de modalidades de prticas
profissionais (nesse terreno se tem muito que fazer)". Assim
reafirma o que dizia em 1996:[...] no quadro das transformaes
societrias tpicas do capitalismo tardio, das demandas do mercado de
trabalho e da cultura profissional, coloca-se a necessidade de se
elaborar respostas mais qualificadas (do ponto de vista operativo)
e mais legitimadas (do ponto de vista sociopoltico) para as questes
que caem no seu mbito de interveno institucional (NETTO, 1996, p.
124).Com isso, sinaliza que "as possibilidades objetivas de ampliao
e enriquecimento do espao profissional [...] s sero convertidas em
ganhos profissionais [...] se o Servio Social puder antecip-las". E
que tais possibilidades tendero a estar permeadas "por tenses e
conflitos na definio de papis e atribuies com outras categorias
socioprofissionais."Estas consideraes podem ser indicativas que a
especificidade da profisso no campo das polticas sociais afirma-se
medida em que os profissionais disponham de um campo organizado de
conhecimento em torno das aes. Aes que estruturam a sua
especificidade ao longo de sua histria e que se expressam atravs
das atribuies e competncias profissionais avalizadas socialmente13.
Uma especificidade dada pelo seu objeto de interveno profissional
so as expresses da questo social (IAMAMOTO, 2003), com aes
incidindo na articulao de recursos necessrios para viabilizar a
proteo social de sujeitos singulares ou grupos de sujeitos, usurios
das diferentes polticas setoriais.A conformao da proteo social
acontece condicionada pelos processos sociais em curso num
determinado momento histrico e tambm pela maneira como o
profissional configura e viabiliza suas aes. Ou seja, depende: da
matriz terico-metodolgica, particularizada no campo especfico da
ao, a qual lhe d direcionalidade; da forma como interpreta as
demandas postas pelos seus usurios, e do conhecimento estruturado
da natureza e do contedo das aes profissionais necessrias para a
consecuo dos objetivos profissionais. So aspectos sempre
vinculados, no campo da poltica social, s possibilidades de
conformao da proteo social, que requerem outros desdobramentos,
relacionados tanto ao contedo das aes como ao conhecimento acerca
do conjunto de instrumentos e tcnicas necessrios para a abordagem
dos sujeitos de interveno que colocam o projeto profissional em
movimento.Consideraes finaisDebater a prtica dos assistentes
sociais no campo da poltica social no se confunde com o debate da
prtica profissional travado no campo de conhecimento do Servio
Social. Embora a interveno do assistente social no campo da poltica
social seja determinada peloethosprofissional, ela se recobre de
caractersticas que vo exigir no somente um alinhamento a
determinado projeto profissional. Traz, tambm, a exigncia de como
colocar este projeto em movimento, num espao onde no se tem a direo
do processo e onde a autonomia relativa. O trabalho no campo da
poltica social, sob a os auspcios do projeto crtico estratgico, nos
termos de Netto (1996), requer a explicitao das mediaes necessrias
para que o profissional possa decidir sobre a sua
prtica.RefernciasAQUIN, N. El Trabajo Social en la
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poltica social, mdulo 4. Braslia: UNB/CEAD, 2000. [Links]Notas1Em
todo o texto, a abordagem feita reconhecendo as contradies no campo
das polticas sociais.2Sobre o processo de apropriao da teoria
social crtica no Brasil, so emblemticos os livros de Iamamoto e
Carvalho (1982) e Netto (1991, 1992).3Legio Brasileira de
Assistncia, Previdncia Social.4Servio Social da Indstria (SESI),
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac).5Caritas Diocesana,
Santas Casas de Misericrdia.6Secretarias, como, de Desenvolvimento
Social, Bem-Estar Social e Promoo Social.7Atualizao.8Destaca-se,
neste perodo, a perspectiva formulada por professores da Escola de
Servio Social da Universidade Catlica de Belo Horizonte, a qual
ficou conhecida como Mtodo BH e considerada por Netto (1991) como
sendo realmente uma inteno de ruptura com o Servio Social
tradicional.9Um aprofundamento desta questo pode ser localizado em
Netto (1996).10Essa situao analisada por autores como Harvey
(1993), Netto (1993, 1996), Mota (1995) e Iamamoto (1982), entre
outros.11Sobre essas questes, consultar Santos (2010) e Forti e
Guerra (2010).12Sobre essa questo, consultar Simionatto e Luza
(2011).13As atribuies e competncias compem o texto da Lei de
Regulamentao da Profisso (CFESS, 1993).Recebido em 30.08.2012.
Aprovado em 15.10.2012.Regina Celia Tamaso
[email protected], Istittuto de Etnologia e
Antropologia Culturalle, Universit di PerugiaDoutorado em Sade
Mental, Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)Professora no
Programa de Ps-Graduao em Servio Social, Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC)Vera Maria Ribeiro
[email protected] em Polticas Pblicas,
Universitat Autnoma de Barcelona (UAB)Doutorado em Enfermagem,
UFSCProfessora adjunta da Escola de Servio Social/Programa de
Mestrado em Poltica Social da Universidade Catlica de Pelotas
(Ucpel) e do Programa de Ps-Graduao em Servio Social, UFSCPrograma
de Ps-Graduao em Servio Social UFSCCampus Universitrio Reitor Joo
David Ferreira LimaTrindadeFlorianpolis Santa Catarina BrasilCEP:
88040-970Universidade Catlica de Pelotas UcpelCentro de Cincias
Jurdicas Sociais e da AdministraoRua Felix da Cunha, 412 Sala
305BCentroPelotas Rio Grande do Sul BrasilCEP: 96010-000
