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SENIR SANTOS DA HORA
O Serviço Social na Política de Assistência Social: discutindo as tensões
entre projeto profissional e trabalho assalariado.
Niterói
2014
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
ESCOLA DE SERVIÇO SOCIAL
PROGRAMA DE PÓS–GRADUAÇÃO EM SERVIÇO
SOCIAL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
MESTRADO ACADÊMICO
SENIR SANTOS DA HORA
O Serviço Social na Política de Assistência Social: discutindo as tensões
entre projeto profissional e trabalho assalariado.
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em
Serviço Social e Desenvolvimento Regional do Curso de
Mestrado Acadêmico na Universidade Federal Fluminense,
como requisito parcial à obtenção do título de Mestre em
Serviço Social.
Orientador: Prof. Dr. Serafim Fortes Paz.
Co-orientadora: Profª. Drª. Simone Rocha da Rocha Pires Monteiro
Niterói
2014
SENIR SANTOS DA HORA
O Serviço Social na Política de Assistência Social: discutindo as tensões
entre projeto profissional e trabalho assalariado.
Dissertação estrutura na linha de pesquisa: Política Social, Assistência Social
e Serviço Social, apresentada, como requisito para obtenção do título de
Mestre em Serviço Social, ao Programa de Pós-Graduação em Serviço
Social e Desenvolvimento Regional do Curso de Mestrado Acadêmico na
Universidade Federal Fluminense.
Aprovado em_____/_____/_____
BANCA EXAMINADORA
______________________________________________________
Prof. Dr. Serafim Fortes Paz Orientador
Universidade Federal Fluminense
_________________________________________________________
Profª. Drª.Míriam de Fátima Reis
Universidade Federal Fluminense
_________________________________________________________
Profª. Drª. Rosangela Nair de Carvalho Barbosa
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Niterói
2014
DEDICATÓRIA
Dedico esse trabalho a todos os companheiros de ideia, sonho, estudo, ação, esforço,
trabalho e caminhada que me fizeram e me fazem a cada dia renovar meu compromisso
com um mundo melhor, na plenitude da vida e com as garantias dos direitos humanos.
AGRADECIMENTOS
Agradeço a todos que de diferentes formas contribuíram para a realização deste trabalho:
À minha família, por respeitar e apoiar minhas decisões, acreditar na minha capacidade e me
entender nos momentos difíceis.
Ao meu esposo Roberto por toda atenção e carinho nesse processo de estudo e escrita desse
trabalho.
Aos meus filhos, Samuel e Isac, pelo apoio incondicional e compreensão pelo tempo roubado
da convivência.
Ao meu orientador Serafim Paz, pela orientação segura e competente na forma e no conteúdo,
o que resultou na materialização deste trabalho. Seu esforço, paciência, dedicação e seriedade
fazem de você um grande referencial da nossa profissão.
À minha co-orientadora Simone Rocha pelos conhecimentos adquiridos, pelo apoio, estímulo,
compreensão e contribuições.
Aos profissionais - assistentes sociais - que concederam as entrevistas, por sua disposição em
contribuir na pesquisa com seus valiosos depoimentos.
Às professoras, Rosangela Nair e Míriam de Fátima,que aceitaram o convite para fazerem
parte da minha banca, e por terem contribuído no exame de qualificação, com suas análises
críticas e comentários, sinalizando novos desafios a enfrentar no processo de investigação.
Aos colegas de turma, pelos debates e discussões durante as disciplinas cursadas, pela troca
de conhecimentos e pelas experiências profissionais. Hoje eu entendo que podemos ser
derrotados várias vezes, mas quando somos movidos pela ação consciente de transformação
coletiva, prevaleceremos.
EPÍGRAFE
“A esperança só o é como o possível, o que pode ser, o que ainda
não é, mas está anunciado nas próprias condições sociais que os
seres humanos foram capazes de construir até aqui, no esforço de
todos e não só de alguns. Esse possível só o é, por sua vez, se
mediado pela consciência social crítica, pelo conhecimento crítico
– pela crítica que revê continuamente certezas e verdades, suas
condições, suas limitações, seus bloqueios, sobre tudo os bloqueios
dos que se creem isentos de limites de compreensão” (MARTINS,
2002, p. 12).
RESUMO
O objeto de estudo desta dissertação consiste na análise sobre a tensão entre projeto
profissional e trabalho assalariado – fruto das minhas inquietações sobre os dilemas do
trabalho do assistente social no SUAS do município de Rio Bonito – RJ.
O trabalho apresenta reflexões teóricas sobre as transformações societárias
contemporâneas, operadas pela crise do capital e suas inflexões nas políticas sociais e no
trabalho do assistente social.
É notório como as transformações contemporâneas vêm afetando o mundo do trabalho
assalariado na contemporaneidade, submetendo a atividade profissional aos dilemas da
alienação, seus processos e sujeitos, associadamente às redefinições profundas no Estado e
nas políticas sociais, que desencadearam novas requisições, demandas, desafios e
possibilidades ao trabalho do assistente social. Mudanças que expõem desafios à consolidação
do projeto profissional crítico no âmbito dos processos de trabalho. A “desregulamentação” e
a “flexibilização” que o grande capital vem implementando nas relações e condições de
trabalho afetam além dos padrões de produção consolidados na vigência do taylorismo
fordista, também os direitos laborais conquistados pela classe trabalhadora.
Nesse sentido, o eixo metodológico de abordagem da pesquisa situa o atual quadro
sócio histórico da realidade brasileira, em que se evidenciam transformações no mundo do
trabalho e nas políticas sociais, apontando para um redimensionamento da intervenção
profissional, com abertura de novas possibilidades de inserção e atuação profissional, ao
mesmo tempo em que são identificadas a precarização e a intensificação dos processos de
trabalho. Os resultados da pesquisa apontam para a necessidade de se refletir sobre os
desafios postos a profissão na atualidade frente às formas de efetivação do projeto ético-
político profissional, tendo como base de reflexão a pesquisa empírica realizada com
assistentes sociais dos CRAS´s e CREAS do município de Rio Bonito-RJ.
Palavras-chave: projeto-profissional; trabalho assalariado, SUAS, assistente social e crise do
capital.
ABSTRACT
The object of study of this thesis is the analysis of the tension between professional
design and wage labor - fruit of my concerns about the dilemmas of the social worker
working in ITS in the municipality of Rio Bonito - RJ .
The paper presents theoretical reflections on contemporary societal transformations,
operated by the crisis of capital and its inflections in social policy and social work assistant.
It is noticeable how the contemporary transformations are affecting the world of paid
work in contemporary times, subjecting the occupation to the dilemmas of alienation, its
processes and subjects, in association with profound redefinitions of the State and social
policies, which triggered new requests, demands, challenges and possibilities to work social
worker. Changes that expose challenges to the consolidation of critical professional design in
the context of work processes. The "deregulation" and "flexibility” that big business has been
implementing in relations and working conditions affect beyond the patterns of production
consolidated in the presence of the Fordist Taylorism also labor rights won by the working
class.
In this sense, the methodological approach of the research axis situates the current
socio historical context of Brazilian reality show in which transformations in the labor and
social policies, pointing to a redefinition of professional intervention, opening up new
possibilities for integration and professional performance, while the casualization and
intensification of work are identified. The survey results point to the need to reflect on the
challenges posed profession nowadays forward to ways of realization of professional ethical-
political project , based on the reflection of empirical research with social workers of the
municipality CRAS's e CREAS Rio Bonito - RJ .
Keywords: design-professional, employed, ITS, social worker and capital crisis.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
CRAS – Centro de Referência da Assistência Social
CREAS – Centro de Referência Especializado de Assistência Social
SUAS – Sistema Único de Assistência Social
BPC- Benefício de Prestação Continuada
PBF – Programa Bolsa Família
ONG’S – Organizações não Governamentais
BM- Banco Mundial
FMI- Fundo Monetário internacional
OSCIPS – Organização da Sociedade Civil de interesse Público Social
PMDB- Partido do Movimento Democrático Brasileiro
DEM- Partido Democratas
LOAS – Lei Orgânica de Assistência Social
PNAS – Política Nacional de Assistência Social
NOB SUAS- Norma Operacional Básica do Sistema Único da Assistência Social
NOB-RH/SUAS- Norma Operacional Básica de Recursos Humanos do Sistema Único de
Assistência Social.
MDS – Ministério do Desenvolvimento Social
SISAN-Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional
CNAS- Conselho Nacional de Assistência Social
PAIF- Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família
LAS- Liberdade Assistida
PSC- Prestação de Serviço a Comunidade
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
SMAS – Secretaria Municipal de Assistência Social
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO.......................................................................................................................12
CAPÍTULO 1- CAPITALISMO E POLÍTICA SOCIAL NA
CONTEMPORANEIDADE: CRISE E MUDANÇAS
REGRESSIVAS......................................................................................................................22
1.1- A crise estrutural do capitalismo......................................................................................22
1.2- Os impactos da crise do capital na Seguridade Social brasileira: discutindo as bases da
contrarreforma neoliberal do Estado.........................................................................................31
1.3- A cooptação do fundo público pelos interesses do capital
fictício.......................................................................................................................................46
CAPÍTULO 2– IMPLICAÇÕES DAS MUDANÇAS NAS POLÍTICAS SOCIAIS
SOBRE O TRABALHO DO ASSISTENTE
SOCIAL...................................................................................................................................56
2. 1- As particularidades do trabalho do assistente social no cotidiano dos espaços sócio-
ocupacionais..............................................................................................................................57
2. 2- Análise da categoria trabalho para a compreensão do trabalho do assistente social frente
às mudanças nas políticas sociais, sob a órbita da sociabilidade capitalista.............................71
2.2.1- Tendências atuais para o mercado de trabalho do assistente social frente às mudanças
nas políticas sociais...................................................................................................................82
2. 3- Estratégias para consolidação do projeto profissional no contexto da precariedade nas
condições e relações de trabalho e radicalização da alienação.................................................87
CAPÍTULO 3 – O SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL (SUAS) EM RIO
BONITO/RJ: TENSÕES E DILEMAS DO TRABALHO DO ASSISTENTE
SOCIAL.................................................................................................................................102
3.1- O município de Rio Bonito: sua história e desenvolvimento..........................................103
3.2- A política de Assistência Social na lógica do SUAS no município de Rio Bonito: seus
avanços e retrocessos..............................................................................................................115
3. 3- O trabalho do assistente social no SUAS do município de Rio Bonito/RJ: o debate sobre
o trabalho assalariado e a consolidação do projeto profissional.............................................130
CONSIDERAÇÕES FINAIS............................................................................................161
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS...............................................................................167
APÊNDICES..................................................................................................................178-185
APÊNDICE A - Pesquisa documental no Banco de Teses e dissertações da CAPES (2008-
2012).......................................................................................................................................178
APÊNDICE B- Termo de consentimento para realização da pesquisa de campo..................179
APÊNDICE C- Roteiro para entrevista com profissionais do CRAS e CREAS....................180
INTRODUÇÃO
A presente dissertação, estruturada na linha de pesquisa: Política Social, Assistência
Social e Serviço Social, versa sobre o trabalho do assistente social na política de Assistência
Social no município de Rio Bonito/RJ: discutindo as tensões entre projeto profissional e o
trabalho assalariado, fruto das minhas inquietações sobre os dilemas do trabalho do assistente
social na política supracitada.
Essas inquietações sobre as tensões entre projeto profissional e trabalho assalariado
contribuíram para os investimentos em pesquisas e estudos, ao longo de uma trajetória
acadêmica, no âmbito da graduação, da especialização e do mestrado em Serviço Social.
Nesse sentido, o texto apresenta reflexões teóricas em torno das abordagens
contemporâneas sobre a relação entre o Serviço Social e o projeto profissional, mediada pelo
recorte das condições de trabalho na política da Assistência Social no município de Rio
Bonito/RJ, nos seus respectivos equipamentos CRAS`s e CREAS, no período de 2012 - 2013,
a partir da identificação das possibilidades e limites que o assistente social encontra na
condução do trabalho e à integral efetivação do projeto ético político da profissão.
Para isso, fez-se necessário recorrer aos elementos da trajetória histórica da
Assistência Social no Brasil, a fim de entender e explicar as mudanças ocorridas na política de
Assistência Social no âmbito local, alterações que na atualidade incidem no exercício
profissional do assistente social tanto do ponto de vista teórico-metodológico, quanto ético-
político e técnico-operativo, no contexto da precarização das condições de trabalho, geradas
pela crise do capital.
O texto aborda, primeiramente, as inflexões da crise do capital nas políticas sociais,
sinalizando os impactos da contrarreforma neoliberal no fundo público, na Seguridade Social
brasileira e ainda no trabalho do assistente social. Este contexto sinaliza em quais aspectos a
precarização do trabalho - elemento presente na realidade dos trabalhadores em geral desde os
anos de 1970, em razão das mudanças operadas no mundo do trabalho, no contexto da crise
contemporânea do capital - afeta o trabalho profissional dos assistentes sociais, e, dessa
maneira, reflete sobre as possibilidades e limites que este profissional encontra para a
materialização do projeto ético político da profissão.
O texto trata da configuração das expressões da "questão social" e sua administração
pelo Estado através de políticas sociais, buscando desvendar os espaços sócio-ocupacionais
para os assistentes sociais. Delimita, também, como se estruturaram as políticas sociais no
capitalismo, a influência da constituição do Welfare State nos países centrais e periféricos e as
particularidades do modelo de Seguridade Social brasileiro; distinguindo suas especificidades
particulares e que se distanciam daquelas dos países centrais, sem a constituição de um Estado
de Bem Estar Social e combinando modernidade e atraso.
A pesquisa destacou o processo de crise capitalista e das respostas engendradas pelo
capital por meio da financeirização, da reestruturação produtiva e da contrarreforma do
Estado no bojo do ideário neoliberal. Ainda neste primeiro momento, pretende-se tratar da
trajetória histórica da constituição formal-legal da Seguridade Social brasileira no contexto da
promulgação da Constituição Federal de 1988 e seu desmonte já na entrada da década de
1990.
Serão abordadas, no segundo momento, as relações entre trabalho e Serviço Social,
assim como a análise do trabalho profissional do assistente social, em suas características de
inserção no mercado e em processos de trabalho, sob tradicionais e novas requisições, face às
mudanças de sua organização e gestão.
Essa pesquisa reconhece o assistente social como trabalhador assalariado e as
dimensões do seu trabalho como concreto e abstrato, delineando o contexto de construção do
projeto ético político do Serviço Social brasileiro com o processo conhecido como de
intenção de ruptura ou renovação da profissão (NETTO, 1991). Ainda, evidencia que a
efetivação do projeto profissional do Serviço Social é tensionada pela condição de
assalariamento de seus profissionais e pela construção democrática de espaços coletivos
juntamente com outras categorias profissionais e movimentos sociais, sendo essencial nesse
sentido, também, relacionar às transformações do mundo do trabalho que se processam a
partir dos anos 1970.
Com o objetivo de compreender a atuação profissional a partir da categoria trabalho, a
pesquisa estabeleceu diálogo com as produções de Karl Marx (1969/1970/1971) e outros
pensadores críticos como Antunes (1995/2004), Harvey (1989/2008/2011), Mészaros (1980).
Nessa etapa investigativa, o texto enfoca as transformações sociais do capitalismo
monopolista pós 1970 e as suas inflexões na organização do trabalho, nas políticas sociais e
no trabalho do assistente social. É preciso compreender as transformações sociais em uma
perspectiva histórica, analisando os seus fundamentos e seu impacto na vida dos trabalhadores
(BEHRING, 2009).
Seguidamente, a análise da re-configuração dos espaços ocupacionais do assistente
social, enquanto resultante das profundas transformações sócio-históricas, com mudanças
regressivas nas relações entre Estado e sociedade civil, em um quadro de recessão na
economia internacional, submetida à ordem financeira do grande capital.
No terceiro momento, ganhou expressão as mudanças no trabalho do assistente social
com a implementação do SUAS. E para discorrer sobre a política de Assistência Social, o
texto enfatiza as suas tendências no âmbito da Seguridade Social brasileira a partir dos anos
1990. Busca-se discorrer sobre o processo de assistencialização das políticas sociais e o
Serviço Social, analisando, ainda, o destaque que a política de Assistência Social adquire
dentre as políticas de Seguridade Social e os rebatimentos deste fenômeno no exercício
profissional dos assistentes sociais. Discutir a constituição da política de Assistência Social,
nos marcos da PNAS (2004) e do SUAS (2005/2006/2012), e como esta Política vem
perpassando os critérios focalistas e seletivos, destacando dentre as políticas sociais, como
política central no atendimento aos segmentos dos trabalhadores mais pauperizados, sob
vínculos precários ou desempregados.
Aponta-se a reorientação das políticas sociais como processo que restringe a atuação
do assistente social nos diversos espaços ocupacionais devido à precariedade e desmonte das
políticas e da rede de serviços, a definição do atendimento aos mais pobres e critérios de
seletividade cada vez mais restritos, o que acabam por comprometer o caráter universal das
políticas públicas. Ainda neste capítulo, busca-se investigar, por meio da pesquisa de campo,
as determinações que incidem na configuração do atual espaço sócio-ocupacional do Serviço
Social no âmbito da Assistência Social, apreendendo as condições de trabalho e a
materialização do projeto ético-político profissional do Serviço Social, no contexto neoliberal.
No escopo de consolidação do debate com ênfase no trabalho profissional, o estudo
pretende, enquanto objetivo geral, realizar uma análise crítica acerca das particularidades do
trabalho do assistente social nos equipamentos CRAS`s e CREAS, do município de Rio
Bonito/RJ nos anos 2012/2013, frente às tensões entre o direcionamento social condicionado
que este profissional pretende imprimir ao seu trabalho concreto e as exigências que o
mercado de trabalho impõe aos seus trabalhadores assalariados, na política de Assistência
Social do município explicitado.
Em relação aos objetivos específicos, o presente trabalho busca:
1º) Identificar as inflexões da crise mundial do capital na organização do trabalho, nas
políticas sociais, a partir da contrarreforma do Estado e seus rebatimentos no Serviço Social;
2º) Apresentar registros e processos da história da Assistência Social no Brasil, seus
avanços e retrocessos pós- Constituição Federal de 1988 e os seus desafios na atualidade
quanto a sua reafirmação enquanto política e seu reconhecimento enquanto pública,
apontando as implicações na forma de organização dessa política para o trabalho do assistente
social;
3º) Discutir o trabalho profissional e a consolidação do projeto ético político do
Serviço Social, mostrando as possibilidades e limites para a atuação do assistente social na
política da Assistência, sob a Lógica do SUAS, em face da precariedade do trabalho
assalariado;
O questionamento norteador desta pesquisa comunga com o conhecimento do
processo de trabalho coletivo em que se inscreve o assistente social na condição de
trabalhador assalariado. Nesse sentido, torna-se necessário indagar sobre qual o nosso desafio
profissional, pensando as tensões entre projeto profissional e trabalho assalariado? Quais as
possibilidades e limites de fortalecimento do projeto profissional numa arena de disputas entre
projetos societários distintos?
Parte-se do pressuposto de que a profissão é um produto histórico, determinado pelas
condições em que se efetivam as intervenções do Estado, em relações aos conflitos de classes,
e ainda pelo seu significado social contraditório no processo de reprodução das relações
sociais (YAZBEK, 2009). Pois ao mesmo tempo, que o Serviço Social constitui-se enquanto
mecanismo de reprodução material e espiritual da força de trabalho, este também se constitui
enquanto possibilidade de reprodução e expansão do capitalismo (IAMAMOTO, 2007).
O Serviço Social, enquanto profissão inserida na divisão social e técnica do trabalho,
institucionaliza-se no circuito das relações sociais, necessárias à reprodução do modo
capitalista. Nesse sentido, compreendemos que as dimensões política e pedagógica que
particularizam a intervenção profissional frente às contradições inscritas nas dinâmicas das
classes sociais, precisam ser reconhecidas e potencializadas (IAMAMOTO & CARVALHO,
2012).
Assim tomamos como elemento mediador de suma importância, “a relação entre
projeto ético político e condições de trabalho que mediatizam a sua consolidação”
(IAMAMOTO, 1998, p. 16), pois pretendemos situar a centralidade das transformações
sociais ocorridas no mundo do trabalho e no âmbito do Estado e sociedade civil, enquanto
dimensões centrais para a compreensão dos desafios postos para a intervenção dos assistentes
sociais, diante das diferentes demandas apresentadas nas áreas das políticas públicas no marco
de seus recortes setoriais (IAMAMOTO, 2007).
Consideramos enquanto hipóteses as seguintes afirmações;
As respostas dos assistentes sociais às demandas dos usuários que buscam pelo
Serviço Social na política de Assistência Social no município estudado, não tem
sido mediadas pelos princípios e diretrizes do projeto ético-político profissional,
visto que são respostas dadas através de uma atuação imediata e pontual, sem um
planejamento necessário.
As condições sociais que circunscrevem o trabalho do assistente social, com os
rebatimentos da “contrarreforma” do Estado, tendem a ser desreguladas e
flexibilizadas, com a subordinação do conteúdo do trabalho aos objetivos e
necessidades das entidades empregadoras, levando o assistente social a exercer
um trabalho muito mais burocratizado e rotineiro, sob a órbita da alienação, do
que um trabalho intelectual, numa perspectiva de dimensão política e pedagógica,
no âmbito dos processos de estabelecimento de consensos sociais (IAMAMOTO
& CARVALHO, 2012).
O ingresso dos profissionais nos Centros de Referências (CRAS e CREAS) se dá
na condição de contrato precarizado, por meio de processo seletivo simplificado,
de caráter temporário, crivado pelo tráfico de influências, descumprindo a
prerrogativa constitucional de contratação pela via do concurso público. Logo,
esses profissionais se deparam, no cotidiano do espaço sócio-ocupacional, com
precárias condições de trabalho, tais como, espaços físicos insuficientes, contratos
de trabalho instáveis, instabilidade e insegurança no emprego, baixas
remunerações e outros constrangimentos do trabalho assalariado. Tais condições
inflexionam as possibilidades de materialização do projeto ético-político
profissional, uma vez que impõe uma posição de submissão do profissional no
espaço sócio-ocupacional, com o comprometimento da qualidade dos serviços e
da estratégia de alargamento de sua relativa autonomia.
Com o “novo” modelo de “empregabilidade”, que marca a sociedade do capitalismo
avançado e que tem seus rebatimentos no trabalho do assistente social-através de contratos,
“subcontratos”, trabalhos terceirizados sem garantias de direitos – presenciamos a dificuldade
para o estabelecimento de continuidade e qualidade dos serviços e ainda para a materialização
do projeto profissional, cuja hegemonia tem sido ameaçada pela ausência da busca por
estratégias de alargamento da nossa relativa autonomia frente às tensões do trabalho
assalariado (IAMAMOTO, 2007).
Em termos metodológicos, buscamos investigar as determinações que incidem na
caracterização do atual espaço sócio-ocupacional do Serviço Social no âmbito da Assistência
Social, apreendendo as condições de trabalho e a materialização do projeto ético-político
profissional do Serviço Social, no contexto neoliberal. O referencial teórico-metodológico
adotado está apoiado na concepção histórica do pensamento crítico-dialético, que parte dos
dados fornecidos pela realidade concreta e examina o conjunto de suas determinações
históricas, observando a relação entre o particular e o universal1.
De acordo com Minayo (1994), a metodologia é o caminho do pensamento e o
instrumental próprio de abordagem da realidade que inclui as concepções teóricas de
abordagem, o conjunto de técnicas que possibilitam a apreensão da realidade e também o
potencial do pesquisador.
Essa pesquisa se dividiu em 03 (três) etapas: pesquisa bibliográfica; pesquisa
documental e pesquisa de campo.
Na pesquisa bibliográfica, desenvolvemos leituras e fichamentos de textos, artigos,
livros, sobre as categorias e referências conceituais centrais do estudo, quais sejam: Trabalho,
Política Social, Assistência Social, Projeto Profissional e Serviço Social. Trouxemos para o
debate, pensadores que possibilitam a sustentação do diálogo com a tradição marxista e sua
influência para a compreensão da profissão, assim como para a projeção de formas de
enfrentamento da questão social, nas suas mais diversas expressões cotidianas. Nesse sentido,
acreditamos que a retomada da bibliografia nos possibilitou um maior entendimento sobre
questões e temas cruciais neste trabalho científico (MINAYO, 1994).
Nessa etapa investigativa, analisamos as transformações sociais do capitalismo
monopolista pós 1970 e as inflexões de sua crise na organização do trabalho, para as políticas
sociais e para o Serviço Social. É preciso compreender a crise em uma perspectiva histórica,
analisando os seus fundamentos e seu impacto na vida dos trabalhadores (BEHRING, 2009).
Torna-se necessário a análise sobre a categoria trabalho, Serviço Social e projeto
profissional. E ainda uma análise crítica sobre a política de Assistência Social em relação aos
seus avanços, tendências, retrocessos na atualidade e os desafios postos ao Serviço Social, no
que diz respeito às respostas dadas às demandas da crise do capital em suas novas expressões
da questão social (YASBEK, 1993).
Operacionalizamos, também, uma pesquisa documental, utilizando diversos
documentos relativos à política de Assistência Social. Examinamos, especificadamente, os
equipamentos CRAS`s e CREAS, com seus respectivos serviços, a partir da análise de Leis,
Normas e Resoluções, como: NOB/SUAS de 2005 e 2012, NOB/RH/SUAS de 2006,
PNAS/2004 e a Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais (Resolução nº. 109 de
1 “O que torna a ciência necessária é o fato de a realidade não ser transparente. A aparência e a essência dos fenômenos não
coincidem, embora uma revele elementos da outra. Portanto, o que é dialético é a própria realidade” (GOHN, 1984, p. 4).
11 de novembro de 2009). E ainda, verificamos, em fontes oficiais referentes ao município
(censo IBGE, IPEA, TCU/RJ, entre outros) se esses equipamentos, com seus respectivos
serviços possuem mecanismos sólidos para a implementação dos princípios de
descentralização, coordenação intersetorial, equidade e controle social, através de uma
metodologia que prevê a análise de documentos / leis, a fim de compreender as tendências
contemporâneas na organização dessa política social e suas implicações para o trabalho do
assistente social.
Nesta etapa da pesquisa documental, partimos da análise de trabalhos acadêmicos no
banco de teses da CAPES, objetivando verificar a existência de outros trabalhos que
retratassem a discussão sobre essa temática2.
Dentro desta perspectiva, destacamos o pensamento de Minayo (1994) que considera a
pesquisa como uma atividade de aproximação sucessiva da realidade que nunca se esgota,
fazendo uma combinação entre teoria e dados. É uma atitude e uma prática teórica de
constante busca que define um processo inacabado e permanente.
Na pesquisa, partimos do pressuposto de que o conhecimento exige o contato com a
realidade. Porque antes de elevar-se ao nível teórico, esse conhecimento começa pela prática.
E essa prática permite uma ação consciente do ser social, dirigida para a intervenção, porque
nos põe em contato direto com as realidades objetivas (NETTO, 2009).
Segundo Ianni (2011), o conhecimento ou o pensamento não nasce pronto, ele está
atravessado por transformações e reorientações. Nesse sentido, podemos afirmar que o
conhecimento enquanto “fato prático, social e histórico”, permite a interação dialética entre
sujeito e objeto, isto é, não se trata de uma relação de externalidade, mas uma relação entre
dois elementos opostos, mas “indissoluvelmente” ligados entre si (LEFÉBVRE, 1975).
2 Pelo fato desta pesquisa se constituir no âmbito do mestrado, realizamos um levantamento de 12 dissertações sobre o
trabalho do assistente social na política de Assistência Social, com enfoque na tensão entre trabalho assalariado e projeto
profissional, nos últimos cinco anos (2008 -2012) no sentido de verificar os trabalhos acadêmicos produzidos no período que
expressassem a preocupação com a referida temática.
No período analisado observamos a produção de diversos trabalhos sobre a política de Assistência Social e ainda sobre o
trabalho do assistente social nesta política setorial, o que aponta para uma tendência expressiva de análise sobre esta política
que ainda permanece predominante em relação à análise de outras políticas setoriais. Porém dos trabalhos analisados,
percebeu-se que há pouca ênfase na experiência do trabalho profissional do assistente social e os limites e possibilidades de
materialização do projeto profissional nesta política, demonstrando que o objeto que pretendo estudar não tem sido a ênfase
de investigação, prioritariamente, no âmbito do mestrado, embora a maioria dos trabalhos científicos perpasse a discussão da
política de Assistência Social. Dessas dissertações com enfoque na tensão entre trabalho assalariado do Assistente Social e
projeto profissional na política de Assistência Social são, em sua maioria, provenientes de universidades públicas (onze de
universidades públicas e uma da PUC do Rio Grande do Sul). Tais centros de formação estão concentrados na região sudeste
do país (cinco dissertações) e observamos sete pesquisas fora dessa região: seis na região nordeste, uma na região sul (Vide
apêndice A).
Na pesquisa de campo, o papel do sujeito que pesquisa é essencialmente ativo, pois o
mesmo apreende não a aparência ou a forma dada do objeto, mas a sua essência, a sua
estrutura e a sua dinâmica (NETTO, 2009).
E para obtenção do conhecimento concreto do objeto, em suas múltiplas
determinações, foram realizadas entrevistas individuais semi-estruturadas3 com as assistentes
sociais dos referidos Equipamentos (três CRAS`s e um CREAS do município de Rio Bonito/
RJ), no ano de 2012 / 2013:
A entrevista é o procedimento mais usual do trabalho de campo. Através dela, o
pesquisador busca obter informes contidos na fala dos atores sociais. Ela não significa
uma conversa despretensiosa e neutra, uma vez que se insere como meio de coleta dos
fatos relatados pelos atores, enquanto sujeitos-objeto da pesquisa que vivenciam uma
determinada realidade que está sendo focalizada. Suas formas de realização podem ser de
natureza individual e/ou coletiva (NETO, 1994, p. 57).
Nesse sentido, a metodologia abrangeu além da pesquisa bibliográfica e a pesquisa
documental, também a aproximação empírica com os sujeitos do campo, além da observação
participante, uma vez que a pesquisadora, no período de realização da pesquisa, coordenava a
Proteção Social Básica no município estudado. Então, podemos afirmar que além da técnica
de entrevista individual, foi utilizada a técnica de pesquisa observação participante. Através
dessa técnica foi possível obter informações que complementaram as entrevistas semi-
estruturadas (MINAYO, 1994).
Foram entrevistados 06 Assistentes Sociais, que concordaram em participar com a
referida pesquisa, cuja concordância foi explicitada no termo de consentimento livre e
esclarecido, conforme recomendações da Comissão Nacional de Ética em Pesquisa (CONEP).
A pesquisa de campo, de natureza exploratória e qualitativa, sob o referencial dialético
crítico, ostenta os estudos sobre a tensão entre trabalho assalariado do assistente social e as
possibilidades e limites para a materialização do projeto profissional na política de
Assistência Social.
O processo investigativo foi realizado no período de 2012 e 2013 e contou com a
participação de profissionais assistentes sociais, que se encontravam em pleno exercício do
trabalho nas instituições da esfera pública estatal no âmbito da política de Assistência Social -
Prefeitura Municipal de Rio Bonito/RJ. A proposta investigativa foi submetida à Comissão
Científica da Faculdade de Serviço Social da UFF, sob o projeto de pesquisa intitulado: “O
Serviço Social no contexto do SUAS: limites e desafios postos ao exercício profissional”,
3Segundo Neto (1994), as entrevistas semi-estruturadas buscam articular duas modalidades ou técnicas de entrevistas: uma
diz respeito à entrevista aberta, onde o entrevistado pode abordar livremente o tema proposto e a outra modalidade diz
respeito à entrevista estruturada, que pressupõe perguntas previamente formuladas.
realizado pelo Grupo de Pesquisa de Economia Política da Pobreza e da Desigualdade-
GPODE – Escola de Serviço Social da UFF, sob a coordenação da ProfªDrª Simone Rocha da
Rocha Pires Monteiro que também é co-orientadora deste trabalho científico. A pesquisa foi
submetida às normas éticas destinadas à pesquisa envolvendo seres humanos, da Comissão
Nacional de Ética em Pesquisa (CONEP). O depoimento dos profissionais foi abordado na
sistematização da pesquisa, de forma anônima.
Nessa etapa resgatamos, ainda, a inserção do Serviço Social nos equipamentos
estudados, além de identificar o processo de trabalho coletivo que se inscreve o assistente
social e suas particularidades. Pois esses espaços possuem racionalidades distintas na divisão
social e técnica do trabalho (ALMEIDA & ALENCAR, 2011). A partir de análise de dados
qualitativos obtidos das entrevistas semi-estruturadas, da sistematização de experiências, da
observação participante e da pesquisa documental destacamos a atuação do assistente social
junto aos usuários dos serviços nos CRAS`s e CREAS, apresentando a metodologia que
associa as ações profissionais a um trabalho socioeducativo.
Faz-se necessário a análise das experiências profissionais não apenas voltada ao como
fazer, mas também uma análise crítica e teoricamente fundamentada do trabalho realizado e
das estratégias coletivas construídas, que possibilitem potencializar caminhos que reforcem
direitos, nesses espaços privilegiados de atuação dos assistentes sociais (IAMAMOTO, 2007).
Esta etapa de apropriação crítica do conhecimento materializa-se na abordagem dos
resultados da pesquisa de campo, com articulação dialética e de mediação das pesquisas
documental e bibliográfica, desenvolvidas através de 04 (quatro) eixos principais: 1)estudo
sobre os objetivos e o desenho operacional dos CRAS`s e CREAS, a partir do estudo de suas
legislações e dos seus documentos oficiais; 2) identificação dos avanços e desafios da política
da Assistência Social na atualidade, sob a lógica do SUAS, quanto a sua reafirmação como
política e seu reconhecimento enquanto pública e como esta tem sido compreendida pelos
assistentes sociais dos referidos equipamentos estudados; 3) o contexto de inserção dos
assistentes sociais nesses equipamentos da política de Assistência Social no município de Rio
Bonito/RJ, no marco dos dilemas da precarização do trabalho; 4) o direcionamento social que
os profissionais pretendem imprimir ao seu trabalho, condizente com o projeto ético-político
da profissão frente a alienação do trabalho assalariado.
A abordagem utilizada é a descritiva com característica qualitativa, pois segundo
Minayo (1994) a pesquisa qualitativa responde questões subjetivas de um nível de realidade
que não pode ser quantificado, isto é, está além das aparências. Os instrumentos de coleta de
dados foram: análise documental, observação e entrevista semi-estruturada. A apreciação
desses dados foi orientada na técnica de análise de conteúdo, além de análise teórica à luz de
referenciais teórico-analíticos mais universais, que permitiu contextualizar a particularidade
da profissão no espaço sócio-ocupacional no âmbito da política estudada.
Assim, o Serviço Social será problematizado neste trabalho, no contexto do
neoliberalismo e da reestruturação produtiva, que caracteriza o trabalho precarizado. A
pesquisa revelará como as condições de trabalho podem comprometer a qualidade dos
serviços e as possibilidades de materialização do projeto ético-político da profissão.
CAPÍTULO 1– CAPITALISMO E POLÍTICA SOCIAL NA
CONTEMPORANEIDADE: CRISE E MUDANÇAS REGRESSIVAS.
O capítulo em apreço visa discutir a crise do capital a partir dos seus rebatimentos no
financiamento da Seguridade Social brasileira. Para uma melhor análise dos processos de
ajuste estrutural no capitalismo contemporâneo e suas inflexões no papel do Estado e
reestruturação das políticas sociais no Brasil, faz-se necessário compreendermos como esse
contexto de transformações sociais incide no aprofundamento das desigualdades, cujas
tendências destrutivas se estendem por toda parte, através da expropriação e violação das
condições fundamentais de vida da classe trabalhadora, com o desmonte dos direitos
historicamente conquistados, com a desorganização política dos sujeitos coletivos e com a
criminalização dos movimentos sociais.
1.1- A crise estrutural do capitalismo:
Ao mencionar a ordem internacional e a dinâmica global do capitalismo, Marx (1971)
procurou mostrar que as crises econômicas nesse sistema de produção decorrem, de certo
modo, do próprio sucesso do capital, já que esse sistema não sobrevive sem expansão e/ou
acumulação. Para Marx (1971) há duas fontes potenciais de crise: a primeira é a tendência à
queda da taxa de lucro decorrente do aumento da composição orgânica do capital, provocada
pelo avanço dos investimentos em capital constante, isto é, máquinas e equipamentos
tecnológicos que aumentam a produtividade do trabalho. A segunda é a crise de
superprodução ou subconsumo em relação à demanda, ou seja, a produção de uma maior
quantidade de mercadorias do que a capacidade dos consumidores para comprá-la. Para Marx
(1971), as crises são provocadas pelo choque entre desenvolvimento das forças produtivas e
as relações de produção existentes, sendo que a estrutura econômica só é determinante em
última instância. (MARX, 1971).
Esse trabalho situa a crise do sistema capitalista enquanto expressão de suas próprias
contradições no âmbito da dinâmica da acumulação. Pois, a crise não é entendida como um
acidente de percurso, nem algo aleatório ou independente do movimento do capital.
A crise é constitutiva desse modo de produção e não há possibilidades de existência do
capitalismo sem crise, pois ela é funcional ao seu modo de produção: é por meio dela que o
capitalismo se restaura e cria as condições necessárias à sua continuidade (MARX, 1971).
A crise do capital, com o decorrer do tempo veio assumindo uma dimensão que não se
limita apenas ao âmbito local, mas também perpassa a dimensão mundial. Precisamos
compreender a natureza dessa crise a partir do entendimento de como se dá o processo
econômico de interdependência dos países capitalistas (HARVEY, 2011).
Quando a economia de um país se encontra num momento de funcionamento normal, as
coisas procedem mais ou menos desta forma: os industriais, para produzir, necessitam
comprar matéria-prima e máquinas de outros empresários. A produção de uma fábrica
estimula a produção de outras. Os empresários pagam salários aos seus empregados. Estes
compram alimentos e produtos industrializados. Com isso o comércio cresce. Outros setores,
como o bancário, de transporte, de diversão e de serviços, também são incentivados pelo
aumento da produção e do consumo (CHESNAIS, 1996).
Da mesma maneira que há uma interdependência entre as atividades econômicas de um
país, ela existe também entre as economias de vários países. Com a expansão do capitalismo,
essa interação passou a ser cada vez maior. Os países importam e exportam. Os capitalistas de
um país fazem investimentos em outros países (CHESNAIS, 1996).
Nas fases de expansão, o crescimento econômico atinge vários países. Nas fases de crise,
isto é, de recessão, os efeitos negativos também se alastram igualmente (HARVEY, 2011).
A história do sistema capitalista tem apresentado fases de expansão seguidas de fases de
recessão. Isso mostra que ele não é um sistema estável, mas sempre sujeito às crises cíclicas
e/ou estruturais. O próprio processo de expansão cria as condições para a crise, e as medidas
para solucioná-la criam as condições para uma nova fase de expansão (HARVEY, 2011).
Lênin em “O Imperialismo: fase superior do capitalismo” (2005) explicita as crises e
depressões no capitalismo enquanto resultados de subordinações dos capitais mais fracos
pelos mais fortes. Pois para o autor, a lógica do capital é absolutamente inseparável do
imperativo da dominação do mais fraco pelo mais forte.
Lênin ao explicar a formação dos monopólios através das crises sucessivas no final do
século XIX, baseada na livre concorrência, ressalta a capacidade dos capitais mais fortes em
suportar por mais tempo os períodos de recessão, com preços de mercadorias mais baixos, por
um período maior em relação aos capitais mais fracos.
O momento de crise abriu precedentes para a concentração do capital nas mãos dos
grandes grupos empresariais. Dessa forma, para Lênin (2005), a crise possibilita destruir os
capitais mais fracos, fortalece os capitais mais fortes, destrói meios de produção arcaicos e
cria novas formas de controle sobre o trabalho. Pois a crise, para Lênin (2005), cria condições
eficazes para o capitalismo eliminar os obstáculos e continuar se reproduzindo.
Harvey (2011) reconhece que desde 1973, o mundo capitalista vivenciou centenas de
crises financeiras, que só serviram para “racionalizar as irracionalidades do capitalismo”,
levando-o “a reconfigurações, novos modelos de desenvolvimento, novos campos de
investimentos e novas formas de poder de classe” (HARVEY, 2011, p. 18).
Mandel (1990) aponta para a necessidade de se diferenciar os “fenômenos do aparecimento
da crise, de seus detonadores, sua causa mais profunda e sua função no quadro da lógica
imanente do modo de produção capitalista” (MANDEL, 1999, p. 211). Dessa forma, torna-se
indispensável o saber distinguir os acontecimentos detonadores com as causas da crise. Por
exemplo: a crise do Petróleo de 1973/74 foi um acontecimento que propiciou a crise e
aumentou a gravidade da recessão, mas não pode ser confundida como a causa da crise do
capitalismo. Segundo Mandel (1999, p. 2012), para que esses acontecimentos detonadores
venham a desencadear a crise, “é necessário que coincida com toda uma série de pré-
condições que não decorrem em medida alguma da influência autônoma do detonador”
(MANDEL, 1999, p. 2012).
No fim da Segunda Guerra Mundial até o início dos anos 1970, o capitalismo vivenciou
um período de expansão, período este conhecido como “30 anos gloriosos do capitalismo”,
sob a influência das políticas econômicas fundamentadas nas teorias de John Maynard
Keynes, além de expressivos avanços na estrutura produtiva fordismo/taylorismo, que
contribuíram para “onda longa expansiva” (MANDEL, 1990, p. 27) do processo de
acumulação capitalista, permitindo um alto nível de concentração e centralização do capital.
No âmbito da acumulação sob o padrão fordista/taylorista, há uma evidente racionalização
da produção, com aumento dos lucros. Pois a exploração sobre o trabalho, somado aos
investimentos e ao incremento de novas tecnologias, aumentou a extração da mais-valia
relativa4.
Por outro lado, o mundo capitalista também presenciou, a partir dos anos 1945, um grande
movimento de articulação entre as diversas economias, sob a hegemonia do grande capital
monopolista norte-americano, que imprimiu na economia de vários países o seu padrão de
produção e consumo. Iniciava-se, nesse período, um processo de articulação entre vários
4 Quando se tem o aumento da duração da jornada de trabalho sem alteração do salário, tem-se o tempo de trabalho
excedente. Porém essa extensão da jornada de trabalho sem alteração salarial, que pressupõe a conservação da mesma
duração do tempo de trabalho necessário, mais o acréscimo do tempo de trabalho excedente designa-se como produção de
mais-valia absoluta. Quando não é possível a ampliação da jornada de trabalho, os capitalistas buscam estratégias para
reduzir o tempo de trabalho necessário, mas com acréscimo no tempo de trabalho excedente. Isto é, para prolongar o trabalho
excedente, encurta-se o trabalho necessário com métodos que permitem produzir-se em menos tempo o equivalente ao
salário. E essa redução no tempo de trabalho necessário implica uma redução no valor dos bens necessários à reprodução da
força de trabalho. Com essa maneira de se incrementar a extração de valor excedente é denominada de produção de mais-
valia relativa. (Marx, 2005, Livro 1, v. 2).
países capitalistas, via internacionalização do capital (por meio de empresas transnacionais), a
mundialização do capital financeiro e da divisão internacional dos mercados e do trabalho.
Prevalecia, então, a hegemonia da economia americana que avançava em direção aos
novos mercados produtores e consumidores, porém, permitindo no seu mercado interno, a
penetração de produtos alemães e japoneses. Os EUA influenciava a concorrência
intercapitalista, abrindo espaços para a penetração de suas empresas na Europa e nos países
periféricos, incentivando também as disputas pela ocupação do mercado internacional com a
Alemanha e o Japão.
O processo de internacionalização do capital demonstrava que o capital não possui pátria,
pois as forças produtivas haviam ultrapassado os limites do próprio Estado nacional,
avançando na produção de mais-valia, através de empresas transnacionais, em diferentes
países simultaneamente.
No âmbito do Estado, constituiu-se, no século XX, a forma do Welfare State. Um Estado
de bem-estar-social, fundado sobre as técnicas Keynesianas de controle da economia, que
possibilitou uma redução vertiginosa do desemprego, com garantias de direitos sociais aos
trabalhadores (MANDEL, 1990).
Mas no fim da década de 1960 e início dos anos de 1970, o capitalismo entra em uma crise
de superprodução, com uma evidente inversão da “onda longa expansiva” do capital para uma
“onda longa depressiva” (MANDEL, 1990, p. 27). O declínio das taxas de lucros dos grandes
monopólios transnacionais, a redução do crescimento econômico nas principais economias
capitalistas e o crescente déficit fiscal dos Estados, denunciavam o fim da era gloriosa do
capital.
É notório salientar, que o processo de internacionalização do capital obrigou muitas
empresas nacionais, que não conseguiam manter-se nessa lógica de fusão empresarial
estrangeira sob viés da competitividade e concorrência externa, a buscarem por algumas
alternativas, como: terceirização de suas atividades, abandono de certas linhas de produção,
busca de parcerias, transferências de controle acionário de suas ações, transferências de
plantas e unidades produtivas e racionalização da força produtiva.
Sob a imposição da concorrência internacional, muitas empresas passaram a buscar níveis
mais rebaixados de remuneração da força de trabalho em reserva, sem experiência sindical e
política. Para Harvey (1989) assiste-se à passagem de um padrão de acumulação e
regulamentação fordista-keynesiano, para um novo padrão – a acumulação flexível5.
A esta Revolução Industrial, que inicia a partir dos anos 1970, como uma das respostas ao
esgotamento do modelo fordista/keynesiano, possibilitou uma profunda reestruturação
produtiva no contexto da sociedade capitalista. Há uma redução drástica do tempo médio de
trabalho para a produção de mercadorias, acompanhada por uma substituição em grande
escala da força de trabalho humana por novas tecnologias.
Harvey (1989) sinaliza a nova forma assumida na organização do trabalho, pela
reestruturação produtiva, que é a especialização flexível ou acumulação flexível, que parece
implicar níveis relativamente altos de desemprego “estrutural”, afetando os processos de
trabalho, as formas de gestão da força de trabalho, o mercado e os direitos trabalhistas, as
lutas sociais e sindicais, os padrões de consumo, entre outros. Pois a Revolução Industrial,
provocou a expansão de uma “superpopulação relativa6”.
O atual estágio do capitalismo vem produzindo um enorme contingente de desempregados
sem perspectivas de serem reincorporados ao processo de reprodução do capital. O que
enfraquece, nesse contexto, o poder sindical, devido ao quadro de recessão e desemprego,
porque há uma grande quantidade de mão de obra excedente (desempregados ou
subempregados) o que permite a imposição de regimes e contratos de trabalho mais flexíveis.
Verificam-se também a aparente redução do emprego regular em favor do crescente uso do
trabalho em tempo parcial, temporário ou subcontratado.
O incremento de novas tecnologias, com a redução da força de trabalho, veio agravando
cada vez mais a crise dos anos 1970, devido ao aumento da composição orgânica do capital,
que levou a tendência decrescente da taxa de lucros. Existe uma contradição no seio da
mercadoria, em sua capacidade de produção de valores de uso com a sua realização enquanto
valores de troca.
A crise dos anos 1970 possibilitou a reconstituição do exercito industrial de reserva, que
durante o período de expansão do pós- guerra, esteve em número reduzido (MANDEL, 1990).
5Caracteriza-se como uma forma produtiva que articula descentralização com avanço tecnológico. Há uma intensificação sem
precedentes do processo de trabalho; uma combinação entre trabalho extremamente qualificado e desqualificado. A produção
flexível é horizontalizadamente descentralizada. Trata-se de terceirizar e subcontratar uma rede de pequenas /médias
empresas, muitas vezes com perfil semi-artesanal e familiar. A produção é conduzida pela demanda e sustenta-se na
existência do estoque mínimo. Aqui um pequeno grupo de trabalhadores multifuncionais ou polivalentes opera uma
quantidade de máquinas automatizadas, num processo de trabalho intensificado. Acrescenta-se a pressão patronal pelo
sindicalismo por empresa – “sindicalismo de envolvimento” – e a pressão do desemprego para toda a vida. Esseabala
fortemente as condições de vida e trabalho da classe que vive do trabalho e acentua o fenômeno da dês-sindicalização e da
dificuldade de constituição da consciência de classe (MOTA, 1995).
6 Foi utilizado por Marx em sua obra célebre, O Capital, para mostrar a expansão do desemprego que, a partir de então,
configurava-se como fenômeno estrutural (MARX, 1971).
Pois a partir dos anos 1970 havia uma imensa preocupação dos capitalistas em controlar a
oferta do trabalho, porque a força de trabalho era poderosíssima, devido a forte organização
política nesse contexto, através de partidos políticos, lutas sindicais acirradas e o capital
precisava disciplinar a força de trabalho. E uma dessas disciplinas foi a expansão do capital
para onde houvesse trabalho excedente. (HARVEY, 2011).
Na década de 1980 com a expansão globalizada do capital por meio do acesso mundial ao
trabalho de baixo custo, o capitalismo avançou em seu objetivo de por um ponto final no
poder político dos trabalhadores. Segundo Harvey (2011) com a desregulamentação das
finanças que possibilitou uma persistente repressão salarial, a disponibilidade do trabalho
deixou de ser um problema para o capital. Pois a burguesia vem tentando difundir a ideologia
de explicação da crise como conseqüência de uma escassez e não como “superprodução” de
mercadorias (MANDEL, 1990, p. 232). A grande intenção da burguesia do Estado neoliberal
é a de responsabilizar o Estado burguês intervencionista de Keynes pelos gastos em políticas
sociais e os trabalhadores pelo desemprego, na medida em que a teoria capitalista justifica a
queda da taxa de lucro enquanto fruto do aumento salarial.
Para Marx, no Tomo III de “O Capital”, as crises do capitalismo são resultantes da redução
da taxa de lucro e da realização da mais-valia. Segundo os autores, no contexto de expansão
do capitalismo, a diminuição da realização dos lucros não aparece de imediato. É preciso que
haja um montante de capitais que não será mais reaproveitado na produção, devido à
dificuldade de se encontrar setores mais lucrativos e de se manter o preço mais baixo das
matérias-primas, por conta da concorrência que acentua a queda nos preços.
Com a baixa rentabilidade no desenvolvimento das forças produtivas, cria-se grandes
obstáculos para a sua reprodução, porque com a queda do preço da mercadoria, o capitalista
se vê obrigado a acentuar a realização da mais-valia, só que por meio da apropriação de mais
tecnologias e de um número reduzido de trabalhadores.
A crise é resultado do conjunto de elementos determinantes, que englobam a produção
capitalista de mercadorias e as relações que envolvem essa produção, como: a queda na taxa
de lucro, o aumento da composição orgânica do capital, o aumento da capacidade de produção
excedente, o subconsumo e a superacumulação de capitais.
A partir dos anos 1980, o capital avançou em sua busca por uma solução em relação a
baixa rentabilidade que foi forçado a suportar durante a década anterior. O montante de
capitais acumulado para a expansão do capital é agora desviado do setor produtivo para os
setores improdutivos (financeiro/ rentista) sobre o véu especulativo parasitário (MANDEL,
1999). Pois os grandes capitais privilegiaram, em suas novas aplicações, o setor financeiro.
Inicia-se a nova fase do capitalismo em sua etapa especulativa e parasitária.
O processo especulativo do capitalismo foi favorecido pela desvinculação do dólar e do
ouro pelos Estados Unidos, rompendo o Acordo, em 1971, de Bretton-Woods7, Dentre outros
fatores que favoreceram o processo especulativo do capitalismo, podemos citar a alta dos
preços do petróleo articulada pela organização dos países exportadores do mesmo e ainda o
endividamento externo acordado por diferentes países. O capitalismo especulativo foi
crescendo muito mais rapidamente do que o capitalismo produtivo.
Para a contenção da crise dos anos 1970, uma das medidas tomadas foi a adoção das
políticas monetárias anticrise, como alternativa para contenção da inflação e de restrição ao
crédito, resultantes de um gigantesco déficit orçamentário. Na década de 1980, o capitalismo
adotou medidas através das liberações propostas pelo chamado consenso de Washington e de
uma reestruturação na produção, com adoção do sistema toyotismo de organização produtiva.
Como respostas a essa crise, o neoliberalismo surgiu como um projeto de classe,
mascarado pelo discurso de liberdade individual, autonomia, responsabilidade pessoal e as
virtudes da privatização, livre-mercado e livre-comércio, mas que de fato sempre buscou a
legitimação e consolidação do poder da classe capitalista. Nesse projeto de classe, o Estado
aparece como o sistema do capital por excelência, pois o Estado é acionado a intervir na crise,
não como aquele que possui a capacidade de eliminá-la, mas como aquele que pode amenizar
os seus estragos (MANDEL, 1990).
Nesse sentido, as medidas para a saída da crise provocou além de uma desvalorização do
papel da moeda e uma inflação descontrolada, também o endividamento crescente de vários
países capitalistas. A política neoliberal e a menor expansão do capital produtivo foram,
então, determinantes para a elevação do desemprego estrutural, facilitando o aumento da
exploração do trabalho vivo em nível mundial.
Se por um lado, parecia que o capital havia encontrado uma “forma mágica” de gerar
lucros elevados sem “sujar as mãos na produção” (CARCANHOLO, 2010, p.49), por outro
lado, obscurecia-se nesse processo a elevação da exploração da força de trabalho no setor
produtivo.
Em resposta a uma onda prolongada de crise, o capitalismo vem avançando em sua missão
de internacionalizar a produção e os mercados, definindo o papel e limites do Estado nacional
7 Acordo firmado em 1944, entre os países capitalistas para as relações comerciais e financeiras, em que se estabeleceu o
padrão ouro como lastro para as transações econômico-financeiras internacionais.
e a organização das forças produtivas na esfera da produção (com a organização do trabalho)
e nas relações sociais.
No contexto do capitalismo maduro, os países centrais passaram a preconizar “ajustes
estruturais” por intermédio dos organismos multilaterais (FMI, Banco Mundial e Organização
Mundial do Comércio) e por parte dos Estados Nacionais (IAMAMOTO, 2007).
Esses ajustes estruturais macroeconômicos permitem uma nova ordem mundial do
capitalismo especulativo financeiro, por meio de um desenvolvimento desigual e combinado,
que visasse à elevação da produtividade e competitividade, com fortes movimentos de
reestruturação produtiva e lucratividade dos grandes conglomerados multinacionais, o que
exige, nesse contexto, um Estado forte aos interesses do grande capital, no que diz respeito à
garantia na esfera financeira, da desregulamentação do mercado e liberalização da economia;
e ainda um Estado forte para resistir aos movimentos opositores da classe trabalhadora.
Apesar das crises gerarem impactos negativos sobre o emprego, salários e mecanismos de
Seguridade Social, essas crises não significam automaticamente a obtenção de um consenso
passivo das classes. Mas essas crises são possibilidades para a formação de uma cultura
política de medidas de ajustes de corte classista que permite a burguesia reelaborar as bases de
sua hegemonia (MOTA, 1995).
Segundo Meszáros (1998), estamos na era de uma “crise histórica sem precedentes”, que
para Carcanholo (2008) é mais do que uma crise financeira ou creditícia, pois ambos os
autores concordam em não denominá-la enquanto crise cíclica mais ou menos extensiva,
como aquelas vividas no passado, em que o sistema se recompõe e cria as condições
necessárias para a sua continuidade. Também, para estes, não é uma crise resultante da
desregulação do capital especulativo, Pois se trata de uma crise “estrutural”, “profunda” e
constitutiva do próprio sistema do capital. Meszáros (1998) afirma que o sistema do capital é
um sistema “irreformável e incontrolável”, porque possui na sua base um antagonismo
estrutural destrutivo que atinge todo o conjunto da humanidade, que em nada se beneficiou
com as fases de realização do capitalismo, principalmente em sua fase especulativa.
Carcanholo (2008) sugere que entender a atual crise do capitalismo, pressupõe identificar as
contradições internas e inerentes na atual etapa desse sistema e como essas contradições se
agravam com o tempo.
A crise capitalista, que se processou nos Estados Unidos, no setor imobiliário, com a “crise
do subprime imobiliário” de 2008 e que se estendeu a todo o sistema financeiro, com o
congelamento dos mercados globais de crédito, assim como a maioria dos empréstimos no
mundo, atingindo o setor da economia real gerando desempregos e levando várias empresas à
falência. Uma crise mais profunda e duradoura, por estar, em geral, baseada em créditos de
alto risco e de retorno demorado. A estabilidade de antes de “excesso de liquidez” inundando
vários países capitalistas, conforme relatou o FMI, “de repente se viu sem dinheiro e inundado
por casas, escritórios e shopping centers em excesso, além de ainda mais capacidade
produtiva e trabalho excedentes” (HARVEY, 2011, P. 13).
Os Estados Unidos vivenciou no fim dos anos 2008, problemas mais profundos em todos
os segmentos da economia, o que resultou num descrédito por parte do consumidor,
acompanhado de uma queda nas vendas à varejo, com fechamento de lojas e fábricas, além de
interrupções em diversas construções habitacionais e o crescente número de desempregados,
sem mencionar a forte repressão salarial (HARVEY, 2011).
O sistema financeiro americano veio oferecendo grandes facilidades de financiamentos de
imóveis para diferentes famílias, inclusive as de renda mais baixa e instável. Pois com o
crescimento da indústria de cartões de crédito e do endividamento nos EUA, em 1980, as
dívidas da população empregada dispararam, pois os seus rendimentos não estavam
aumentando. As instituições financeiras, inundada com crédito, começaram a financiar a
dívida de famílias endividadas.
No fim dos anos 1990 o mercado havia se esgotado e teve que ser ampliado para aquela
população com rendimentos mais baixos. Este crédito oferecido à população de baixa renda,
sem garantias suficientes para se beneficiar de uma taxa de juros mais vantajosas, ficou
conhecido como subprime. Até o final de 2006, a maior parte dos contratados pagava juros
mais baixos. Posteriormente, como os financiamentos possuíam juros progressivos que
aumentavam a cada prestação, o juro elevado era incompatível com a renda das famílias
americanas de baixa renda. Nesse sentido, as dívidas não estavam sendo pagas, muitas
famílias estavam perdendo suas casas e outras correndo o risco de serem despejadas, porque
deviam “mais por suas casas do que o próprio valor do imóvel” (HARVEY, 2011, p. 9).
No outono de 2008, a crise do subprime imobiliário se espalhou pelo mundo, atingindo
fortemente os grandes bancos de investimentos, a economia de vários países capitalistas, tanto
pela via do comércio exterior como pela via dos fluxos financeiros. A paralisação dos
mercados globais de crédito, congelando a maioria de empréstimo no mundo, assim como a
desintegração dos mercados de ação, rachando os fundos de pensão, foram espalhadas, no
mundo capitalista, enquanto pânico do sistema financeiro.
No início de 2009, até o modelo de industrialização baseado em exportações foi afetado.
Houve uma queda expressiva do comércio global internacional, criando tensões nas
economias predominantemente exportadoras, como Brasil e Alemanha. Vários países8
produtores de matérias primas e bens (como o petróleo), se depararam com várias
dificuldades decorrentes da queda de preços.
A crise que começou no mercado imobiliário nos Estados Unidos em 2007/2008 se
propagou de uma esfera para outra, espalhando-se ao redor do mundo por uma rede financeira
comercial e financeira articulada, atingindo toda a humanidade, inclusive a classe
trabalhadora por meio da política de repressão salarial.
1.2- Os impactos da crise do capital na Seguridade Social brasileira: discutindo as bases
da contrarreforma neoliberal do Estado.
Nesse contexto de crise que vivemos, percebe-se claramente a sua repercussão direta
no movimento de transformação na utilização do conceito de sociedade civil e
refuncionalização do papel e das funções clássicas do Estado com seus desdobramentos no
campo das políticas sociais, que são atingidas por um processo sangrento de conversão do
fundo público aos grandes interesses do capital fictício, o capital que rende juros (MOTA,
2012).
É imperativo ao capital, em sua busca por mudanças na conjuntura, a obtenção do
consentimento ativo dos trabalhadores, porque não se trata mais de uma intervenção pelo alto,
mas sim da construção de uma cultura política que permita à burguesia reelaborar as bases de
sua hegemonia (MOTA, 1995).
Por outro lado, a burguesia também tenta disseminar, no plano econômico, as derrotas
políticas conjunturais das classes subalternas, sob o discurso do fim das ideologias, do
fracasso do socialismo, da indiferenciação das condições de classe. Mas para o capital realizar
as suas reformas a situação de derrota das classes trabalhadoras não seria suficiente, ele
precisa do consentimento dos trabalhadores ao seu projeto (MOTA, 1995).
O Estado, ao facilitar as condições gerais de ampliação do capital, mostra sua face
classista; há uma busca de construção de um consenso em torno da crise estrutural do capital.
Há uma difusão ideológica do projeto burguês em que o objetivo é fazer crer a todo o
conjunto da sociedade de que a crise atinge a todos indiscriminadamente (MOTA, 1996).
8 “Como a Rússia e a Venezuela, assim como os Estados do Golfo” (HARVEY, 2010, p. 13).
As classes dominantes possuem a capacidade de gerar consenso, pois detém não só os
meios de produção, mas os meios de comunicação, educação e cultura. É reforçado o laço de
solidariedade social, o sacrifício que todos devem efetivar no enfrentamento da crise. E assim
é construída a idéia de um problema coletivo (MOTA, 1995).
Nos anos 1980, a sociedade civil brasileira conseguiu se constituir enquanto espaço
mobilizador e alvo de constantes disputas pelo estabelecimento de determinados consensos. É
neste período que ocorre a mobilização e organização política de vários sujeitos e forças
sociais, com propósitos e interesses distintos, exigindo do Estado o reconhecimento, a
garantia e afirmação de seus direitos (DURIGUETTO, 2007).
O golpe militar de 1964 inaugurou um período de ditadura que marcou a história brasileira
até 1985. Neste cenário de negação dos poderes políticos qualquer forma de reivindicação e
manifestação popular ou partidária era considerada subversiva e tinha como resposta a
repressão dos organismos militares.
No período de 1964-1985, há uma modificação no conteúdo do Estado, que deixa de ser
populista para tornar-se tecnocrático, fundado em um restrito “pacto de dominação” entre as
elites civis e militares, com o apoio das classes médias.
Nesse período de autocracia burguesa (1964 a 1984) também se acentua a
transnacionalização do Estado brasileiro sob o comando governamental de ditaduras militares.
Garantida a entrada e permanência de uma ampla gama de capitais de diversos locais do
globo, o Estado brasileiro, como outros países centrais, passou a conduzir sua economia a
partir de orientações externas, fundamentalmente dadas pelos organismos internacionais.
As políticas sociais assumem novamente papel estratégico - como na ditadura de Vargas –
como forma de assegurar “simpatia às classes populares” alijadas do novo pacto de poder,
assim, como, favorecer o desenvolvimento econômico. As políticas sociais são marcadas por
um processo de autoritarismo e centralização de decisões na esfera federal; pela privação de
espaços no interior das políticas sociais, que se tornam áreas atrativas de investimento do
capital privado; pela modernização e ampliação de beneficiários das políticas sociais,
principalmente na esfera previdenciária.
Em nome da promessa de que o desenvolvimento traria a distribuição de renda nas décadas
de 1960 e 1970 o povo brasileiro conviveu com a queda dos salários, crescentes
desigualdades sociais e silenciamento de suas reivindicações.
Via-se o empobrecimento da população, com rígida separação entre pobres e
trabalhadores. A Seguridade Social se estendia somente para os trabalhadores que
contribuíam para a Previdência e as ações assistenciais para aqueles que não tinham acesso ao
emprego e viviam das ações pontuais e dos favores da rede assistencial.
O fim da ditadura militar, em 1985, ocorre por meio de um processo de “transição
conservadora”, que, embora aberto a algumas das reivindicações dos movimentos sociais e da
classe trabalhadora, não rompe com interesses econômicos e sociais do período anterior.
Sendo assim, o governo democrático que se instaura tem uma liberdade de ação muito restrita,
no que diz respeito à efetivação de mudanças estruturais no quadro socioeconômico vigente.
Com a ampliação da desigualdade na distribuição de renda e riqueza, sobretudo, nos anos
1980, a pobreza vai se converter em tema central na agenda social. O relatório anual de 1990
do Banco Mundial expressou essa preocupação com a obtenção de um novo consenso de
classe a partir de reformas sociais com foco na pobreza. É nesse contexto e na “contramão” da
ordem mundial- que enfatiza a diminuição do Estado na implementação de políticas públicas-
o Brasil vai instituir constitucionalmente, em 1988, seu sistema de Seguridade Social.
A Seguridade Social brasileira foi instituída com a Constituição Federal de 1988,
incorporando princípios dos modelos alemão bismarckiano9 e o beveridgiano inglês
10, sob
uma lógica que restringia a previdência aos trabalhadores contribuintes e da universalização
dos direitos no âmbito assistencial para aqueles sem estabelecimento de uma contribuição
direta prévia.
A Seguridade Social se estrutura de maneira diferenciada nos marcos dos países
capitalistas da Europa ocidental e da América Latina, em decorrência do contexto histórico,
conjuntural e ainda de acordo com a organização da classe trabalhadora. Pois se estrutura
tendo como referência a organização social do trabalho.
No avanço do modo de produção capitalista, conforme demonstrado anteriormente, há uma
intensificação do processo de acumulação de mais valia e, conseqüentemente, há também uma
intensificação da exploração da força de trabalho. No entanto, a luta de classes só ocorre
quando o sujeito social reconhece a sua condição de “explorado”, alcançando sua consciência
9 O modelo bismarckiano nasceu na Alemanha, no final do século XIX, em 1883, enquanto primeira iniciativa de benefícios
previdenciários que vieram a constituir a Seguridade Social no século XX, durante o Governo do Chanceler Otto Von
Bismarck, como respostas às pressões dos trabalhadores. Esse modelo estruturava-se como um sistema de seguros sociais,
porque se assemelhavam ás de seguros privados. A condição de acesso aos benefícios apontava a uma contribuição direta
anterior e ainda o valor do benefício variava de acordo com a contribuição efetuada, baseada na contribuição direta de
empregados e empregadores através da folha de salários com participação dos empregadores e empregados e sob a gerência
do Estado. Esse modelo que é predominante em muitos benefícios da Seguridade Social, destinava-se a “manter a renda dos
trabalhadores em momentos de risco social decorrentes da ausência do trabalho” (BOSCHETTI, 2009, p.325).
10 O modelo beveridgiano surge na Inglaterra, durante a Segunda Guerra Mundial, em 1942, com o objetivo principal de luta
contra a pobreza, sob a defesa de direitos em caráter universal a todos os cidadãos, independente de contribuição prévia,
porém garantindo mínimos sociaiscom base nas necessidades sociais. Nesse sentido, propõe a instituição do WelfareState, a
partir de uma série de críticas ao modelo vigente: o modelo bismarckiano. O financiamento do modelo beveridgiano é
proveniente de impostos fiscais, sob uma gestão pública, estatal. (BOSCHETTI, 2009)
política, e ingressa no palco de disputas entre as classes. É desse processo de luta entre as
classes fundantes, entre 1920-1930, que surge a questão social no qual se manifesta de
variadas formas, conseqüentemente, surgem às políticas sociais como uma das formas para o
seu enfrentamento (PEREIRA, 2012).
O indivíduo com sua capacidade de resistência, quando se insere no cenário político a fim
de reivindicar às suas situações de opressão e de exploração, este passa a buscar iniciativas no
âmbito dos direitos, que vêm como respostas às demandas imediatas. Isto é, a relação
capital/trabalho é uma relação conflituosa que vai exigir que a classe trabalhadora (explorada
e pauperizada) reaja e reivindique respostas do Estado. O Estado vai responder à classe
trabalhadora através da configuração e concessão de alguns direitos previstos
constitucionalmente.
Então, podemos dizer que as políticas sociais se configuram no momento em que a classe
trabalhadora insatisfeita com sua situação de exploração começa a se organizar e a exigir
respostas do Estado. Mas as conquistas desses direitos e a sua regulamentação na forma da
lei, não significam a superação das situações de opressão, exploração, nem de desigualdade
social. Porque as respostas dadas aos sujeitos em suas lutas e reivindicações sociais
perpassam por historicidade e por interesses de classes a partir de embates políticos. É preciso
compreender quais interesses têm prevalecido.
Behring (2003) aponta a necessidade de estarmos indo para além das lutas, das
reivindicações pela construção dos direitos. O “lutar por direitos, mas ir além dos direitos”,
pressupõe uma luta que vise a sua consolidação e ampliação, reafirmada numa outra ordem
social, isto é, num projeto político emancipatório.
Na luta da classe trabalhadora contra a exploração do capital é que possibilita a
configuração da política social. Como uma política de Estado ela tem por objetivo
“circunscrever os limites da exploração do trabalho pelo capital, e colocar como prioridade as
necessidades sociais” (BEHRING, 2009, p. 314). Mas não podemos desconsiderar o fato de
que as políticas possuem um caráter contraditório, pois ao mesmo tempo em que são
concebidas enquanto forma de garantir a reprodução da classe trabalhadora, no sentido de
garantir a configuração dos seus direitos, elas também são vistas enquanto mecanismos de
amenização, de controle da classe trabalhadora e manutenção da ordem capitalista.
No pós - Segunda Guerra Mundial, o Estado, segundo Harvey (2008), veio se
reestruturando com o escopo de evitar situações de conflitos geopolíticos interestados e
também entre classes sociais a partir do estabelecimento do acordo entre capitalistas e
trabalhadores, enquanto garantia da paz e da tranqüilidade doméstica.
Com a combinação de Estado, mercado e instituições democráticas para assegurar a paz, a
inclusão e o bem-estar, tornar-se possível a implantação de políticas fiscais e monetárias
caracterizadas como “Keynesianas11
”. Essa forma de organização política – econômica é
chamada por Harvey como “liberalismo embutido”, com concentração no pleno emprego, no
crescimento econômico (mantendo sob controle os ciclos de negócios e as recessões) e no
bem estar do cidadão (com cuidados de saúde, instrução, estabelecendo padrões para o salário
social, entre outros) (HARVEY, 2008).
O liberalismo embutido possibilitou elevadas taxas de crescimento econômico nos países
capitalistas avançados, mas em boa parte do resto do mundo esse crescimento econômico
ocorreu de forma desigual. Já o ciclo de negócios foi controlado com sucesso por meio de
aplicação de políticas fiscais e monetárias Keynesianas, com forte presença de um Estado
intervencionista (HARVEY, 2008).
Vale ressaltar que foi na experiência fordista-keynesiana que os sistemas de Seguridade
Social foram ampliados. Então o pacto fordista do pós-guerra significou o reconhecimento do
capital de sua impossibilidade da auto-regulação mercantil das crises, dando lugar às
propostas Keynesianas ou do “liberalismo embutido”, que instituiu as políticas estatais de
regulação econômica e social, por meio de intervenção na relação capital/trabalho (com a
legislação trabalhista, regulamentação de profissões, entre outros), por meio da política
salarial e fiscal, da política de crédito e das políticas sociais públicas (com a regulamentação
das normas de consumo coletivo, objetivando garantir o acesso do cidadão comum a
benefícios e serviços de natureza pública). Não podemos deixar de considerar que o Welfare
State12
, também, foi uma medida conciliatória no processo pós - crise de 1929, com a
11 A preocupação de Jhon Maynard Keynes (1883-1946) em encontrar propostas de saída da profunda crise, cujo ápice foram
os anos de 1929-1932, o levou a defender um liberalismo “heterodoxo”, de intervenção estatal na economia,visando a
reativação da produção. Keynes defendia um Estado produtor e regulador, que abandonasse a dogma liberal-conservadora,
mas sem a defesa da socialização dos meios de produção, com vistas ao rompimento da estrutura capitalista. Para Keynes, o
Estado deveria intervir, evitando insuficiência de demanda efetiva, que seria o fator preponderante à crise do capital. Keynes
apresenta uma visão de Estado neutro e árbitro, que assumiria o papel de interventor na geração de demanda efetiva, por meio
de um conjunto de medidas econômicas e sociais. O Estado, segundo Keynes, assumiria “o papel de restabelecer o equilíbrio
econômico, por meio de uma política fiscal, creditícia e de gastos, realizando investimentos ou inversões reais que atuem nos
períodos de depressão como estímulo à economia” (BEGRING& BOSCHETTI, 2008, p. 85). 12 O WelfareState representou uma preocupação do capitalismo tardio com a externalidade de capitais, de modo a subsidiar a
reprodução tanto dos trabalhadores, quanto do mercado consumidor. O Estado passava a assumir um papel ativo na produção
e regulação das relações econômicas e sociais. Porém, essa forma de regulação estatal só foi possível porque houve o
estabelecimento de políticas Keynesianas, cuja perspectiva era a geração do pleno emprego e crescimento econômico; porque
houve ampliação de instituições e práticas estatais, através de políticas sociais, com vistas a criar demanda efetiva e ampliar o
mercado de consumo; e ainda, porque houve aliança entre classes, isto é, houve acordo entre capital e trabalho, que permitiu
o abandono, pela maioria dos trabalhadores, do projeto emancipatório de socialização da economia. Contudo, essa forma de
Estado social do século XX (WelfareState) não significou ruptura radical com o Estado liberal predominante no século XIX.
finalidade de se propor uma pequena redução da desigualdade dentro do modo de produção
capitalista. Buscava-se conciliar o que é inconciliável na sociabilidade do capital (PEREIRA,
2012).
As políticas que constituíam os sistemas de Seguridade Social, nesse período, em diversos
países capitalistas apresentavam as características dos modelos bismarckiano e beveridgiano,
com maior ou menor intensidade. Porém a lógica bismarckiana, do seguro social, vai
estruturar os direitos da previdência em praticamente todos os países capitalistas. Só em
alguns países (como França, Inglaterra e Alemanha) essa lógica também estrutura outros
direitos, como a Saúde. Pois são direitos decorrentes do direito do trabalho nesses países, pois
os benefícios são condicionados ao acesso ao trabalho estável que permita uma contribuição
prévia.
Sendo assim, a Seguridade Social, no modelo bismarckiamo, só poderia ser universalizada,
se universalizasse, igualmente, o direito ao trabalho. Mas o modelo de Beveridge propõe a
universalização da Seguridade Social, a partir da universalização dos direitos sem
estabelecimento de contrato de seguro contributivo. Essa lógica garante acesso aos direitos e
benefícios também aos trabalhadores desempregados, ou sob vínculo de trabalho não estável
ou aqueles impossibilitados de trabalhar.
No final dos anos 1960, o liberalismo embutido ou Keynesianismo estava claramente
esgotado, devido a grave crise de acumulação do capital, afetando a todos por meio da
combinação do desemprego, da queda da taxa de impostos e da inflação acelerada. Pois
quando o crescimento de acumulação do capital entra em colápso nos anos 1970, as elites
econômicas e classes dirigentes em toda parte, tanto em países capitalistas avançados como
em muitos países em desenvolvimento, se sentiram ameaçados politicamente. Eles tinham que
agir, apresentando alguma alternativa de superação da crise e ainda como forma de se
“proteger da aniquilação política e econômica” (HARVEY, 2008, p. 13).
A resposta encontrada foi o neoliberalismo, que possibilitou a restauração do poder
das elites econômicas, pois possibilitou o disparo significativo da parcela da renda nacional da
população mundial que vive nos países mais ricos. Nesse sentido Harvey (2008) apresenta o
Neoliberalismo, seja como “um projeto utópico de realizar um plano teórico de reorganização
do capitalismo internacional ou como um projeto de restabelecimento das condições da
acumulação do capital e de restauração do poder das elites econômicas (HARVEY, 2008, p.
Percebe-se uma relação de continuidade entre Estado liberal e Estado social, possibilitando incorporação tanto de princípios
liberais, quanto de orientações social-democratas, num novo contexto socioeconômico marcado por lutas de classe, em que se
tem o reconhecimento de direitos, mas sem questionamento ou rompimento das bases do sistema do capital (BEHRING &
BOSCHETTI, 2008).
14). Para o autor, na prática o que mais predominou foi o segundo projeto, pois o
neoliberalismo não avançou com eficácia no restabelecimento da acumulação do capital em
escala mundial, mas surtiu pleno efeito em sua missão de restaurar o poder das elites
econômicas.
Harvey (2008), na tentativa de revelar a tensão existente entre a teoria neoliberal e as
práticas reais de neoliberalização, descreve a ascensão desse projeto político que apresentava-
se enquanto solução para saída da crise, oferecendo a cura para estagflação, mas sem medir as
conseqüências para o emprego. Uma política destinada a enfrentar o poder sindical, com
ataque às formas de mobilização social que prejudicassem a flexibilidade competitiva,
destinada ainda a privatizar empresas públicas e a reduzir impostos.
O capital financeiro buscou, de forma crescente, no exterior, elevar suas taxas de
retorno. E consequentemente, há uma forte tendência a desindustrialização doméstica, pois a
produção é cada vez mais levada ao exterior. E o mercado vai tornando-se, nesse processo de
acumulação do capital, aquilo que Harvey chama de “veículo da consolidação do poder
monopolista” (2008, p.18).
Para assegurar recursos financeiros a governos estrangeiros, mantendo abertas novas
oportunidades de investimento e condições razoavelmente seguras para emprestar, defendia-
se a liberalização do crédito e do mercado financeiro internacionais, com apoio do governo
norte-americano que incentivou ativamente essa estratégia no nível global na década de 1970
com intuito de trazer taxas vantajosas aos banqueiros de Nova York. Muitos países em
desenvolvimento, desesperados por recursos, foram estimulados a se endividarem. Mas como
forma de proteger as operações de investimentos das sérias perdas, podemos citar o governo
Reagan no México, que descobriu uma maneira de unir os poderes do Tesouro Norte-
Americano e do FMI com o escopo de resolver a dificuldade rolando a dívida dos mexicanos,
mas exigiu em troca reformas neoliberais (HARVEY, 2008).
Com a implementação de uma política econômica e uma política externa que seguia de
perto as recomendações e diretrizes do chamado consenso de Washington13
(de privatizações
e de liberalização econômica) permitiu-se que nos anos de 1990, o Brasil reconfigurasse um
novo padrão de acumulação, acompanhado de uma subordinação ao capital financeiro
internacional.
13
O Consenso de Washington vai ditar as regras da economia a partir de 1990 e consolidar aquilo que se convencionou
chamar, mesmo que imprecisamente, de idéias neoliberais: a partir da crítica à intervenção do Estado na economia lança-se
mão do mercado como regulador das relações econômicas.
O capital estrangeiro, também, teve abertura favorável para assumir o mercado brasileiro,
através do controle de empresas nacionais. A reforma do Estado possibilitou a entrega do
patrimônio público ao capital estrangeiro, pois o que se defendia era um Estado forte para a
condução de ajuste direcionado à expansão do mercado.
De acordo com Behring e Boschetti (2008, p. 125), "o período pós-1970 marca o
avanço de ideais neoliberais que começam a ganhar terreno a partir da crise capitalista de
1969-1973”. Os argumentos de que a crise foi provocada pelos altos gastos público na área
social, foram fermentos para os capitalistas criticarem o Estado Social. Desde então, o
Neoliberalismo passa a ganhar terreno pregando o afastamento do Estado em relação às
atividades econômicas, bem como a realização de inúmeras reformas institucionais que
permitissem a livre competição e a livre circulação dos capitais, de forma que a única ação
reguladora possível fosse à do mercado.
Dessa forma, a proteção social garantida no Welfare State, através de políticas sociais
redistributivas é também criticada pelos neoliberais. Nessa nova perspectiva, o
Neoliberalismo defende a privatização de todos os setores da economia, inclusive das
políticas sociais, mudando assim seu perfil, alcance e intencionalidade, seguindo um caminho
de restrição, seletividade e focalização (BEHRING & BOSCHETTI, 2008).
Na experiência brasileira não chegamos a vivenciar um Welfare State ou Estado de
bem estar, pois o país não estruturou um amplo e universal sistema público de proteção social,
mas sim um sistema diferenciado, com uma assistência aos pobres e uma previdência aos
assalariados.Essa tendência possibilitou alguns autores qualificar o sistema de Seguridade
Social brasileiro enquanto sistema inconcluso (FLEURY, 2003) ou ainda enquanto sistema
desarticulado que permanece entre o seguro e a assistência (BOSCHETTI, 2004).
A Seguridade Social brasileira, com o predomínio do trabalho precarizado, vem
deixando, também descoberta, outra fração da classe trabalhadora, que são aqueles que
possuem trabalho, mas com renda insuficiente para garantir a sua subsistência e de sua
família. Segundo Boschetti (2004):
Não se pode desconsiderar que a seguridade social é extremamente condicionada e
limitada pela condição de mercado de trabalho no Brasil, visto que apenas a Saúde
incorporou o princípio da universalidade, enquanto que a Previdência destina-se
apenas aos contribuintes, e a Assistência é restrita aos pobres em situação de
extrema vulnerabilidade. Apesar de seu avanço constitucional, a seguridade social
não é capaz de assegurar proteção aos trabalhadores pobres excluídos do acesso ao
trabalho e ao emprego, e sua forma de organização é injusta, provocadora e
reprodutora de desigualdades sociais (...) (BOSCHETTI, 2004, p. 116).
Até a década de 1980, a lógica do seguro era predominante no acesso à Previdência e à
Saúde no Brasil14
. A partir da Constituição de 1988, a Seguridade Social vai ser instituída,
incorporando os princípios do modelo bismarckiano na Previdência Social, e os sistemas
públicos de Saúde e Assistência Social vão ser orientados pelo modelo beveridgiano. Mas um
modelo muito distante do que Beveridge defendia, pois a Seguridade Social brasileira,
configurou-se como um sistema “híbrido” que garantia direitos decorrentes do acesso ao
trabalho estável pela via da Previdência Social, do direito à Saúde com caráter universal, e do
direito à Assistência Social pela via da seleção (BOSCHETTI, 2009).
A Seguridade Social, tal como defendida pela Constituição de 1988, não foi
implementada no Brasil, pois se manteve ainda impregnada pela lógica do seguro social, esta
não avançou no sentido de fortalecer a lógica social (beveridgiana), de universalização dos
direitos sociais sem estabelecimento da lógica do seguro contributivo. Na realidade brasileira
não houve a instituição de uma política de pleno emprego, o que torna pertinente o discurso
da incompatibilidade entre trabalho e direitos sociais, sobretudo, o direito à Assistência
Social. Porém entender essa tensão entre trabalho e Assistência Social não como incompatível
ou reiteração da subalternidade, mas como um elemento intrínseco de complemento e
partícipe de um sistema amplo de proteção social.
As políticas sociais que integram a Seguridade Social no Brasil, ao invés
constituírem-se enquanto um amplo e articulado mecanismo de proteção social, segundo Mota
(2010), configuram-se enquanto uma “unidade contraditória”, porque ao mesmo tempo em
que se avançam a mercantilização e a privatização das políticas de Saúde e Previdência, a
Assistência Social veio se ampliando e ganhando centralidade na Seguridade Social, isto é,
enquanto principal mecanismo de proteção social no Brasil, tendo em vista o discurso liberal
14
No final do século XIX, as respostas dadas às reivindicações dos trabalhadores foram, sobretudo, repressivas. Nesse
contexto de fortes mobilizações e organizações da classe trabalhadora, ocorre a instituição de leis que incorporavam algumas
demandas da classe trabalhadora, pois eram melhorias tímidas que não atingiam o cerne da questão social. Os trabalhadores,
através de sociedades de mutualidade, organizavam caixas de poupança e previdência como estratégias para garantir, dentre
outras necessidades, a organização operária e manter os trabalhadores em greve. Essa estratégia de solidariedade de classes
foi descaracterizada da idéia inicial e foi apropriada na Alemanha, em 1883, pelo governo do Chanceler Otto Von Bismarck
quando instituiu o primeiro seguro-saúde nacional obrigatório, destinado a algumas categorias específicas de trabalhadores.
Na Alemanha, essas iniciativas de seguro social obrigatório terminaram por desmobilizar as lutas e ainda se constituíam
como uma modalidade de proteção social que não tinha caráter universal. O modelo bismarckiano é identificado como
sistema de seguros sociais, originalmente, organizados em caixas estruturadoras por tipos de risco social: caixas de
aposentadorias, caixas de seguro-saúde, e assim por diante, e eram geridas pelos contribuintes (empregadores e empregados).
As Caixas de Aposentadoria e Pensão (CAPs) foram as primeiras formas, originárias, da previdência social brasileira, junto
com os Institutos de Aposentadoria e Pensão (IAPs). No Brasil, esse modelo bismarckiano (seguro social) se constituiu com a
Lei Eloy Chaves, em 1923, que ao instituir a obrigatoriedade de criação de CAPs para algumas categorias de trabalhadores –
a exemplo dos ferroviários e marítimos, dentre outros-, essa Lei consolidou a base do sistema previdenciário que permitia que
as políticas de previdência e saúde fossem direcionadas, apenas, aos trabalhadores contribuintes da previdência social. Essa
lógica foi predominante, na realidade brasileira, até a Constituição de 1988. Nota-se que esta lógica do seguro social limitou
a universalização da seguridade social. O acesso à seguridade social pela condição do trabalho, só poderia garantir uma
proteção mais universalizada se pudesse ser assegurada à população uma situação “real” de pleno emprego. (BOSCHETTI,
2009).
de enfrentamento da pobreza com o foco na distribuição de renda, sem fazer referência ao
trabalho, ou ainda, sem discutir o modo de produção. Percebe-se uma centralidade na política
de Assistência como referência para assegurar o bem-estar do indivíduo ou como modo de
satisfação de suas necessidades nos marcos da sociabilidade capitalista.
Segundo Behring e Boschetti (2008, p. 161) “A Assistência Social é política que mais
vem sofrendo para se materializar como política pública e para superar algumas
características históricas como: morosidade na sua regulamentação como direito (...)”, pois
cada vez mais o Estado vem reduzindo a sua responsabilidade no âmbito da política social,
mas por outro lado, continua reduzindo a mesma a partir da ênfase nos programas de
transferências de renda, com centralidade na família e na matricialidade sócio-familiar,
estipulando o cálculo de limite de pobreza, e ao mesmo tempo com um apelo à sociedade
civil, no sentido de responsabilizá-la pela ação social.
Ainda vemos, no âmbito das políticas sociais, a atenção paralela entre as demais ações
governamentais, constituindo um atendimento “externo’ e complementar às necessidades
sociais das classes subalternizadas. Logo, o que existe são políticas que deveriam ser
universalizadas, públicas, redistributivas e com direitos fundados na cidadania15
, mas que
acabam por serem pontuais, focalizadas, emergenciais, seletivas e reduzidas à dimensão
assistencial, especializadas cada vez mais no mau atendimento dos denominados pobres.
Podemos afirmar que há ausência de um projeto transformador no âmbito das políticas
sociais. Há uma tendência a “assistencialização” das políticas sociais (MOTA, 2010), cuja
preocupação tem sido a regulação da pobreza dentro da perspectiva ou dos moldes da
acumulação flexível. E essa centralidade da política de Assistência Social vem acontecendo a
15Segundo Carlos Nelson Coutinho (1997), cidadania é um conceito que no decorrer da sua trajetória vai incorporando novas
mediações e novas determinações, ou seja, a cidadania é um processo de construção que altera tanto o seu significado quanto
o seu conteúdo ao longo da história. É a capacidade conquistada por alguns sujeitos, ou por todos, de se apropriarem dos bens
socialmente criados, de atualizarem todas as potencialidades de realização humana abertas pela vida social em cada contexto
historicamente determinado. Entende-se por cidadania, não apenas um conjunto de três esferas de direitos: civis, políticos e
sociais. A garantia desses direitos representou um avanço histórico significativo para as classes subalternas, porém, não
chegou a expressar uma ameaça à sociedade de classes. Isso porque o capitalismo, por conta das lutas sociais, é forçado a
recuar e fazer concessões, todavia sem perder o controle e deixar de lado os seus interesses. “Por tudo isso não hesitaria em
dizer que a ampliação da cidadania – esse processo progressivo e permanente de construção dos direitos democráticos que
atravessa a modernidade – termina por se chocar com a lógica do capital” (COUTINHO, 1997, p. 66).
partir da focalização nos segmentos mais pobres da sociedade, o que corrobora com a
exclusão de outras frações da classe trabalhadora.
Ao contrário, política de assistência deveria ser na prerrogativa da proposta
constitucional, um direito complementar que contribui para redução da desigualdade e não
como substituta do trabalho ou dos rendimentos dos empregos inexistentes. Nesse sentido, a
situação atual reafirma a tendência de uma tensão entre trabalho e assistência, “pois a
ausência de trabalho/emprego que provoca a demanda pela expansão da assistência, sem que
essa seja capaz de resolver a questão do direito ao trabalho e o direito a ter direitos, nos
marcos do capitalismo” (BOSCHETTI, 2009, p. 329).
A burguesia brasileira ao subordinar o Estado aos seus interesses sempre tomou
algumas iniciativas, com o escopo de atender algumas exigências da classe trabalhadora,
enquanto medida para legitimar-se. Temos o exemplo claro da era Vargas, a expansão de
políticas no período da ditadura militar, os governos Fernando Henrique Cardoso, Lula da
Silva e Dilma Rousseff (MOTA, 2010).
As políticas de Seguridade Social, nesse sentido, são entendidas como mecanismos em
que o capitalismo se vê forçado a incorporar algumas exigências dos trabalhadores, mesmo
que essas exigências sejam conflitantes com seus interesses imediatos, mas ao fazê-lo, o
capital também procura integrar tais exigências às suas necessidades.
É notória a forma como as classes dominantes invocam a política de Assistência
Social como modo de tratar a “questão social”, a partir da ampliação de ações e programas de
combate à pobreza, com centralidade nos programas de transferências de renda, onde o
segmento da classe trabalhadora pauperizada passa a ser definido como os “excluídos” e os
programas da Assistência Social seriam as estratégias de inclusão e inserção. Mas uma
inclusão e inserção sem referência ao trabalho. Pois foi essa a forma que o capitalismo
utilizou para superar as seqüelas sociais e materiais do processo de acumulação, que é
enfrentando-as nos próprios limites da ordem burguesa, por meio de ações compensatórias de
alívio à pobreza (MOTA, 2010).
O que fica claro com essa mudança de foco das políticas é que este não é um projeto
apenas econômico ou político, mas também ideológico. Juntamente com a idéia da
focalização das políticas, existe um outro ponto demasiadamente importante, que é uma idéia
de combate à ociosidade do beneficiário dos programas, uma idéia de responsabilização do
pobre por sua situação, ou que este necessite ao menos oferecer algo em troca por seu
benefício, “como se fossem eternos devedores, e não credores, de vultosas dívidas sociais”
(PISOM, 1998 apud PEREIRA, 2012).
Considerando que no Brasil não experimentamos uma verdadeira política do pleno
emprego, e sim a configuração de uma sociedade do trabalho precarizado, marcada pela
ausência de uma política que garantisse de fato um amplo e articulado mecanismo de proteção
social, verificando que isso abriu precedentes para a reorganização das classes dominantes em
torno do projeto neoliberal, que avançou na sua missão de retroceder o ideal de Seguridade
Social reivindicado em 1988 no país, via protagonismo do mercado (MONNERAT &
SOUZA, 2011).
A Seguridade Social brasileira pós 1988 não incorpora o sistema de proteção social
integrado e universal da tradição beveridgiana. Logo, existem aqueles que acreditam que a
Seguridade Social tal como defendida e preconizada na Constituição de 1988, ainda não se
efetivou. Constatamos uma fragilidade na articulação do sistema de proteção social, isso sem
mencionar o financiamento da Seguridade Social, onde ficou prevista uma diversidade de
fontes orçamentárias, por área de política social, pois não se tem um orçamento único, em que
a gestão se realizaria através de um ministério próprio. Nenhuma das três políticas de
Seguridade Social deu prioridade na implementação de estratégias de construção de um
sistema de Seguridade Social, conforme sinalizam Monnerat& Souza (2011):
Como efeito, não houve por parte das três áreas envolvidas nenhum tipo de
mobilização para lutar pelo orçamento unificado e tampouco pelo referido
ministério, tal como previsto na constituição. Esta postura impediu a formação de
uma dada identidade da área social através da conformação do sistema de seguridade
social (...). (MONNERAT & SOUZA, 2011, p. 43).
Com o Neoliberalismo vamos ter a subordinação dos direitos sociais à lógica
orçamentária, e a política social à política econômica, visando o desmonte dos direitos sociais
conquistados constitucionalmente (HARVEY, 2008).
Por outro lado, existem os defensores da ideologia do desenvolvimentismo, que
apostam na possibilidade de conciliação entre crescimento econômico e desenvolvimento
social, acreditando na suposta substituição do neoliberalismo por uma nova concepção de
desenvolvimento. Esta ideologia, que foi defendida pelas principais lideranças políticas
enquanto resposta ao enfrentamento da crise do capital financeiro que afetou uma das
principais economias mundiais (Estados Unidos) nos anos 2000, também foi adotada pelo
Governo Lula da Silva e continua prosseguindo no atual Governo Dilma “da Silva”, cuja
coroação é feita pela apologia ao (novo) desenvolvimento, fundado no equilíbrio entre
crescimento econômico e desenvolvimento social (MOTA, 2012).
Mota (2012) procurou mostrar que o crescimento econômico não ocorre em sintonia
com a socialização da riqueza social, pelo contrário, a concentração de riqueza na sociedade
capitalista só aumenta, e só o que muda são os mecanismos de gerir a pobreza, através de
políticas compensatórias e minimalistas que só tem impactos no imediato, ou são apenas
funcionais a uma pequena fração da classe trabalhadora, os mais pauperizados. O interesse
não está em reduzir a pobreza, mas a busca pelo consenso da população a fim de garantir a
continuidade do projeto neoliberal, que nada mais é que um assalto aos direitos sociais.
Por isso Mota (1995) ressalta a incompatibilidade entre capitalismo e democracia
política, pois vivemos uma situação de barbárie, com a mutilação dos direitos sociais
enquanto fruto da luta da classe trabalhadora nos marcos da cidadania burguesa.
Nos anos 1990, com a expansão do ideário neoliberal, cujo “trinômio para as políticas
sociais é privatização, focalização e descentralização” (DRAIBE apud BEHRING, 2003), há
uma forte tendência de compreensão da sociedade civil enquanto esfera oposta ao Estado,
como espaço não político, harmônico, espaço da liberdade, da solidariedade e da emancipação
dos indivíduos.
Observa-se, atualmente, a existência de um enorme esforço de esvaziamento da
dimensão política da Sociedade Civil, na medida em que se busca atribuir identificação dessa
dimensão com o chamado "terceiro setor" (ALMEIDA & ALENCAR, 2011).
Nesse novo contexto de retração dos direitos sociais, o Estado busca reduzir suas
funções no âmbito da dimensão social, transformando-se apenas num grande gestor das ações
que são transferidas à esfera reconhecida como "não-estatal" - que é a esfera privada dos
indivíduos e famílias. Difunde-se na atualidade o consenso de que o poder público não tem
capacidade para gerir e investir no social, pois a prestação de serviço é “burocrática” e os
funcionários “despreparados”. Também se cria um consenso de que a responsabilidade
pertence a todos, desviando assim o que é competência do poder público. Aumenta-se a
questão do voluntariado e a idéia de responsabilidade social, em que cada indivíduo deve
fazer a sua parte para “melhorar o mundo”. São exemplos claros dessa lógica: os programas
Amigos da Escola e Criança Esperança, ocorrendo assim a "refilantropização do social16
".
16
Segundo Yazbek (2009) no contexto do Estado neoliberal, o atendimento às necessidades sociais passa a ser transferida ao
mercado e à filantropia. Pois as múltiplas manifestações da questão social tornam-se objetos de ações filantrópicas e de
benemerências à “boa vontade” de indivíduos isolados e do mercado. O que Yazbek (2009) chama de “refilantropização do
social”.
Nesse contexto de despolitização da vida social, evidenciamos um esvaziamento tanto
do significado político da sociedade civil, quanto da concepção de Estado como espaço
político em que se expressa os conflitos de classes.
Com a retirada progressiva do papel do Estado, enquanto fomentador das políticas
públicas é o mercado que vai entrando em seu lugar. Para aqueles que não dispõe de
condições de consumir neste mercado, segundo Mota (2010), restaria a Assistência Social
focalizada e a Previdência Social deteriorada, bem como aos serviços ofertados pelo chamado
“terceiro setor”. Dessa feita, a cidadania continua sendo um fenômeno determinado pelas
forças invisíveis do mercado e da economia, pois nesse contexto os “Programas, serviços e
benefícios, deixam de ser direitos sociais para se tornarem direitos do consumidor”
(BEHRING , 2009, p. 76).
Não podemos deixar de considerar a afirmação de Mota (1995), que reconhece a
coexistência de dois níveis de proteção social: uma política assistencial para os cidadãos
pobres/assistidos, que são os novos trabalhadores da crise que, ao perderem o estatuto de
trabalhadores formalmente conhecidos pelo capital e pelo Estado, tornaram-se público-alvo da
Assistência Social e uma política privada para os cidadãos proprietários consumidores, que
são os assalariados do grande capital.
A supressão dos direitos sociais está sendo efetivada a partir da mediação de
mecanismos políticos: o governo tem investido nas reformas necessárias à acumulação do
capital (a partir de reformas trabalhistas / previdenciárias e com oferta de políticas sociais que
assumem o caráter meritocrático e minimalista, determinadas pela privatização acelerada dos
serviços públicos) (BEHRING, 2003).
Nesse sentido Mota (1995) denuncia que a discussão da Seguridade passa pelas
determinações da economia e da política, conforme destacamos anteriormente, num cenário
marcado por mudanças no mundo do trabalho (no que se convencionou chamar de
reestruturação produtiva, enquanto estratégia de superação do modelo fordista-keynesiano em
favor da acumulação flexível) e mudanças na intervenção do Estado (cuja inflexão é marcada
pela crise do keynesianismo e pela emergência do neoliberalismo).
Em relação à necessidade de redefinição do papel do Estado, Mota (1995) sinaliza que
uma das forças que pressionou para as mudanças na política de Seguridade Social brasileira
nos anos 1980 e 1990 foi o Fundo Monetário Internacional e outros organismos multilaterais
que utilizam a estratégia da dívida externa, como são os casos também do Banco Mundial e
Organização Mundial do Comércio.
Por outro lado, a crise do capital pressiona a refuncionalização do papel do Estado, a
qual corresponde à transformação no mundo do trabalho e da produção, da circulação e da
regulação. Pois se tem a idéia de um Estado forte para a condução do ajuste direcionado à
expansão do mercado.
Em 1990, por exemplo, o Brasil recorreu ao FMI, e o acordo não garantiu o ajuste nas
contas públicas, estando voltado, sobretudo, para a regularidade do pagamento dos credores.
Estudos do INESC (Instituto de Estudos Sócio-Econômicos) apontam:“que a busca da meta
do superávit primário previsto no acordo de 1999 levou a uma brutal contenção de gastos” em
todas as áreas, inclusive nas políticas sociais” (BEHRING, 2003, p. 203).
Há uma forte tendência de desresponsabilização pela política social – em nome da
qual se faria a “reforma” – acompanhada pelo desprezo pelo padrão constitucional de
Seguridade Social (MOTA, 1995). Boschetti (2009) aponta alguns limites estruturais na
ordem capitalista que se constituem enquanto reformas neoliberais regressivas de desmonte
da Seguridade Social. Dentre esses caminhos, de regressão de direitos, a autora (2009)
menciona a desconfiguração dos direitos previstos constitucionalmente que nem sequer foram
uniformizados e nem universalizados; a fragilização dos espaços de participação e controle
democrático, como Conselhos e conferências; a contenção dos recursos, além da reforma
tributária.
Isso pode ser visto, de forma explícita, entre os governos Collor e FHC, cujos períodos
encenavam grandes processos de privatizações, intensificando na prática a dependência e a
interferência dos organismos internacionais. Com as exigências externas (dos órgãos
internacionais) e com uma estrutura de gestão cuja prioridade foi o atendimento aos interesses
privados, não só o tripé da Seguridade, mas outras políticas setoriais tornaram-se mais
seletistas e fragmentadas, pois evidenciamos um fundo público mais dirigido aos interesses
privado do capital. Antes, a resposta era a falta de recursos para o investimento, ou, quando
havia algum investimento, o mesmo era motivo de aprofundamento da crise. Isso lembra a
afirmação de Pereira (2012) quando se refere aos empresários dos tempos de Welfare State
que atribuíam às políticas sociais a responsabilidade pelo aumento do déficit público.
A partir da Constituição de 1988, vamos ter uma série de direitos conquistados pela
classe trabalhadora que foram inseridos na carta constitucional. A Seguridade Social
brasileira, por sua vez, teve uma grande inovação, tendo como tripé: as políticas de
Previdência, Saúde e Assistência Social. Porém muitos desses direitos foram submetidos à
crise econômica enfrentada no Brasil, que refletiu no retrocesso social, com o aumento da
pobreza e com a permanência de um Estado neoliberal (década de 1990), um Estado mínimo,
que não se preocupou com o social, não assumindo compromissos redistributivos (PEREIRA,
2012).
Essa crise estrutural do capitalismo vai exigir a incorporação de um novo modo de
tratamento da questão social brasileira, que aponta para uma cultura de apelo à solidariedade
social ou às políticas de focalização, seja ela denominada de redes de proteção social, de
políticas de combate à pobreza, de comunidades solidárias ou de expansão dos programas de
Assistência Social. (MOTA, 2012).
O projeto neoliberal, que tem sido potencializado enquanto instrumento formador de
uma racionalidade política, cultural e ética da ordem burguesa, que se expressa nos programas
de desregulamentação dos mercados, na abertura comercial e financeira, na privatização do
setor público e na redução do Estado, vem contribuindo para a mutilação dos direitos sociais
conquistados pelas lutas da classe trabalhadora, nos marcos da cidadania burguesa.
(BEHRING, 2003).
A partir da retração do Estado, com o encolhimento das políticas públicas, o Estado
buscará, como estratégia, a focalização da atenção social às necessidades do sujeito. Pelo fato
de não ampliar as redes de proteção social, a focalização tem sido a expressão do Estado
mínimo para os trabalhadores e Estado máximo para os interesses privados do capital.
(NETTO, 1992).
1.3- A cooptação do fundo público pelos interesses do capital fictício.
Essa discussão do fundo público, que ganha centralidade no contexto do capitalismo
monopolista a partir do Keynesianismo do pós Segunda Guerra Mundial, envolve um
conjunto de preocupações sobre a conjuntura contemporânea do capitalismo em sua fase
destrutiva, com o predomínio do neoliberalismo e da financeirização do capital (BHERING,
2012a).
Essa crise constitutiva do próprio movimento contraditório do capital, não é uma
disfunção ou um problema de regulação, mas é algo inevitável ao modo de produção
capitalista. Por isso os impactos da crise sobre o fundo público vem se expressando nas
reformas tributárias regressivas, a partir da renúncia fiscal para o empresariado sob o discurso
de proteção ao emprego, e de uma sobrecarga de arrecadação injusta sustentada pelos salários
dos trabalhadores. O fundo público também vem interferindo diretamente na reprodução
ampliada do capital, a partir da transferência de recursos a empresas em situação de crise, que
deveriam ser apropriados na reprodução do trabalho. Além das instituições financeiras que
exigem o socorro público a fim de restaurar a confiança nos mercados (BEHRING, 2012a).
Há uma especulação regressiva e perversa de saída do contexto de crise do capital,
pela potencialização da desregulamentação da economia e do mercado de trabalho. Percebe-se
claramente a repercussão direta da crise no movimento de refuncionalização do papel do
Estado, a partir da utilização do fundo público como uma forma de socorro às instituições
financeiras, ao invés de uma destinação para a proteção dos trabalhadores. Nesse sentido,
podemos afirmar que as políticas sociais continuam sendo atingidas por esse processo
sangrento de conversão do fundo público aos interesses privados do capital fictício, o capital
que rende juros (BEHRING, 2012b).
O fundo público tem sido um instrumento fundamental no desenvolvimento das
relações de produção capitalista. Assistimos a um processo de alargamento da apropriação
privada de parte do fundo público pelos rentistas do capital que porta juros, que vem
exigindo, enquanto mecanismo estratégico, a contrarreforma das políticas sociais sob o
discurso de pagamento da dívida (SILVA, 2012).
O fundo público é um unidade que sintetiza parte do trabalho necessário (exploração
tributária por meio dos salários) e do trabalho excedente (exploração do trabalho na produção)
metamorfoseado em lucro, juro ou renda da terra, apropriado pelo Estado por meio da mais
valia socialmente produzida, na forma de impostos, taxas e contribuições da classe
trabalhadora (salários), do capital (lucros) e do Estado (empresas públicas) para o
desempenho de diversificadas funções. Logo, o fundo público é funcional à reprodução do
capital, principalmente nos momentos de crise e ainda à reprodução da força de trabalho, por
meio de políticas sociais (BEHRING, 2012b).
Neste tempo de disputa pelo fundo público na mediação da repartição da mais valia, a
classe trabalhadora não conseguiu avançar na imposição de bloqueio aos sistemas tributários
regressivos, na medida em que cerca de 72% dos impostos e contribuições terminam por
incidir sobre os trabalhadores por meio do consumo e da tributação da renda na fonte, o que
abriu precedentes ao capitalismo na apropriação dos bens públicos, a partir da ampliação da
rede de relações público-privadas, e para sua rotação e reprodução por meio da dívida pública.
Pois o Estado vem financiando, cada vez mais, a rotação do capital por meio da dívida pública
(BEHRING, 2012b).
Em 1992, foram emitidos títulos de dívida externa para negociar juros vencidos, que
resultou numa drástica redução de investimentos em políticas sociais. O sistema tributário
brasileiro não promove a distribuição de renda e riqueza, porém contribui para sua
concentração no ente federativo e também na alocação dos recursos nos serviços de juros,
encargos e amortizações da dívida pública (BEHRING, 2012b).
Behring (2012b) mostra como o fundo público vem se constituindo como um
pressuposto geral das condições de produção e reprodução do capital, na medida em que
diminui a sua atenção às demandas do trabalho, resultando na (des)proteção e na barbarização
da vida social. Pois a autora evidencia desde 2003, uma estagnação e perda de financiamento
dos recursos destinados às políticas de Seguridade Social, mesmo com o crescimento da carga
tributária, que hoje corresponde, aproximadamente, 34% do PIB. Pois a Desvinculação de
Receitas da União vem alimentando o superávit primário.
A incidência da Desvinculação de Receitas da União nos recursos da Seguridade
tem sido nefasta, fazendo com que a mesma transfira recursos crescentes para o
mercado financeiro, já que as fontes da Seguridade – as contribuições sociais- vêm
tendo um desempenho crescente em termos de arrecadação, em especial a
COFINS17
, e estão sendo apropriadas para a formação do superávit primário e para
pagamento de serviços da dívida pública. (BEHRING, 2012b, 51)
Com o escopo de desviar os recursos do Orçamento da Seguridade Social, foi criado
em 1994, o Fundo Social de Emergência e depois o Fundo de Estabilização Fiscal, em 1997,
que só a partir de 2000, foi reformulado, recebendo a denominação de Desvinculação de
Receitas da União (DRU), que possibilitou a desvinculação de 20% dos recursos destinados
às políticas de Seguridade Social para o orçamento fiscal, com a finalidade de pagamento da
dívida a partir da formação do superávit primário (SILVA, 2012).
A DRU comporta recursos para formação do superávit primário, que deveriam
financiar as políticas de Seguridade Social. Há uma grande transferência de renda para os
rentistas, como mecanismo de suporte ao mercado financeiro (SILVA, 2012).
Buscando conter as despesas de forma a obter resultado positivo, há um incentivo de
maior arrecadação do governo, mas com gastos menores, com fortes repercussões no
orçamento da Seguridade e das contas públicas em geral. Este é o mecanismo do superávit
primário instituído no acordo com o FMI em 1999, que a mídia vem obscurecendo sob o
discurso do gasto previdenciário. Desde então, percebe-se que os recursos retidos para
formação do superávit primário, enquanto garantias de controle do capital financeiro
internacional sobre a dívida, são bem maiores do que os gastos nas políticas sociais. A
política do superávit exigida pelo FMI, no acordo de 1999 como caminho para redução da
17 Contribuição para o financiamento da Seguridade Social. A Cofins é considerada um tributo regressivo, pois são os
trabalhadores que pagam o ônus, com forte incidência sobre o consumo, na medida em que os gastos com essa contribuição
são repassados ao consumidor, conforme argumenta Salvador (2012).
dívida tem sido cumprida em percentuais maiores do que o exigido, mas como os juros da
dívida são maiores do que os superávits gerados, as dívidas continuam crescendo (BEHRING,
2012b).
O capital fictício, para Marx (1974), é a forma ilusória que adquire os rendimentos que
aparecem como juros de um capital ou de um simples investimento. A dívida pública seria a
forma ilusória, fictícia que assume o capital ao especular os valores imaginários.
No volume II, especialmente no Tomo III, Marx vai mostrar que o “capital bancário” é
um sistema de crédito que se constitui do dinheiro em espécie e de títulos de valor. Marx
(1974) questiona que assim como tentou mostrar que o dinheiro não é capital por si só, a
economia clássica dos banqueiros vem tentando afirmar que o dinheiro é capital em sua
superioridade.
Ao mostrar a forma transitória do capital monetário, Marx (1974) explica como os
banqueiros utilizam os títulos públicos de valor, como por exemplo, os títulos do Estado
enquanto títulos portadores de juros. Marx (1974) conceitua “capital bancário” o que hoje
chamamos de capital financeiro, pois os agentes principais desse processo de financeirização
não são apenas os bancos, mas também as companhias de seguros, fundos de pensão,
sociedades financeiras de investimentos coletivos e fundos mútuos.
Marx (1974) não utiliza o termo fundo público, mas ressalta a participação do crédito
público no processo de reprodução ampliada do capital.
Marx (1974) mostra como se dá apropriação do fundo público por esses investidores
institucionais, porque há uma emissão de títulos da dívida, o que possibilita ao Estado pagar
anualmente a seus credores, certas quantias de juros pelo capital emprestado. É um capital
investido que se transforma em capital portador de juros. O credor, então, vende o crédito,
isto é, vende papéis que são considerados títulos de propriedade sobre o crédito.
O capital ao ser despendido pelo Estado, deixa de existir e o credor passa a ter do
Estado um título de dívida. Esse título de dívida transfere direito ao credor sobre as receitas
anuais do Estado, que é o produto anual dos impostos em determinado montante. O
pagamento realizado pelo Estado constitui um capital – juro, o que possibilita a prevalência
do capital ilusório, fictício. O credor também pode vender esse título de dívida do Estado a
outros investidores, por isso o valor não se conserva. A pode vender o título para B e B para C
(MARX, 1974).
Na rotação do capital, esses títulos de propriedade podem ser transferidos para outros
proprietários, por meio de transações que não alteram a natureza desse título, que representa
um valor-capital (MARX, 1974).
Com o desenvolvimento do capital portador de juros e do sistema de crédito, todo
capital parece duplicar e às vezes triplicar em diferentes mãos e sob formas diversas (MARX,
1974).
O capital da dívida pública permanece puramente fictício, não há uma aparência desse
capital, e sim uma ocultação dos títulos de dívida, porque na concepção dos investidores
financeiros as dívidas são mercadorias, como se o capital por si só fosse capaz de
proporcionar esse juro, obscurecendo a explicação de valorização do capital pela exploração
da força de trabalho. O dinheiro para esses investidores aparece como coisa auto-criadora, um
dinheiro capaz de gerar mais dinheiro, pois não consideram nesse contexto, a produtividade
do trabalho, que aparece como capital fetichizado ou o que porta juros (MARX, 1974).
Marx (1974) vai mostrar como essa loucura da concepção capitalista chega seu ápice:
o credor que compra do Estado o título de propriedade, para ele a receita anual que arrecada,
representa o juros de seu capital investido. É nesse momento que se tem a concepção do
capital como autônomo, que se valoriza por si mesmo. O título da dívida pública pode não ser
ilusório, porque todos sabem que existe, mas o valor-capital desse título é puramente ilusório.
No caso da dívida pública, pode-se afirmar que o Tesouro Nacional, com o propósito
de financiar gastos e investimentos, assume contratos de empréstimos e financiamentos e
emite diversos tipos de títulos, que variam em sua maturidade, no modo como são vendidos e
na forma como seus pagamentos são estruturados.
O Estado ao vender os títulos do tesouro, ele vende papéis que representam direitos
acumulados, títulos jurídicos seguros sobre a produção futura. Os investidores pressupõem
um rendimento anual capitalizado que é calculado sobre um capital ilusório, pois não
representa o valor do capital real. O capital opera com especulações, com a acumulação
futura, descolada de sua base material (MARX, 1974).
Na análise marxiana sobre o lugar estrutural do fundo público no capitalismo, Behring
(2012) parte da unidade capitalista que sintoniza produção e circulação para realização do
ciclo global, expresso em D-M-D` .
O dinheiro é a forma elementar do capital, é a moderna biografia do capital. Pois o
produto inicial do capital é o dinheiro. Podemos afirmar que no processo de rotação, o capital
pode assumir diversas formas: mercadorias, dinheiro, capital fixo, capital variável, capital
circulante. O capital está sempre em movimento (MARX, 1971).
Na troca mercantil simples, sob a forma M-D-M, o que é predominante é a
necessidade de compra e venda, em que o dinheiro é só o meio de circulação. Mas como esta
forma não permite a total valorização do capitalismo, há uma necessidade de ampliação de
investimentos entre os capitalistas, o que se configura em sua reprodução ampliada ou
alargada. A fórmula típica desta reprodução alargada é D-M-D`, pois o ponto de partida e o de
chegada é o valor. O capitalista aplica dinheiro para obtenção de um dinheiro acrescido. Mas
esse dinheiro que o capitalista investe na circulação, não tem origem nela, pois a sua gênese
está na esfera da produção, que pressupõe a garantia de criação de valor. A acumulação de
capital depende da exploração da força de trabalho (MARX, 1971).
Então na circulação o capital-mercadoria se transforma em capital-dinheiro, mas neste
momento não ocorre a produção de mais valia, apenas a realização desta. Mas este não é um
processo isolado, não ocorre interligado ao processo de produção (BEHRING, 2012a).
Essas tendências permitem a compreensão da cooptação do fundo público sobre os
interesses privados do capital enquanto partícipe do processo de reprodução ampliada do
capitalismo. O fundo público não gera diretamente a mais valia, mas ele detém uma punção
de parcela da mais valia socialmente produzida, objetivando sustentar, num processo desigual,
a reprodução da força de trabalho e do capital, socializando os custos e proporcionando a
realização da mais valia (BEHING, 2012a)
Se o juro corresponde a uma parcela da mais valia extraída pelos capitalistas na busca
incessante pela extração do mais valor, não podemos desconsiderar que o fundo público tem
sido um elemento fundamental tanto para reprodução da força de trabalho, quanto para
reprodução do capital. Pois o capital, ao incorporar a participação do Estado na sua
reprodução por meio de políticas de subsídios econômicos, de participação no mercado
financeiro, com alocação do orçamento público sob o discurso da necessidade de pagamento
da dívida, este reduz a verba pública para o financiamento das necessidades dos trabalhadores
(BEHRING, 2012a).
Estamos vivemos a era da secundarização das políticas sociais, que pela tensão da
supercapitalização, vem assumindo o caráter minimalista e meritocrático, determinadas pela
privatização acelerada dos serviços públicos, além do estímulo ao consumo, via programas de
transferências de renda, que também funcionam como estratégia de ampliação da liberdade de
mercado. Há uma disputa do destino do fundo público, no qual o capital é o maior
beneficiário (BEHRING, 2012b).
Na conversão do fundo público na forma de políticas de transferências de renda, ainda
que aquém das necessidades, não só contribui para reprodução da força de trabalho de uma
fração da classe trabalhadora, mas também do processo de incremento da rotação do capital e
no circuito da ampliação do valor, cuja direção aponta para o alargamento do poder de
consumo, para apropriação de dívidas por meio de empréstimos internacionais em nome da
política compensatória e transferência de recursos a bancos para gestão dos programas de
transferências de renda, conforme evidencia Silva (2012).
Silva (2012) apresenta sua pesquisa sobre o papel dos programas de transferências de
renda para a reprodução do capital fetiche. Para a autora (2012) esses programas são
funcionais à lógica de acumulação do capital portador de juros, na medida em que há o
repasse de recursos públicos para as agências bancárias, como forma de incentivo ao crédito
para a classe trabalhadora pauperizada.
Silva (2012) propõe-se a estudar os programas: Renda Mensal Vitalícia (RMV), o
Benefício de Prestação Continuada (BPC) e o Programa Bolsa Família (PBF), e evidencia em
sua pesquisa que as instituições bancário-financeiras recebem do Estado uma remuneração
expressiva para administrar os benefícios. A análise da autora (2012) aponta que os recursos
são pagos às agências bancárias por número de beneficiários e que a Caixa Econômica é a que
mais recebe recursos oriundos do fundo público, por ser a grande agente pagadora dos mais
diversos benefícios monetários. Mesmo sendo instituições estatais, estas operam com o
capital especulativo, rentista e financeiro, o que reafirma a tese de que importantes somas de
recursos que deveriam ser destinadas às políticas sociais, são repassadas ao capital portador
de juros.
Os recursos da classe trabalhadora e até mesmo os mais baixos (como no caso dos
benefícios de Assistência Social) destinados às camadas mais pobres, aqueles
mesmos recursos por elas financiados (dada a regressividade da tributação no país),
agora são fontes de remuneração do capital portador de juros. Ainda que os serviços
sejam mais baratos do que os disponíveis ao resto da população, a “inclusão”
bancária dessa camada no circuito das finanças traz enormes benefícios para o
capital portador de juros e pode levá-las ao endividamento (...) (SILVA, 2012,
p.232).
O fundo público que tem um papel fundamental na rotação do capital e na gestão da
crise, pois vem assumindo a grande participação no sistema nacional de crédito, em que o
Estado transfere parte da riqueza socialmente produzida para o capital portador de juros. O
Estado utiliza as reservas públicas a fim de injetar dinheiro e gerir os riscos das instituições
bancárias e algumas empresas (BEHRING, 2012b).
O Estado neoliberal vem intervindo com intuito de garantir os mínimos sociais, a fim
de aliviar a pobreza, opondo-se radicalmente à universalidade e igualdade de direitos. Temos
o exemplo dos programas de transferências de renda, que tornam-se alvo de diferenciados
interesses políticos, nem sempre em sintonia com as necessidades sociais da população a ser
atingida (BEHRING, 2012b).
Esse distanciamento das políticas sociais da concepção de direito conquistado e
garantido por lei e a sua vinculação com a prática da ajuda, possibilita os governos, na busca
pela promoção política, a apropriação da concessão do benefício para arrecadação de votos.
Além da sujeição ao patrimonialismo; assegurando o caráter assistencialista (SILVA, 2012).
Gonçalves (2012) denuncia os estudos recentes que apontam para a redução da
desigualdade de renda no governo Lula, decorrente da elevação dos gastos públicos sociais.
Gonçalves (2012) aponta as falhas destes estudos que não evidenciam os “determinantes” e
“condicionantes” fundamentais para expansão dos gastos públicos no Brasil e no restante da
América Latina, na primeira década do século XXI. Além da utilização de indicadores de
desigualdades que, baseiam-se em pesquisas de domicílios a partir de mudanças na
distribuição de rendimentos dentro da classe trabalhadora, sem considerar nesses estudos, os
rendimentos do capital. Gonçalves (2012) apresenta três hipóteses a respeito da redução
generalizada da desigualdade da renda no Brasil e no restante da América Latina:
1. o imperativo da governabilidade – necessidade de garantir a legitimidade do
Estado e a estabilidade política (...);
2. o objetivo de perpetuação no poder dos grupos dirigentes é determinante de
políticas de redução da desigualdade (e de com bate à pobreza) que rendem votos
junto aos grupos favorecidos por essas políticas (...);
3. a evolução favorável da economia mundial, via afrouxamento da restrição das
contas externas e das contas públicas (...). (GONÇALVES, 2012, p. 14; 15).
A garantia de estabilidade política dos governos vem sendo operacionalizada por meio
de políticas de transferências de renda, pois há grupos dirigentes que reconhecem a
importância das políticas de redução da desigualdade enquanto instrumentos eficazes de
conquista de votos (GONÇALVES, 2012).
Sob a orientação de organismos internacionais, vivenciamos a ampliação de
programas de transferências de renda no Brasil e na América Latina que surgem como forma
de enfrentamento à pobreza, com gerência de recursos extremamente baixos, porém
funcionais à contrarreforma do Estado a partir de sua focalização nas políticas sociais
(SILVA, 2012).
Os Programas de Transferência de Renda, por exemplo, que foram sempre utilizados
associados à imagem dos governantes, não são universalizados e nem têm a titularidade de
direito, de tal forma que a pessoa possa exigir. A noção de direito está associado à ideia de
exigibilidade. Hoje as pessoas entram na justiça para ter direito à Saúde. Mas essas pessoas
também podem entrar na justiça para ter direito ao Programa Bolsa Família, caso não sejam
contempladas ou supondo que o Programa acabe ou não tenha dinheiro? Elas vão exigir de
quem? No caso do BPC (Benefício de Prestação Continuada), que é um benefício de
transferência de renda garantido Constitucionalmente pela Política da Assistência Social,
quando há indeferimento do pedido o requerente pode entrar na justiça. Acredito que há
noções que são muito diferentes e que levam a população a ver isso ou como direito, ou como
uma tutela, ou algo assim, porque realmente o conceito que está envolvido é diferente
(SILVA, 2012).
Não se pode deixar de apontar que a política redistributiva de renda gera polêmicas:
seu caráter inovador traz divergências ideológicas e técnicas nas mais diversas “classes
sociais” – inclusive em segmentos mais empobrecidos da população. É notório que a política
de transferência de renda por si só não oferece possibilidades de autonomização (SILVA,
2012).
A seletividade e a focalização acabam por aprofundar a conformação dual da
Seguridade Social no Brasil. E essa dualidade, que resulta na focalização das políticas
assistenciais na direção dos grupos sociais mais pobres e na reprodução de uma cultura de
subalternidade, está inter-relacionada com os processos históricos mais gerais que vêm
definindo as formas concretas de intervenção do Estado no enfrentamento da pobreza.
(YASBEK, 1993).
O Relatório do Banco Mundial de 2000-2001 o lema para sanar a pobreza erainvestir
na expansão “das capacidades humanas dos pobres”.
Assim, nota-se que, para que o problema da pobreza como privação de capacidades
seja resolvido, recorre-se, no relatório de 2000-2001, à noção de Sen de
“desenvolvimento como liberdade” (idem), que nada mais é que o entendimento do
desenvolvimento como um processo de expansão das liberdades humanas. Assim,
para que a pobreza seja reduzida, faz-se necessário que o Estado atue apenas no
sentido de aumentar essas liberdades [...]. (UGÁ, 2004, p.60).
É explícita a concepção de Estado nestas orientações, pois o que se espera não é mais
um Estado intervencionista de Keynes ou garantidor de um sistema de proteção social
comprometido com a universalização dos direitos sociais, mas sim,
[...] um Estado caridoso, que tem deveres a cumprir apenas para com os pobres. A
presença do Estado só seria necessária, portanto, em um primeiro momento, no
sentido de aumentar as capacidades dos pobres, para, em um segundo momento,
quando esses indivíduos já estivessem capacitados, o Estado já se tornaria
desnecessário, passando a deixar que eles, individualmente, procurassem seu
desenvolvimento pessoal no mercado. (UGÁ, 2004, p. 60).
O Estado neoliberal brasileiro tem instituído reformas negativas nas políticas sociais da
Seguridade Social, ampliando crescentemente os critérios de seletividade e elegibilidade de
segmentos sociais no acesso a Política de Assistência Social, enfraquecendo as Políticas Públicas de
Saúde e Previdência Social através da privatização/mercantilização – com organizações sociais na
saúde e previdência privada complementar e ampliando a assistencialização da proteção social
(MOTA, 2010; BOSCHETTI; SALVADOR, 2006). Cabe ressaltar, que essas reformas são
acompanhadas por argumentos conservadores “[...] de que os déficits crescentes da previdência
engessam a administração das contas públicas, restringindo cada vez mais o espaço para
investimento pelo Estado.” (GENTIL, 2007, online).
CAPÍTULO 2 – IMPLICAÇÕES DAS MUDANÇAS NAS POLÍTICAS SOCIAIS
SOBRE O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL
O presente capítulo apresenta as implicações das mudanças nas políticas sociais e
sobre o trabalho do assistente social, identificando as possibilidades e limites que este
profissional encontra na realização dos seus propósitos, condizentes com um projeto
profissional coletivo no cotidiano institucional, que configuram mediações essenciais para
elucidar o significado social do seu trabalho nos diferentes espaços sócio-ocupacionais.
Busca-se analisar os processos de trabalho nos quais os assistentes sociais se inserem,
nas diferentes políticas sociais. Pois como trabalhadores assalariados, os assistentes sociais
têm experimentado os mesmos dilemas dos processos de precariedade no mundo do trabalho.
Vivenciam “os limites históricos postos para a classe trabalhadora nos marcos dos processos
de subordinação do trabalho”, como também se defrontam “com as contradições que,
historicamente, permeiam o trabalho profissional, como tensão entre projeto profissional e a
condição de trabalhador assalariado” (ALMEIDA & ALENCAR, 2011, p. 117).
Dessa forma, deve-se mencionar que para embasar teoricamente a leitura de Serviço
Social e da própria realidade onde se efetiva o trabalho profissional do assistente social,
utiliza-se neste capítulo uma breve referência à categoria trabalho, como uma importante
contribuição para desvendar as mediações presentes na sociedade capitalista que moldam e
organizam o exercício profissional na execução da política social.
O capítulo não desconsidera a existência de um debate polêmico sobre a apropriação
marxista no âmbito do Serviço Social, em relação às diferentes discussões e interpretações
sobre a categoria trabalho e suas análises contemporâneas. Pois a temática é objeto de debate
recente, apontando como tendências predominantes, duas interpretações centrais sobre o fazer
profissional: sua abordagem como trabalho e como complexo ideológico.
Contudo, a pesquisa se propõe apreender o Serviço Social como trabalho, por
reconhecer que essa perspectiva elucida importantes mediações sobre o significado social da
profissão, a partir dos anos de 1980, com a apropriação da tradição marxista no âmbito da
profissão e na década seguinte com as formulações das novas diretrizes curriculares para o
curso do Serviço Social.
Este capítulo apontará as mudanças na esfera produtiva e estatal e como estas incidem
na concepção, organização e gestão das políticas sociais. Nesse sentido, faz-se necessário
analisar as implicações dessas mudanças no trabalho do assistente social, uma vez que as
políticas sociais se constituem enquanto campo por excelência de inserção do assistente social
e ainda enquanto respostas às relações entre as classes sociais e o Estado na sociabilidade
burguesa.
Apreenderemos, então, as particularidades do modo de produção capitalista enquanto
estratégia que permita decifrar a realidade e entender os desafios postos para os assistentes
sociais na atualidade. Nesse sentido, partimos da centralidade do trabalho, com o escopo de
identificar mudanças conceituais sobre a categoria, a partir da reorganização contemporânea
da produção capitalista.
Ao mesmo tempo em que o capitalismo se metamorfoseia, determinando
transformações na organização da produção e na gestão do trabalho, essas mudanças
provocadas pela recomposição do capital também atingem as relações que se estabelecem na
sociedade, e com elas o Assistente Social também tem sido impactado, seja pelas formas de
enfrentamento das novas expressões da questão social, seja pelas novas configurações dos
espaços sócio-ocupacionais e ainda pelas condições sociais que circunscrevem o seu trabalho
(IAMAMOTO & CARVALHO, 2012).
II. 1- As particularidades do trabalho do assistente social no cotidiano dos espaços sócio-
ocupacionais
Buscamos neste momento contribuir para uma análise crítica acerca das
particularidades do trabalho do assistente social no cotidiano do espaço sócio-ocupacional,
frente às tensões entre o direcionamento social que este profissional pretende imprimir ao seu
trabalho concreto e as exigências que o mercado de trabalho impõe aos seus trabalhadores
assalariados. Nesse sentido, buscamos compreender o processo de trabalho coletivo em que se
inscrevem estes profissionais e como compreendem o significado social da profissão no
processo de reprodução das relações sociais, identificando os condicionantes sociais objetivos
à sua autonomia na condução do trabalho e à integral implementação do projeto profissional.
A compreensão das tensões entre o direcionamento social que o profissional assistente
social pretende imprimir ao seu trabalho concreto e as exigências que o mercado de trabalho
impõem aos seus trabalhadores assalariados, nos possibilita entender a relação indissociável
entre trabalho assalariado alienado e projeto profissional. Mas não queremos aqui reduzir a
efetivação do projeto profissional às condições reais de trabalho. O que pretendemos é
articular os constrangimentos da alienação do trabalho e a relativa autonomia do assistente
social enquanto alternativa de adensamento da história às nossas relações sociais na sociedade
dual do capitalismo avançado (IAMAMOTO, 2007).
Precisamos compreender o caráter contraditório do nosso trabalho frente aos interesses
de classes e a possibilidade de reafirmação de um projeto profissional prioritário aos
interesses da classe trabalhadora, sem confundirmos a profissão enquanto militância política
com uma missão idealista e sem cairmos na discussão do socialismo utópico. Afinal, mesmo
tendo como usuário a classe trabalhadora, nós somos requisitados pelas instituições
empregadoras a fim de atendermos as suas demandas, pois é isso que marca o nosso perfil de
assalariado.
O assistente social, ao vender a sua força de trabalho, este passa a adequar o seu
trabalho especializado às exigências alheias, pois uma vez contratado, as condições de
trabalho já vem determinadas, metodológico na direção do exercício profissional, porque sem
este domínio teórico-metodológico na direção do trabalho não teremos clareza da nossa
atuação e nem saberemos definir os rumos da nossa intervenção.
Os espaços de atuação profissional são dotados o processo de trabalho já está
organizado, sujeitando o assistente social ao trabalho alienado.
Por conta disso, precisamos alargar a nossa relativa autonomia, que, de acordo com
Iamamoto (2007), expressa o domínio teórico-
de racionalidades e funções distintas na divisão social e técnica do trabalho. Por isso
entender o trabalho do assistente social nos diferentes espaços sócio-ocupacionais, pressupõe
entender a profissão em suas particularidades (YAZBEK, 2009).
O trabalho do assistente social é atravessado por determinações, que necessitam ser
compreendidas para além do aparente. A apreensão dessas determinações na sua essência
significa compreender a profissão na totalidade das relações sociais (IAMAMOTO, 2012).
A primeira determinação do trabalho do assistente social diz respeito a sua inserção no
trabalho coletivo, em relação aos demais profissionais, pois o nosso trabalho não é um
trabalho isolado. Entender a divisão do trabalho pressupõe entender essa divisão indissociável
à produtividade, à cooperação do trabalho humano, porque supõe uma forma histórica e social
de produção de mercadoria, isto é, o produto final depende da cooperação de diferentes
trabalhadores. Não podemos pensar a sociedade a partir dos indivíduos. Precisamos sair do
empirismo e perceber o coletivo circunscrito nas relações sociais (IAMAMOTO, 2012).
O Serviço Social é um produto histórico, pois enquanto profissão determinada
socialmente, também é fruto daquilo que o assistente social faz dela. A forma como cada
profissional vive a profissão no cotidiano de trabalho determina o que vai ser o Serviço
Social. E o que determina as nossas ações profissionais, além das concepções político-
ideológicas e teórico-metodológicas, também são os acordos previstos no contrato de trabalho
e as condições sociais que circunscrevem esse trabalho na trama de interesses sociais que o
polarizam (IAMAMOTO, 2009).
O modo de produção e reprodução das condições materiais e imateriais de vida é
definido pelo conjunto das forças produtivas e das relações sociais de produção. Pois o
homem, ser natural, ser biológico, tem necessidades prioritárias e a condição inicial de toda
história é a satisfação dessas necessidades da vida material (MARX & ENGELS, 1991).
O homem precisa comer, beber, morar, vestir-se. Ele vai buscar a satisfação dessas
necessidades, e por meio disso realiza o seu ser social. E não faz isso isoladamente. Pois é na
vida em sociedade, segundo Iamamoto (2012), que ocorre a produção. A produção é uma
atividade social. Ao se relacionar, o homem vai se inserir em relações sociais de produção que
vão ser determinadas pelo grau de desenvolvimento das forças produtivas (MARX &
ENGELS, 1991).
A transformação dos meios de produção possibilita o desenvolvimento do que
chamamos de novas forças produtivas, que implica simultaneamente uma relação dos homens
com a natureza e uma relação dos homens entre si. Marx e Engels (1991) diziam que a ação
dos homens sobre a natureza, para transformá-la e dela extrair os meios de existência, é
simultânea e necessariamente uma forma de cooperação dos homens entre si. Ou seja, toda
relação do homem com a natureza é simultaneamente uma relação dos homens entre si. Essas
forças de produção, quer dizer, a capacidade dos homens de transformar a natureza, contém
em si relações de produção, isto é, um certo modo de organização da cooperação dos homens
entre si e as relações dos homens com a natureza, que se ordenam reciprocamente (MARX &
ENGELS, 1991).
As forças produtivas são compostas pelos instrumentos e objetos de trabalho (base
material e estrutural da sociedade) e pela própria força de trabalho. As relações de produção
formam o conjunto das relações econômicas e de propriedade que se estabelecem entre as
classes sociais. O modo de produção é a totalidade social que engloba a infraestrutura
econômica18
e a superestrutura político-jurídica, que abrange, além das leis e da organização
do Estado, todos os instrumentos de reprodução da consciência social (MARX & ENGELS,
1991).
A consciência é uma forma da produção da vida por si mesma e essa consciência real,
que se exprime na linguagem, está imediatamente ligada à atividade prática, à práxis. Para
Marx é através da realidade que se consegue chegar às consciências dos homens19
(MARX &
ENGELS, 1991).
Na teoria marxista, as especificidades de cada época não são determinadas pelo que se
produz, mas como se produz. Pois o homem ao longo dos tempos, modifica sua natureza, sua
forma de vida, suas necessidades e as formas de atendê-las. Isto é feito pelo trabalho que, em
todas as épocas é realizado através de determinadas relações sociais de produção. Marx
(1969) fala que o que diferencia as épocas não é o que se faz, mas como se faz. Em cada
momento histórico os meios de produção diferem no tempo. Então isto é trabalho, existente
em qualquer época e com qualquer forma de relações sociais (MARX, 1971).
Marx (1969) trata de uma produção, especificamente, capitalista, que não é apenas
uma produção de objetos materiais, mas de relação social entre pessoas e em última instância
entre classes sociais, embora estas relações apareçam como relações entre coisas. Marx
desvela que a sociedade capitalista fez da força de trabalho uma mercadoria e que a mesma se
apresenta em relações como coisas (MARX, 1969).
O capital não existe sem a relação com o trabalho, pois é a força de trabalho que
produz riqueza e a tendência do capitalismo é tornar o trabalho mais produtivo. O elemento
subjetivo do processo de produção é o trabalho vivo em ação, aliado aos meios de produção
(MARX, 1969).
No modo de produção capitalista as relações sociais se baseiam no contato entre duas
classes livres e iguais, uma sociedade de produtores privados “livres”. A classe capitalista,
proprietária dos meios de produção que compra no mercado de mercadorias todos os
elementos necessários para o processo de trabalho. Os elementos objetivos materiais ou meios
de trabalho (os instrumentos e objetos que é algo filtrado por um trabalho prévio, o que
chamamos de matéria-prima) e os elementos subjetivos pessoais que é a própria força de
18 O conceito de Marx (1969) de estrutura econômica liga-se ao conceito amplo de totalidade social. Assim, a estrutura ou
infraestrutura representa a base econômica da sociedade, sobre a qual se ergue a superestrutura (relações jurídicas, políticas e
demais formas de consciência social). Mas a relação entre a estrutura e superestrutura não se dá mecanicamente, por ser uma
relação dinâmica e dialética: os fenômenos econômicos determinam os políticos, mas são também por eles influenciados. 19 Segundo Marx e Engels (1991), não há forças produtivas e estado social que não impliquem um certo estado da
consciência, pois os homens não podem cooperar entre si senão por intermédio da linguagem.
trabalho. O trabalhador livre dos meios de produção e livre para vender a única mercadoria
que possui- sua força de trabalho e vende-a ao capitalista. O contrato é estabelecido a partir do
momento em que o capitalista necessita do trabalho vivo para tocar sua produção, que antes
de tudo, tem como finalidade produzir mercadorias (MARX, 1969).
Decifrar o significado de mercadoria é importante para compreendermos a sociedade
mercantil20
. E para Marx (1969), a mercadoria é uma unidade imediata que sintetiza valor de
uso e valor. A mercadoria é ao mesmo tempo produção social, destinada à satisfação da
necessidade humana, e apropriação dos meios de produção.
Marx (1969) vai mostrar que a mercadoria e o dinheiro não são capital por sua própria
natureza, mas só se transformam em capital mediante determinadas premissas. E que
premissas são essas?
Nessa obra o autor destaca que, o trabalho assalariado constituiu uma condição
necessária para a formação de capital e se mantém como premissa necessária e permanente na
produção capitalista.
A segunda premissa que Marx (1969) traz se apresenta no momento em que o
trabalhador precisa vender a sua força de trabalho em troca de proventos ou salários, e com
20 Na sociedade mercantil, a produção de mercadorias necessita de condições indispensáveis, como: a divisão social do
trabalho e a propriedade privada dos meios de produção. A produção mercantil simples surge com o escravismo por meio das
atividades dos artesãos, que na condição de trabalhadores livres mantinham relações mercantis com os camponeses por meio
de “um mercado restrito, quase sempre local, no qual os produtores conheciam as necessidades dos compradores” (NETTO
& BRAZ, 2007, p. 81). Na produção mercantil simples o processo de circulação caracterizava-se com a seguinte expressão:
M-D-M (Mercadoria- Dinheiro- outra Mercadoria). Logo o dinheiro era apenas o seu meio de troca ou como simples
intermediação entre distintas mercadorias em que produtores e consumidores, na escala de um mercado local, possibilitam
manter relações de troca.
Mas a produção mercantil se desenvolveu significativamente no feudalismo, em especial a partir do século XIII, com a
crescente intervenção dos comerciantes que proporcionaram uma diversificação e ampliação dos mercados, ora restritos. Há
uma ampliação das atividades comerciais, com a constituição de novos mercados cada vez maiores, que contribuíram para
que a circulação das mercadorias se tornasse cada vez mais complexa, modificando a produção mercantil simples com a
entrada em cena de novos atores: os comerciantes. Nesse sentido, a expressão desse novo processo de circulação vai se
caracterizar na seguinte expressão: D-M-D+ (Dinheiro – Mercadoria - Dinheiro acrescido).
Com o desenvolvimento da sociedade burguesa, a produção mercantil simples não desapareceu, mas foi deslocada pela
produção mercantil capitalista, no século XVIII. Em ambas as produções era indispensável a divisão social do trabalho e a
propriedade privada dos meios de produção, sendo que “na produção mercantil capitalista essa propriedade não cabe ao
produtor direto, mas ao capitalista (ao burguês)” (NETTO & BRAZ, 2007, p. 83). Pois o capitalista, diferente do
comerciante, consegue manter seus ganhos (lucros), não através do processo de circulação, mas sim pela exploração da força
de trabalho, no âmbito do processo de produção de mercadorias, porque o lucro capitalista não é criado na esfera da
circulação, mas na esfera da produção. Sendo assim, a circulação mercantil capitalista expressa-se em : D- M- D´ (Dinheiro-
Mercadoria- Dinheiro acrescido).
Se no D+ obtido pelo comerciante, era possível garantir dinheiro + lucro, proveniente da diferença entre os preços de compra
e venda de mercadorias, o D´obtido pelo capitalista, garantia dinheiro + mais-valia, proveniente da produção pela intervenção
da força de trabalho. Pois a sociedade mercantil capitalista pressupõe a constituição de uma produção mercantil que se
mantém sobre o trabalho assalariado, a partir da relação entre dois sujeitos historicamente determinados: os proprietários de
dinheiro e meios de produção (capitalistas ou burgueses) e os proprietários de força de trabalho (os proletários ou operários)
(NETTO & BRAZ, 2007).
isso se insere nos processos de trabalho como não proprietário, porque as condições do seu
trabalho e ele mesmo se defrontam enquanto propriedade alheia.
O autor citado partiu do trabalho e da sociedade mercantil e ele traz como pressuposto
o fato de que o “capital não é uma relação social de produção determinada representada em
coisas, por propriedade natural dessas mesmas coisas” (MARX, 1969, p. 54), mas é
determinadas relações de produção sociais entre pessoas.
Nesse sentido, ao afirmar que o capital não é uma coisa ou um conjunto de objetos,
mas sim relação social entre pessoas, Marx (1969) procurou evidenciar dois grandes
equívocos cometidos pelos economistas clássicos burgueses. Primeiro equívoco foi o de
identificar a mercadoria e o dinheiro como capital, sem considerar a especificidade do capital
como relação social.
Ainda apoiado no mesmo autor citado esses economistas ao considerarem o processo
de produção capitalista apenas do ponto de vista do processo de trabalho, partindo da própria
natureza de produção, afirmavam que o capital é uma mera coisa, uma mera matéria-prima,
instrumentos ou meios de produção.
O segundo equívoco foi o de conceber a mistificação do capital, que se expressa para
os economistas clássicos como relações entre coisas, obscurecendo nesta análise o produto do
processo de produção capitalista, que não é para Marx (1969) nem mero produto (enquanto
valor de uso) e nem uma mera mercadoria (pensada apenas na dimensão de um produto que
tem valor de troca), mas o seu produto específico é a mais valia.
Nesse sentido o autor irá mostrar que o dinheiro e a mercadoria são formas essenciais
para a formação do capital. Porque na sua forma inicial o dinheiro é apenas um meio de troca,
isto é, uma expressão monetária de uma determinada soma de valores de troca, que para
transformar-se em capital precisa valorizar-se. E para valorizar-se, essa dada soma de valor
precisa gerar mais valor, o que pressupõe a relação de compra e venda entre capitalistas
(proprietários dos meios de produção) e trabalhadores (detentores da força de trabalho)
(MARX, 1969).
O comprador da força de trabalho a consome fazendo trabalhar o seu vendedor,
transformando-se em trabalhador que materializa seu trabalho em valores de uso
(mercadorias). (MARX, 1971).
Então, o trabalhador realiza o seu valor de troca ao vender a sua força de trabalho ao
capitalista em troca de provento ou salário para garantir a sua subsistência e aliena seu valor
de uso. Pois o valor de uso da força de trabalho deixa de pertencer ao seu vendedor, agora
pertence ao comprador (MARX, 1971).
Então o dinheiro só se transforma em capital, quando essa dada soma de valor é
empregada com vistas ao seu crescimento, na produção da mais valia (MARX, 1969).
No modo de produção capitalista, o trabalhador sob o controle do comprador de sua
força de trabalho, torna-se criador de um mundo de objetos que vão se tornando estranhos
para ele. Há uma reitificação/mistificação do capital onde as suas relações sociais aparecem
sempre ligadas as coisas materiais ou meios de produção. As relações aparecem
mistificadamente como relações entre coisas, esvaziadas de sua historicidade. Marx (1969)
procurou mostrar que o capital não é uma coisa determinada (o dinheiro, mercadoria e
fábrica) e sim determinadas relações de produção sociais entre pessoas. Pois a mercadoria só
possui valor quando apresenta trabalho humano coagulado, cristalizado. Caso contrário, a
mercadoria só apresentará valor de uso (MARX, 1969).
Marx (1969) ao criticar o fetichismo dos economistas, ele sinaliza que o equívoco dos
mesmos foi analisar de forma incompleta a mercadoria sem tomar por base o trabalho. Marx
(1969) não estava defendendo a redução da mercadoria ao trabalho em si, mas estava
considerando o seu duplo caráter social tanto na dimensão do trabalho concreto (que
pressupõe um trabalho útil, com valor de uso das mercadorias, com qualidade determinada),
quanto na dimensão do trabalho abstrato, trabalho indiferenciado, homogêneo, impessoal e
socialmente necessário no valor de troca (que pressupõe uma quantidade de trabalho, um
tempo médio de trabalho coagulado na mercadoria) (MARX, 1969).
O trabalho abstrato não aparece, diretamente, como uma determinação social do
trabalho, isto é, enquanto trabalho socialmente igualado, mas é por meio da troca de
produtores entre seus produtores privados (que se desdobram em capitalistas e trabalhadores;
capitalistas industriais e proprietários fundiários) é que acontece a igualação social de
diferentes tipos de trabalho (MARX, 1969).
Dessa forma, o trabalho social médio contido nas mercadorias só se realiza através das
trocas, no âmbito da base capitalista. Nas palavras de Marx, “como valores de uso, as
mercadorias são antes de qualquer coisa, de diferente qualidade, como valores de troca só
podem ser de quantidades diferentes, não contendo, portanto, nenhum átomo de valor de uso”
(MARX, 1983, p. 47).
Segundo Iamamoto (2007), com base em Marx (1969), o trabalho abstrato é o que
determina o valor da mercadoria, pois se o trabalho socialmente igualado e cristalizado é a
substância do valor, esse valor só se expressa na relação social de troca de uma mercadoria
com a outra. Então, é só no processo de troca que o trabalho concreto se revela enquanto
trabalho abstrato/social. É no processo de troca que o valor de uso do trabalho se transforma
na forma de expressão do valor.
Marx vai mostrar que nas trocas, dentro da esfera da circulação de mercadorias, o
“metabolismo social” se realiza:
Na medida em que o processo de troca transferira mercadorias das mãos em que elas
são não-valores de uso para as mãos em que elas são valores de uso, ele é
metabolismo social. O produto de uma modalidade útil de trabalho substitui o da
outra. Uma vez tendo alcançado o lugar em que serve de valor de uso, a mercadoria
cai da esfera de intercâmbio das mercadorias na esfera de consumo (MARX, 1983,
p. 94).
Então podemos afirmar que, a determinação social do trabalho na sociedade mercantil,
segundo Marx (1969), se expressa na transformação do trabalho concreto em trabalho
abstrato. Pois é no processo de troca que o trabalho privado pode ser igualado a outras formas
de trabalho, e com isso esse trabalho assume o caráter de trabalho social homogêneo e
impessoal (MARX, 1971).
Karl Marx (1969) afirma que a produção capitalista é uma unidade que sintetiza o
processo de trabalho e o processo de valorização, onde o capitalista objetiva neste processo
produzir um valor de uso que tenha um valor de troca e produzir uma mercadoria cujo valor
cubra e supere a soma dos valores das mercadorias investidas na sua produção, que seriam os
meios de produção e a força de trabalho.
A produção de mercadorias é antes de tudo produção de valores de uso com potencial
para se transformar em valores de troca. Primeiramente, trata-se de uma produção social que
visa atender uma necessidade humana. Mas é na realização enquanto valor, que o trabalho
social é apropriado de forma privada.
No processo de trabalho, a objetividade do capital aparece na ótica da materialidade,
onde os meios de produção estão a serviço do sujeito, mas no processo de valorização, esta
objetividade do capital aparece na ótica do valor, onde os sujeitos estão a serviço dos meios
de produção e ao próprio capital. Nesse sentido, vamos ter uma inversão do sujeito/objeto
(MARX, 1969).
Tanto o processo de trabalho e o processo de valorização do capital são unidades de
contrários, isto é, são dimensões distintas do mesmo processo, onde um não existe sem o
outro, onde um se realiza no outro (MARX, 1969).
Essa análise nos permite entender que o trabalho do assistente social também se
submete as mesmas condições comuns a todos os demais trabalhadores assalariados na
sociabilidade do capitalismo avançado (IAMAMOTO, 2009).
Essas características do mundo de trabalho contemporâneo, no que se convencionou
chamar de reestruturação produtiva, observa-se uma significativa “heterogeinização do
trabalho”, o que Antunes (1995, p. 47) vai chamar de “subproletarização intensificada”.
O autor vai dizer “que há, portanto, um processo de maior heterogeneização,
fragmentação e complexificação da classe trabalhadora” (ANTUNES, 1995, p. 47), ou seja,
temos na contemporaneidade várias categorias de trabalhadores que compartilham da mesma
precariedade do emprego e da remuneração, que marca a expansão do trabalho parcial,
temporário, precário, terceirizado, presente na sociedade dual do capitalismo avançado e que
tem seus rebatimentos no trabalho do assistente social.
Percebem-se os impactos dessas transformações no cotidiano do exercício profissional
no âmbito dos processos de trabalho, através da precariedade dos serviços, com a diminuição
dos postos de trabalho, com o novo modelo de “empregalidade” por meio dos contratos e / ou
subcontratos, sem nenhuma garantia de direitos, trabalhos terceirizados, com baixos salários,
ausência de recursos. Isso sem falar da substituição gradual, no âmbito da esfera pública, de
concursos públicos por processos seletivos simplificados, o que torna pertinente a contratação
de assistentes sociais. Muitos desses vínculos precários, sem garantias de direitos, acabam por
comprometer a relativa autonomia profissional frente às determinações externas incidentes no
mundo do trabalho.
Muitos profissionais pela necessidade de permanecerem inseridos no mercado de
trabalho são cooptados pela lógica perversa do capital, profissionais sem a consciência
histórica da profissão, reforçando práticas do voluntariado, sem habilidade para projeções
estratégicas no desempenho de atividades técnicas e políticas, reforçando a precariedade do
trabalho, o que vem comprometendo o competente desempenho profissional e também a
reafirmação do projeto ético político da profissão (IAMAMOTO, 2009).
A segunda determinação do trabalho do assistente social implica entender a sua
inserção em um espaço ocupacional ou ainda em um processo de trabalho que expressa o
trabalho em geral do assistente social.
Em relação ao trabalho em geral do assistente social, vale ressaltar o pressuposto de
Iamamoto (2007) de que o Serviço social não possui um processo de trabalho próprio.
Existem sim, diferentes processos de trabalho nos quais se inscreve o assistente social na
condição de trabalhador assalariado. Então não existe um único modelo universal em todos os
espaços ocupacionais, onde a profissão é vista em uma perspectiva endógena e enquanto
atividade isolada do indivíduo. Quando atribuímos à profissão um processo de trabalho
próprio, é como se pensássemos o projeto profissional ao nível da intensionalidade /
capacidade ou vontade do profissional, sem considerarmos a sua relação com o trabalho
assalariado (IAMAMOTO, 2007).
Nós assistentes sociais, apoiados em um projeto profissional de dimensão política que
se vincula à um projeto de transformação da sociedade, devemos continuar na luta pela
efetivação dos direitos sociais, pois entendemos a democracia enquanto necessidade de acesso
e oportunidades para que todos os indivíduos tenham direito a um trabalho digno, condições
de moradia, saúde, lazer e cultura.
Não queremos, pois, defender uma cidadania a partir de um discurso que aponta para a
necessidade de socialização da riqueza e de distribuição de renda, sem envolvermos nesta
discussão a estrutura da produção capitalista, que se mantém pela existência e persistência da
pobreza e das desigualdades sociais (IAMAMOTO, 2009).
Defendemos a cidadania plena - que aponta para a construção de uma sociedade justa
e igualitária para além de um conjunto de direitos concretizados por políticas sociais, mas que
pressupõe a socialização da riqueza, a universalização do acesso aos direitos, enquanto via
para equidade e justiça social- não é passível de conciliação com o modo de produção
capitalista21
.
21 Não pretende-se invalidar a luta pelo reconhecimento e afirmação dos direitos nos marcos do capitalismo e nem
desconsiderar a capacidade de redução de desigualdade com a concessão de direitos na sociabilidade do capital. Porém, não
podemos negar que esses direitos nos marcos do capitalismo não são e não foram capazes de eliminar as desigualdades, a
estrutura de classes e a apropriação privada, pelos capitalistas, dos meios de produção e da riqueza socialmente produzida,
pela incapacidade desses direitos agirem na estrutura de produção e reprodução do capital.
Por outro lado, reconhecer os limites e as possibilidades dos direitos no capitalismo, tem sido uma grande estratégia de luta
pela materialização do projeto ético-político do Serviço Social. Um projeto profissional, vinculado a um projeto societário,
que não se contenta com o modelo capitalista do Estado de direitos, mas “que propõe a construção de uma nova ordem social,
sem dominação e/ou exploração de classe, etnia, ou orientação sexual” (CFESS, 1993).
Por isso o grande desafio que enfrentamos na atualidade é o de não permitir que a
cidadania, tão em voga nesse contexto de “refilantropização do social”, se esgote
simplesmente na oferta de programas, serviços e/ou benefícios compensatórios e focalizados
de combate à pobreza.
É preciso trabalhar na perspectiva de tentar levar o usuário a avançar no processo de
formação de uma consciência de pertencimento de classe. Pois essa consciência de classe,
possibilita a organização política da classe trabalhadora por trabalho e melhores condições
trabalhistas, assim como a percepção de seu potencial de rebeldia no processo de exploração e
alienação do trabalho (MARX, 1969).
Nos espaços de ocupação profissional, o assistente social vem sendo desafiado pela
subordinação do conteúdo do seu trabalho aos objetivos e necessidades das entidades
empregadoras, levando o assistente social a exercer um trabalho muito mais gerencial do que
pedagógico.
É por isso que precisamos buscar estratégias de alargamento da nossa relativa
autonomia, estratégias que expressam o domínio teórico-metodológico do fazer profissional
frente às determinações externas, incidentes no mundo do trabalho. Mas isso requer de nós a
decisão de ultrapassar a “política institucional do dia-a-dia”, do pragmatismo, da prática
imediata, manipuladora e burocratizada (IAMAMOTO, 2009).
Como afirma a autora citada, isso requer de nós o saber “articular no cotidiano de
trabalho, o clássico dilema entre causalidade e teleologia, entre momentos de estrutura e
momentos de ação (...)” (IAMAMOTO, 2009, p. 39).
Falar sobre as determinações do trabalho do assistente social, também pressupõe
entender como a profissão intervém nas diferentes manifestações da questão social. Porque no
enfrentamento da questão social, em suas mais agudas manifestações, o assistente social
depara-se com diversas estratégias que têm sido tensionadas por projetos sociais distintos, que
vão ter seus rebatimentos na estruturação e implementação das políticas sociais públicas
(YAZBEK, 2009).
O primeiro projeto, de caráter progressista, visa à transformação da sociedade a partir
do viés da universalidade e da democracia, fundado no princípio da universalização dos
direitos sociais, em sua defesa e na garantia do seu acesso e ainda na defesa da qualidade dos
serviços na perspectiva da equidade e da integralidade (IAMAMOTO, 2009).
O outro projeto de inspiração neoliberal se contrapõe a este projeto progressista ao
subordinar os direitos sociais à lógica orçamentária, e à política social à política econômica,
visando o desmonte dos direitos conquistados constitucionalmente:
A elaboração e interpretação dos orçamentos passam a ser efetuadas segundo os
parâmetros empresariais de custo/benefício, eficácia/inoperância, produtividade /
rentabilidade. O resultado é a subordinação de respostas às necessidades sociais à
mecânica técnica do orçamento público, orientada por uma racionalidade
instrumental. A democracia vê-se reduzida a um ‘modelo de gestão’, desaparecendo
os sujeitos e a arena pública em que se expressam e defendem seus interesses.
(IAMAMOTO, 2009: 168).
Nesse novo regime de acumulação do capital, caracterizado pela dominância
financeira em um contexto de desregulamentação e liberalização da economia, teremos a
valorização do capital dividendo com centralização no capital que contém juros, cujos agentes
principais desse processo de financeirização são os grupos industriais transnacionais
(empresas industriais) e os investidores institucionais ou instituições financeiras (bancos,
companhias de seguros, fundos de pensão, sociedades financeiras de investimentos coletivos e
fundos mútuos).
Segundo Chesnais (1999) são esses últimos os que mais se beneficiam nessa nova
configuração do capitalismo, na medida em que vão se tornando os proprietários acionários
dos grupos transnacionais. Pois no momento em que são formados os oligopólios e/ou
monopólios, tem sempre à frente as empresas transnacionais, controladas pelo capital
financeiro22
internacional.
Na hegemonia do capital especulativo, a grande tendência do capital é aparecer na
forma de dinheiro, acarretando uma diminuição expressiva de investimento na esfera
produtiva e consequentemente uma diminuição da absorção da força de trabalho, o que torna
possível o crescimento brutal do desemprego. Nesse processo de estagnação da esfera de
produção, o capital busca sua autovalorização sem sair da esfera financeira. Isto é, sem passar
pela produção de mercadorias, mas assumindo forma monetária de capitalismo rentista
(CHESNAIS, 1999).
O capital financeiro assume o comando mundial do processo de acumulação, a partir
da liberalização de investimentos com direção ao comércio e as finanças, resultando na
22 Segundo Chesnais (1999) o capital financeiro, enquanto capital especulativo-parasitário, representa um processo de
desenvolvimento capitalista sob a hegemonia de uma fração do capital que busca valorizar o capital-dinheiro sem passar pela
esfera da produção de mercadorias, permanecendo, deste modo, no interior do mercado financeiro. O desprezo pelo
investimento produtivo e a busca avassaladora da rentabilidade liquida e segura são os traços principais da natureza do capital
financeiro. Ele floresce nos empreendimentos com papéis (ações, moedas e títulos públicos).
totalidade da economia mundial e o estabelecimento da relação decisiva entre capital e
trabalho, em que o trabalho aparece no mundo enquanto bloco ou ainda como componente do
capital, porque a exploração do trabalho também é mundial (CHESNAIS, 1999).
A direção da liberalização de investimento no plano financeiro resulta, portanto, numa
acumulação acelerada do capital à custa dos trabalhadores, ou seja, vamos ter a valorização do
capital pela exploração da força de trabalho, que é a força geradora de riqueza no capitalismo
(MARX, 1969).
Esse processo de reprodução do capitalismo sob a órbita das finanças, o capital
aparece em sua forma fetichizada, isto é, enquanto capital que rende juros, como se o dinheiro
por si só, fosse capaz de gerar mais dinheiro, obscurecendo nesse processo a valorização do
capital pela exploração do trabalho (IAMAMOTO, 2007).
Marx (1971) sempre procurou mostrar que o capitalismo financeiro ou comercial não
é, por sua própria natureza, criador de valor e nem de mais-valia, para ele toda mais-valia vem
do trabalho vivo. No que concerne ao comércio em particular, segundo o livro II de O Capital,
Marx quer demonstrar que o comércio é necessário para a realização da mais-valia, mas nem
por isso é criador de riqueza.
O capital que rende juros assume a hegemonia no processo de reprodução do capital
na atualidade, e essa hegemonia foi fortalecida por duas vias: pelo fundo público (com a
dívida pública o que exigiu uma contrarreforma do Estado) e pelo mercado acionário das
empresas (com a reestruturação produtiva ou nos termos de Antunes (1995), com as
“metamorfoses do trabalho”). (CHESNAIS, 1999).
Com a contrarreforma do Estado marcada pela defesa da privatização, com redução da
responsabilidade pública no atendimento às necessidades sociais dos indivíduos, em favor da
sua mercantilização, o Estado neoliberal vem cada vez mais desarticulando direitos sociais e
provocando a radicalização da questão social (MOTA, 2012).
Nesse sentido, a profissão também vem sofrendo essas inflexões, com expressivas
alterações nas demandas de trabalho e no próprio mercado de trabalho, no qual o assistente
social se insere pela mediação das condições de assalariamento, em um contexto de redução
de direitos e de relações de trabalho precarizadas (IAMAMOTO, 2009).
Diante da dinâmica da sociabilidade capitalista, onde do ponto de vista do capital se
busca ocultar as desigualdades e antagonismos de classes, o assistente social vem se
afirmando por meio da especialização do seu trabalho e por sua atuação política, que não se
explica por si mesma, mas pela posição que o profissional ocupa na divisão social e técnica
do trabalho (IAMAMOTO, 2007).
Precisamos entender a profissão não como evolução das protoformas das práticas de
ajuda e nem como militância, isto é, como algo que se cria a partir de si mesmo, mas como
produto histórico, pensado na totalidade das relações sociais e que possui um significado
social contraditório, que segundo Iamamoto (2012), depende da dinâmica das relações entre
as classes sociais e destas com o Estado, no enfrentamento da questão social.
Essa compreensão exógena da profissão nos possibilita compreender as possibilidades
e limites de atuação deste profissional no movimento político-cultural de luta pela hegemonia
ou contra hegemonia, onde os assistentes sociais se inserem em processos diferenciados de
organização política. Pois existem vários canais para se efetivar o projeto profissional e um
deles é o processo de trabalho, em que o assistente social se insere na condição de trabalhador
assalariado (IAMAMOTO, 2009).
Nesses processos de organização política o assistente social pode contribuir no
fortalecimento da cultura dominante, na defesa do projeto conservador de reprodução da
lógica do capital, ou pode contribuir para a defesa do projeto profissional que se vincula a um
projeto de transformação da sociedade, comprometido com a defesa da ampliação dos direitos
sociais, numa perspectiva emancipatória e transformadora.
É possível, pois, admitir possibilidades concretas de redimensionamento da função
pedagógica da prática profissional do assistente social num sentido emancipatório,
no contexto da prestação de serviços e benefícios sociais, mediante construção de
estratégias de efetivação de direitos, a partir da incorporação das necessidades dos
usuários como parte da dinâmica dos serviços institucionais (ABREU, 2011, p. 197).
Essa prática pedagógica emancipatória vem sendo desafiada nos diferentes espaços
sócio-ocupacionais, em que as relações de trabalho tendem a ser desregulamentadas e
flexibilizadas, o que exige um sujeito profissional que tenha competência de decifrar o
significado social do seu trabalho, buscando estratégias de alargamento de sua relativa
autonomia contra a alienação do trabalho assalariado.
Nessa perspectiva exige do profissional assistente social um esforço teórico que
possibilite a ultrapassagem da política rotineira burocratizada do dia-a-dia, e de mediação das
dimensões teórico-metodológica, ético-política e técnico-operativa no âmbito dos espaços
sócio-ocupacionais (ABREU, 2011).
Na fase atual do capitalismo, a alienação tem sido relegada a um grau supremo, e a
classe trabalhadora nesse processo de financeirização do capital tem se tornado refém de uma
alienação total. As forças produtivas em nossa sociedade se desenvolvem mais do que jamais
se desenvolveram no passado. Estamos vivendo à contradição mais radical do capital, que
vem acarretando, entre tantas conseqüências, profundas mutações no interior do mundo do
trabalho: de um lado forças produtivas sem precedentes, de outro lado uma desumanização do
trabalho, marcada pelo enorme desemprego estrutural e pelo crescente contingente de
trabalhadores em condições precarizadas (ANTUNES,1995).
O modo de produção capitalista, ao mesmo tempo em que desenvolveu-se sem
precedentes também criou e continua criando suas próprias contradições: de um lado uma
abundância virtual de autovalorização do capital e do outro lado, um empobrecimento do
proletariado sem igual.
Por isso que para Marx (1969), nesse processo de alienação do próprio trabalho, a
classe trabalhadora apresenta um forte potencial de rebeldia, que não se limita à busca por
uma revolução radical que substitua uma classe privilegiada por outra, mas uma revolução
que busque colocar os fundamentos de uma ordem social radicalmente nova.
E através do conhecimento objetivo da realidade, da estrutura econômica e social, da
relação de forças e da conjuntura política, é que a classe trabalhadora encontra a possibilidade
objetiva ao acesso da verdade, constituindo-se enquanto classe revolucionariamente mais
crítica.
2. 2- Análise da categoria trabalho para a compreensão do trabalho do assistente social
frente às mudanças nas políticas sociais, sob a órbita da sociabilidade capitalista.
O foco da análise aqui é a compreensão da ação profissional a partir da categoria
trabalho, já consolidada na profissão, com a incorporação no processo de discussão e
aprovação das diretrizes para o curso de Serviço Social. Porém constatamos que há linhas
argumentativas no âmbito das análises da tradição marxista, que não se dirigem para o
reconhecimento do Serviço Social como trabalho.
Verificamos na literatura profissional uma divergência bastante emblemática sobre a
aproximação do Serviço Social como o debate sobre trabalho ou como complexo ideológico
(prática social).
Autores como Lessa (2000) e Costa (2000), em suas formulações utilizam a obra de
Marx para afirmação de que o trabalho seria o elemento transformador da natureza, uma
atividade essencialmente humana, um processo em que o ser humano com sua própria ação,
transforma a natureza para satisfazer as suas necessidades humanas. Essa dimensão dá ao
trabalho uma concepção ontológica, isto é, enquanto atividade que funda o ser social. Para
Marx o trabalho é a forma como o homem interage com a natureza e transforma essa natureza
para que ela sirva a sua existência.
Com as contribuições de Lukács sobre o significado do trabalho na constituição do ser
social, Lessa (2000) e Costa (2000) compreendem que o uso da categoria trabalho não pode
ser apropriado por outras práticas ou dimensões da vida social, porque para os autores o
próprio trabalho é um fator determinante do ser humano, é o motor decisivo para a
humanização do homem, porque é através do trabalho que o homem se torna ser social.
Logo sustenta a tese de que o Serviço Social não é trabalho por não realizar mediação
entre os homens e a natureza, isto é, por não transformar a natureza nos bens materiais
necessários à reprodução social. Os autores compreendem o trabalho como complexo
estruturante da vida social, mas que se articula com outros complexos e práxis sociais23
(ALMEIDA & ALENCAR, 2011).
Para os autores mencionados, não é viável considerar o Serviço Social como trabalho,
por não possuir a profissão a capacidade de transformação da natureza, com vista a produzir
um valor de uso material. Os autores consideram a aproximação do Serviço Social com o
complexo ideológico, dada a sua função restrita ao campo da produção (não ser partícipe do
processo de produção de mais valia), estando voltado mais para o campo da reprodução
social.
Não se pode deixar de considerar que o trabalho é a atividade social, essencial, para se
pensar a inserção do Serviço Social na divisão social e técnica do trabalho, enquanto atividade
especializada, que embora não atue diretamente sobre a produção da mais valia, não significa
que o trabalho do assistente social não se submeta à racionalidade do trabalho assalariado
capitalista, expressando a necessidade produzida no bojo da dinâmica do capital.
Historicamente, a profissão foi forjada como parte integrante dos processos de trabalho
23
A práxis aqui é pensada enquanto “atividade livre, universal, criativa e auto-criativa, por meio da qual o homem cria (faz,
produz) e transforma (conforma) seu mundo humano e histórico e a si mesmo” (Dicionário do Pensamento Marxista, 2012).
Já o conceito de prática se refere a uma dimensão da práxis, enquanto atividade de caráter utilitário-pragmático, vinculada às
necessidades imediatas. Nesse sentido, podemos conceituar a práxis enquanto ação transformadora do homem sobre o mundo
e/ou atividade conscientemente orientada a um fim.
coletivos que buscam a manutenção da produção e a distribuição do valor (IAMAMOTO,
1998).
Nesse sentido, compreendemos a natureza da profissão a partir da sua inserção na
divisão social e técnica do trabalho como o próprio trabalho, sem negar sua significação
ontológica e sem perder sua identificação com a especialização do trabalho subsumido à
lógica expansionista do capital.
Reconhecemos que a fonte da sociabilidade humana é o trabalho, pois é através do
trabalho, lá nas sociedades primitivas, que o homem supera a condição de “ser biológico” e
chega à condição de “ser social”. Pois todos os seres biológicos, para a sua reprodução,
realizam um intercâmbio com a natureza de onde retiram tudo que é necessário para a sua
sobrevivência.
O homem se diferencia dos demais seres, porque no seu intercâmbio com a natureza,
identifica as potencialidades, transformando a natureza a partir de finalidades. Ele projeta na
mente o objeto para atender suas necessidades antes de transformar as matérias da natureza –
esta é a sua capacidade teleológica. Para isso cria instrumentos de trabalho que potencializam
seus próprios membros naturais e o ser humano se relaciona com os demais na realização do
trabalho. O trabalho humano não é individual.
Como o homem “cria” instrumentos de trabalho e objetos para atender suas
necessidades, ele ultrapassa os limites dados pela própria natureza. Transformando a natureza,
transforma a si próprio. A comparação de Marx entre a colmeia feita pela melhor abelha e o
produto do trabalho do pior arquiteto, significa que o arquiteto projeta antes o resultado do
trabalho na sua mente, e as criações por meio do trabalho humano transformam a natureza do
próprio homem. A abelha, por outro lado, constrói sua colmeia por intuição. É uma atividade
de intercâmbio com a natureza, puramente instintiva, biológica e não transforma os grupos de
abelha.
Ao eleger o trabalho como categoria central para a compreensão do fazer profissional,
não desconsideramos a definição de Marx: do trabalho como atividade mediadora do
metabolismo do homem com a natureza. Reconhecemos que o trabalho é o elemento produtor
de valores de uso necessário á sobrevivência humana, mas não eliminamos a análise marxista
de que nem todos os valores de uso podem atender as necessidades de sobrevivência humana.
A essência humana é plena de historicidade. E o pressuposto de Marx é o homem, ser
natural, que possui uma base orgânica (dotado de infinitas capacidades e possibilidades). O
homem para prover suas necessidades, interage com objetos de natureza orgânica e
inorgânica. Suas atividades vitais diferenciam-se de outras atividades dos demais seres
naturais, pelo trabalho.
O homem se utiliza do trabalho para mediatizar a satisfação de suas necessidades, por
meio da transformação da natureza a fim de produzir valores de uso. O trabalho é tido aqui
como atividade vital e racional orientada para um fim: à produção de valores de uso, isto é,
para satisfação de necessidades humanas. O trabalho é condição de vida humana, pois é a
atividade existencial do homem, sua atividade livre e racional de formação de valores de uso.
O trabalho também é criação de novas necessidades. Porque através da atividade
laboral, o homem transforma a natureza para satisfazer seus carecimentos e ao mesmo tempo
produz novas necessidades sociais. O trabalho é o processo de autocriação humano, em que o
homem ao transformar a realidade, transforma a si próprio. Logo, o trabalho implica
mudanças não só no objeto – natureza, mas também implica mudanças no sujeito – homem. É
por meio do trabalho é que o homem se torna um “ser que dá respostas” aos seus
carecimentos.
O trabalho pressupõe certo conhecimento, ideias e concepções de mundo, pois implica
a condição de pensar a vida real (LUKÁCS, 1979).
A totalidade das práticas humanas não se converte, necessariamente, em trabalho. A
possibilidade de conversão só acontece, quando a totalidade dessas atividades humanas se
submete à lógica do capital. Marx vai desvelar os meandros da produção capitalista,
identificando como a produção da própria existência torna-se submissa à lógica do capital,
enquanto produção de mercadorias.
A sociedade capitalista fez do trabalho uma mercadoria. Com a progressiva divisão do
trabalho, acompanhada da emergência da propriedade privada24
, ocorre a divisão desigual do
trabalho e de seus produtos. O indivíduo expressa seu trabalho através da relação com outros
homens, mas nessa relação o indivíduo é separado do produto da sua produção, ele não se
apropria desses produtos produzidos como parte do trabalho coletivo (com a participação de
vários indivíduos, que desenvolvem uma ação conjugada - reciprocamente dependentes).
24
“...com a divisão do trabalho fica dada a possibilidade, ainda mais, a realidade, de que a atividade espiritual do homem e a
material – a fruição e o trabalho, a produção e o consumo – caibam a indivíduos diferentes. Com a divisão do trabalho dá-se
ao mesmo tempo, a distribuição, e com efeito a distribuição desigual, tanto quantitativa, como qualitativamente do trabalho e
dos seus produtos: ou seja a propriedade, que aliás aqui já corresponde á definição dos economistas modernos, segundo a
qual a propriedade é o poder de dispor da força de trabalho de outros. Além disso, a divisão do trabalho e a propriedade
privada são idênticas: a primeira enuncia em relação à atividade aquilo que se anuncia, na segunda, em relação ao produto da
atividade” (MARX & ENGELS, 1977, p. 46).
Na sociedade burguesa, a forma de produtividade humana expressa o desenvolvimento
da divisão do trabalho e alienação dos indivíduos sociais25
. Pois o processo de trabalho
considerado como consumo da força de trabalho pelo capitalista apresenta dois fatores
determinantes:
Primeiro, o trabalhador submete-se ao controle do capitalista, a quem seu trabalho
pertence, para isso trabalha com objetivo de proporcionar ao capitalista, meios de produção.
Segundo, o processo de trabalho é um processo entre objetos comprados pelo
capitalista, entre objetos pertencentes a ele, por isso pertence a ele o produto. O trabalho deixa
de pertencer ao seu vendedor.
Nesse sentido, o trabalhador sob o controle do capitalista, torna-se criador de um
mundo de estranhos para ele. O trabalhador realiza o seu valor de troca ao vender a sua força
de trabalho ao capitalista em troca de salário para garantir a sua subsistência e aliena seu valor
de uso. Pois o valor de uso da força de trabalho deixa de pertencer ao seu vendedor.
O trabalho, por sua vez, no lugar de livre expressão da essência humana, passa a
simples meio para obtenção dos meios de subsistência. O que faz com que o trabalho, que
deveria permitir ao homem a realização de si mesmo, torna-se apenas um meio em vista de
uma existência empírica.
A produção capitalista envolve um processo de produção e um processo de
valorização ou criação de valor, onde o capitalista objetiva neste processo produzir uma
mercadoria que tenha um valor de uso e de troca, cujo valor cubra e supere a soma dos valores
das mercadorias investidas na produção, que seriam os meios de produção e a força de
trabalho. Para isto, o capitalista emprega na mercadoria uma mais valia, um valor maior.
O sobretrabalho humano apropriado pelo capital na forma de mais valia, enquanto
materialização de tempo de trabalho excedente é o elemento único e imprescindível para a
reprodução e valorização do capital. Esta produção permite a criação do trabalho excedente
que vai mais além do trabalho socialmente necessário. O grande objetivo do capital é criar
tempo disponível para convertê-lo em mais trabalho (MARX, 1971).
Na sociedade do capital, a força de trabalho do trabalhador “livre” se transforma em
trabalho assalariado. A mercadoria torna-se uma unidade imediata de valor de uso e de troca,
assim como o processo de produção capitalista de mercadoria se instaura como unidade
25 A alienação do homem no trabalho possibilita uma ruptura das relações ou das comunicações diretas entre os homens, pelo
fato de se interpor entre eles um mundo de estranhos.
imediata de processo de trabalho e de criação de valor e de mais valia. Ocorre a criação de
trabalho concreto26
, enquanto qualidade específica de determinado produto.
E ainda, sobre esse mesmo trabalho, ocorre a criação de trabalho abstrato27
, enquanto
trabalho humano social médio, pensado em sua quantidade, independente de suas
especificações qualitativas, pois esse trabalho abstrato constitui a fonte de valor e de mais
valia.
Enquanto utilidade, uma mercadoria é incomparável a qualquer outra. Enquanto troca,
toda mercadoria é comparável a qualquer outra. Logo, são noções de heterogeneidade radical.
Mas, por outro lado, todas as mercadorias apresentam algo comum, da mesma natureza. Pois
as mercadorias são expressão de certa quantidade de trabalho humano. Neste sentido, pode-se
dizer que as mercadorias representam a cristalização do trabalho humano e ao mesmo tempo
certa quantidade de trabalho humano investido para a sua produção.
No mundo capitalista, só se enxerga o mundo das mercadorias, o mundo dos objetos
que se trocam uns pelos outros em proporções determinadas; o mundo das mercadorias em
que todas são equivalentes a certa quantidade de dinheiro. Pois o trabalho humano se reduz a
apenas a produção de valores de troca que, por conseguinte, estão esvaziados de sua qualidade
de utilidade.
O trabalhador, ao ser incorporado no processo produtivo, vê-se constrangido a
aumentar a produtividade laboral e a diminuir o valor de sua força de trabalho. Essa
produtividade significa para Marx a quantidade de mercadorias produzidas em uma dada
duração de trabalho. O trabalhador produz em menos tempo as mercadorias indispensáveis a
sua vida e de sua família para produzir tempo de trabalho excedente para o capital.
Quanto maior a jornada de trabalho, maior o tempo de trabalho não pago. A vocação
do capital é desenvolver as forças produtivas sociais do trabalho que aparece como ampliação
da mais valia, que só satisfaz o capitalismo. Nesse sentido, pode-se afirmar que o trabalhador
recebe o menos que necessário para a sua subsistência, porque entrega muito mais ao capital:
entrega o tempo necessário para a reprodução de sua força de trabalho, que é o tempo de
trabalho socialmente necessário pago e o não-pago (excedente).
26
O trabalho concreto pressupõe valor de uso das mercadorias, com qualidade determinada. (Marx, 1980). 27 O trabalho abstrato é o trabalho indiferenciado e socialmente necessário no valor de troca, que pressupõe uma quantidade
de trabalho. É o desgaste de energia humana coagulada na mercadoria, pensada na sua quantidade e não na sua qualidade. Em
suma, é o trabalho humano solidificado em seu valor (MARX, 1980).
Estamos vivendo a era do poder do capital sobre o trabalho. E essa dominação do
capitalismo sobre o trabalhador pressupõe o domínio da coisa sobre o homem, do produto
sobre o produtor, do trabalho morto sobre o trabalho vivo.
O trabalho morto cristalizado nas máquinas aumenta mais rápido que a necessidade de
trabalho vivo para pôr em operação esse trabalho morto. O avanço do maquinismo possibilita
aumentar a produtividade e intensidade do trabalho, mas por outro lado, também diminui o
trabalho relativamente necessário com o aumento da mais valia. Cria nesse processo, uma
população excedente, não incorporada no processo produtivo do capital, mas que é necessária
a sua lógica.
A transformação perpétua dos meios de produção lança no desemprego uma fração da
mão- de- obra de tal forma que há permanente reconstituição do exército de reserva industrial.
Quanto mais a produtividade do trabalho é acrescida pelo maquinismo e pela acumulação do
capital, isto é, pela acumulação do trabalho morto ou capital constante, mais cresce
relativamente a fração da população que não consegue encontrar trabalho e que, em
consequência, sustenta-se, permanentemente, num exército de reserva industrial.
No movimento de autovalorização do capital, o trabalhador se submete como servo, ou
ainda, como uma relação de estranhamento, em que tudo não lhe pertence. “O trabalho só
pertence ao indivíduo produtor como esforço, mas como substância criadora de valor é
propriedade do capital” (IAMAMOTO, 2012, p. 77).
No processo de produção e reprodução do capital, tem-se o processo de produção e
reprodução da alienação, experimentada de maneira diferenciada, tanto pelos capitalistas
quanto pelos trabalhadores. O capitalista se transforma num alienado feliz, pois está a serviço
das coisas que possui de forma satisfatória, por conseguir atingir a concretização da
valorização do capital empregado. Mas o trabalhador, subsumido a essa lógica do valor, vive
o processo de valorização do capital como sofrimento, pois experimenta o trabalho como
castigo.
O trabalhador transforma os meios de produção em mercadorias, isto é, ele transfere o
valor dos meios de produção para as mercadorias produzidas por meio da força vital de
trabalho empregada. O trabalhador vai então produzir uma valor a mais que se efetiva com o
trabalho excedente, que permitirá a perpetuidade desse processo de produção e, ainda, a
continuidade da reprodução ampliada das condições de sua dominação enquanto classe.
Diante disso, podemos afirmar que, o trabalhador cria as condições para a perpetuação desse
processo de autovalorização do capital e de dominação de uma classe pela outra.
Ao vender o direito do outro gerir a força de trabalho, o trabalhador experimenta o
constrangimento das relações de assalariamento. Mas ao mesmo tempo, o trabalhador pode
encontrar no trabalho a fonte de sua “rebeldia” e das possibilidades de “desalienação”
(MARX, 1974). Nesse caso, a supressão da alienação não significa o abandono do trabalho,
mas pressupõe a supressão da propriedade privada dos instrumentos de produção e da divisão
do trabalho, ou ainda, pressupõe lutar pela realização total do homem, isto é, lutar pelo
exercício pleno de sua autonomia28
.
Nos ciclos de metamorfoses do capital, Marx observa que não precisa “pôr a mão na
massa” para se produzir valor, podendo ser direta ou indiretamente a participação de cada um
na manipulação do objeto através do trabalho. As atividades que não estão direta e
imediatamente ligadas à transformação material de que resultam mercadorias, mas que são
indispensáveis à sua elaboração, podem ser consideradas produtivas.
O trabalho produtivo é construído direta ou indiretamente no processo de produção,
com vista a sua valorização. O caráter do trabalho produtivo não se constitui a partir do ponto
de vista do trabalhador- de quem produz- e nem do consumidor, mas sim do ponto de vista de
quem compra, isto é, do proprietário do dinheiro, que emprega o trabalhador, com objetivo de
converter o seu trabalho em capital variável e produzir mais-valia.
Na subsunção real do trabalho ao capital, tem-se o reino predominante da mais valia
relativa e absoluta, com aumento da duração, da produtividade e intensidade do trabalho.
No desenvolvimento do capitalismo, não é só o trabalho manual direto que é
produtivo, mais todas as atividades que integram a relação de troca da força de trabalho por
dinheiro enquanto capital, isto é, que é comprado pelo capital para valorizá-lo enquanto
28Na ideologia Alemã, Marx explicita que no sistema capitalista, faz-se a mesma coisa o dia inteiro, enquanto no sistema do
comunismo seria possível ir pescar pela manhã, caçar á tarde e dedicar-se em seguida a outra atividade. Pois nesse sistema
cada um teria a possibilidade de se entregar a diversas atividades produtivas, pois não haveria divisão do trabalho e nem
empreendedores privados suscetíveis á apropriação da mais valia pelo trabalho assalariado.Nesse sentido, para Marx (1977) a
única forma de o homem encontrar a sua liberdade para o exercício de sua autonomia – capacidade de autodeterminação,
inerente ao gênero humano- seria através da superação do modo capitalista de produção e da alienação humana dele advinda.
“A superação positiva da propriedade privada como apropriação da vida humana é por isso a superação positiva de toda a
alienação, isto é, o retorno do homem da religião, da família, do Estado, etc., ao seu modo de existência humano, isto é, social.” (MARX, 1977, p. 9).
trabalho produtivo. Já o trabalho que é comprado pelo consumidor com sua renda para
consumi-lo como valor de uso, que são os serviços, constitui trabalho improdutivo, mas só
improdutivo para a mais valia.
Na lógica de produção capitalista o trabalho produtivo é o trabalho que valoriza o
capital, o trabalho que repõe o capital variável e total, o trabalho que gera diretamente a mais
valia. Porém, faz-se necessário compreender que o mesmo tipo de trabalho pode ser produtivo
ou improdutivo29
: o marceneiro que vende o seu produto como fonte de renda é improdutivo,
mas quando é apropriado pela lógica do capital, isto é, quando passa a ser contratado por um
empresário que o faz produzir para enriquecer, seu trabalho se torna produtivo, porque
contribui na valorização e produção de capital
Marx em nenhum momento descaracterizou o trabalho nos serviços, pois o
compreendeu como integrante do processo de valorização e não como trabalho produtivo:
“produtor direto de mais valia” (BARBOSA, ALMEIDA & CARDOSO, 1998).
O trabalho realizado na prestação de serviços públicos, na esfera estatal, constitui
trabalho improdutivo, por não estar diretamente subsumido a lógica do capital, pois como
afirma Marx é o trabalho que se troca diretamente por renda (salário e lucro). Já os
trabalhadores inseridos nas empresas estatais privadas, que estabelecem uma relação direta
com o capital “são trabalhadores produtivos, como, por exemplo, é o caso da Petrobrás, no
Brasil” (IAMAMOTO, 2010, p. 87).
No âmbito do trabalho produtivo, a forma que assume o trabalho no processo
cooperativo pressupõe diferentes trabalhadores cooperando na produção de uma mesma
mercadoria, seja numa relação direta ou indireta entre trabalhador e o objeto da produção, mas
que “juntos constituem a maquinaria viva de produção desses produtos...” (IAMAMOTO,
2010, p. 88). São vários trabalhadores, desenvolvendo funções diferenciadas, mas com
objetivo comum: a produção direta do salário e uma mais valia para o capitalista.
Essa análise em torno da categoria trabalho torna-se indispensável para a compreensão
do trabalho do assistente social no processo de reprodução das relações sociais. Sendo o
assistente social um trabalhador assalariado, vendedor de sua força de trabalho especializada
em troca de um equivalente expresso na forma monetária que constitui o preço de sua força de
29
“a distinção entre trabalho produtivo e improdutivo não diz respeito ao conteúdo, ao caráter de trabalho útil ou de seus
produtos, sendo indiferente á sua natureza material ou imaterial” (IAMAMOTO, 2010, p. 87).
trabalho – o salário. Ao vendê-la aos empregadores, segundo Iamamoto (2010), o seu trabalho
assume uma dupla dimensão: trabalho concreto e abstrato.
Na dimensão do trabalho concreto, a maioria dos intelectuais da categoria considerou
a possibilidade do nosso trabalho atender às necessidades sociais. Enquanto trabalho concreto
significa a garantia de um valor de uso útil, de qualidade determinada, ao ser dirigido à
atenção de necessidades humanas: sociais, materiais ou espirituais.
Segundo Iamamoto (2010), nas relações com os usuários, o nosso trabalho terá um
legado material e intelectual. Material porque constitui resposta às necessidades de
sobrevivência da classe trabalhadora, isto é, ao viabilizar o acesso aos direitos, serviços e
benefícios aos usuários estaremos contribuindo para a reprodução de sua força de trabalho, de
sua subsistência e de sua família. Já no âmbito espiritual, o nosso trabalho assume um caráter
socioeducativo, que se sintoniza às disputas ideológicas e aos consensos e dissensos sociais.
O trabalho na dimensão espiritual seria o trabalho intelectual, com clara dimensão
pedagógica no processo de organização da vida social. Práticas que articulam diferentes
saberes, visando à emancipação ou à subordinação dos sujeitos sociais.
A dimensão política e pedagógica da ação profissional da ação profissional do
assistente social o inscreve no âmbito dos processos de hegemonia, no
estabelecimento de consensos necessários à reprodução do modo de vida próprio à
sociedade do capital, mas a partir de condições objetivas inscritas na dinâmica
institucional sob a forma de serviços sociais (ALMEIDA & ALENCAR, 2011, p.
125).
O caráter social do nosso trabalho, segundo Iamamoto (2010), também assume a
dimensão de trabalho abstrato- trabalho humano social médio, independentemente de suas
especificações qualitativas. Pois enquanto trabalho indiferenciado, que não se distingue por
sua qualidade, mas pela quantidade de trabalho incorporado, é o que determina a fonte de
valor e de mais valia contidos na mercadoria.
O trabalho profissional se constitui como parte do trabalho coletivo produzido pelo
conjunto da sociedade que não só produz serviços que contém valor de uso, mas também
possui “um efeito na produção – ou na redistribuição – do valor e/ou da mais valia e nas
relações de poder político e ideológico” (IAMAMOTO, 2009, p. 181).
Entender que o trabalho do assistente social se submete as mesmas situações comuns a
todos os demais trabalhadores assalariados no processo de produção e distribuição do valor e
da mais valia, não significa afirmar que atuamos na criação direta da mais-valia. Mas não
podemos desconsiderar que o trabalho do assistente social, enquanto “parte alíquota do
trabalho total socialmente produzido” (IAMAMOTO, 2010, p. 418), pode interferir no
circuito do valor, com implicações na produção e distribuição do valor e da mais valia
(IAMAMOTO, 2010).
O assistente social se insere nas diferentes instituições empregadoras como parte de
um coletivo de trabalhadores que desempenha ações institucionais. A dimensão do trabalho
concreto30
do assistente social se preserva nas diferentes instituições em que o seu trabalho
resulta na produção de serviços que têm valor de uso, porém a dimensão do trabalho abstrato
se diferenciará de acordo com o significado social do seu trabalho, nos diferentes espaços
sócio-ocupacionais.
...na empresa industrial, o assistente social, como parte do trabalhador coletivo,
participa do processo de reprodução da força de trabalho, essencial à reprodução da
riqueza. Na esfera estatal, participa do processo de redistribuição da mais-valia, via
fundo público. Aí seu trabalho se inscreve, também, no campo da defesa e/ou
realização de direitos sociais de cidadania, na gestão da coisa pública
(IAMAMOTO, 2009, p. 181).
No circuito da relação contratual, a venda da força de trabalho por meio de um
equivalente monetário de seu tempo de trabalho socialmente necessário –dinheiro- possibilita
o assistente social, enquanto trabalhador assalariado, entregar ao comprador o valor de uso de
sua força de trabalho, durante um período determinado de tempo. Durante o período em que
se trabalha, o assistente social produz serviços de valor útil, com vistas a atender as
necessidades sociais.
A atividade desenvolvida pelo profissional é socialmente apropriada pelo comprador
de sua força de trabalho e o resultado final de sua intervenção é fruto de um trabalho
combinado ou cooperativo. Pois o seu trabalho privado só assume um caráter social, na
relação com os outros homens, em que ocorre a igualação de seu trabalho a qualquer outro,
que expresse o mesmo “coágulo de tempo de trabalho social médio” (IAMAMOTO, 2010, p.
431).
Nesse sentido, tem-se a dimensão de trabalho humano abstrato, em seus vínculos com
o processo de produção e/ou distribuição da riqueza social31
.
30 As características do trabalho concreto do assistente social são as mesmas nos vários espaços de trabalho, “... traduzidas
nas competências e atribuições profissionais, sujeitas à fiscalização dos Conselhos Profissionais e legalmente resguardadas”
(IAMAMOTO, 2010, p. 425). 31
É preciso compreender o exercício profissional em suas características enquanto trabalho útil - concreto e abstrato. Segundo
Iamamoto (2010) o reconhecimento dessas características, nos possibilita elucidar as relações de trabalho em que se inscreve
o profissional assistente social, seja na dimensão de trabalho produtivo ou improdutivo, “cuja caracterização depende das
relações estabelecidas com específicos sujeitos sociais, na órbita das quais se realiza o trabalho do assistente social”
(IAMAMOTO, 2010, p. 431).
2.2.1- Tendências atuais para o mercado de trabalho do assistente social frente às
mudanças nas políticas sociais.
Com o cenário de mudanças globais resultante das transformações porque vem
passando o mundo do trabalho, no que se convencionou chamar de reestruturação produtiva,
observam-se evidentes implicações na esfera da produção (por meio da inserção de novas
tecnologias, de novas formas de organização e gestão do trabalho que apontam para a
desregulamentação e flexibilização dos direitos do trabalhador) e na esfera estatal, com
explícitas mudanças no papel do Estado frente à questão social, com a reconfiguração
significativa no campo das políticas sociais, mediante o processo de privatização,
mercantilização e refilantropização (ALMEIDA & ALENCAR, 2011).
As relações sociais e as condições de trabalho do assistente social refletem os
rebatimentos das transformações operadas na esfera produtiva e estatal. Essas características
do mundo do trabalho contemporâneo – polivalência, terceirização, subcontratação, queda
salarial, crescimento de contratos de trabalhos temporários, desemprego – afetam não só
outras profissões, mas também é uma realidade em que se enquadra o Serviço Social, porque
a nossa profissão não está descolada do que acontece no mundo do trabalho (ANTUNES,
1995).
O processo de reforma administrativa, a partir dos anos 1990, incidiu em propostas de
mudanças no papel do Estado, sob o argumento de tornar a administração pública mais
gerencial, flexível, eficiente e mais cidadã, porém, o que se verificou foi a privatização,
terceirização e publicização das políticas sociais. Com reformas econômicas orientadas para o
mercado, há uma gradativa redução da máquina pública na operacionalização dos serviços,
criando possibilidades de parcerias com o setor privado, numa clara tendência de
desestatização dos serviços prestados à coletividade.
Iamamoto (2009) aponta a ampla investida ideológica por parte do capital e do Estado
para o cooptação dos trabalhadores, onde se tem uma “assistencialização da pobreza contra o
direito ao trabalho” (IAMAMOTO, 2009, p. 26), isto é, a pobreza passa a ser tratada a partir
de programas sociais, que são focalizados, fragmentados, e que não se configuram para a
construção da cidadania, na órbita dos direitos sociais.
Essas políticas sociais que entram em cena no contexto neoliberal, assumem
características imediatas, paliativas, focalizadas e emergenciais. O verdadeiro desmonte da
seguridade social evidente na precariedade da saúde, com o parco investimento social e o
crescimento precarizado do sistema e de sua rede de atenção.
Sem falar da política da assistência social, pois mesmo atendendo as necessidades
concretas de uma população pauperizada, esta acaba por comprometer o caráter universal da
política pública, na medida em que destina-se para a população mais pauperizada, isto é, para
os que dela mais necessitar, e essa focalização torna-se ainda mais contundente na medida em
que os critérios de elegibilidade são determinados por quem mais precisa dos serviços e não
por quem demanda dos mesmos. (YASBEK, 2009).
Em relação ao Serviço Social, que enquanto profissão determinada socialmente,
inscrita na divisão social e técnica do trabalho, também vem sofrendo os impactos da crise
estrutural capitalista. Se a política social, que nos termos de Montaño, é a “base de
sustentação funcional ocupacional do assistente social” (MONTAÑO, 2007, p. 244) ou ainda,
o terreno/meio de atuação que define a nossa condição de profissional assalariado, isso
significa que, não estamos neutros e nem descolados desse contexto de retração e regressão
dos direitos. (IAMAMOTO, 2007).
É o que evidencia a pesquisa desenvolvida pelo CFESS/UFAL sobre o mercado de
trabalho do assistente social que revela, através de dados, uma inserção na esfera pública
correspondente a 78,16% desses profissionais. A pesquisa revela, entretanto, que nem todos
os assistentes sociais que atuam em instituições de natureza pública estatal mantêm vínculos
estáveis. Em relação ao tipo de vínculo empregatício, observa-se que 55,58% possuem
vínculo como estatutário, já em relação a outros vínculos empregatícios não estáveis,
verificou-se que 27,24% são celetistas, 9,1% são contrato temporário e 5,84% serviços
prestados. Com as mudanças na administração pública, as formas de organização e gestão do
trabalho também são alteradas sob novos dispositivos legais e jurídicos.
Na esfera estatal, a forma de inserção do assistente social mediante a realização de
concursos públicos, vem sendo modificada pelo aumento das contratações temporárias e da
terceirização das atividades profissionais via cooperativas, fundações, entidades filantrópicas
e organizações não governamentais, que corroboram a grande tendência de precariedade das
relações e condições de trabalho, e ainda, as contradições e tensões no campo das políticas
públicas, do ponto de vista de suas racionalidades32
.
32 Com a adoção de processos de planejamento e ações intersetoriais no âmbito das políticas públicas, com a participação do
poder público e da sociedade civil; as fontes de financiamento; a garantia do controle social como forma de garantia do co-
O trabalho do assistente social insere-se, prioritariamente, nos serviços sociais
voltados para as demandas coletivas de reprodução social. Pois o Estado como maior
empregador da categoria, vem fomentando alterações no mercado de trabalho dos assistentes
sociais de diferentes formas.
... Se por um lado, o impacto dos processos sociais reorganiza e refuncionaliza os
espaços históricos, por outro lado, passa a dar maior visibilidade a outros e inaugura
requisições e demandas no marco das novas expressões da questão social e do
conjunto de respostas articulado pelo capital e Estado. E, ao mesmo tempo, novas
habilidades, competências e atribuições para o profissional (ALMEIDA &
ALENCAR, 2011, p. 104).
O assistente social, quando se insere na esfera estatal, muitas vezes representa as
funções política, ideológica e econômica do Estado em relação aos processos de distribuição
do valor materializado na forma de serviços sociais, porém, muitas vezes, o profissional
termina por assumir o papel deste Estado33
, no sentido de garantir o acesso aos direitos,
porém assumindo o papel seletivo, focalizado, seguindo a risca a condicionalidade dos
programas, dos benefícios e serviços.
Porque no enfrentamento das novas configurações e manifestações da questão social,
que vem refletido no desmonte dos direitos, o profissional depara-se com o apelo a
“assistencialização” das políticas sociais por meio de ações focalizadas e que se apresentam
como “alternativa” paleativa, como políticas minimalistas que só têm impactos no imediato,
operantes enquanto porta de entrada, mas sem subsídio para a garantia de uma porta de saída.
E o pior é a convocação de profissionais para serem gestores da pobreza, meros despachantes
de usuários, que vêm com o discurso plagiado dos conceitos liberais (como: vulnerabilidade
social, Vigilância social...), reproduzido no cotidiano institucional sem nenhuma clareza dos
seus significados, num processo de “refilantropização do Social34
”.
O projeto neoliberal, em busca desenfreada pela despolitização da “questão social”,
atribui à esfera privada dos indivíduos e famílias, aquilo que compete ou pertence à esfera
pública. (YASBEK, 2009).
financiamento, a valorização do poder local, enquanto estratégia da descentralização do poder administrativo, entre outros
(ALMEIDA & ALENCAR, 2011). 33 “As condições de realização do trabalho do assistente social nesse âmbito dependem sobremaneira do perfil assumido pelo
Estado, em relação às políticas públicas, do alargamento e amplitude dos direitos sociais, dos vetores e do alcance da
intervenção política resultante das disputas das instituições que conformam a sociedade civil, da contribuição e distribuição
do fundo e da capacidade tecnológica e resolutiva das políticas públicas. A combinação destes diferentes fatores é
determinante para a definição das formas de ingresso, contratação, treinamento, capacitação continuada e disposição
organizacional desta força de trabalho” (ALMEIDA & ALENCAR, 2011, p. 146). 34 Segundo Yazbek (2009) no contexto do Estado neoliberal, o atendimento às necessidades sociais passa a ser transferida ao
mercado e à filantropia. Pois as múltiplas manifestações da questão social tornam-se objetos de ações filantrópicas e de
benemerências à “boa vontade” de indivíduos isolados e do mercado. O que Yazbek (2009) chama de “refilantropização do
social”.
O ideário neoliberal, na área social, prega a solidariedade e voluntariado da sociedade
civil, fazendo apelo à filantropia, contribuindo assim no crescimento do terceiro setor e dos
programas seletivos e focalizados de combate à pobreza no âmbito do Estado. Essas
mudanças na conjuntura trazem para a profissão novas expressões da questão social, que nos
permitem uma análise crítica da realidade social para além de sua aparência, mas buscando a
compreensão de sua essência.
Desvelar a realidade no cotidiano profissional, pressupõe compreender, criticamente, a
maneira como as demandas sociais são atendidas: sempre correspondentes com a
disponibilidade de recursos, porém, sem muitas vezes coincidirem com as reais necessidades
e perfil da população usuária.
Devemos fazer uma sistematização da atuação do assistente social nas diferentes
instituições públicas estatais, e assim refletirmos a forma como os processos de trabalho
coletivos estão sendo organizados e como os serviços estão sendo potencializados: a partir de
que leitura da realidade: a do usuário ou da instituição?
Daí a grande rejeição pela sociedade ao velho provérbio chinês, que condena o ato de
dar o peixe ao pobre, em vez de dar-lhe a condição de pescar. Por outro lado, não podemos
negar que nem sempre “ensinar a pessoa a pescar”, é o caminho mais eficaz do que “dar o
peixe”. Porque, como “ensinar alguém a pescar” sem rios? E não basta verificarmos se existe
rio ou não, é preciso também saber se o rio em que buscamos existem peixes! “Ou ainda se é
rio para peixe, então para qual peixe serve? Ou se no final é ‘pague e pesque‘ ou ´pesque e
leve?”. Nesse sentido, contrariando o popular provérbio chinês, acreditamos não em uma
alternativa que automaticamente exclui a outra, mas que sejam complementares, porque na
ausência de condições básicas deve-se dar o peixe e a condição de como pescar.
Percebe-se que as medidas políticas se apresentam como “alternativa” paleativa e não
solução. Como, por exemplo, para o trabalhador o direito é substituído por políticas de
beneficiamento que colaboram com o aumento contínuo da precariedade das relações de
trabalho; esvazia o movimento social da luta dos trabalhadores por trabalho, por melhores
condições trabalhistas.
Neste contexto de reestruturação produtiva e de adoção do ideário neoliberal, em que
se tem um Estado mínimo que reduz os gastos sociais e retrai suas funções no que diz respeito
a sua responsabilidade em relação às políticas sociais universais, por meio de um retrocesso
na consolidação e expansão dos direitos conquistados pela Constituição de 1988, vamos ter
como consequência o agravamento da questão social, com suas múltiplas expressões, que
exigirá do Estado respostas ou intervenções diretas e imediatas. (BEHRING, 2009).
Portanto, o grande desafio que se coloca ao trabalho do assistente social, refere-se ao
enfrentamento da questão social. Em uma arena de disputas entre projetos societários, as
estratégias para fazer frente à questão social têm sido tensionadas por projetos sociais
distintos, que convivem em luta no seu interior. Vive-se uma tensão entre a defesa dos
direitos sociais, a privatização e a mercantilização do atendimento às necessidades sociais,
com claras implicações nas condições e relações de trabalho do assistente social.
(IAMAMOTO, 2007).
Diante disso nós, assistentes sociais, somos requisitados pelo Estado, enquanto
profissionais habilitados, a intervir na realidade social através das políticas sociais. Na
maioria das vezes somos convocados a atuar com uma classe social, determinada pelas
expressões da questão social, que veem nas políticas sociais, em seus programas e serviços,
respostas às suas necessidades imediato-emergentes.
Nesse sentido Netto (1992, p. 74) ao conceituar de “prática indiferenciada” a
intervenção “imediatista”, “descontínua”, “burocrática” e até “tarefeira” desenvolvida pelo
assistente social – que ninguém sabe muito bem o que é e o que faz- o autor menciona sobre
investimento dos assistentes sociais para o atendimento de demandas imediatas que exigem
respostas também imediatas, no âmbito insuprimível do cotidiano. Precisamos romper com a
lógica do “imediatismo simplista”, do apenas “executa” sob uma lógica de atendimento
quantitativo sem comprometimento com a qualidade. Como afirma Iamamoto (2007, p. 49),
o Serviço Social contemporâneo exige “(...) um profissional qualificado, que reforce e amplie
a sua competência crítica; não só no executivo, mas que pensa, analisa, pesquisa e decifra a
realidade (...)”.
Com a ênfase na municipalização das políticas sociais públicas, a partir do processo de
descentralização, o assistente social vem sendo requisitado para assumir novas funções e
competência, tanto na esfera de execução, quanto de formulação, avaliação, planejamento e
gestão de políticas. Essas mudanças evidenciam a reestruturação dos processos de trabalho,
com ampliação de espaço ocupacional para intervenção do assistente social, ao mesmo tempo
exigindo qualificação e domínio de conhecimentos para o desempenho de diferenciadas
atividades, que não são por ele reconhecidas como atribuições privativas da profissão, tais
como estabelecidas tradicionalmente.
2.3- Estratégias para consolidação do projeto profissional no contexto da precarização
nas condições e relações de trabalho e radicalização da alienação.
Lembremos que a alienação do trabalho, leva ao homem a perda de sua essência35
,
pois sob o regime da propriedade privada, o homem através do trabalho torna-se criador de
um mundo de objetos que vão se tornando estranhos para ele. O trabalhador não trabalha pelo
prazer de trabalhar, não trabalha com objetivo de exprimir sua essência humana, mas para
obter um salário que lhe permitirá o consumo de um mínimo de mercadorias necessárias para
a sua sobrevivência.
O regime econômico capitalista possui como característica maior a propriedade
privada. Esta, por sua vez, funda o trabalho alienado, que encontra- se na raiz de todas as
alienações. A propriedade privada permite a relação de exterioridade do trabalhador com o
produto de seu trabalho e consigo mesmo.
Marx (1978, p.8-9) afirma que “a propriedade privada material, imediatamente
sensível, é a expressão material e imediata da vida humana alienada (...)”. Ainda sobre
alienação, Marx disserta:
A alienação exprime-se (...) em modo tal que quanto mais o operário produz tanto
menos tem para consumir, em que quanto mais valores ele cria tanto mais
desvalorizado e indigno se torna, em que quanto mais formado o seu produto mais
deformando o operário, em que quanto mais civilizado o seu objeto tanto mais
bárbaro o operário, que quanto mais poderoso o trabalho tanto mais impotente o
operário, em que quanto mais sem espírito o trabalho tanto mais sem espírito e servo
da natureza se torna o operário. (MARX, 1993, p.64)
O capitalismo oculta o estranhamento na essência do trabalho porque quanto mais o
trabalhador produz, menos pertence a si próprio e menos tem para consumir. O trabalho
produz riquezas para os proprietários, mas produz privação para os trabalhadores. Produz um
mundo alheio, em que o homem se exterioriza, pois não pertence a si mesmo, mas a um outro.
Logo, é a perda de si mesmo, um estranhamento do ser genérico, que permite ao homem
realizar a sua atividade vital, da sua essência, apenas enquanto um meio para sua existência.
Com a sociedade do capital, emerge um trabalho de novo tipo, o trabalho assalariado
ou trabalho estranhado. Pois com a propriedade privada/divisão hierárquica do trabalho, o
trabalhador tende a perder o controle dos meios de produção e do produto do seu trabalho.
35
A essência humana é vista enquanto trabalho humano consciente (MARX, 1844), pois na sociabilidade do capital, essa
essência do ser social aparece subsumida na vida cotidiana. A dinâmica da sociedade exige dos homens apenas respostas
funcionais, que não demandam conhecimento de sua interioridade. Assim, o homem torna-se meramente mecânico- repetidor
de atos; distanciando-se de sua capacidade de se auto-legislar, de reproduzir-se e de ter vida própria.
Na forma histórica de trabalho capitalista, ou o regime salarial, o processo de trabalho
torna-se um processo de valorização e de estranhamento/alienação social. Pois se evidencia a
separação entre as condições subjetivas e as condições objetivas do processo de trabalho. De
um lado, o sujeito que trabalha, e de outro, os meios de produção.
O trabalhador assalariado se submete a alienação das condições objetivas do trabalho
social, na medida em que perde, automaticamente, o controle sobre a produção de sua vida
material.
Tomamos como referência essa análise sobre a alienação do trabalho para a
compreensão do trabalho do assistente social e as possibilidades e limites de efetivação do
projeto profissional do Serviço Social frente às condições de assalariamento de seus
profissionais.
O trabalho do assistente social, enquanto especialidade laboral inscrita na divisão
social e técnica, assume a forma assalariada no enfrentamento da questão social, emerge da
diferenciação e conflito das classes no âmbito da sociabilidade do capital, na sua fase
monopolista.
No momento em que a classe trabalhadora se insere no cenário político, reivindicando
os seus direitos e seu reconhecimento enquanto classe, o Estado, no contexto do capitalismo
na sua idade monopolista, tomará para si as respostas à questão social por meio de políticas
sociais, o que permitirá a esse Estado nesse novo estágio da ordem socioeconômica, a
requisitar agentes técnicos em dois planos: o da formulação e o da implementação das
políticas sociais. Esse processo estimulará a criação de diversas e novas profissões
“especializadas”, dentre as quais aparece o Serviço Social para ocupar uma posição
subordinada na divisão social e técnica do trabalho (NETTO, 2009).
O Serviço Social se institucionaliza e se legitima enquanto profissão requisitada pelo
Estado e pelo empresariado, com o suporte da igreja católica36
, na perspectiva do
enfrentamento e regulação da questão social por meio de políticas sociais.
36 No processo de surgimento da profissão, a igreja católica foi a responsável pelo processo de conteúdo na formação dos
primeiros assistentes sociais brasileiros. O ideário da igreja católica na gênese da profissão permitirá a formação de um
caráter doutrinário, de apostolado, cuja intervenção priorizará o atendimento das necessidades materiais, sociais e morais da
família e do indivíduo. O assistente social atuará orientando-se por posicionamentos de cunho humanista conservador (de
acordo com o ideário franco-bélga de ação social e com o pensamento de São Tomás de Aquino: o tomismo e o
neotomismo), visando o resgate de valores e comportamentos dos indivíduos, na perspectiva de sua integração á sociedade. A
igreja atuará na formação dos primeiros assistentes sociais, contrária aos ideários liberal e marxista, mas buscando a
recuperação da hegemonia de seu pensamento social face à questão social.
O Estado se constitui como principal órgão empregador e legitimador do Serviço
Social e as políticas sociais como base de inserção prático-profissional do assistente social.
Logo a legitimidade da profissão se dá pelo papel que o profissional assistente social cumpre
na ordem burguesa, através de sua intervenção no âmbito do Estado, como “executor terminal
de políticas sociais” (NETTO, 1992).
Com a necessidade de dar respostas às demandas sociais e a partir da existência de
instituições e organizações com interesse e capacidade de requisitar tais profissionais para tais
respostas, é que o Serviço Social vai se legitimando. Nesse sentido é que compreendemos as
políticas sociais não apenas como campo privilegiado de intervenção do assistente social, mas
também como fundamento da gênese da profissão.
As políticas sociais não são desenvolvidas a partir da perspectiva de totalidade da
sociedade, porque a sociedade é compreendida a partir de recortes e fragmentos da realidade,
e com isso as políticas sociais, distantes da universalidade, vão se constituindo com uma
direção compensatória, seletiva e focalizadora nos mais pobres dos pobres, por meio de
respostas pontuais.
Por outro lado, tanto na esfera pública estatal como no setor privado, a profissão vem
enfrentando as novas manifestações e expressões da questão social, entre as quais, destacam-
se a desregulamentação dos mercados de trabalho, a insegurança e vulnerabilidade do trabalho
e a penalização dos trabalhadores, o desemprego, o achatamento salarial, dentre outras.
A reestruturação produtiva, que atinge o mundo do trabalho37
organizado na
atualidade, vem atingindo os empreendimentos capitalistas, seja na área da indústria, seja na
área de serviços (inclusive na administração pública). Há no plano da subjetividade da
produção capitalista, um novo regime de acumulação centrado no principio da flexibilidade
das relações de trabalho.
No âmbito da indústria, a reestruturação produtiva possibilitou o crescimento da
produtividade do trabalho, intermediada pelo uso de novas tecnologias, e o aumento das taxas
de lucratividade. Com as novas formas de escoamento da produção ocorre uma redivisão dos
mercados consumidores. É exigido na área da indústria um conjunto de reformas
institucionais e a implementação de mecanismos estratégicos para adesão e consentimento
37A Classe trabalhadora vem sofrendo a mais aguda crise do século, na sua materialidade, na sua subjetividade e na sua forma
de ser, pois os principais impactos que o mundo do trabalho vem sofrendo, no marco da reestruturação produtiva e da
mundialização do capital, decorrem da precarização do trabalho (HARVEY, 2011).
dos trabalhadores às mudanças requeridas pelo capital. Pois a produção flexível necessita do
apoio estatal para a garantia da liberdade do mercado e do controle sobre o trabalho.
A partir da década de 1990, o impulso ideológico do toyotismo38
no bojo do complexo
do ajuste neoliberal propiciado pelos governos Collor e Cardoso, possibilitou a intensificação
da concorrência, do ritmo e da nova repetitividade do trabalho; o desemprego em massa; a
abertura de capital, a privatização de empresas estatais; a terceirização; a demissão de
trabalhadores; adoção da nova forma de exploração da força de trabalho e de organização da
produção capitalista no Brasil, com uma nova dinâmica estrutural do mercado de trabalho que
coloca obstáculos à organização sindical e política ao trabalhador assalariado (ANTUNES,
1995).
O advento do toyotismo, segundo Antunes (1995), causou um grande impacto no
mundo do trabalho, pois com a necessidade de a empresa responder à crise financeira, a saída
encontrada foi o aumento da produção sem aumentar o número de trabalhadores.
Outro traço significativo do toyotismo foi a necessidade de atender a um mercado
interno que solicitasse produtos diferenciados a pedidos pequenos, isto é, estoque mínimo;
melhor aproveitamento possível do tempo de produção; trabalhador operando com várias
máquinas; polivalência do trabalhador; horizontalização na produção; flexibilização,
terceirização; diminuição dos salários; desorganização dos sindicatos e pauperização da classe
trabalhadora.
Este atual processo de recomposição do capital não favorece a classe trabalhadora,
pelo contrário, precariza ainda mais o trabalho, por adotarem práticas como: a subcontratação
e a terceirização, que atingem e impulsionam as transformações no “mundo do trabalho”
(ANTUNES, 2004).
Com um novo regime de acumulação flexível, cujo “momento predominante” é o
toyotismo, instaura-se a racionalização do trabalho, com a emergência de novas tecnologias
de base microeletrônica que vem exigindo uma nova forma de gestão da força de trabalho.
Ocorre nesse processo a formação de dois grandes grupos de trabalhadores: os empregados
38O toyotismo teve a sua gênese histórica no Japão, nos anos 1950, é a partir da mundialização do capital, isto é, no decorrer
da década de 1980, que o toyotismo adquiriu dimensão universal. Pois implica a constituição de um empreendimento
capitalista baseado na produção fluida com adoção de dispositivos organizacionais da força de trabalho com envolvimento
pró-ativo do operário ou empregado (Just-in-time/ kan-ban ou o kaizen), produção difusa que pressupõe a adoção ampliada
da terceirização e das redes de subcontratação e produção flexível que é aquela que sustenta a idéia da contratação salarial, do
perfil profissional ou das novas máquinas de base microeletrônica e informacional. Sendo assim, o toyotismo significou a
emergência de novas tecnologias microeletrônicas na produção (o que exige um novo tipo de envolvimento operário, e,
portanto, uma nova subordinação formal-intelectual do trabalho ao capital) (HARVEY, 1989).
estáveis do grande capital e os trabalhadores excluídos do emprego formal, que são
submetidos ao trabalho desprotegido (HARVEY, 1989).
No Brasil as consequências destas práticas são mais avassaladoras, pois o país vive
num contexto de exclusão social; de atraso na construção de uma cultura política com fortes
representações sindicais e de organização partidária; têm sua soberania limitada pelo avanço e
o atraso, pela dependência e subordinação econômica às nações centrais.
Com a ascensão neoliberal, o governo brasileiro abre a economia do país e começa a
aplicar o processo de privatizações, seguindo a política do Consenso de Washington. Com
isso, as indústrias nacionais se veem obrigadas a se adequarem a esta nova lógica, para
poderem competir no mercado e evitarem a falência. Em virtude disto, O governo Cardoso,
impulsiona os investimentos produtivos em capital fixo, acelerando-se assim, a automação
microeletrônica na produção39
, o que propiciou a implantação de modelos flexíveis, como o
toyotismo.
No âmbito dos serviços, que integram o efeito útil de um valor de uso voltado para a
reprodução material da força de trabalho através de políticas sociais públicas e privadas,
também ocorre o incremento de tecnologias de gerenciamento que imprimem maior
produtividade, seguida pela lógica da diminuição dos custos. Pois o setor de serviços tende a
estar impregnado pela mesma lógica racionalizadora do trabalho na indústria. A
racionalização do trabalho, nos serviços, vem seguida pela lógica da produtividade, da
diminuição dos custos, da terceirização e precarização do trabalho, que aponta para um
sistema de contratação via cooperativas e modalidades variadas de contratos temporários, sem
quaisquer garantias legais (BARBOSA, CARDOSO & ALMEIDA, 1998).
Como afirma Costa (2010), os serviços, na atualidade, ao repercutir na estrutura
produtiva, também são funcionais ao processo de acumulação do capitalismo. Pois nunca
esteve descolado, mesmo que de forma residual, do processo de circulação e valorização das
mercadorias40
, como é o caso do comércio dentre outros.
39A acumulação flexível ou toyotismo pressupõe uma flexibilidade do mercado de trabalho, seguido da desregulamentação
dos direitos do trabalho, de mecanismo para contratação de trabalhadores de forma informal, assim como flexibilidade dos
produtos e dos padrões de consumo. O modelo de produção Toyotista também está atrelado à tecnologia de base
microeletrônica, a informática e a robótica e gera o desenvolvimento de regiões de forma desigual. A revolução tecnológica
implica uma extraordinária economia do “trabalho vivo”, reestruturando radicalmente o mercado de trabalho, seja alterando a
relação entre excluídos/incluídos, seja introduzindo novas modalidades de contratação (mais “flexíveis”, do tipo “emprego
precário”), seja criando novas estratificações e novas discriminações entre os que trabalham (cortes de sexo, idade, cor, etnia)
(ANTUNES, 1995).
40 “A rigor, a esfera dos serviços passa a se constituir em uma fronteira móvel, passível de redefinições em função das
necessidades do processo de acumulação, que modificam as relações entre os diversos capitais, entre as esferas da produção,
A expansão dos serviços, segundo Costa (2010) representa a expansão das atividades
necessárias à reprodução da força de trabalho e à continuidade do processo de acumulação e
valorização do capital.
Com a mudança do papel do Estado na redução de produção de bens de consumo
coletivo, no âmbito dos serviços de educação, saúde e assistência indispensáveis à reprodução
da força de trabalho, abriu precedentes para a transformação desses serviços enquanto espaços
de valorização do capital, por meio da privatização e da terceirização.
Costa (2010) sinaliza a grande tendência de expansão dos serviços considerados como
de consumo coletivo para os trabalhadores (serviço de saúde, educação, previdência e
assistência social) na atualidade, que vem sendo cada vez mais incorporado ao processo de
mercantilização no modo de produção capitalista, por meio de um processo de privatização,
terceirização e publicização das políticas sociais. Isto é, as necessidades de consumo vão se
constituindo enquanto um grande pressuposto de expansão do processo de acumulação.
Temos como exemplo a expansão dos sistemas privados de educação, de seguros de saúde e
previdência, que expressam a substituição do valor de uso dos serviços que deveriam atender
as necessidades de reprodução da vida do trabalhador e de sua família, mas que passam a se
constituir enquanto expressão dos interesses da iniciativa privada, com vista à lucratividade
do capital.
Para Borges (2013) a compreensão da ocupação e do emprego nos serviços sociais
precisa levar em consideração a análise sobre as repercussões das transformações do papel do
Estado frente à gestão das políticas sociais e as novas condições e relações de trabalho. Pois
com o modelo neoliberal, o Estado busca aperfeiçoar as condições de rentabilidade do capital,
minimizando sua atenção às demandas sociais.
Por outro lado, a expansão dos serviços, segundo Costa (2010), representa a dinâmica
da atual recomposição do capital, que além de influenciar todos os setores da vida social,
imprime novas característica ao trabalho, sob uma diferenciação entre assalariados da
produção e assalariados dos serviços, mas que ao enfrentarem um substrato comum, que é a
precarização, desqualificação e sub-remuneração no âmbito do trabalho, constituem uma
coletividade de trabalhadores alienados, subordinados ao regime econômico capitalista.
distribuição e circulação e os requerimentos e mecanismos necessários à reprodução da força de trabalho” (COSTA, 2010, p. 98).
A incorporação da força de trabalho, na esfera dos serviços, vem acontecendo de
forma diversificada, com nova configuração do mercado de trabalho, no tocante à
organização, e às formas de regulamentação, possibilitando mudanças nos padrões de
contratação dos trabalhadores - transformação de assalariados em prestadores de serviços,
contratação de cooperativas de trabalhos; imposições de tecnologia controladora e poupadora
de mão-de-obra, inserção de critérios de rotinização e ainda a exigência de novas tarefas e
especialidades (BARBOSA, CARDOSO & ALMEIDA, 1998).
Borges (2013) assevera que os mercados de trabalho da era da acumulação flexível
sofreram os impactos da reestruturação produtiva e da desregulamentação neoliberal, com
expressões na queda absoluta e relativa do emprego formal estável, com carteira assinada- e o
aumento do emprego instável, precário e mal remunerado e do trabalho por conta própria. Isso
sem mencionar o enxugamento, a contenção dos salários e a flexibilização das formas de
contratação de trabalhadores no setor público de educação, saúde e assistência.
A autora sinaliza que a reestruturação produtiva e a reforma do Estado impactaram os
Serviços Sociais de tal forma, que resultou na expansão do setor privado, através de
privatizações e reforma administrativa, que extinguiu inúmeros postos de trabalho em
benefício do mercado, cujo objetivo apontava para a redução de custos e elevação dos ganhos
de produtividade.
Borges (2013), então, ressalta que o Estado brasileiro, nas três esferas de governo tem
sido o principal indutor do processo de precarização do trabalho, no âmbito dos serviços de
educação, saúde e assistência. Diretamente, o Estado interfere na política de recursos
humanos, quando este é o principal empregador, ou ainda indiretamente por meio da
“terceirização, da compra de serviços ou de subsídios e isenções fiscais”, quando financiador
das políticas sociais executadas tanto pelo setor privado, quanto por organizações sem fim
lucrativo.
O assistente social, ao vender a sua força de trabalho enquanto meio de garantia de sua
subsistência, assim como qualquer trabalhador submetido ao regime econômico capitalista,
este também fica alienado do “controle sobre os meios de produção do seu trabalho,
submetendo-se às normas regulatórias e hierarquias administrativas que organizam os
serviços” (BARBOSA, CARDOSO & ALMEIDA, 1998, p. 118).
É no setor de serviços, principalmente aqueles serviços sociais voltados para as
demandas coletivas de reprodução social, que o assistente social se insere prioritariamente. E
como trabalhador assalariado, o assistente social se submete aos mesmos constrangimentos
inerentes ao conjunto da classe trabalhadora inserido no setor dos serviços.
No campo da saúde, Costa (2009) apresenta as particularidades do trabalho do
assistente social nos serviços públicos de saúde, em Natal, mostrando que a imprecisão da
profissão por parte de muitos assistentes sociais neste campo, perpassa pela desconsideração
de que o trabalho do assistente social, como tantas profissões, sofre as mesmas determinações
sociais do conjunto da classe trabalhadora na sociedade capitalista.
Acrescenta a autora citada: o “trabalho do assistente social” é atravessado pelos
constrangimentos do “trabalho assalariado”, do “controle da força de trabalho” e da
“subordinação do conteúdo do trabalho aos objetivos e necessidade das entidades
empregadoras” (COSTA, 2009, p.306).
Costa (2009) ressalta a incorporação do trabalho do assistente social na dinâmica do
processo de cooperação, isto é, enquanto parte do trabalho coletivo nos serviços de saúde, a
fim de mostrar que a organização e o funcionamento dos serviços públicos de saúde
pressupõem especialização, saberes e habilidades consubstanciadas na rede de atividades e
hierarquias. Porém a autora, mesmo considerando as características gerais do processo de
trabalho, sob o capital, desenvolvido nos serviços de saúde, não deixa de destacar algumas
singularidades da particularidade do trabalho na área dos serviços.
Nos serviço de saúde, segundo Costa (2009), a força de trabalho possui um efeito útil
particular, porque se destina ao consumo dos serviços ou mercadorias (medicamentos e
equipamentos) pelo usuário. Ainda torna-se objeto de mercantilização, mesmo que o trabalho
não seja consumido com a finalidade de gerar mais valia, pois as relações mercantis são
estabelecidas na forma de consumo por parte dos usuários dos serviços e também no
“assalariamento dos trabalhadores do setor”.
Nos serviços de saúde, evidencia-se uma relação direta entre produção e consumo;
entre trabalhador e usuário dos serviços, pois este último não é apenas consumidor, mas co-
participante do processo de trabalho. Ainda, assistimos nos serviços de saúde a dificuldade de
precisão dos resultados, por não se tratar de uma intervenção sobre coisas. Conforme sinaliza
Costa (2009):
A produção e o consumo dos serviços de saúde ocorrem através de momentos
instituintes, de forma parcial, dependendo da demanda, do nível de resolutividade
das subunidades e níveis de complexidades dos serviços, dos recursos humanos,
financeiros e das condições socioeconômicas, epidemiológicas e biopsicossociais da
população usuária; os resultados do processo de produção e consumo dos serviços
são sempre parciais e envolvem uma relação de concomitância entre produção e
consumo (Idem, 2009, p. 310).
No que se refere à inserção do assistente social no campo da saúde, identifica-se o
aumento de sua contratação nos níveis de atenção média e alta complexidade do SUS, como:
hospitais e/ou maternidades, ambulatórios, clínicas especializadas, Unidades de Pronto
Atendimento (UPA´s) ou no interior de secretarias de saúde, unidades de saúde mental.
Nesses serviços, o assistente social vem sofrendo os impactos diretos da flexibilização nas
relações de trabalho sob a formatação da terceirização41
, com as privatizações dos serviços
públicos e os ataques à Seguridade Social pública.
Dahmer (2004) ao apresentar o processo de flexibilização das relações de trabalho na
área de saúde pública na década de 1990, reiterou sua análise crítica sobre o processo de
reforma informal42
do Estado nas políticas públicas e suas inflexões com a desqualificação do
atendimento ao público, com a gestão da força de trabalho em saúde através da estratégia de
terceirização, acompanhada da perda de direitos trabalhistas, sociais e previdenciários dos
trabalhadores e de sua desarticulação política.
A precarização das relações de trabalho, na saúde, é evidenciado pelas inúmeras
formas de contratação, seja pela via da terceirização, que segundo Dahmer (2004) reflete
a‘cooperativização’ do trabalho ou o contrato individual por tempo determinado sem
nenhuma estabilidade e/ou proteção social. A autora sinaliza que a estratégia da terceirização
proporcionará uma maior flexibilidade para o processo administrativo, com a diminuição de
custos para os cofres públicos.
41 “O contrato de serviços [...] é sempre sinônimo de terceirização [...] há um tipo de relação contratual que tem uma longa
tradição no sistema público de saúde no Brasil e que é feito com a iniciativa privada [...] caracterizado pelo fato de o
contratado privado entrar na relação utilizando a totalidade dos seus recursos físicos e humanos para prestar os serviços à
clientela vinculada ao contratante público [terceirização externa]. O que há de novo na reforma informal [...] é que o
contratante cede ao contratado [...] uma parte de seus próprios recursos (materiais e humanos) para prestar o serviço
requerido, originando uma semiprivatização [uma terceirização interna]. Na medida em que esses arranjos ocorrem como
resultados de negociações internas à orga- nização [...], a legalidade e a impessoalidade do processo licitatório são bastante
contestáveis” (NOGUEIRA, 1999b, p. 73-74 apud DAHMER, 2004, p. 367).
42Dahmer utiliza a definição de Nogueira (1999) para conceituar a reforma informal, enquanto parte da mesma lógica
neoliberal,da chamada reforma oficial e expressa uma forma de implementação de concepções liberais, por meio das
terceirizações nos serviços públicos, que se configuram nos contratos de trabalho por tempo determinado, a precarização do
trabalho com salários baixos, redução dos níveis de proteção social do trabalho, ausência de benefícios ou salários indiretos, a
fragmentação e desmobilização dos trabalhadores. A reforma informal seria a “terceirização de serviços finais através de
empresas privadas, de cooperativas de funcionários, cooperativas de agentes comunitários etc.; “Triangulação” através de
fundações de apoio, ONGs vinculadas ao Estado e outras entidades; Criação de entidades privadas não-lucrativas para gestão
de consórcios municipais; Uso indiscriminado de contratos temporários, cargos comissionados, “código 7” e artifícios
similares; Contratação de pessoal permanente mediante mecanismos precários, tais como bolsas de trabalho, pro-labore etc.”
DAHMER, 2004, p. 366)
Nesse sentido, constata-se que a estratégia neoliberal de desmonte das políticas
sociais, transita pelo crescimento precarizado da rede de serviços, e ainda pela fragmentação
dos trabalhadores, via terceirização – com precárias condições de trabalho, e com dificuldades
concretas em garantir sua organização política unificada e a valorização de sua intervenção.
Em relação às mudanças no mercado de trabalho dos assistentes sociais, Serra (2001)
apresenta a sua pesquisa sobre as condições precárias de inserção sócio-ocupacional desses
profissionais no setor público do Estado do Rio de Janeiro, cujas características apontam para
a presença significativa de vínculos de trabalho não estáveis, principalmente na esfera
municipal; a rotatividade dos profissionais no mercado de trabalho; a tendência da
terceirização de pessoal pela via da contratação de cooperativas, fundações, entidades
filantrópicas e organizações não governamentais, paralelamente a perda dos direitos
trabalhistas e sociais.
Em relação à política de assistência social, percebe-se a frágil capacidade institucional
e financeira dessa política, no tocante às fortes debilidades referentes à infraestrutura e à
constituição do quadro de recursos humanos43
. É evidente a dificuldade encontrada por
muitos municípios na potencialização dos diferentes serviços de proteção social básica e/ou
especial, pois a operacionalização do SUAS vem esbarrando nas debilidades referentes à
estrutura e infraestrutura dos CRAS`s e CREAS`s e da constituição do quadro de recursos
humanos (MONNERAT & SOUZA, 2011, p. 46).
Com a ausência de um corpo técnico concursado, torna-se possível a fragmentação dos
trabalhadores, sob a formatação dos contratos temporários e dos contratos comissionados44
, o
que dificulta a continuidade das experiências de implementação de programas e ações no
campo da assistência social, e ainda dificulta “a sedimentação de uma memória técnica
setorial, além dos problemas relativos à interveniência do clientelismo” (MONNERAT &
SOUZA, 2011, p. 46).
Nas condições e relações atuais do exercício profissional, na área dos serviços,
assistimos a persistência da lógica mercadológica que vem redimensionando as políticas
sociais sob a lógica da racionalidade orientada para valorização do capital, com concepções
de eficácia, eficiência, produtividade e competência. Há uma interferência da lógica do capital
no conteúdo e resultado do trabalho do assistente social, que se limita, muitas vezes, ao mero
43 A designação de Recursos humanos, no presente trabalho, é utilizada para caracterizar o pessoal da política; os agentes, os
trabalhadores dos serviços públicos (DAHMER, 2004).
cumprimento de normas e rotinas burocráticas e metas institucionais, com exigências claras
de competência, ritmo e intensidade no trabalho.
Por outro lado, evidencia-se o aumento do desemprego estrutural; do subemprego; da
redução de postos de trabalho; ampliação da ocupação informal, sem carteira assinada; da
precarização das condições de trabalho; do achatamento salarial; as novas formas de
contratação- com precários contratos por tempo determinado, por projeto, por hora, por tempo
parcial, e outras- que incidem no trabalho do assistente social, exigindo do mesmo, respostas
articuladas em torno de um projeto profissional de caráter ético político (GUERRA, 2007).
Segundo Netto (2009), os projetos profissionais são construídos por um sujeito
coletivo45
que visa a formulação, dentre outros componentes, de um conjunto de referências
técnicas, teóricas, éticas e políticas para o exercício do trabalho profissional. Esses projetos
são indissociáveis dos projetos societários que lhes oferecem matrizes e direção social.
Os profissionais que defendem uma direção social estratégica para o Serviço Social
precisam avançar na compreensão da sociedade capitalista para além da sua aparente
naturalidade sinalizada no mercado de trabalho, buscando conectar o que está no aparente à
análise das tendências societárias macroscópicas e aos objetivos e valores do projeto
profissional que privilegiam (idem).
Nesse entendimento, a reafirmação de um projeto profissional crítico nos remete a
necessidade pela articulação das dimensões ético-políticas, acadêmicas e legais que atribuem
ao projeto sustentação, com a realidade do trabalho profissional em que se materializa.
Perceber a realidade como totalidade, apanhando as contradições do real, de modo a
perseguir suas mediações, possibilita ao assistente social à captação de saberes explicativos e
interventivos para o enfrentamento das contradições que, encontram-se na essência dessa
própria realidade.
Um projeto que se constitui um guia efetivo para o exercício profissional é aquele que
apresenta:
(...) a auto-imagem da profissão, elegem valores que a legitimam socialmente,
delimitam e priorizam seus objetivos e funções, formulam requisitos (técnicos,
institucionais e práticos) para o exercício, prescrevem normas para o comportamento
dos profissionais e estabelecem balizas de sua relação com os usuários dos seus
serviços, com outras profissões e com as organizações e instituições, públicas e
privadas (entre estes, também e destacadamente com o Estado, ao qual coube
45 Netto (2009) refere-se à categoria profissional enquanto um universo heterogêneo (composto por um “conjunto dos
membros que dão efetividade à profissão”), que possibilita a construção do projeto profissional.
historicamente, o reconhecimento jurídico dos estatutos profissionais) (NETTO,
2009, p. 144).
Como disserta Netto (2009), os projetos profissionais expressam um processo de
tensões, lutas e correlações de forças pela hegemonia entre os sujeitos coletivos que
representam tanto interesses particulares quanto universais, presentes na sociedade e na
profissão. São estruturas dinâmicas, voltadas ás alterações das necessidades sociais que são
fruto das transformações econômicas, históricas e culturais da sociedade, sobre as quais a
profissão opera, oferecendo respostas. Mas também são projetos que expressam o
desenvolvimento teórico e prático da profissão, pois representam o elemento de unidade
teoria e prática. A atuação profissional do assistente social na realidade necessita dessa
unidade, enquanto determinante na diferenciação da postura profissional com outras de ações
sociais, voluntárias ou não.
De acordo com Guerra (2007) o projeto profissional foi importante na delimitação da
atuação profissional, diferenciando-a daquelas realizadas por leigos e por ações voluntárias,
filantrópicas e assistencialistas. Pois a diferenciação operatória e substantiva da profissão com
a ação social prestada por leigos de “boa vontade” se dá na construção de um projeto
profissional que nos indique o que fazer; que nos permita uma atuação qualificada, crítica e
consciente; que nos oriente os meios e estratégias para a intervenção; que nos sinalize o
quando, o para onde e com quem avançar e se necessário recuar. Pois o projeto profissional
possibilita ao profissional compreender melhor a natureza e o significado de sua intervenção,
na medida em que lhe remete a capacidade de saber quando avançar e quando recuar.
Então, faz-se necessário ao profissional a apropriação do conhecimento teórico que lhe
permita fazer escolha consciente de valores universais para realização de atribuições e
competências que lhe são delegadas. Porque uma atuação profissional orientada por um
projeto profissional crítico, baseado em valores humanistas e universais, numa concepção de
homem enquanto sujeito autônomo e com uma teoria que busca apreender a realidade
estrutural em sua essência e iluminar as finalidades, permite ao profissional um domínio
teórico-metodológico, com adoção de uma postura investigativa e interventiva: de qualidade,
competência e compromisso com o atendimento das necessidades humanas.
Guerra (2007) ao desvelar o que significa para uma profissão- no contexto de tensão
do trabalho assalariado- orientar-se por um projeto profissional crítico46
, revela que o projeto
46 Entende-se o projeto social crítico ou projeto ético-político profissional como um processo em continuo desdobramento,
uma forma determinada de se pensar e exercer a profissão. Um projeto que se vincula a um projeto societário emancipatório
profissional não significa uma efetividade porque não oferece garantias de que os resultados
esperados serão consolidados, e sim, uma possibilidade de tomada de consciência, das
dimensões ético-políticas, acadêmicas e legais sobre as quais o trabalho profissional se
desenvolve.
Pelo fato, dos profissionais atuarem em circunstâncias objetivas e subjetivas, social e
historicamente dadas, “nem sempre escolhidas e/ou apreendidas por eles”, o que configuram
na determinação dos limites e possibilidades da intervenção profissional. Conforme ressalta
Netto (1998) “a existência concreta e objetiva de uma possibilidade não equivale,
necessariamente, à sua conversão em efetividade; a passagem de uma possibilidade à
efetividade demanda a complexa intervenção da atividade organizada dos homens” (NETTO,
1998 apud GUERRA, 2007).
Para a autora significa, ainda, a possibilidade de o profissional conhecer suas
competências, visando um novo modo de operar o trabalho profissional, a partir de uma
direção clara e consciente. Significa, também, a apropriação de estratégicas sociopolíticas e
profissionais que nos remetam à luta, no campo democrático popular, com recusas ao projeto
do grande capital, em detrimento da luta pela construção de uma nova ordem societária.
Guerra (2007) enfatiza que no contexto atual, de ajustes neoliberais e de barbárie
capitalista, a consolidação do projeto profissional crítico constitui importante estratégia para o
estabelecimento de novas possibilidades, de projeções de novas ações que imponham limites
entre uma prática imediatista, espontânea, intuitiva, manipulatória e aquela que tem uma clara
direção sociopolítica.
Assim, o profissional que se orienta por um projeto profissional crítico não deixa de
atender as demandas imediatas, mas segundo Guerra (2007) busca suas mediações:
(...) no sentido de não reduzir as demandas profissionais às necessidades das
agências/instituições que contratam o profissional. Sua prática profissional passa a
se diferenciar da prática de leigos, posto que não se reduz a atividades burocrático-
administrativas, já que o projeto lhe permite ter clareza da sua intencionalidade,
que propõe a construção de uma nova ordem societária, sem exploração, dominação de classe, etnia e gênero. Um projeto em
defesa intransigente dos direitos humanos, que se posiciona em favor da equidade e justiça social. Este projeto, ancorado em
instrumentos jurídicos - expressão das referências teórico-metodológicas e ético-politicas, que sustentam a direção
sociopolítica do projeto de formação e exercício profissional- foi construído a partir do final dos anos1970, nos marcos das
grandes mobilizações da classe trabalhadora no país (num contexto de crise da ditadura militar, no âmbito do processo de
redemocratização), significando a recusa e a crítica ao tradicionalismo e ao conservadorismo profissional, em que o Serviço
Social se renova a partir da “socialização da política” no Brasil.Enquanto “auto-imagem” da profissão, expressa seus valores,
seus objetivos, suas funções e os requisitos, normas e balizas para o seu exercício. Os pilares desse projeto podem ser
encontrados na Lei n. 8.662/93, que regulamenta a profissão de assistente social no Brasil; no Código de ética Profissional de
1993; e nas Diretrizes Curriculares da formação profissional em Serviço Social. A década de 1990 confere maturidade teórica
ao projeto ético político profissional do Serviço Social brasileiro que, encontra no legado marxiano e na tradição marxista,
sua referência teórica hegemônica (ABRAMIDES, 2007).
decifrando o significado das demandas, captando a necessidade que subjaz a elas.
(GUERRA, 2007, p. 20).
O projeto profissional crítico oferece uma análise concreta das situações concretas,
pois requisita o conhecimento da realidade, dos meios e modos de sua utilização e do
conhecimento teórico da intervenção acumulada, que contribui para o estabelecimento de
finalidades. Mas também exige um ser consciente, capaz de buscar, conscientemente,
mecanismos estratégicos para alterar as circunstâncias que põem obstáculos a sua intervenção
profissional (ABRAMIDES, 2007).
Tais reflexões nos levam a inferir que um projeto profissional, enquanto fruto do
protagonismo social dos agentes profissionais, não se materializa pela proposta do ideal, da
projeção das finalidades, do planejamento das ações ou apenas pela atividade do pensamento,
ou ainda por uma tomada de consciência sobre os estatutos legais e éticos que atribuem uma
autonomia teórica, técnica e ética à condução do exercício profissional.
A efetivação do projeto profissional supõe o reconhecimento das reais condições em
que se materializa a profissão, isto é, “o reconhecimento das condições sócio-históricas que
circunscrevem o trabalho do assistente social na atualidade, estabelecendo os limites e
possibilidades à plena realização daquele projeto” (IAMAMOTO, 2001, p. 23).
Nesse sentido não se concebe o projeto profissional como algo dado, por não se
converter no âmbito do imediato. Antes, ele constituir-se como uma conquista da categoria
profissional e como processo, que se encontra em contínua construção e consolidação. Por
isso um dos principais desafios a sua materialização no cotidiano do trabalho profissional,
supõe pensá-lo em articulação com as condições reais de trabalho dos assistentes sociais
(IAMAMOTO, 2009).
Para a consolidação do projeto profissional crítico, faz-se necessário compreender a
sua articulação com as lutas da sociedade e que no interior da profissão existem diversos
projetos, com claras diferenças, divergência éticas, sociopolíticas e profissionais que indicam
diferentes formas de interpretação da natureza e do significado da profissão na divisão social
e técnica do trabalho.
Mas o projeto profissional hegemônico47
legatário da matriz crítica, fruto da recente
trajetória profissional do Serviço Social, constitui-se um instrumento para uma direção
47 Projeto ético político profissional.
estratégica de alargamento da relativa autonomia profissional do assistente social frente aos
limites dados pela sua condição de trabalhador assalariado.
O projeto permite ao profissional a orientação por uma determinada direção social,
clarificando os objetivos de sua intervenção e as possibilidades de escolhas, antevendo as
demandas, possibilitando a captação dos processos emergentes e das tendência históricas que
se configuram e requisitam respostas competentes de um profissional comprometido com a
qualidade dos serviços prestados e com sua articulação com outros profissionais e
trabalhadores.
CAPÍTULO 3 – O SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL (SUAS) EM RIO
BONITO/RJ: TENSÕES E DILEMAS DO TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL
Neste capítulo pretende-se refletir sobre as mudanças no trabalho do assistente social
com a implementação do SUAS. Desta forma, faz-se necessário conhecer os avanços e limites
para a efetivação da política de Assistência Social no município de Rio Bonito/RJ.
O capítulo, inicialmente, contextualiza o cenário histórico, econômico, social e
territorial entre outras características e dados do município, que servem de base para
conhecimento da realidade concreta e enquanto estratégia de captação das determinações mais
ampla da vida social, política, cultural e econômica.
E para discorrer sobre a política de Assistência Social, o capítulo enfatiza as
tendências dessa política, no âmbito da Seguridade Social brasileira a partir dos anos 1990.
Pretende-se analisar, ainda, o destaque que a política de Assistência Social adquire
dentre as políticas de Seguridade Social e os rebatimentos deste fenômeno no exercício
profissional do assistente social.
O capítulo apresentará a constituição da política de Assistência Social, nos marcos da
PNAS (2004) e da NOB/SUAS (2005 e 2012) que materializam os fluxos de gestão do SUAS,
bem como a Norma Operacional Básica de Recursos Humanos de 2006, que estabelece uma
perspectiva de gestão do trabalho e diretrizes para os planos de cargos e carreira; diretrizes
para capacitação, responsabilidades dos gestares em relação aos trabalhadores no âmbito do
SUAS.
Pretende-se ressaltar como esta política vem perpassando os critérios focalistas e
seletivos, destacando dentre as políticas sociais, como política central no atendimento aos
segmentos dos trabalhadores mais pauperizados, sob vínculos precários ou desempregados.
Aponta-se a reorientação das políticas sociais como processo que restringe a atuação
do assistente social nos diversos espaços ocupacionais devido à precariedade e desmonte das
políticas e da rede de serviços; a definição do atendimento aos mais pobres e critérios de
seletividade cada vez mais restritos, o que acabam por comprometer o caráter universal das
políticas públicas.
Ainda neste capítulo, busca-se apresentar o resultado da pesquisa de campo sobre o
trabalho do assistente social na política de Assistência: a tensão entre projeto profissional e o
trabalho assalariado, mostrando através da análise de dados, as determinações que incidem na
configuração do atual espaço sócio-ocupacional do Serviço Social no âmbito do SUAS,
apreendendo as condições de trabalho e a materialização do projeto ético-político profissional
do Serviço Social, no contexto neoliberal.
Na pesquisa de campo, foram realizadas entrevistas individuais semi-estruturadas com
06 assistentes sociais em pleno exercício do trabalho, nos referidos equipamentos (três
CRAS`s e um CREAS do município de Rio Bonito/RJ), no ano de 2012 / 2013, que
concordaram em participar com a referida pesquisa, cuja concordância foi explicitada no
termo de consentimento livre e esclarecido, conforme recomendações da Comissão Nacional
de Ética em Pesquisa (CONEP). Foram utilizadas, além da pesquisa bibliográfica e a pesquisa
documental, também a aproximação empírica com os sujeitos do campo e a observação
participante, uma vez que a pesquisadora, no período de realização da pesquisa, coordenava a
Proteção Social Básica no município estudado.
A partir de análise de dados qualitativos obtidos através de entrevistas semi-
estruturadas, da sistematização de experiências, da observação participante e da pesquisa
documental foi possível identificar o processo de trabalho coletivo que se inscreve o
assistente social e suas particularidades, além da identificação dos avanços e desafios da
política da Assistência Social no município, sob a lógica do SUAS e como esta política tem
sido compreendida pelos assistentes sociais dos referidos equipamentos estudados.
Na pesquisa, também foi possível perceber o contexto de inserção dos assistentes
sociais nesses equipamentos da política de Assistência Social no município de Rio Bonito/RJ,
no marco dos dilemas da precarização do trabalho frente ao direcionamento social que os
profissionais pretendem imprimir ao seu trabalho concreto, condizente com o projeto ético-
político da profissão.
3.1- O município de Rio Bonito/RJ: sua história e desenvolvimento.
A cidade – alvo – de nossa investigação está localizada na região do Estado do Rio de
Janeiro, denominada de Baixada Litorânea.
O nome do município provém do riacho que deslizava em filetes, à margem de uma
pequena estrada, e causava admiração aos passantes quando, em decorrência de seu leito
arenoso matizado de luzidias malacachetas que brilhavam aos olhos dos apreciadores. O
comentário que então se ouvia - repetidas vezes - refletia a beleza daquele riacho, pois
exclamavam: que rio bonito! Logo a constante exclamação acabou por determinar o nome da
cidade que hoje chamamos de Rio Bonito (SOARES, 1988).
Tendo como primeiros habitantes os índios Tamoios, somente em 1755 é que foi
iniciado o processo de colonização. Esse processo civilizatório deu-se com a chegada do
Sargento-mor Gregório Pereira Pinto, ou Gregório Pinto da Fonseca, figurando como um dos
primeiros colonos da região e através dele é que foi construída uma capela em homenagem à
“Madre de Deus”, em sua fazenda chamada “Bernarda” (SOARES, 1988).
O entorno do templo religioso não tardou a ser habitado por pessoas e que aos poucos
foi se constituindo em pequeno povoado. Em 1768, a localidade foi elevada à categoria de
freguesia, sob a denominação de Nossa Senhora da Conceição do Rio do Ouro. Mais tarde,
em aproximadamente 1770, a sede da freguesia foi transferida de local, passando a ser
conhecida como Vila ou Arraial Nossa Senhora do Rio Bonito(SOUZA, 2011).
Arruinado o templo da antiga fazenda, outro foi erguido a cerca de uma légua do
primeiro local, com o mesmo nome da padroeira anterior e, assim, a freguesia passa a ser
conhecida como “Nossa Senhora da Conceição do Rio Bonito”. Passados mais de 300 anos,
essa igreja, permanece até hoje, localizada no coração da cidade, tornou-se um ponto turístico
para os visitantes e um orgulho para os moradores(SOUZA, 2011).
Em 1847, a Vila de Rio Bonito, um arraial pequeno, não excedia mais que 38 casas.
Um lugar, no qual a vida corria tranquila, distante de toda e qualquer agitação urbana
(SOARES, 1988).
De acordo com Soares (1988), no século XIX, após um período de participação no
ciclo canavieiro, a economia local foi atingida pela expansão do café48
, que se tornou, em
pouco tempo, uma das maiores riquezas da região. Em 1880 foi criado um ramal da
“Companhia Ferro Carril Niteroiense49
”, cujo terminal era Rio Bonito, para onde convergiam
os produtos das zonas circunvizinhas, o que possibilitava uma maior urbanização, tornando o
município um dos maiores entrepostos de produção e comércio de toda região.
48
Após certo período de participação no ciclo de cana-de-açúcar, a economia local foi envolvida pela expansão do café, que
passou a ocupar as melhores terras da região, tornando-se em pouco tempo uma de suas maiores fontes de riqueza. O
progresso apresentado pela freguesia induziu o governo, em 1846, a criar o município de Nossa Senhora da Conceição do Rio
Bonito, cuja emancipação deu-se com o advento da Lei provincial nº. 381, de 7 de maio daquele ano, e a instalação em 1º de
outubro, cujas terras foram desmembradas dos municípios de Saquarema e Capivari (atual Silva Jardim), sendo elevada à
categoria de vila (SOARES, 1988).
49 A autonomia administrativa e a escolha de Rio Bonito como terminal de um ramal da Companhia de Ferro Carril
Niteroiense fizeram localidade o verdadeiro entreposto da produção e do comércio da região. O desenvolvimento da vila
motivou sua elevação à categoria de cidade em 1890 (Id., 1988).
Em 1890, Rio Bonito foi elevado à categoria de cidade por conta de sua produção de
lenha, carvão vegetal, banana e aguardentes, pois mantinha uma expressiva população rural
(SOUZA, 2011).
No período em que se comemorava o centenário de Independência, em 1922, foi
criado o cargo de Prefeito, sendo eleito o primeiro prefeito de Rio Bonito, Sr. Álvaro de
Lacerda. Esse contexto significava o fim de uma prática predominante desde a época da
emancipação política do município, que possibilitava ao Presidente da Câmara exercer
também as funções administrativas. Até 1930, a maioria dos prefeitos era eleita pelo voto
popular. Após a Revolução de 1930, os prefeitos passaram a ser nomeados pelo Interventor
Estadual. Só com a redemocratização do país, em 1947, as eleições são retomadas pelo voto
popular. E desse período até 1982, a administração política do município contou com 13
prefeitos, de diferentes partidos (MDB, DEM, entre outros), eleitos pelo voto popular
(SOUZA, 2011).
No contexto de ditadura militar, de 1964 a 1977, contexto repressivo, em que as
pessoas não podiam se manifestar abertamente contra a política administrativa, parte da
população rio-bonitense não ficou estática. Nesse período, um número expressivo da
população local, passa a pressionar o poder executivo, através de solicitações diretas,
reivindicando uma educação escolar diferenciada: mais satisfatória e compatível com o
desenvolvimento e o “milagre econômico” (SOUZA, 2011).
Antes de 1977, segundo o Anuário Estatístico do Estado do Rio de Janeiro (1978), Rio
Bonito somava 43 unidades escolares, em todas as redes escolares (municipal, estadual e
particular). A rede estadual possuía 26 escolas, a municipal 15 e a particular 2 escolas. A rede
escolar pública municipal de Rio Bonito não contava com nenhuma escola pré-escolar até
1976. Das quinze escolas de 1º Grau existentes nesse ano, doze possuíam apenas uma sala de
aula. A rede pública local não contava com nenhuma escola de 2º Grau (SOUZA, 2011).
A partir de 1977 houve investimentos significativos na educação municipal de Rio
Bonito com reformas e construção de novos prédios escolares, além da ampliação do número
de alunos matriculados. Cabe ressaltar, que todo esse investimento foi uma resposta à
demanda existente por parte da população local que solicitava diretamente ao prefeito, bolsas
de estudos, abertura de vagas, melhorias nos prédios escolares e a implementação de cursos
profissionalizantes. Por outro lado, atender a essas demandas da sociedade, “em favor de uma
educação escolar, significava uma oportunidade do prefeito alcançar popularidade e constituir
uma base eleitoral que lhe possibilitaria uma vida política promissora” (SOUZA, 2011, p. 5).
A partir dos anos de 1993, o município reelegeu dois candidatos: Solange de Almeida
e José Luiz Alves Antunes, em momentos distintos. Ora predominou o PMDB com a eleita
Solange de Almeida e ora o DEM com o eleito José Luiz Alves Antunes. O ex-prefeito José
Luiz Alves Antunes cumpriu três mandatos na administração política do município (1993-
1996; 2005-2008 e 2009-2012), assim como a atual prefeita Solange de Almeida, que está
cumprindo o seu terceiro mandato50
, com início em 2014.
Atualmente, conforme o mapa a seguir, mostra o município como parte da Região da
Baixada Litorânea do Estado do Rio de Janeiro, que também abrange os municípios de
Araruama, Armação dos Búzios, Cabo Frio, Arraial do Cabo, Cachoeira de Macacu, Casimiro
de Abreu, Iguaba Grande, Maricá, Rio das Ostras, São Pedro d’ Aldeia, Saquarema, e Silva
Jardim.
O município fica a 80 quilômetros da
cidade do Rio de Janeiro, sendo
cortada pela BR-101, estrada federal
que liga o Rio de Janeiro a todo o país.
Figura 1: Mapa da divisão administrativa do Estado do Rio de Janeiro
Fonte: Fundação Cide, 2007.
Rio Bonito tem na rodovia BR-101 seu principal acesso à cidade. De Tanguá, a oeste,
a Silva Jardim, a noroeste. A Via Lagos, RJ-124, alcança Araruama a oeste e, por variante, a
Saquarema ao sul. A RJ-120 segue em leito natural rumo ao norte até a RJ-116, próximo ao
distrito de Papucaia, em Cachoeira de Macacu. O município conta com estação ferroviária e
opera a linha Rio-Vitória.
50 O PMDB predominou de 1997 a 2004 e atualmente predomina com a eleição da prefeita Solange de Almeida.
Possui uma área total de 456,5quilômetros
quadrados, correspondentes a 6,9%da área da
Baixada Litorânea, e uma populaçãode
55.551habitantes, sendo 42.882 residentes. Assim
o município é classificado, de acordo com a
PNAS (política nacional de assistência social) como
município de médio porte.
Figura 2: Mapa da divisão político-administrativa da
região
das Baixadas Litorâneas do Estado do Rio de Janeiro
Fonte: Consórcio Lagos-São João, 2007.
Devido à topografia acidentada, foram ocupadas, inicialmente, as áreas planas
existentes entre BR-101 e a Serra do Sambe. As áreas urbanizadas e com maior adensamento
estendem-se, principalmente, ao longo e nas adjacências do Rio Bonito e na Estrada de Ferro
Leopoldina, com ocupação de encostas na região noroeste da cidade(SOUZA, 2011).
Em relação ao aspecto geográfico, Rio Bonito pertence à região das regiões
metropolitanas, especificamente na microrregião de Macacu-Caceribu que também abrange o
Município de Cachoeira de Macacu. Não possui praias, mas possui muitas quedas de água,
rios e muito verde, com muita vegetação e árvores no entorno da cidade. É uma típica cidade
do interior(SOARES, 1988).
Relevo bem acidentado, Rio Bonito é o município que apresenta as mais altas e
numerosas serras, ocupando 60% de todo o seu território. Por esse motivo, os índices de
chuva são os maiores do estado, com uma média de 2.000 mm ao ano. Cidade de clima
tropical úmido possui máxima de 38º graus no verão e mínimas que chegam a 8º graus no
inverno (SOARES, 1988).
Por outro lado, o município de Rio Bonito, segundo dados da TCE/RJ, encontra-se
com alto índice de vulnerabilidade, com 10 registros de desastres naturais ao longo do período
de 1991 a 2010 e predominância absoluta de pontos de risco iminente de desabamento, o que
exige ações governamentais prioritárias que promovam políticas públicas de prevenção.
Dentre os veículos jornalísticos de maior expressão na cidade, destaca-se o jornal51
Folha da Terra (semanal) e o jornal Face, que tem periodicidade quinzenal e pauta
diversificada, tratando de assuntos que vão da conservação do meio ambiente à
espiritualidade.
De acordo com o Censo de 201052
, Rio Bonito tinha uma população de 55.551
habitantes, correspondente a 6,9% do contingente da Região das Baixadas Litorâneas, com
uma proporção de 96,8 homens para cada 100 mulheres. Em uma área total de 456,5 km2,
correspondentes a 1,04% do território estadual, dividida em três distritos: Rio Bonito, Boa
Esperança e Basílio.A densidade demográfica era de 121,70 habitantes por km², contra 160,4
habitantes por km² de sua região. A taxa de urbanização correspondia a 74% da população. Os
42.882 eleitores correspondem a 77% da população. Seu Índice de Desenvolvimento Humano
(IDH) é de 0.710, segundo o Censo IBGE 2010.
Em relação à gestão pública municipal53
, no que se refere aos recursos humanos na
administração direta, em 2011, constatou-se o aumento do número de funcionários somente
comissionados, estagiários ou sem vínculo permanente. De acordo com a Pesquisa de
Informações Básicas Municipais do ano de 2011, o setor de serviços sozinho empregou, na
estrutura administrativa municipal, 3.963 servidores, o que resulta em uma média de 71
funcionários por mil habitantes, a 26ª maior no estado. Trata-se de um setor importante em
termos de absorção de mão-de-obra, pois é propício ao crescimento da renda, por está
presente na cadeia produtiva de várias atividades econômicas.
Segundo dados da Relação Anual de Informações Sociais – RAIS, do Ministério do
Trabalho, em dezembro de 2011, havia 4.349.052 empregos formais no estado do Rio de
Janeiro, evidenciando um crescimento de 6,59% em relação ao estoque de dezembro de 2010.
O município de Rio Bonito participou com 19.018 empregos formais.
Os impactos sobre o mercado de trabalho formal em decorrência do fluxo de
investimentos na área de influência do Complexo Petroquímico do Rio de Janeiro
(COMPERJ54
) demonstram crescimento significativo da população no município, além do
desenvolvimento da economia local e de geração de emprego.
51 O primeiro jornal editado de Rio Bonito foi “O Rio Bonito”, do Major João Hilário de Meneses Drumond, e circulou de 06
de março até 28 de agosto de 1887. Fato curioso é que, em seu último número, reza que “será inaugurada a casa da Câmara
desta vila, em prédio reedificado, devendo, na mesma data ser também inaugurado o serviço de iluminação pública pelo
sistema belga”. Não são conhecidos colecionadores que ainda possuam um exemplar sequer desse jornal. (Informações
obtidas através de análise documental do CRAS – Rio Bonito, 2010).
52 IBGE - Censo 2010. 53 Dados do TCE/RJ. 54 O COMPERJ é um dos empreendimentos mais importantes de toda estrutura existencial da Petrobrás, por representar o
maior investimento industrial em andamento no país. O COMPERJ está sendo construído em uma área de 45 km2 no
Rio Bonito, de 2000 a 2010 experimentou uma taxa de crescimento populacional de
1,1%. Esse crescimento se justifica pelo deslocamento da população de outros municípios em
busca de melhor qualidade de vida e menor custo de moradia. Com a COMPERJ, identifica-se
alémde uma demanda expressiva por moradia, também uma busca por comércio, serviço e
educação/qualificação, graças ao grande contingente de mão de obra alocado no
empreendimento.
Figura- censo demográfico do IBGE- crescimento populacional de 2000 a 2010.
Os impactos da COMPERJ sobre a região de influência direta são mais expressivos
em municípios de porte menor, já que expressam variações em seus vínculos ativo e por
representarem os menores níveis de industrialização e renda, em comparação com o conjunto
do estado do Rio de janeiro. Segundo análise dos dados do Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados (CAGED) da região de influência direta da COMPERJ, identifica-se
tendência de crescimento do saldo positivo de empregos de trabalhadores entre janeiro e
novembro de 2010. Os municípios de Maricá e Cachoeira de Macacu ocupavam a 3ª e 4ª
colocação do ranking dos melhores saldos de trabalhadores, com saldos positivos de 724 e
722 postos de trabalho, respectivamente. Rio Bonito e Tanguá, mesmo com o número
expressivo de desligados, também fecharam o período com saldos positivos, segundo quadro
abaixo:
Municípios Admitidos Desligados Saldos
Cachoeira de Macacu 2.739 2.017 722
Casimiro de Abreu 1.749 1.757 -8
município de Itaboraí, na região metropolitana do Rio de Janeiro, envolvendo um investimento estimado de cerca de 8,30
bilhões de dólares – o maior investimento da história da Petrobras e industrial em andamento no país. A previsão é que esse
empreendimento gere, em escala nacional, mais de 200 mil empregos diretos e indiretos. Com previsão de ser concluído em
2015, o COMPERJ terá capacidade de processar 165 mil barris de petróleo por dia, abastecendo o mercado com óleo diesel
(42,9% da produção), nafta petroquímica (22%), querosene de aviação (16%), coque (10%), GLP (5,5%) e óleo combustível
(4,1%). O COMPERJ ainda contará com unidades de produção de lubrificantes e aromáticos, bem como unidades de
processamento do gás natural produzido no Pré-Sal, que também será utilizado como matéria-prima para as plantas
petroquímicas. As unidades petroquímicas têm previsão de operação em 2018, produzindo eteno, propeno, estireno,
polietilenos, polipropileno PTA e PET, entre outros petroquímicos.
46.000 48.000 50.000 52.000 54.000 56.000 58.000
ano de 2000
ano de 2010
Guapimirim 1.108 1.042 66
Itaboraí 12.028 11.437 591
Magé 5.775 5.763 12
Maricá 3.493 2.770 723
Niterói 62.329 57.744 4.585
Rio Bonito 10.101 9.539 562
São Gonçalo 35.872 31.405 4.467
Silva Jardim 495 524 -29
Tanguá 1.254 979 275
Total 1.36,943 124.977 11.966
Figura- (CAGED) da região de influência direta da COMPERJ, de janeiro e novembro de 2010.
Apesar das expectativas sobre os impactos de novos investimentos, observa-se que o
município apresenta baixo dinamismo econômico, pois segundo dados do TCE- RJ, a receita
total do município foi de R$ 132,7 milhões em 2011, a 38ª do estado, apresentando
desequilíbrio orçamentário. Suas receitas correntes estão comprometidas em 95% com o
custeio da máquina administrativa. Sua autonomia financeira é de 18,0% e seu esforço
tributário alcançou 18,6% da receita total.
O montante total transferido pela União e pelo estado ao município de Rio Bonito
(sem incluir os repasses de participações governamentais ligadas a petróleo e gás que foi de
6,11% de sua receita total) teve um aumento de 158% entre 2006 e 2011.
A receita tributária, por sua vez, teve um crescimento de 6% no mesmo período. A
evolução desta rubrica foi beneficiada pelo aumento de 312% no Imposto de Renda retido na
fonte. Também houve acréscimo de 82% na receita de IPTU e de 86% no ITBI, conforme
explicita tabela abaixo.
Tabela- Receitas tributárias:
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
350%
Imposto de Renda IPTU ITBI
Imposto de Renda
IPTU
ITBI
A carga tributária per capita de R$ 434,73 é a 20ª do estado, sendo R$ 41,69 em IPTU
(34ª posição). O custeio per capita de R$ 2.259,52 é o 44º do estado, contra um investimento
per capita de R$ 166,11, valor aproximadamente 53% inferior ao observado para o conjunto
do estado.
Esses dados evidenciam que em 2011, cada habitante recebeu da administração
pública, na forma de investimentos, o equivalente a R$ 166, 11 em benefícios diretos e
indiretos. Se considerarmos que cada cidadão contribuiu para os cofres municipais com R$
434,73, a quantia de R$ 166,11 representaria praticamente que 38% dos tributos pagos que
retornaram como investimentos públicos.
Em relação aos indicadores sociais, no que se refere à educação, Rio Bonito teve
14.045 alunos matriculados em 2011, uma variação de -0,3% em relação ao ano anterior.
Foram 970 estudantes na creche, 73% na rede municipal, e 1.571 na pré-escola; 79% deles em
estabelecimentos da prefeitura. O ensino fundamental foi ofertado a 9.141 alunos, 62% deles
em 39 unidades municipais e 23% em 7 estabelecimentos da rede estadual. O ensino médio,
disponibilizado em 12 unidades escolares, teve 2.363 alunos matriculados, 80% na rede
estadual e 5% na municipal.
No Ensino de Jovens e Adultos, Rio Bonito teve um total de 1.101 alunos
matriculados em 2011, sendo 60% no Ensino Fundamental e 40% no Ensino Médio. O
município de Rio Bonito tinha um curso de graduação no ensino superior, com 82 alunos
matriculados em 2010.
Creche
(matriculados)
Pré-escolar Ensino
Fundamental
Ensino
médio
Jovens e
adultos
superior
970 1.571 9.141 2.363 1.101 82
Quadro: matriculados na rede pública de ensino do município, segundo censo de 2011 e 2010 do IBGE.
A rede de ensino no município conta com cinqüenta e uma (51) escolas ofertando
ensino fundamental (05 delas no Ensino Privado, 07 no ensino público Estadual e 39 no
ensino público municipal). O ensino médio é oferecido em 12 escolas (04 escolas privadas, 07
escolas públicas estaduais e 01 em escola pública municipal). Já o pré-escolar é oferecido em
quarenta e trêsescolas, trinta e setena rede municipal e seis na rede privada. As séries do
ensino fundamental são oferecidas por trinta e sete escolas da rede municipal, quatro escolas
da rede privada (IBGE, 2010).
Ensino
(número de
escolas)
Pré-escolar Ensino
fundamental
Ensino
médio
Público
Municipal
37 39 01
Público
Estadual
0 07 07
Privado 06 05 04
Quadro- a rede de ensino no município de Rio Bonito-RJ.
Havia 12.002 alunos matriculados na rede de ensino nas etapas de ensino fundamental,
médio e pré-escolar. O Município contava com 7.860 alunos no ensino fundamental. 2.925
alunos no ensino médio, e 1.417 alunos nas séries do ensino pré-escolar (IBGE, 2010).
Figura- alunos matriculados na rede de ensino de Rio Bonito no ano de 2010.
Dados relativos à escolaridade da população de Rio Bonito, apontam para uma estimativa de
5.096 pessoas que nunca freqüentou creche ou escola, segundo IBGE 2010. Verifica-se um número
expressivo de analfabetismo, evidenciando uma inadequação às crescentes exigências de
qualificação no acesso ao mercado de trabalho.
Podemos perceber que uma pequena minoria, de 2.611 pessoas, consegue chegar ao
ensino superior, resultado este que não se diferencia da realidade brasileira.
A faixa etária predominante encontra-se entre os 10 e 39 anos, e os idosos representam
6.725 da população do município, contra 7.235 de crianças ente 0 a 09 anos de idade.No que
se refere à faixa etária da população residente, Rio Bonito pode ser considerado um município
jovem, por contar apenas com aproximadamente 01% de idosos.
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
pré-escolar
ensino fundamental
ensino médio
Tabela: Distribuição da população do Município de Rio Bonito por faixa etária Fonte: IBGE, 2010.
Com grande incidência de pobreza correspondente a 21,52%, a cidade de Rio Bonito
abriga expressivo número de pessoas apartadas do acesso aos serviços básicos e ao mercado
de trabalho de acordo com IBGE (2010), temos:
Possui um rendimento médio de pessoas
residentes no município de R$ 700,00,
sendo mulheres R$ 510,0 e homens R$
750,00.
Figura: Distribuição de renda por sexo no Município de Rio Bonito
Fonte: IBGE, 2010.
No gráfico acima está retratado que 29% da população economicamente ativa, está
fora do mercado de trabalho, e 56% está no mercado de trabalho, ocupando o trabalho
informal sem vínculo empregatício como, por exemplo: os vendedores ambulantes,
empregadas domésticas, diaristas e feirantes, e no trabalho formal tem-se os professores, os
comerciantes, secretárias, enfermeiras, auxiliar de serviços diversos, entres outros.
Há expressivo número percentual de mulheres desempregadas no município de Rio
Bonito, o que retrata a triste realidade desta camada da população, confirmando o corte de
gênero, ausência de escolaridade e capacitação, impedindo assim a inserção dessas mulheres
no mercado de trabalho.
0
10.000
20.000
30.000
0 à 14anos
15 à 29anos
30 à 59anos
60 à 80anos
Habitantes
Habita…
Não possui renda 29%
Mulheres que
possuem renda 25%
Homens que
possuem renda 31%
Não possuirenda
Mulheres quepossuem renda
Homens quepossuem renda
O salário das mulheres continua sendo inferior ao dos homens, e sua ocupação no
mercado de trabalho também ainda permanece sendo menor que a ocupação masculina.
A Organização Internacional do Trabalho (OIT) em seu relatório de 2003 apontou que
apesar do crescimento da participação das mulheres no mercado de trabalho, a diferença
quanto à participação masculina continua expressiva.
Na perspectiva de maior igualdade e autonomia da mulher, grupos de debates sobre a
temática já estão se organizando no município para maiores reflexões e de concreto se temo
projeto de lei, aprovado na Câmara dos Vereadores em 2012, que possibilita a implementação
no município, dentre outros serviços voltados para o atendimento ao gênero feminino, a
estruturação de um Centro Especializado de Atendimento à Mulher (CRAM) vítimas de
violência. Merece destaque a I Conferência da Mulher que ocorreu no dia 03/05/2007.
A dinamização do mercado de trabalho, e conseqüentemente da economia local na
região impactada pelo COMPERJ, encontra-se fortemente atrelada à dinâmica do setor de
construção, civil e pesada. Os impactos atuais desse empreendimento, não só no município de
Rio Bonito, como em outros municípios adjacentes de influência direta, envolvem a
instalação de construtoras na região, a criação de empregos, a especulação imobiliária com
novas construções residenciais e comerciais, o estímulo ao suprimento local de insumos para
construção civil e a dinamização do comércio varejista de ferragens, madeira e materiais de
construção.
Essas evidências insinuam que, apesar dos investimentos do COMPERJ apresentarem
um potencial de modificação do quadro socioeconômico do município de Rio Bonito, torna-se
necessário remover alguns entraves ao desenvolvimento local na região. Para que estes
impactos sejam maiores e eficientes, poderiam ser implementadas políticas públicas no
referido município, contemplando investimentos em educação, com foco em ensino formal,
técnico, profissionalizante e superior, devido à baixa concentração de mão de obra local
qualificada. As características atuais do mercado de trabalho profissional oferecem um
conjunto de informações necessárias à identificação das necessidades sociais que estão
subjacentes às demandas profissionais. Por isso, o conhecimento das requisições técnico-
operativas é o principal ponto de partida para o desvelamento das reais necessidades sociais
dos sujeitos demandantes.
Tendo em vista a compreensão histórica, social, política, econômica, cultural, dentre
outros aspectos em relação ao município de Rio Bonito, nos deteremos a partir de então ao
aspecto central de nossa dissertação que é a análise sobre o trabalho do assistente social no
SUAS, o que perpassa a discussão sobre a política de Assistência Social, em relação aos seus
avanços e retrocessos no município estudado.
III.2- A política de Assistência Social na lógica do SUAS no município de Rio Bonito/RJ:
seus avanços e retrocessos.
Uma vez que temos o panorama histórico do município de Rio Bonito, passaremos a
contextualizar a política de Assistência Social no município explicitado, a partir da definição
da LOAS e do SUAS que regem e orientam a política de Assistência Social nos territórios,
introduzindo mudanças profundas nas referências conceituais, na estrutura organizacional e na
lógica de gerenciamento e controle das ações (RAICHELIS, 2006).
Apesar de sua longa trajetória histórica, ainda que pautada numa perspectiva moralizadora, a
assistência social tem sido um campo de grande potencial ao acesso a direito e de ampliação
da cidadania.
Com a Constituição de 1988, a Assistência Social é instituída enquanto uma das
políticas do sistema de Seguridade Social, abrindo pela primeira vez na história brasileira, a
possibilidade de ultrapassagem do paternalismo e clientelismo e de sua tradição de não
política para o campo da política pública.
Na perspectiva de construção de uma nova concepção para a Assistência Social
brasileira como política social pública, que é regulamentada em 1993 a Lei Orgânica da
Assistência Social (LOAS), iniciando seu percurso para o campo dos direitos, da
universalização do acesso e do reconhecimento da legitimidade das demandas de seus
usuários enquanto responsabilidade estatal.
Em 07 de dezembro de 1993, a assistência social alça um importante patamar, com a
aprovação da Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), lei federal nº. 8.742, que veio
regulamentar os artigos 203 e 204 da Constituição Federal de 1988. Cabe também mencionar
as dificuldades que envolveram a aprovação dessa Lei ao longo de cinco anos55
, sem deixar
de considerar que depois de promulgada em 1993, ficou por muito tempo só no papel e foram
poucas as alterações eficazes na organização da prestação de serviços assistenciais56
.
A LOAS representa um expressivo movimento de luta articulado nacionalmente por
segmentos sociais comprometidos com o fortalecimento da Assistência Social enquanto
política de responsabilidade estatal. Dentre tais segmentos, destaca-se a participação relevante
55Foram cinco anos para ser sancionada após ter sofrido veto integral do presidente Collor em 1991 e ser finalmente
aprovada, com alguns cortes, pelo presidente Itamar Franco (RAICHELIS, 2008). 56 Com exceção do BPC (benefício de Prestação Continuada) que foi implementado ainda na década de 1990.
dos assistentes sociais, tanto das instituições de assistência como das instituições acadêmicas
(RAICHELIS, 2008).
A LOAS inaugura uma nova matriz para a Assistência Social, ao afirmar seu caráter
de direito não contributivo (independente de contribuição à Seguridade Social e para além dos
interesses do mercado), apontando-a enquanto integrante de um sistema de proteção social57
voltado para a garantia de direitos, de condições dignas de vida e de ampliação do
protagonismo.
(...) Como política de Estado passa a ser um espaço para a defesa e atenção dos
interesses e necessidades sociais dos segmentos mais empobrecidos da sociedade,
configurando-se também como estratégia fundamental no combate à pobreza, à
discriminação e à subalternidade econômica, cultural e política em que vive grande
parte da população brasileira (YAZBEK, 2006, p.127).
Não podemos negar que a fragilidade institucional e o víeis clientelista,
historicamente, predominante na política de Assistência Social constituíram relevantes
obstáculos para o reconhecimento desta arena setorial enquanto política e de sua reafirmação
enquanto pública.
Apesar dos obstáculos a sua implementação, a LOAS inaugurou um novo debate
político-institucional no campo da Assistência Social, ao incorporar não mais o conceito de
população em situação de pobreza enquanto “assistidos” ou “favorecidos”, mas reconhecendo
essa população enquanto usuária ou beneficiária.
A primazia da responsabilidade do Estado, afirmada pela LOAS, na condução da
política de Assistência como política setorial pública de relações de parceria58
com a
sociedade civil, constituiu a superação da matriz histórica que sempre ocultou o dever do
Estado nesta política, outorgando-a às entidades filantrópicas/assistenciais enquanto território
de práticas privadas de subvenção, sem transparência ou explícitas definições de finalidade
(SPOSATI, 2001).
É constatação indubitável que a Constituição Federal de 1988 estabelece uma
concepção universalista dos direitos sociais, definindo importantes mecanismos de
participação cidadã a partir da criação de muitos espaços institucionais, nos quais Estado e
57A proteção social é entendida enquanto formas “às vezes mais, às vezes menos institucionalizadas que as sociedades
constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural
ou social, tais como velhice, a doença, o infortúnio, as privações. Inclusive neste conceito também tanto as formas seletivas
de distribuição e redistribuição de bens materiais (como a comida e o dinheiro), enquanto os bens culturais (como saberes),
que permitirão a sobrevivência e a integração, sob várias formas na vida social. Incluo, ainda, os princípios reguladores e as
normas que com o intuito de proteção, fazem parte da vida das coletividades” (Di Giovanni, 1998, p. 10 apud YAZBEK,
2006, p. 127). 58 “A prática de parcerias entende que o avanço da democracia exige a pressão de uma sociedade que se co-responsabilize
pelas desigualdades sociais e pela redistributividade. Entretanto, qualquer parceria deve estar assentada na política pública e
no compromisso de Estado”. (SPOSATI, 2001: 77).
Sociedade Civil tomariam decisões conjuntas sobre os rumos das mais diferentes políticas
públicas (COSTA, 2007).
E para que por meio desses espaços institucionais de participação formal se tenha a
garantia constitucional de que a população, através de suas entidades representativas, participe
do processo de formulação das políticas públicas, do controle social e de sua execução em
todos os níveis (municipal, estadual e nacional), é que a LOAS assegura a constituição de
importantes espaços de participação popular, legalmente constituídos, principalmente pelos
Conselhos de Direitos e pelas Conferências (enquanto campos de negociação no âmbito da
esfera pública).
Porém um dos maiores desafios em relação à categoria controle social é romper com a
ausência de uma cultura de participação popular. Pelo fato da experiência democrática
brasileira ser ainda muito recente, podemos dizer que fomos disciplinados a não participar dos
espaços públicos. Pois temos uma cultura política muito influenciada pelos períodos de
autoritarismo, o que possibilita alguns cidadãos ainda acharem que as decisões devem ficar
com os políticos e que a nós, o povo, cabe apenas aceitá-las.
Isso, durante a nossa história, veio fortalecendo a política dos favores, o que
chamamos de clientelismo e coronelismo. Romper com essa ideologia dominante é uma tarefa
difícil, porém não impossível. E é por esse motivo que a participação, a capacidade de
mobilização e pressão constituem-se como motores das mudanças nas políticas públicas.
A Política Nacional de Assistência Social de 2004 (PNAS/2004), aprovada pelo
Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) em 15 de outubro de 2004, regulamentada
pela resolução nº 145 e publicada no Diário Oficial da União em 28 de outubro de 2004,
reafirmou os dispositivos na Constituição Federal e na LOAS, estabelecendoo redesenho
desta política, na perspectiva de implementação do SUAS (Sistema Único de Assistência
Social).
A implantação do SUAS – 2004/2005 – como requisito essencial para dar efetividade
à Assistência Social como política pública, possibilitou a articulação em todo território
nacional das responsabilidades, vínculos e hierarquias, do sistema de serviços, benefícios e
ações de assistência social, de caráter permanente ou eventual, enquanto prioridades da
Secretaria Nacional de Assistência Social do Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome (MDS).
Em 2004 é criado o MDS, em que pela primeira vez no país, presencia-se um
movimento concreto, objetivando o rompimento com o legado assistencialista no âmbito desta
política. Em 2004, o MDS torna pública a versão final da PNAS. E a PNAS propõe a
construção e implementação do SUAS, que possui como principais pressupostos: a
territorização, a descentralização e a intersetorialidade.
O SUAS59
representa uma nova concepção de organização de serviços, executados e
providos por pessoas jurídicas de direito público sob o critério de universalidade e de ação em
rede hierarquizada, regionalizada e em articulação com iniciativas da sociedade civil. O
SUAS propõe sintonia e articulação com outras políticas públicas e organizações não
governamentais (YASBEK, 2009).
Atualmente as ações do MDS são operacionalizadas por intermédio de dois sistemas
públicos, o SUAS, criado em 2004 pela PNAS e aprovado em 2005 através da Norma
Operacional Básica -NOB SUAS- de 2005 (alterada em 2012), e o Sistema Nacional de
Segurança Alimentar e Nutricional - SISAN, criado em 2007. O SUAS é responsável por
articular nos três níveis de governo a execução e o financiamento da PNAS, enquanto o
SISAN tem por objetivo promover a alimentação adequada à população em todo o território
nacional.
Com relação ao SUAS, a União fica com a incumbência da formulação, do apoio, da
articulação,e da coordenação das ações, cabendo aos Estados a gestão da Assistência Social
no âmbito de sua competência. Os municípios podem possuir três níveis de habilitação ao
SUAS: inicial, básica e plena. Na gestão inicial, os municípios precisam apresentar Conselho
em funcionamento, fundo e planos municipais de Assistência Social, além da execução das
ações da Proteção Social Básica com recursos próprios. No nível básico, o município assume,
com autonomia, a gestão da proteção social básica. Já no nível pleno, ele assumea gestão total
das ações socioassistenciais (BRASIL, 2005).
De acordo com a Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais, Resolução
109, aprovada pelo CNAS em 11 de dezembro de 2009, os serviços no âmbito do SUAS são
organizados por níveis de complexidades: Proteção Social Básica e Proteção Social Especial
de Média e Alta Complexidade.
Os Serviços de Proteção Social Básica são: Serviço de Proteção e Atendimento
Integral à Família (PAIF); Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos e Serviço de
Proteção Social Básica no Domicílio para pessoas com Deficiência e Idosas. Os serviços de
Proteção Social Básica, que visa à prevenção de situações de risco e o fortalecimento de
vínculos familiares e comunitários aos usuários, pertencentes à classe trabalhadora, em
59O SUAS “é constituído pelo conjunto de serviços, programas, projetos e benefícios no âmbito da assistência social
prestados diretamente- ou por meio de convênios com organizações sem fins lucrativos -, por órgãos e instituições públicos
federais, estaduais e municipais da administração direta e indireta e das fundações mantidas pelo poder público” (YAZBEK,
2006, p. 130).
situação de pobreza, privação por ausência de renda, precário ou nulo acesso aos serviços
públicos, fragilização de vínculos familiares – relacional e de pertencimento social, devem ser
executados de forma direta nos CRAS e de forma indireta, nas entidades e organizações de
Assistência Social da área de abrangência dos CRAS (PNAS, 2004).
Os Serviços de Proteção Social Especial são “atenção assistencial destinada a
indivíduos que se encontram em situação de alta vulnerabilidade pessoal e social. São
vulnerabilidades decorrentes do abandono, privação, perda de vínculos, exploração, violência
etc.” (YAZBEK, 2006, p. 130). São serviços voltados para o atendimento de famílias e
indivíduos, cujos direitos foram violados com ou sem rompimento de vínculos familiares e
comunitários.
A proteção Social Especial pode ser de média e alta complexidade. Na Média
Complexidade, as famílias e indivíduos possuem direitos violados, mas sem o rompimento
dos vínculos familiares e comunitários. Já a Alta Complexidade, as famílias e indivíduos com
seus direitos violados, possuem vínculos familiares e comunitários rompidos. Pois se
encontram sem referência e/ou em situação de ameaça, necessitando ser retirados do seu
âmbito familiar e/ou comunitário (PNAS, 2004).
Os Serviços de Proteção Social Especial de Média Complexidade são: Serviço de
Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos (PAEFI); Serviço
Especializado em Abordagem Social; Serviço de Proteção Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LAS), e de Prestação de
Serviços à Comunidade (PSC); Serviço de Proteção Social Especial para Pessoas com
Deficiência, Idosas e suas Famílias; Serviço Especializado para Pessoas em situação de Rua
(BRASIL, 2009).
Os Serviços de Proteção Social Especial de Alta Complexidade são: Serviço de
Acolhimento Institucional; Serviço de Acolhimento em República; Serviço de Acolhimento
em Família Acolhedora; Serviços de Proteção em Situações de Calamidades Públicas de
Emergências (BRASIL, 2009).
As portas de entrada para o SUAS são estatais e já se encontram espalhados pelo país
por meio dos CRAS e dos CREAS. Os CRAS são implantados em territórios e os CREAS
podem ser organizados pelo município, em âmbito local ou regional ou, ainda, organizados
pelo Estado.
O município de Rio Bonito, dentro do nível de gestão do SUAS, enquadra-se na
gestão básica60
, assumindo a responsabilidade de organizar a Proteção Social Básica e
Especial, prevenindo situação de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisições e fornecendo atendimentos e acompanhamento aos indivíduos ou famílias com
direitos violados. Ainda de acordo com a NOB-SUAS (2012), Rio Bonito caracteriza-se como
município de médio porte61
, assumindo a responsabilidade pela estruturação de 03 (três)
CRAS, cada um para até 5.000 famílias referenciadas, respeitando a prioridade de áreas com
maior vulnerabilidade social; 01 (um) CREAS e 01 (uma) Instituição de Acolhimento -
Abrigo para crianças e adolescentes, de 0 a 12 anos incompletos.
Em 2005, o município de Rio Bonito iniciou o processo de implantação dos Centros de
Referências, com estruturação de 01 (um) CREAS e 02 (dois) CRAS`s - um no Bairro de
Basílio (conhecido como PAIF Federal) e o outro CRAS em Boa Esperança, este último
ofertando apenas o serviço PAIF (conhecido inicialmente como NAF`s).
Em 2007 foi construído mais uma unidade no Bairro de Mangueira, mas por pouco tempo.
No ano seguinte, esta mesma unidade deixou de existir e o PAIF em Boa Esperança passou a
ser conhecido como CRAS. Apenas no ano de 2012, o município foi contemplado com mais
um CRAS, estruturado no Centro da cidade. Sendo assim, atualmente, o município possui 03
equipamentos estatais, que funcionam como unidades pública, descentralizadas da política de
Assistência Social, responsáveis pela organização e oferta de serviços da Proteção Social
Básica e 01 equipamento estatal responsável pela organização e oferta de serviços de Proteção
Social Especial de Média Complexidade e 01 Instituição de Acolhimento para Crianças e
Adolescentes no âmbito da Alta Complexidade, nas áreas de vulnerabilidade e risco social do
município.
Segundo documentos da Secretaria de Assistência Social do município, na montagem do
plano de execução ou em algum momento de sua implantação houve um diagnóstico da
realidade econômica e social de Rio Bonito, a partir da realização de uma pesquisa da
60 Por ser um município de médio porte, fica com a responsabilidade de ofertar um mínimo de 02 (dois) CRAS, cada um para
até 5.000 famílias referenciadas. Pela NOB SUAS de 2012, o Município ou o Distrito Federal pactua, entre a União e os
Estados, o seu nível de gestão no Pacto de Aprimoramento do SUAS, que é um “instrumento pelo qual se materializam as
metas e as prioridades nacionais no âmbito do SUAS, e se constitui em mecanismo de indução do aprimoramento da gestão,
dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais” (artigo 23, da NOB-SUAS de 2012). O referido Pacto
compreende além da definição de níveis de gestão, também a definição de indicadores; a fixação de prioridades e metas de
aprimoramento da gestão, dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciaisdo SUAS; o planejamento para o
alcance de metas de aprimoramento da gestão, dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais do SUAS; o
apoio entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, para o alcance das metas pactuadas; e a adoção de
mecanismos de acompanhamento e avaliação. 61 De acordo com a PNAS (2004), a implementação do sistema hierarquizado de proteção social levará em conta o tamanho
da população dos municípios. Nesse sentido um município de médio porte (50.001 a 100.000 habitantes), oferta serviço de
referência de proteção social básica, com possibilidades de serviços de proteção próprios de proteção especial ou de
referência regional, agregando municípios de menor porte ao seu redor.
situação socioeconômica das comunidades. A pesquisa foi realizada com toda a equipe
técnica em visita domiciliar com preenchimento de questionário, cujo resultado foi utilizado
na montagem do plano de ação.
A equipe técnica, no decorrer da implantação, veio procurando conhecer outras
experiências de implantação dos serviços e programas- PAIF (NAF) e PAIF Federal (CRAS),
CREAS- através de visitas a municípios vizinhos e participação nos eventos de capacitações
fornecidos pela Secretaria Estadual da Assistência Social.
A NOB-SUAS de 2012, que alterou a de 2005, prevê no seu artigo 28 que os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios sejam “agrupados em níveis de gestão, a partir da apuração
do Índice de Desenvolvimento do SUAS -ID SUAS, consoante ao estágio de organização do
SUAS em âmbito local, estadual e distrital.” Pela NOB-SUAS de 2012 os níveis de gestão do
SUAS não ficarão mais restritos, apenas aos critérios de porte populacional dos municípios,
taxa de vulnerabilidade social por estado e cruzamento de indicadores socioterritoriais e de
cobertura, mas prevê a apuração do Índice de Desenvolvimento do SUAS - ID SUAS, em
âmbito local, estadual e distrital, que aponte a escala de aprimoramento da organização do
SUAS, composto por um conjunto de indicadores de gestão, serviços, programas, projetos e
benefícios socioassistenciais. A apuração do ID SUAS é realizada a partir do Censo SUAS,
sistemas da Rede SUAS e outros sistemas do MDS.
Nesse sentido, cabe sinalizar que a referida NOB SUAS de 2012, além de preconizar o
pacto federativo com definição de competências dos entes das esferas de governo no co-
financiamento do SUAS, no âmbito das ações de proteção social: Básica e Especial, também
considera que as transferências de recursos por meio de repasses sejam feitas na modalidade
fundo a fundo, de forma regular e automática.Os repasses fundo a fundo serão efetuados por
meio de Blocos de Financiamento da Proteção Social Básica e da Proteção Social Especial,
objetivando oco-financiamento federal de serviços, programas e projetos de Assistência
Social e de sua gestão, no âmbito do SUAS.
Como a Assistência Social não possui um percentual orçamentário obrigatório para
sua aplicação, além das transferências oriundas dos outros níveis de governo que são
realizadas fundo a fundo, os recursos destinados a esta política ficam sujeitos à negociação e à
previsão orçamentária. Por conta disso, a NOB SUAS de 2012 estabelece que no co-
financiamento dos serviços socioassistenciais, a ênfase não seja mais o porte dos municípios,
maso Índice de Desenvolvimento do SUAS, que expressa o comprometimento com a
qualidade dos serviços ofertados no âmbito da Proteção Social Básica e Especial62
.
Quando questionadas sobre o conhecimento da fonte de financiamento dos serviços,
todas as entrevistadas demonstraram total desconhecimento sobre as informações referente ao
financiamento dos equipamentos e de seus serviços. A questão do conhecimento da fonte de
financiamento da política é crucial e constitui um dos maiores desafios para os profissionais
da Assistência Social que precisam recuperar a dimensão política subjacente aos critérios de
distribuição dos recursos, mediante adoção de mecanismo que torne democrático a
socialização das informações referentes ao financiamento dos serviços, pois o conhecimento
sobre a fonte dos recursos financeiros tem sido um mecanismo estratégico para o
planejamento de ações coletivas.
No nível local, as ações do PNAS são operacionalizadas nos Centros de Referência de
Assistência Social - CRAS e nos Centros de Referência Especializada de Assistência Social -
CREAS, que organizam e ofertam os serviços da Proteção Social Básica e Especial. Segundo
dados apresentados pelo MDS, ao final de 2010 existiam cerca de 6.801 CRAS em 4.719
municípios e 1.596 CREAS em 1.463 municípios.
A política de Assistência Social tem sido desafiada pela sua capacidade institucional,
financeira e política que ainda é muito baixa. As dificuldades de muitos municípios na
estruturação e na organização dos serviços no âmbito dos CRAS`s e CREAS`s, evidenciam os
desafios e retrocessos presentes na atualidade para a implementação do SUAS, cuja
operacionalização vem esbarrando na baixa prioridade dada pelos governos com a prestação
dos serviços nesta política, além das debilidades referentes à estrutura física dos
equipamentos e de constituição de um corpo técnico de concursados.
Na realidade de Rio Bonito, percebeu-se através da pesquisa de campo e documental,
que a política de Assistência Social na lógica do SUAS ainda precisa avançar, enquanto um
lugar de reconhecimento do protagonismo e de acesso a direitos.
Desde a implantação dos CRAS’s e CREAS, percebem-se alguns desafios e
dificuldades que ainda precisam ser superados, quanto à estrutura física dos equipamentos,
operar com condições de trabalho ainda muitas vezes precárias e com alta rotatividade dos
62 Segundo o artigo78 da NOB-SUAS de 2012, “o cofinanciamento dos serviços socioassistenciais, observada a
disponibilidade orçamentária e financeira de cada ente federativo, efetivar-se-á a partir da adoção dos seguintes objetivos e
pressupostos: I - implantação e oferta qualificada de serviços socioassistenciais nacionalmente tipificados; II - implantação e
oferta qualificada de serviços em territórios de vulnerabilidade e risco social, de acordo com o diagnóstico das necessidades e
especificidades locais e regionais, considerando os parâmetros do teto máximo estabelecido para cofinanciamento da rede de
serviços e do patamar existente; III - atendimento das prioridades nacionais e estaduais pactuadas; IV - equalização e
universalização da cobertura dos serviços socioassistenciais” (MDS, 2012, p. 38).
trabalhadores, a substituição de quadro técnico permanente e qualificado por contratos de
trabalhos por tempo determinado, fragilização da rede, ausência de recursos e baixa
prioridade por parte da gestão pública municipal com a prestação dos serviços.
Em relação à infra-estrutura, ainda é um grande desafio a superação da compreensão dos
CRAS´s e CREAS enquanto simples “edificação” improvisada ou como espaço público
inadequado. A disposição dos espaços e sua organização refletem a concepção sobre o
trabalho social com famílias adotada pelo município. Ainda é predominante a referência do
estigma de uma política “pobre”, ofertada á população “pobre” e por meio de unidades
“pobres”. Logo, o espaço físico constitui fator determinante para o reconhecimento desses
equipamentos como unidade pública que possibilita acesso a direitos.
Quanto à constituição do quadro de recursos humanos com lotação nos CRAS`s e
CREAS, ainda que seguindo parcialmente às exigências da NOB-RH-SUAS de 200663
,
constata-se a predominância dos vínculos por contratos temporários e por comissão.
A Secretaria de Assistência Social do município de Rio Bonito não possui um gestor
técnico, com nível superior. Nos CRAS´s, com capacidade de referenciamento de até 5.000
famílias em cada equipamento, existem 54 funcionários, dentre eles: coordenador, assistente
social, psicólogo, educadores, oficineiros, auxiliar de serviços gerais e administrativos. Já no
CREAS, com capacidade de referenciamento de 150 famílias, existem 07 funcionários, dentre
eles: coordenador, assistente social, psicólogo, advogado, educador social e auxiliar de
serviços gerais e administrativos.
Quadro: recursos humanos nos CRAS`s e CREAS do município de Rio Bonito.
Equipe técnica CRAS 1 (número
de funcionário/
tipo de vínculo)
CRAS 2
(número de
funcionário/ tipo de
vínculo)
CRAS 3 (número
de funcionário/ tipo
de vínculo)
CREAS
(número de
funcionário/ tipo de
vínculo)
COORDENADOR 1/Concursado 1/comissionado 1/concursado 1/contratado
ASSISTENTE SOCIAL 2/concursados e
contratado
2/concursado e
contratado
2/contratados 2/contratados
PSICÓLOGO 1/contratado 1/contratado 1/contratado 1/comissionado
ADVOGADO 0 0 0 1/comissionado
EDUCADOR SOCIAL 2/contratado e
comissionado
2/contratados 1/ contratado 1contratado
63 Pela NOB-RH/SUAS de 2006, a composição da equipe de referência dos CRAS para a prestação de serviços e execução
das ações no âmbito da proteção básica em municípios de médio, cada CRAS deverá referenciar até 5.000 famílias. A equipe
deverá ser composta por no mínimo de 04 técnicos de nível superior, sendo dois profissionais assistentes sociais, um
psicólogo e um profissional que compõe o SUAS. Cada CRAS deverá contar com um coordenador técnico de nível superior e
que seja concursado. Já no CREAS, pelo nível de gestão básica, a capacidade de atendimento é de 50 pessoas/indivíduos. A
equipe do CREAS deverá ser composta por um coordenador, um assistente social, 01 psicólogo, 01 advogado, 02
profissionais de nível superior ou médio (abordagem dos usuários) e 01 auxiliar administrativo.
OFICINEIRO 13/contratados 13/ (12 contratados e 1
comissionado)
6/contratados 0
AUXILIAR DE
SERVIÇOS GERAIS
1/contratado 1/concursado 1/contratado 1/contratado
AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
1/concursado 1/concursado 1/contratado 1/contratado
TOTAL
FUNCIONÁRIOS
21 21 13 08
Fonte: Relatos obtidos pelos profissionais entrevistados. Ano 2012/2013.
A reconstrução do significado da Assistência Social vem sendo o grande desafio para os
trabalhadores desta política, em que a contribuição aponta para o redirecionamento do
conteúdo do seu trabalho e intervenção à nova perspectiva, comprometida com os interesses e
as necessidades sociais da população usuária.
Como observa uma das entrevistadas, a política de Assistência Social precisa superar a
sua tradicional cultura de reiteração da subalternidade e de precarização do trabalho:
O SUAS contribuiu para ampliação do acesso aos direitos assistenciais e forneceu
mecanismos concretos de organização e direcionamento para profissionais da área.
Porém o ambiente municipal vem dificultando que esses profissionais atuem na
concretização dos direitos. São as ausências de recursos e de um espaço físico
adequado; assim como os vínculos precários feitos através de processo seletivo
obscuro e com alta rotatividade, dificultando as ações de potencialização do trabalho
e de capacitação permanente para os profissionais, que precisam ser superados.
Quando o profissional é concursado, ele possui maior autonomia para se recusar a
participar de manipulações políticas (assistente social A do CRAS 1).
Precisamos reconhecer a política numa perspectiva racional, ética e cívica. Racional, pelo
fato da política possuir uma conotação de informação, de pesquisa, de estudos e sujeita a
permanente avaliação; ética pelo combate às injustiças sociais, ao egoísmo, à miséria; e
cívica, por ter vinculação com os direitos de cidadania social, visando sua concretização
(PEREIRA, 2012).
No reconhecimento da Assistência Social como política social pública, não se pode
excluir o conflito de interesses que existem no âmbito do Estado capitalista e no interior da
sociedade civil. Assim, como também não se pode confundir a política enquanto um
“mecanismo” assistencial presente nas várias políticas sociais, como se Assistência Social
fosse o complemento daquilo que falta nas demais políticas.
No depoimento da assistente social do CREAS, percebemos sua visão da Assistência
Social, em relação à implementação do SUAS no município, porém a entrevistada enuncia a
sua defesa pela política pública, de garantia de acesso a direitos, mas não qualifica os seus
conceitos.
Para mim, o SUAS possibilitou a consideração da assistência enquanto política,
principalmente para outros órgãos legislativos e judiciários. Mas acho que ela
precisa ainda avançar em seu caráter transitório, de também assegura o acesso do
cidadão a outras políticas e de emancipação social dos seus usuários, para que esses
usuários consigam a desvinculação dos serviços no âmbito do SUAS. (assistente
social AB do CREAS).
Esse depoimento revela ambigüidades na concepção da política de Assistência Social,
pois a política não pode ser tratada no âmbito do provisório e nem enquanto distribuição
eventual de recursos, ela precisa ser definida pela estruturação de seus programas e serviços,
com garantias de permanência, continuidade e abrangência, enquanto resultado dos direitos
que assegura. A emancipação social dos sujeitos não resulta da presença ou ausência de
determinados serviços como fins em si mesmos, mas pelo caráter estratégico de articulação
entre as políticas sociais com as políticas econômicas e de ações desencadeadas que busquem
levar os indivíduos a avançarem no processo de formação de seu protagonismo e consciência
de pertencimento de classe.
Quanto às mudanças e função atribuída à Assistência Social a partir da implementação
do SUAS, as entrevistadas B e C dos CRAS`s 2 e 3,apontam para os limites que abarcam
desde a indefinição do campo da Assistência até os limites estrutural, econômico e político,
passando pelos limites na própria formação e atuação profissional frente a política. As
propostas e saídas para a efetividade social da Assistência são colocadas pelas entrevistadas,
no próprio limite da estrutura econômica vigente. As entrevistadas veem a Assistência Social
como política capaz de ampliar a cidadania através da viabilização de direitos sociais, mas,
não a problematizam na correlação de forças entre o capital e o trabalho, a fim de conhecer os
limites que se colocam na reafirmação e concretização do direito social.
Nesse sentido, torna-se necessário compreender a Assistência Social em relação à
totalidade do real existente, digo, perceber as nuances e o significado dessa política na
realidade social, pois o que se coloca como direito pelo Estado burguês são os mínimos
sociais e não as necessidades sociais. Mínimos sociais que só reiteram a subalternidade e
camuflam a desigualdade expressa pela relatividade da pobreza.
As entrevistadas, quando questionadas sobre os quatro eixos estruturantes do SUAS
(matricialidade sociofamiliar, controle social, novas bases entre Estado e sociedade civil e
descentralização/ territorização) apontam para a materialização desses eixos no cotidiano do
trabalho na Assistência Social, na perspectiva da conquista e garantia de direitos. Ainda
reforçam que o SUAS possui subsídios para materializar ações de planejamento,
monitoramento e procedimento necessários na melhoria da qualidade dos serviços.
Na matricialidadesociofamiliar, as entrevistadas consideram ser um eixo que se
materializa no atendimento e acompanhamento da equipe técnica com as famílias. Seus
relatos expressam a compreensão de que as tensões e as dificuldades apresentadas pelos
usuários perpassam o âmbito familiar e necessitam ser trabalhadas entre seus membros.
Sinalizam que nesse eixo, a família deve ser apoiada enquanto núcleo básico de autonomia, de
sustento, de convívio e de emancipação social.
As entrevistadas dos CRAS`s (02 e 03) e do CREAS, reconhecem que a categoria
controle social tem sido a garantia legal da participação popular na formulação e controle das
políticas públicas, concordam que os espaços de controle social, como: Conselhos e
Conferências possibilitam a participação direta da população interessada e dos usuários, na
definição da política de Assistência. Como observa duas das entrevistadas:
Os espaços de protagonismo popular são espaços facilitadores da “voz do usuário”.
Mas não podemos negar que esses espaços não se desenvolvem sem conflitos e
tensões. A relação entre Sociedade Civil e Estado deve acontecer na forma de
parceria, visando o cumprimento de uma responsabilidade comum, mas não
podemos negar que essa relação não se processa sem a existência de disputa pela
hegemonia (assistente social C do CRAS 03).
As novas bases entre relação Estado e Sociedade Civil representou mudança
significativa no âmbito da política de assistência social e, conseqüentemente, na
organização do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), pois as entidades e
organizações da sociedade civil assumem a posição de co-gestores dos serviços. Pois
a política de assistência estabeleceu definições de papéis e intervenções (assistente
social AB do CREAS 02).
Partimos do suposto de que a sociedade civil e o Estado não são fenômeno genérico e
estático, pois a relação entre eles envolve uma arena de conflitos de interesses, com relações
de antagonismo, reciprocidade e complementaridade que estão em permanente disputa na luta
pela hegemonia. É uma condensação de relações de forças sociais (RAICHELIS, 2008).
No segundo depoimento, a entrevistada reforça a ideia de uma relação entre Estado e
Sociedade Civil, em que o Estado não foge dos seus deveres e responsabilidades, embora faça
apelos a parcerias e incentive ao trabalho articulado com iniciativas privadas, sem abdicar o
seu controle pelo domínio “público” sobre o “privado” e sem perder o horizonte dos direitos.
Em relação ás possibilidades de reafirmação de uma cultura democrática no cotidiano
dos espaços sócio-ocupacionais, destacamos a experiência de intervenção das profissionais do
CRAS 01 que apresentaram uma importante estratégia que visa o fortalecimento do
protagonismo dos usuários dos serviços, a partir de uma metodologia que associa as ações
profissionais a um trabalho socioeducativo, que é o Conselho dos Usuários.
A estratégia do “Conselho dos Usuários” tem sido a forma encontrada pelas
profissionais do CRAS 01 de assegurar que os usuários tenham condições de buscar, nesses
espaços de participação popular, a garantia da representatividade dos seus interesses. Nesse
sentido cabe a avaliação sobre como essas profissionais estão conseguindo incidir nas
políticas públicas por meio das suas intervenções nesses espaços de participação formal, e em
que momento estão reforçando essa cultura de participação popular no cotidiano institucional,
na relação com outros profissionais e até mesmo com os usuários dos serviços.
Inicialmente, a intervenção dos assistentes sociais no Conselho dos Usuários foi a
realização de palestras com os usuários sobre temas pertinentes à Conferência Municipal de
Assistência Social. O objetivo central das palestras apontava para a necessidade de transitar as
necessidades sociais da esfera privada dos sujeitos singulares para a luta coletiva por direitos
na cena pública, potenciando e politizando essa luta em espaços e/ou instâncias que preveem a
participação popular.
Cada palestra ou reunião realizada com os usuários foi possível perceber pelos
profissionais as “concepções de mundo” que se expressavam nas crenças, nas opiniões, na
linguagem, nos “modos de perceber e de agir”, no senso comum enquanto integrantes da
“filosofia espontânea” do povo, nos termos de Gramsci (apud COUTINHO, 2011). O
Conselho dos Usuários permitiu a ultrapassagem de vínculo de subordinação à cultura
dominante e superação de um modo de pensar precedente, contribuindo para o
desenvolvimento do bom senso, enquanto caminho que conduz a criação de uma nova cultura,
permitindo às classes subalternas elaborarem sua própria concepção de mundo, como
protagonistas políticos: críticos, conscientes e guias de si mesmos.
Essa estratégia enfoca o desenvolvimento de atividades que extrapolam a “execução
terminal de políticas sociais”, nos dizeres de Netto (1992), pois são atividades que visam à
proposição de caminhos e estratégias de alteração da realidade, num contexto de profunda
negação da vida. Conforme assevera Iamamoto (1998) que a realidade brasileira demanda um
perfil de profissional capaz de sintonizar-se ao novo ritmo acelerado das mudanças, bem
como para forjar estratégias e alternativas profissionais em defesa da vida e que contribua
para a radicalização da democracia, da liberdade e da cidadania.
A busca por essa estratégia (Conselho dos Usuários) partiu da necessidade de
proposição, que visasse à reafirmação do projeto ético- político profissional, enquanto
importante estratégia de alargamento da relativa autonomia contra a alienação do trabalho
assalariado, uma vez que o objetivo principal da atuação desse Conselho é a busca por
elevação do protagonismo do usuário, na possibilidade de tentar levá-lo a avançar no processo
de formação de sua consciência de pertencimento de classe, contribuindo para que o mesmo
tenha “vez e voz”, a fim de que tenha oportunidade de galgar os seus direitos e pleitear suas
necessidades em espaços que preveem a participação, como: Conselhos de direitos,
Conferências, Fóruns, entre outros.
A partir da observação participante e da minha experiência profissional na política de
Assistência Social do município, cabe ressaltar que o Conselho dos Usuários, que é
composto por 05 usuários eleitos pelas famílias em acompanhamento nos serviços ofertados
pelo CRAS 01, tem por escopo prepará-los para participarem dos espaços deliberativos de
controle social, e ainda, proporcionar o fortalecimento do território a partir da articulação em
rede e a disseminação de informações, que correspondem à realização prática de um direito,
enquanto estratégia para mobilizar esforços no agir coletivo.
O Conselho dos Usuários permite a organização das famílias acompanhadas pelos
Serviços do CRAS 01, a partir de abordagens de assuntos relacionados a direitos e debates
com a rede socioassistensial do SUAS e a rede intersetorial existente no território de
abrangência do CRAS 01 (reunião com Associação de Moradores, representantes de ONGs,
equipe multiprofissional da Estratégia Saúde da Família – outros serviços de saúde, diretores
de Escolas e Creches locais, entre outros).
A atuação do assistente social no Conselho dos Usuários se realiza através da
orientação e de ações socioeducativas que se desenvolvem no âmbito dos processos político–
organizativos à medida que se considera a realidade dos indivíduos como parte de uma
coletividade.
No desenvolvimento desta competência, o assistente social irá trabalhar com dois
pilares estruturantes, que são: “socialização das informações” objetivando tornar
transparentes as reais implicações das demandas dos sujeitos, para além das aparências e dos
dados imediatos, para a viabilização dos direitos e o “processo reflexivo”, objetivando buscar
respostas às necessidades dos usuários a partir da articulação do trabalho profissional com as
forças organizadas da sociedade civil, abrindo canais de articulação com grupos ou atividades
de representação que possibilitem afirmar e negociar interesses comuns na esfera pública
(MIOTO, 2009).
Essa estratégia de ação tem como ponto de partida o reconhecimento de que os
indivíduos, famílias e comunidades precisam ter conhecimento de seus direitos. Esse
conhecimento é fundamental para seu reconhecimento e mobilização como sujeitos de
direitos, ou seja, como cidadãos.
Na territorização/descentralização, as entrevistadas ponderam a relação de
pertencimento da população usuária com a cidade. Ressaltam que esse pertencimento facilita
o desenvolvimento de ações de potencialidades e identidade entre os usuários. Queixam-se de
que o município ainda não possui cobertura de equipamentos públicos da Assistência Social
(CRAS), em todo o território.
O SUAS pactuado nacionalmente e deliberado pelo Conselho Nacional de
Assistência Social, prevê o fortalecimento do território, com planejamento de ações
em áreas de maior vulnerabilidade e riscos. Só que o município não avançou na
perspectiva do alcance da universalidade de cobertura para indivíduos e famílias em
situações de risco e vulnerabilidade (assistente social B do CRAS 02).
A territorialidade precisa levar em conta o princípio de prevenção e proteção pró-
ativa. Precisa considerar o local de maior risco e vulnerabilidade. O município
precisa levar em conta as áreas que não possuem cobertura dos equipamentos
públicos da Assistência Social, porque muitos bairros não são abrangidos pelos
CRAS´s. É claro, que o CREAS tem uma intervenção mais regionalizada, mas os
CRAS`s são territorizados (assistente social ABC do CREAS).
Segundo a PNAS/2004 e a NOB/SUAS de 2012, o território ganha uma expressiva
importância na definição, planejamento e execução dos serviços. Compreender e considerar as
desigualdades regionais e as condições estruturais municipais em uma dimensão territorial
possibilita o conhecimento da realidade e a indissociável gestão de serviços, programas e
benefícios no âmbito do SUAS.
A partir dos depoimentos aqui arrolados, é possível perceber que as entrevistadas não
apontam os fatores sociais e econômicos que levam o indivíduo e a família a uma situação de
vulnerabilidade e risco social. Embora compreendam a territorização na perspectiva do
alcance de universalidade de cobertura entre indivíduos e famílias e de prevenção e proteção
pró-ativa na busca pela redução de ocorrência de risco e danos sociais, nos depoimentos não
aparece o eixo da descentralização. Os depoimentos sintetizam a importância de uma
organização de ações assistenciais a partir da análise do município com base em seus
diferentes territórios e em indicadores, identificando aqueles grupos e áreas de maior
vulnerabilidade. Mas não aparece nos depoimentos a reiteração de que essa territorização só
foi possível com o processo de descentralização, que supõe, no âmbito das relações entre as
esferas de governo, uma partilha de poder.
A Assistência Social precisa ser entendida como um espaço de lutas e reivindicações
da população, porque mesmo que essa política não interfira na mudança estrutural de uma
sociedade desigual, sem uma clara redução dessa desigualdade, não podemos negá-la ou
eliminá-la. Logo, o grande desafio que se coloca não só para os assistentes sociais, mas para
todos os trabalhadores do SUAS é o de romper com a herança perversa de uma pobreza
persistente e naturalizada em uma sociedade cada vez mais atingida pelas iniqüidades
inscritas na trama social, a fim de tornar a política de Assistência Social mais abrangente,
comprometida não com os mínimos sociais, mas com as necessidades sociais dos sujeitos.
Na intervenção especializada do assistente social na política de Assistência Social, a
importância de optar por um projeto profissional capaz de romper com o legado
compensatório, emergencial, focalizado, minimalista e de negação do direito no âmbito do
SUAS, aponta para um processo de luta pela constituição e ampliação da cidadania.
Conforme explicita Yazbek (2006), são os assistentes sociais que estão
implementando o SUAS e enfrentando os inúmeros desafios na consolidação e na
democratização dos Conselhos e dos mecanismos de participação e controle social; no
monitoramento e na avaliação da política; no fortalecimento da matricialidade sociofamiliar;
no planejamento da localidade da rede de serviços, a partir dos territórios de maior incidência
de vulnerabilidades e riscos; na defesa pela qualidade e custeio dos serviços e contribuindo
na reversão da figura do pobre como não-cidadão a partir de uma intervenção vinculada à uma
direção social que visa a construção de uma cultura democrática, do direito e da cidadania.
Por isso, que para Yazbek (2009, p. 136) “assumir a vinculação histórica da profissão com
Assistência Social é condição para que os assistentes sociais superem a ideologia do
assistencialismo e avancem nas lutas pelos direitos e pela cidadania”.
III. 3- O trabalho do assistente social no SUAS do município de Rio Bonito/RJ: o debate
sobre o trabalho assalariado e a consolidação do projeto profissional.
Na análise desenvolvida sobre o trabalho, considera-se a atividade laboral resultado da
expressão metabólica entre o homem e natureza, cuja mediação envolve a esfera da
necessidade e de sua realização; o campo das indagações e o das respostas a elas elaboradas
(ANTUNES, 1995; MÉSZÁROS, 1980).
Nesse sentido, compreende-se o trabalho enquanto elemento constitutivo do ser social,
em que o homem pelo trabalho satisfaz as suas necessidades humanas e ao mesmo tempo cria
outras necessidades (MARX, 1969).
Com as transformações societárias, no contexto do capitalismo tardio, se revelam
inflexões significativas no conjunto da vida social as quais incidem fortemente sobre as
profissões. Observa-se, portanto, um processo de flexibilização das relações de trabalho, com
seus desdobramentos na precarização dos vínculos contratuais; nas condições inadequadas ao
exercício profissional; na redução de quadro de pessoal; e baixos salários etc., que não são
expressões constitutivas da política de Assistência Social, mas são características da forma de
regulação capitalista na atualidade (NETTO, 2009).
As novas configurações do trabalho, com vistas à recuperação do ciclo de reprodução
do capital, vêm afetando drasticamente as formas de sua realização no interior da esfera
produtiva e dos serviços, com a precarização estrutural do trabalho;aumento do desemprego,
rebaixamento dos salários, precarização dos vínculos de trabalho – que se dão através de
contratações temporárias e terceirizadas que comprometem diretamente os direitos
trabalhistas /ou previdenciários (ANTUNES, 2004).
Com a contrarreforma gerencial do Estado, que preconiza a ‘desresponsabilização
estatal’ e o repasse de responsabilidades para o mercado, sob o discurso da ineficiência dos
serviços públicos, há uma redução de investimento na área pública em detrimento de
incentivos às ações privadas, sob a defesa de complementaridade entre Estado e o mercado
como garantia da qualidade dos serviços e eficiência (IAMAMOTO, 2007).
Procuramos mostrar nessa análise, como a gestão do trabalho na política de
Assistência Social vem sofrendo com as consequências das contradições postas pelo modo de
produção capitalista, assim como das novas configurações do trabalho e da contrarreforma
gerencial do Estado na atual conjuntura.
Com a implantação do SUAS, constatou-se um aumento significativo, por todo o
território nacional, de contratação pelos municípios, de diversos profissionais, dentre eles, os
assistentes social, por meio de contratos sem vínculos empregatícios, propiciando possíveis
entraves na conformação de um quadro estável e qualificado com a realocação e rotatividade
de um contingente de trabalhadores na condição de prestadores de serviços, sem direitos
trabalhistas e atuando de modo precarizado, subordinados a processos de alienação de sua
autonomia técnica e intensificação do trabalho (RAICHELIS, 2010).
Mesmo com a NOB-RH/SUAS definindo responsabilidades e atribuições aos gestores
da política nas três esferas de governo - no que diz respeito à estruturação do trabalho,com
equipes permanentes de profissionais de referências; de planos anuais de capacitação e da
necessidade de assegurar recursos para promoção de concursos públicos, estudos e pesquisas
e orçamento que garanta condições de trabalho e remuneração adequadas aos trabalhadores;
investindo na implantação de plano de capacitação, de isonomia e do estabelecimento de
parceria com o poder público enquanto estratégia para a garantia da qualidade da prestação
dos serviços ofertados aos usuários - percebe-se, ainda, a conformação da lógica das
terceirizações de serviços, com o processo de precarização do trabalho na prestação dos
serviços socioassistenciais.
Em pesquisa realizada sobre a gestão do trabalho no SUAS em Estados brasileiros das
regiões norte e nordeste, autores, como Araujo et alli (2008), apontam a situação dos
trabalhadores da política da Assistência Social em diferentes municípios das regiões norte e
nordeste.
A partir desses dados coletados na referida pesquisa, as autoras supracitadas, mostram
que a maioria dos profissionais presentes nos municípios pesquisados é formada por
assistentes sociais, além da “presença de outros trabalhadores, entre os quais se destacam:
psicólogos, administradores, pedagogos, bacharéis em direito e em matemática” (ARAUJO
ET alli, 2008, p. 4).
Araujo et alli (2008) identificam nos municípios estudados, a redução do quadro de
pessoal para lidar com diferentes demandas desde a execução da política ao planejamento,
avaliação e monitoramento das ações.
Apontam, assim, a inadequada distribuição de atividades entre os profissionais;
equipes incompletas lotadas nos CRAS e CREAS com constante mudança de profissionais e
sob a lógica do trabalho movido pela improvisação; o desvio de funções; espaços físicos
inadequados e relações de trabalho precarizadas, com contratos provisórios, baixos níveis de
remuneração e insegurança do trabalho; não cumprimento dos requisitos constitucionais do
concurso público e de aplicação universal de um regime jurídico único do trabalho. Além de
outros fatores.
A pesquisa citada reitera o grande desafio para toda a administração pública quanto à
reafirmação da Política de Recursos Humanos ou de Gestão do Trabalho, enquanto um dos
eixos estruturantes do SUAS.
O SUAS, desse modo, só poderá ser implementado, de fato, com o fortalecimento de
seus eixos estruturantes64
, isto é, com relações democráticas e afirmação de direitos;
infraestrutura e condições materiais para qualificar a prestação de serviços e possibilitar o
acesso dos usuários aos direitos socioassistenciais; e, com condições adequadas de trabalho;
redução de jornada de trabalho; definição de remuneração compatível; processos continuados
de capacitação e qualidade; ampliação do número de trabalhadores engajados, etc.
A NOB-RH/SUAS, aprovada em 2006, através da resolução nº269 do Conselho
Nacional de Assistência Social, veio atender às necessidades apontadas na PNAS de
investimentos significativos por parte da esfera pública no que concerne aos recursos
humanos, físicos e financeiros no âmbito da política.
Silveira (2011, p. 24) acrescenta que a referida NOB-RH “consolida os principais
aspectos da legislação vigente para a gestão pública do trabalho, estabelecendo regras para
sua aplicação e mecanismos reguladores da relação dos gestores com os trabalhadores dos
serviços socioassistenciais”.
Para Ortolani (2011), a NOB-RH/SUAS também representa uma grande conquista
para a garantia da melhoria das condições de trabalho e garantia da qualidade dos serviços
socioassistenciais.
O autor citado, também sinaliza que além da Constituição Federal de 1988, que prevê
em seu art. 37, inciso II que a investidura em cargo ou emprego público deverá ser por prévia
aprovação em concurso público; e da NOB/RH que aponta para a composição mínima das
equipes de referências no âmbito da Assistência Social, estabelecendo ainda que estas equipes
sejam constituídas por servidores do quadro efetivo, muitos municípios desconsideram essas
prerrogativas de contratação pelo concurso público e da exigência de composição de quadros
técnicos em número suficiente, com profissionais qualificados.
Muitos municípios recorrem a diversas formas de contratação através de terceirizações
no serviço público, desrespeitando a exigência em lei do concurso público e muitas vezes sem
garantias legais dos direitos trabalhistas (férias, 13º salário, FGTS) e/ou previdenciários
(ORTOLANI, 2011).
64 A política de recursos humanos constitui um dos eixos estruturantes do SUAS, ao lado da descentralização político-
administrativo e territorização; da matricialidade sociofamiliar; das novas bases para a relação entre Estado e Sociedade
Civil; do financiamento; do controle social; e da informação, monitoramento e avaliação, “(...) e se configura como a base
organizacional do seu processo de gestão. Neste contexto, a sua efetividade depende em grande parte da qualidade de sua
mão-de-obra e de condições de trabalho adequadas, buscando a qualificação e valorização dos trabalhadores da área”
(ORTOLANI, 2011, p.3).
Dentre as formas de contratação por terceirização, cabe mencionar as contratações por
intermédio de “Organizações Não Governamentais” (ONGs) ou “Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público” (OSCIPs)65
; contratação ‘temporária por prazo determinado66
”,
‘recibo de pagamento de autônomo’ (RPA) e “cargos em comissão”preconizados pela
Constituição Federal de 198867
como cargos de livre nomeação e exoneração (SILVEIRA,
2011).
Em substituição ao concurso público, a flexibilização dos contratos de trabalho
possibilita uma maior rotatividade de trabalhadores nos serviços do SUAS, provocando, além
da dicotomia entre os trabalhadores que possuem vínculos estáveis e os demais trabalhadores
e das divergências em termos de remuneração e de benefícios trabalhistas, a flexibilização
vem contribuindo para a descontinuidade das ações e para a insegurança do trabalho pela
ausência de estabilidade no serviço público (ORTOLANI, 2011).
Constata-se desde a elaboração da NOB/RH/SUAS, a fragilização na gestão do
trabalho na política de Assistência Social no município de Rio Bonito.Considerando o
histórico de precarização e a tendência ao rearranjo institucional na implementação dos
serviços, algumas dificuldades podem ser aqui sinalizadas:
Número insuficiente de profissionais admitidos por concurso público em detrimento do crescente número de
profissionais contratados por tempo determinado e com baixos salários, cuja contratação é mantida por recursos federais.
Desarticulação entre os trabalhadores concursados, dos comissionados e dos contratados, com diferenciação de
carga horária e remuneração.
Remuneração insuficiente dos trabalhadores do quadro efetivo.
Definição de equipes na quantidade mínima, prevista na NOB-RH/SUAS, para atender o conjunto de serviços e
demandas do território e/ou município.
Redução de quadro técnico de pessoal, com equipes incompletas ou substituídas por profissionais sem formação
qualificada na assistência social
Ausência de capacitação das equipes de referência, com privilégios de capacitação os trabalhadores sob vínculo
de contrato temporário e/ou por comissão.
Sobrecarga de atividades frente à demanda no território e a insuficiência de equipe.
Ausência de recursos materiais suficientes e espaço físico inadequado para atender às principais demandas dos
usuários.
65 De acordo com os termos da Lei nº9790/99 e o Decreto nº. 3100/99, que institui e disciplina o termo de terceirização. 66 Conforme preconiza a Constituição Federal no art. 37, inciso IX, na qual explicita que a contratação seja recorrida por
excepcional interesse público. 67As funções de confiança e cargos em comissão, previstas na CF em seu art. 37, inciso V, destinam- se apenas às atribuições
de direção, chefia e assessoramento.
De acordo como Censo SUAS (2010), verifica-se a persistente precarização de
vínculos de trabalho. Apenas 39% dos trabalhadores são servidores permanentes
(estatutários), o que demonstra o explícito crescimento do número de trabalhadores sem
vínculo permanente, reforçando alta rotatividade e precarização dos serviços, com
remuneração incompatível e insegurança no trabalho. Verifica-se no gráfico a seguir:
Conforme ressalta Silveira (2011), para que se possa estabelecer a garantia da
qualidade dos serviços prestados à população, é preciso que haja condições e relações de
trabalho “desprecarizadas”, com garantias de direitos trabalhistas / previdenciários e
condições éticas e técnica, além de infraestrutura adequada, com recursos materiais
suficientes para a oferta de serviços.
Para Silveira (2011), defender a efetivação da NOB/RH/SUAS é um compromisso que
deve ser assumido não só pelos assistentes sociais, mas por todos os trabalhadores do SUAS
com exigências claras de reafirmação dos seus eixos estruturantes para a gestão do trabalho,
que são eles:
(1) “desprecarização” dos vínculos de trabalho no SUAS, com o fim da
terceirização e ampliação do quadro de servidores permanentes, considerando as
funções de gestão do SUAS, os serviços e as demandas por direitos nos territórios;
(2) implantação das mesas de negociação nas três esferas de governo,
com acompanhamento da efetivação dos princípios e das diretrizes nacionais;
(3) instituição dos PCCS do SUAS, com realização de pactos conjuntos nas
instâncias do SUAS, para seu efetivo funcionamento, na estruturação de carreiras,
definição de funções, perfis e formação adequados, considerando as funções de
gestão, as aquisições sociais a serem geradas e os resultados objetivos, para
qualificação dos serviços;
(4) implantação de uma Política Nacional de Capacitação, orientada pelos princípios
da educação permanente, nacionalizada, quanto às diretrizes e à implementação dos
39%
17% 13%
31%
Trabalhadores do SUAS
Estatutários
85.249
Somente
comissionados
38.531
Celetistas 28.207
Planos de Capacitação nas três esferas de governo, com compartilhamento do
financiamento; sistemática e permanente na sua operacionalização; universalizada e
diferenciada quanto ao público (trabalhadores, conselheiros e gestores) e articulada
com processos de monitoramento e avaliação de resultados (SILVEIRA, 2011,
p.33).
Ao refletir de forma crítica sobre esses desafios que cercam o exercício profissional
frente ao movimento histórico da sociedade brasileira e mundial, exigiu-se considerar o modo
como o Serviço Social se insere na sociedade capitalista madura, enquanto fruto das relações
antagônicas entre capital e o trabalho, articulado aos processos de produção e reprodução das
relações sociais.
Considera-se importante compreender as condições e relações de trabalho do
assistente social enquanto dimensão objetiva que confere materialidade ao seu fazer
profissional, pressupõe também entender a dimensão subjetiva de sua intervenção, isto é, a
forma como esse profissional identifica o significado do seu trabalho,“as representações que
faz da profissão, a intencionalidade de suas ações, as justificativas que elabora para legitimar
sua atividade — que orientam a direção social do exercício profissional” (RAICHELIS, 2010,
p. 752).
Apesar de ser regulamentado como profissional liberal, o assistente social não detém
os meios necessários para efetivação do seu trabalho, pois depende da entidade empregadora
para definir o público alvo, a forma de acesso dos usuários aos serviços, e os meios e recursos
para realização do seu trabalho, pois a Instituição é quem organiza o processo de trabalho do
qual o assistente social se insere na condição de trabalhador assalariado.
O assistente social, também, não realiza o seu trabalho isoladamente, mas como parte
de um trabalho combinado ou de um trabalho coletivo. Logo, o significado do seu trabalho na
órbita do Estado, na esfera dos serviços, é diferente daquele efetivado na esfera produtiva, no
âmbito da empresa.
Na relação com o Estado, não existe criação capitalista de valor e mais valia, porque o
Estado não cria riquezas, mas recolhe parte da riqueza socialmente produzida sob a forma de
tributos e outras contribuições que formam o fundo público e redistribui parcela dessa mais
valia, por meio de políticas sociais. Assim, a análise das características assumidas pelo
trabalho do assistente social e de seu produto depende das características particulares dos
processos de trabalho que se insere (IAMAMOTO, 2007).
No âmbito do SUAS, evidencia-se uma ampliação de novas possibilidades de atuação
para o assistente social, demandando o desenvolvimento de novas habilidades e competências
para a gestão pública, como: assessoria, planejamento, avaliação, monitoramento, entre
outras. Essas novas exigências institucionais vêm desafiando o assistente social a avançar na
perspectivada competência crítica- do saber articular no cotidiano de trabalho, as dimensões
teóricas, técnicas, éticas e políticas.
O trabalho do assistente social é, pois, a expressão de um movimento que articula
conhecimentos e luta por espaços no mercado de trabalho, competências e
atribuições privativas que têm reconhecimento legal nos seus estatutos normativos e
reguladores (regulamentação profissional, código de ética, diretrizes curriculares da
formação profissional), projeto ético‑ político que confere direção social ao trabalho
profissional. Ao mesmo tempo, os sujeitos que a exercem, individual e
coletivamente, se subordinam às normas de enquadramento institucional, mas
também se organizam e se mobilizam no interior de um coletivo de trabalhadores
que repensam a si mesmos e a sua intervenção no campo da ação profissional
(RAICHELIS, 2010, p.753-754).
Raichelis (2010), ao analisar as particularidades do trabalho do assistente social nos
diferentes espaços sócio-ocupacionais, no âmbito do SUAS, aponta para os impacto das
metamorfoses que afetam o trabalho assalariado na contemporaneidade, submetendo a
atividade profissional aos dilemas da alienação. A autora ressalta que essa dinâmica societária
atinge diversas profissões que tem nas políticas sociais um campo de intervenção, como por
exemplo: o Serviço Social.
Dados das pesquisas apresentadas no colóquio “Trabalho na sociedade contemporânea
e o trabalho do Assistente social”, promovido pela Rede de Pesquisa sobre Trabalho do
Assistente Social (Retas), realizado na Universidade Federal de Alagoas em maio de 2010,
reafirmam muitas das características apontadas na investigação de 2005, sobre perfil do
assistente social no Brasil promovida pelo conjunto CFESS/CRESS (2005) que revela o
assistente social enquanto trabalhador assalariado predominante nos organismos
governamentais, com maior incidência nas políticas de Saúde e Assistência Social.
Os dados reafirmam que a maioria dos assistentes sociais atua em órgão público, com
78,16% lotados em organizações de natureza estatal, sendo que 40,97% na esfera municipal,
24% nos estados e 13,19% em âmbito federal.
Tais dados indicam a tendência de inserção dos profissionais em órgãos municipais,
com evidências de precarização do trabalho assalariado do assistente social em diferentes
espaços sócio-ocupacionais, com precárias formas de contratação, intensificação do trabalho,
baixos salários, pressão pelo aumento da produtividade e de resultados imediatos, ausência de
políticas de qualificação e capacitação profissional, dentre outros.
Esse processo de flexibilização expresso por trabalhos terceirizados, subcontratados,
temporários desprotegidos de direitos e desprovidos de organização coletiva, vem atingindo a
realização concreta, a materialidade e as formas de subjetivação do trabalho assalariado.
A terceirização dos serviços públicos, no âmbito do Serviço Social, vem se
expressando pela subcontratação de serviços individuais por parte de órgão privado de
prestação de serviços públicos ou de assessoria técnica, “na prestação de serviços aos
governos e organizações não governamentais, acenando para o exercício profissional privado
(autônomo), temporário, por projeto, por tarefa, em função das novas formas de gestão das
políticas sociais” (RAICHELIS, 2010, p.759).
A ação desenvolvida pelos profissionais, por meio da subordinação a prazos
contratuais, além de impossibilitar a continuidade do trabalho, também implica no
rompimento dos vínculos dos profissionais com o usuário, levando a população ao descrédito
dos serviços públicos.
Do ponto de vista da constituição do quadro profissional do SUAS, no município de
Rio Bonito, destaca- se ainda o universo heterogêneo de trabalhadores, compostos por
profissionais contratados por tempo determinado, profissionais comissionados e concursados.
Dos seis profissionais68
- assistentes sociais - entrevistados dos CRAS`s e CREAS,
verificou-se que todos são do sexo feminino, demonstrando traços de uma profissão
atravessada por relações de gênero e de subalternidade, interferindo na imagem da profissão
junto à sociedade e nas expectativas sociais vigentes diante da mesma, em relação a outras
profissões de maior prestígio e reconhecimento social e acadêmico. Vejamos o perfil social
das entrevistadas nos gráficos a seguir:
68
Foram duas assistentes sociais do CRAS 1 (Basílio), uma assistente social do CRAS 2 (Boa Esperança), uma assistente
social do CRAS 3 (Centro) e duas assistentes sociais do CREAS.
SEXO: FEMININO; IDADE: 28; Tempo de jornada enquanto assistente social: 2 anos e 4
meses.
FORMAÇÃO CONTINUADA: CURSANDO ESPECIALIZAÇÃO; RENDA: ATÉ 3
SALÁRIOS.
Nenhum outro vínculo, além do CRAS 1; Vínculo no CRAS 1: contrato temporário; Carga Horária no CRAS1: 30 H; Tempo que atua neste equipamento: 1 ano; Não
realiza supervisão de estágio.
Quais caminhos que te levaram a esta área? Por que você veio para este campo? Trabalhando numa
empresa conheci o trabalho de uma assistente social e me identifiquei. Estou trabalhando na Assistência, pois me encantei com esse campo desde o período estágio.
CRAS 1
assistente social A
SEXO: FEMININO; IDADE: 33 ; Tempo de jornada enquanto assistente social: 5 anos.
FORMAÇÃO CONTINUADA: COM ESPECIALIZAÇÃO; RENDA: NÃO
EXPECIFICOU.
Possui outro vínculo, além do CRAS 1 como assistente social; Vínculo no CRAS 1:
concursada; Carga Horária no CRAS1: 20 H; Tempo que atua neste equipamento: 1 ano;
Não realiza supervisão de estágio.
Quais caminhos que te levaram a esta área? Por que você veio para este campo? Escolhi
esse campo pelo interesse de participar em outra área de atuação. Pois tinha experiência
na Saúde.
CRAS 1
assistente social B
SEXO: FEMININO; IDADE: 38 ; Tempo de jornada enquanto assistente social: não
expecificou.
FORMAÇÃO CONTINUADA: COM ESPECIALIZAÇÃO; RENDA: até 3
salários.
Possui outro vínculo, além do CRAS 2 como assistente social; Vínculo no CRAS 2:
concursada; Carga Horária no CRAS 2: 20 H; Tempo que atua neste equipamento: 2
anos; Não realiza supervisão de estágio.
Quais caminhos que te levaram a esta área? Por que você veio para este campo? Devido á abragência da área de Direitos
Humanos e do próprio direito em si.
CRAS 2
asssistente social C
Tabelas: perfil dos assistentes sociais dos CRAS`s e CREAS.
SEXO: FEMININO; IDADE: 28 ; Tempo de jornada enquanto assistente social: 3 anos e 6
meses.
FORMAÇÃO CONTINUADA: CURSANDO ESPECIALIZAÇÃO;
RENDA: até 3 salários.
NÃO possui outro vínculo, além do CRAS 3; Vínculo no CRAS 3: contrato temporário; Carga Horária no CRAS 3: 30 H; Tempo que atua neste equipamento: 2 anos; Não
realiza supervisão de estágio.
Quais caminhos que te levaram a esta área? Por que você veio para este campo? Fazia um serviço de assistência
pela igreja católica nos bairros carentes, com vulnerabilidade social e escolhi a profissão serviço social , pois achava que estava ligada a idéia da Igreja, de amor
ao próximo e só depois descubri que é uma profissão, que nada tem haver com a caridade, mas com a luta pela
garantia dos direitos . Na verdade não escolhi esse campo (assistência social) campo, foi por ser a minha primeira
oportunidade de trabalho, depois da formação.
CRAS 3
assistente social D
SEXO: FEMININO; IDADE: 29 ; Tempo de jornada enquanto assistente social: 4 anos e 2
meses.
FORMAÇÃO CONTINUADA: SEM ESPECIALIZAÇÃO; RENDA: até 3
salários
NÃO possui outro vínculo, além do CREAS; Vínculo no CREAS: contrato temporário;
Carga Horária no CREAS: 30 H; Tempo que atua neste equipamento: 2 anos; Não realiza
supervisão de estágio.
Quais caminhos que te levaram a esta área? Por que você veio para este campo? Queria fazer psicologia, e quando descobri que o curso teria como disciplina a psicologia
social, logo me intessei. Mas aos poucos, fui descobrindo o significado dessa profissão. A política de Assistencia
sempre foi o meu campo de interesse, desde a formação.
CREAS
assistente social E
SEXO: FEMININO; IDADE: 26 ; Tempo de jornada enquanto assistente social: mais
de um ano.
FORMAÇÃO CONTINUADA: CURSANDO ESPECIALIZAÇÃO;
RENDA: até 3 salários
NÃO possui outro vínculo, além do CREAS; Vínculo no CREAS: contrato
temporário; Carga Horária no CRAS 3: 30 H; Tempo que atua neste equipamento: 1
ano; Não realiza supervisão de estágio.
Quais caminhos que te levaram a esta área? Por que você veio para este campo? Local que surgiu a
vaga.
CREAS
assistente social F
A NOB RH/SUAS prevê a formação de equipes de referência, que devem ser
constituídas por servidores efetivos responsáveis pela organização e oferta de serviços,
programas, projetos e benefícios de Proteção Social Básica e Especial, mas os gráficos
apontaram grande discrepância em relação aos tipos de vínculos e carga horária das
profissionais inseridas nos mesmos espaços sócio-ocupacionais.
Em relação aos caminhos que levaram a escolha pela profissão e pela atuação na
política de Assistência Social, é notável a assimetria da demanda pela profissão. Em algumas
falas, percebe-se ainda a imagem da profissão atrelada às formas anteriores de ajuda, da
filantropia e da caridade desenvolvidas pela Igreja. É preciso entender que o Serviço Social
não é a evolução das protoformas, porque a profissão não veio para racionalizar a filantropia e
para organizar e sistematizar a caridade, e nem mesmo para tecnificar a prática da ajuda. O
serviço Social surge para romper com as práticas confeccionais.
Pelo fato de certas necessidades sociais serem reconhecidas, transformadas em
demandas, faz com que a profissão receba legitimidade. E o Estado se constitui como o
principal órgão empregador e legitimador da profissão. Segundo Montaño (1998) o Serviço
Social se legitima a partir da necessidade de dar respostas às demandas sociais e ainda pela
existência de instituições e organizações com interesse e capacidade de requisitar o assistente
social para tais respostas.
Na análise sobre o processo de trabalho no SUAS, é preciso considerar o trabalho do
assistente social na ótica do trabalho coletivo, enquanto trabalho social e combinado,
orientado por um projeto profissional, que vincula-se a um projeto societário (IAMAMOTO,
2007).
A intervenção do assistente social no SUAS pressupõe uma direção política do
trabalho, com contribuições de diferentes profissões na luta pela superação do pragmatismo e
Vínculos
contratado
concursado
comissionado
das ações improvisadas, assim como do mero produtivismo quantitativo, sem
comprometimento com a qualidade dos atendimentos e/ou serviços ofertados e sem a clareza
do sentido e da direção social do trabalho frente à promoção de protagonismos,
particularmente dos usuários, para o fortalecimento da cultura democrática e de direitos
(RAICHELIS, 2010).
A pesquisa sobre o trabalho do assistente social nos CRAS`s e CREAS de Rio Bonito,
encaminhou-se também na compreensão dos elementos do cotidiano de trabalho das seis
profissionais entrevistadas, tendo como eixo de análise a tensão entre trabalho assalariado e
projeto profissional.
Buscou-se tornar visíveis as tensões entre o direcionamento ético e político que o
profissional assistente social pretende imprimir ao seu trabalho concreto e às exigências que a
instituição empregadora impõe ao seu trabalhador assalariado, optou-se por organizar as
respostas de cada entrevistada, sob a forma de “quadro panorâmico”.
Os quadros a seguir irão explicitar as respostas das profissionais entrevistadas sobre
diferentes questões que perpassam o cotidiano69
de trabalho, nos diferentes espaços sócio-
ocupacionais do SUAS no município de Rio Bonito.
Cada questão ressaltada (em cada quadro) é reveladora de uma preocupação pela
busca de estratégias políticas de organização coletiva para o enfrentamento dos
constrangimentos a que são submetidos os assistentes sociais na relação com os empregadores
e dirigentes institucionais, frente aos processos de precarização do trabalho.
Quadro Panorâmico 1- Processo de trabalho.
Profissional/Equipamento Como é composta a equipe?
Interdisciplinar ou
multidisciplinar? Você percebe a
distinção das funções entre as
demais categorias?
Como o Serviço Social se
relaciona com a equipe
de trabalho? O trabalho
é coletivo?
Como registra e sistematiza o
exercício profissional?
Planeja e avalia suas
ações? De que forma
Assistente social A (CRAS
1)
Interdisciplinar e multiprofissional.
Sim, pois são olhares diferentes.
Por meio do diálogo, das
demandas, das atividades
socioeducativas e do
trabalho que exige a
intervenção da equipe.
Através do livro de ocorrência,
prontuários e livro de
planejamento das atividades
anuais.
Sim. O planejamento e
a avaliação do trabalho
são feitos com a equipe
e com os usuários,
através de reuniões e
com sistematização no
69O cotidiano é definido por Netto e Carvalho (2005, p. 26) como: “(...) uma esfera precisa; é a esfera do homem concreto. A
objetivação que se passa no cotidiano é aquela em que o homem faz do mundo o seu ambiente imediato. A vida cotidiana é o
conjunto de atividades que caracteriza a reprodução dos homens singulares que, por seu turno criam a possibilidade de
reprodução social. Isso significa que, na vida cotidiana, o indivíduo se reproduz diretamente enquanto indivíduo e reproduz
indiretamente a totalidade social”.
livro de planejamento e
registro das atividades
anuais.
Assistente social B (CRAS
1)
Interdisciplinar e multiprofissional.
Sim. Por ser tratar de demandas
diversificadas, necessitamos de
articulação com profissionais de
conhecimentos distintos para a
construção de um trabalho
coletivo.
O trabalho é coletivo,
dinâmico e recíproco. O
Serviço Social se relaciona
com a equipe por meio de
demandas específicas que
exijam articulação de
diferentes profissionais
(principalmente da
psicologia). É uma relação
de reciprocidade.
Através de fichas sociais,
livros de ocorrências e
planejamentos anuais.
Somente de algumas
atividades, como por
exemplo: grupos
socioeducativos.
Assistente social C (CRAS
2)
Multidisciplinar. Sim. Através de discussão e de
estudo de casos,
antecipadamente com
ciência da finalidade e
intervenção de cada
profissional. O trabalho é
coletivo.
Através de prontuários
individualizados; relatórios de
visitas domiciliares; relatórios
de reunião de equipe; registro
de estudo de caso; relatórios
para outros órgãos, Conselho
Tutelar, Promotoria, MP, entre
outros.
Sim. Considero o
planejamento
estratégico e
atendimento pró-ativo
ás famílias.
Assistente social D (CRAS
3)
Multidisciplinar. Sim, O CRAS
permitiu a intervenção de diversos
profissionais, com diferentes
formações.
De forma articulada e
dinâmica. Sim, pois há
uma interação entre as
equipes, existindo um
relacionamento com
respeito e
responsabilidade.
Em prontuário dos usuários e
através de um livro de registro
de todos os atendimentos
diários.
Sim. Através de
reuniões com todos os
técnicos e de reuniões
com os próprios
usuários
Assistente social E
(CREAS)
Multidisciplinar. Sim. São
diferentes profissionais, com
formações diversas, interagindo no
cotidiano de trabalho.
Com estudo de caso e
demandas que exige a
intervenção de diferentes
profissionais técnicos.
Em prontuários e Livro de
ocorrência.
Sim, mas não de forma
sistematizada. Planejo
individualmente no
meu diário de campo.
Assistente social F
(CREAS)
Multidisciplinar. Sim. De forma satisfatória. Sim. Em prontuários e livro de
registro.
Sim. Através de
anotações em
prontuários e livro de
ocorrência diária do
Serviço Social.
No quadro panorâmico 1, a realização do trabalho é reafirmada como resultado de um
trabalho coletivo, um trabalho de equipe multiprofissional, atuando de forma ampla, de modo
a construir respostas profissionais às complexas e múltiplas demandas da realidade, que se
objetivam nas necessidades sociais. Em síntese a intervenção do assistente social é vista a
partir de sua relação com o usuário, com os empregadores e os demais profissionais. Logo, é
uma atividade socialmente determinada, que depende das condições sociais que
circunscrevem a realização do trabalho e das relações sociais por meio das quais se realiza
(IAMAMOTO, 2007).
Em relação ao registro e sistematização do exercício profissional percebeu-se a falta
de clareza sobre o seu significado. Não é visível a compreensão da sistematização enquanto
uma reflexão teórica seja da realidade social, como das respostas profissionais frente às
expressões da questão social. Logo é uma dimensão não apenas endógena à própria profissão
e nem uma mera atividade esporádica ou um apêndice, mas sim uma atividade que faz parte
da própria dinâmica do trabalho coletivo realizado por profissionais com diferentes
formações.
A sistematização pressupõe a consolidação de um trabalho voltado à socialização das
experiências profissionais, não apenas em formas de relatos descritivos das atividades
cotidianas, mas enquanto processo de sistematização (reflexão teórica) das mesmas que
contribua no amadurecimento intelectual e no reconhecimento social da nossa profissão. E
isso requer de nós um grande esforço intelectual e de mediação das dimensões teórico-
metodológico, ético-político e técnico-operativo (ALMEIDA, 2009).
O planejamento e a avaliação são percebidos pelos profissionais como instrumentos de
luta e registro da prática. O planejamento nos permite conhecer a realidade trabalhada,
contribuindo na identificação das prioridades e no reconhecimento das necessidades sociais,
assim como possibilita garantir uma ação competente.
Na realização do trabalho, o assistente social precisa dispor e conhecer a legislação,
portarias e normas de funcionamento dos Equipamentos e Serviços, assim como o da própria
política de Assistência Social, além do conhecimento sobre o funcionamento de outras
políticas e programas. Este profissional também é convocado a elaborar e interpretar normas
de modo a assegurar que o usuário transite pelos diversos serviços segundo critérios e/ou
rotinas estabelecidas (COSTA, 2009).
O seu trabalho também se constitui no âmbito sócio-educativo, de informação e
comunicação em diversos assuntos relacionados a direitos, por meio de orientações,
encaminhamentos individuais ou coletivos, criação de espaços de discussões, reclamações e
sugestões.
O assistente social inclui-se no trabalho coletivo, visando colaborar na construção de
estratégias de efetivação de direitos de cidadania, que aponte para a democratização do acesso
e qualificação da atenção, no sentido de dar respostas às necessidades sociais, resultantes das
desigualdades sociais, a partir do reconhecimento do usuário como sujeito de direitos.
Nos diferentes serviços da política de Assistência Social, o trabalho do assistente
social se desenvolve visando à preservação da qualidade dos serviços prestados e o
fortalecimento junto aos usuários da noção de direito social e de sua defesa na esfera pública.
Quadro Panorâmico 2- Articulação no trabalho.
Profissional/Equipamento Desenvolve trabalho
com famílias? Quais?
De que forma o Serviço
Social se articula com
Instituições Públicas
Como o Serviço Social
se articula com a
rede? De que forma?
Participa de algum
Conselho? Qual?
Você está
articulado a
algum
sindicato ou
movimento
social? Cite,
caso esteja
articulado.
Assistente social A (CRAS
1)
Sim. Atendimento, grupo
socioeducativo,
acompanhamento por
meio de visita domiciliar.
Reuniões no CRAS com
os representantes das
Instituições Públicas do
território,
encaminhamento e visita
institucional.
Através do Conselho
dos usuários, que
possibilita a realização
de reuniões com os
representantes da rede
intersetorial
(Instituições
governamentais e não
governamentais) na
área de abrangência do
CRAS. Sim, o da
Assistência Social.
Não.
Assistente social B (CRAS
1)
Sim. Acompanhamento
com famílias; realização
de encaminhamento para
a rede socioassistencial e
realização de grupo
socioeducativo.
Através de reuniões
socioeducativas, e
buscando parcerias com
os serviços setoriais. A
articulação com a
Unidade Básica de Saúde
do território e outros
serviços públicos é o
nosso objetivo
permanente, porque
notamos resolutividade e
melhorias na prestação
de serviços a população.
O Serviço Social
organiza reuniões com
os usuários com a
participação da rede. O
próprio Conselho dos
Usuários tem sido uma
estratégia de
articulação do trabalho
em rede no âmbito do
território. Não participo
diretamente dos
Conselhos deste
município. Mas em
outro município
participo do Conselho
de Saúde.
Participo do
Sindicato dos
servidores.
Assistente social C (CRAS Sim. Atendimentos em
grupo, individual,
Através de visitas,
estabelecimento de
A articulação com a
rede é bastante frágil,
Não.
No quadro panorâmico 2, aparece a metodologia de trabalho com família, que deve
sempre partir do reconhecimento da pluralidade de arranjos familiares presentes na sociedade,
bem como do respeito à diversidade cultural. Quando estamos inseridos no trabalho com
famílias, precisam estar claro os princípios que orientam o nosso trabalho, pois não fomos
conduzidos ao trabalho social com famílias de maneira pragmática, aleatória ou voluntária
(MIOTO, 1997).
No trabalho com famílias, o assistente social precisa criar estratégias que
desburocratize o acesso aos serviços, visando garantir a efetivação dos direitos dos usuários,
melhorando o atendimento prestado.
As ações com famílias envolvem o reconhecimento da organização do cotidiano, o
entendimento de como se processam os papéis e funções de cada membro da família, as
relações de geração e de gênero, de autoridade e afeto; identificando os valores, as
representações e práticas de cuidado e socialização de seus membros, e, ainda, a convivência,
a participação e a ação na comunidade (MIOTO, 1997).
As ações socioeducativas com famílias nos serviços socioassistenciais, de acordo com
Mioto (2009, p. 505) “(...) requer em primeiro lugar conhecimento. Conhecimento do espaço
sócio-ocupacional e do campo em que o assistente social está inserido”.
2) domiciliar, atendimento
só com as famílias no
setor.
protocolos de fluxo de
atendimentos e
encaminhamentos
pois ainda o contato é
feito via
encaminhamento. Não
participa de Conselho.
Assistente social D (CRAS
3)
Sim. Através de reuniões
mensais
Através de
encaminhamentos.
Através de
encaminhamentos. Não
participa diretamente
de Conselho.
Não.
Assistente social E
(CREAS)
Sim. Através de
atendimento e
acompanhamento por
meio de visita domiciliar.
Encaminhamentos,
visitas institucionais e
ligações.
Através de
encaminhamentos e
visitas. Sim. Conselho
Municipal de Direitos
da Criança e do
Adolescente
(CMDCA).
Não.
Assistente social F
(CREAS)
Sim. Através de
atendimento e visitas
domiciliares.
Encaminhamentos e
ligações.
Visitas Institucionais e
contato telefônico. Sim.
CMDCA.
Não.
É preciso conhecer os determinantes da política social e as determinações externas
incidentes no cotidiano profissional, a fim de entender a maneira como se constitui o processo
de trabalho, a dinâmica de organização e funcionamento da instituição para que a partir de
análises fundamentadas desses espaços, o assistente social possa contribuir na
desburocratização dos serviços e na criação de espaços de gestão democrática, com a plena
garantia da participação dos usuários.
Mioto (2009, p. 505) também enfatiza que o trabalho socioeducativo com famílias
também requer “(...) conhecimento das demandas/necessidades dos usuários, tanto nas suas
singularidades, como no conjunto dos usuários ao longo do tempo (conhecimento
cumulativo)”. Pois o usuário busca nos serviços sociais respostas às suas demandas concretas,
que são vinculadas às suas estratégias de sobrevivência.
Por isso que a análise da forma como a família exerce a proteção social de seus
membros e como o Estado e/ou Sociedade provê sua manutenção, torna-se um eixo
importante no trabalho social com família, porque esse conhecimento sobre a realidade social
dos indivíduos (suas condições de vida, trabalho, cultura e formas de resistências) precisa ser
reforçado enquanto importante estratégia para um trabalho que visa o fortalecimento dos
vínculos.
A articulação da rede socioassistencial e intersetorial ainda é frágil no município,
conformando uma ausência de integração das políticas sociais em detrimento da fragmentação
das ações e serviços no âmbito territorial. As entrevistadas reconhecem a importância de se
estabelecer estratégias de atuação intersetorial, mas sinalizam que a capacidade institucional,
financeira e política do SUAS no município estudado, ainda é muito baixa.
Percebe-se, de forma explícita, uma ausência de participação das assistentes sociais
em movimentos sociais, sindicatos e Conselhos. É preciso atribuir visibilidade a esses
espaços, através da nossa inserção/participação, enquanto estratégia de potencialização da
dimensão política do nosso trabalho à perspectiva de emancipação humana.
Como afirma Bravo (2009, p. 704) é preciso “construir alianças estratégicas com os
movimentos sociais na luta pela radicalização da democracia e fortalecimento da participação
da classe trabalhadora nos espaços políticos com vistas à socialização da política”.
Quadro Panorâmico 3- Determinantes sociais.
Profissional/Equipamento Quais ações têm
desenvolvido para
superar o traço
assistencialista que
permeia esta área de
atuação? Quais os
desafios postos para o
Serviço Social?
Quais requisições têm
se apresentado no
cotidiano de sua
atuação nesta área?
Quais têm dado conta
de responder?
Quais as possibilidades
e limites para a
atuação do Serviço
Social e para a
efetivação do projeto
profissional neste
campo de atuação?
Consegue-se implantar
o Projeto ético-político
no processo de
trabalho?
Quais questões na
atualidade que
você considera
centrais para o
trabalho do
assistente social na
sua área de
atuação?
Assistente social A (CRAS
1)
Reafirmação no
cotidiano de trabalho
de uma intervenção
pautada no
reconhecimento da
liberdade, autonomia e
emancipação dos
usuários, visando a
ampliação e a
consolidação da
cidadania. Os desafios
postos ao Serviço
Social são: a luta por
melhores condições de
trabalho e a expansão
dos direitos, na
perspectiva da
ampliação da proteção
social.
Orientações sobre
benefícios, Programas
e serviços
socioassistenciais,
encaminhamento para
a rede intersetorial.
Em relação à
orientação para acesso
aos benefícios,
serviços e programas
assistenciais, assim
como encaminhamento
para a rede intersetorial
conseguimos
responder.
Limites: melhores
condições materiais,
institucionais, físicas e
financeiras necessárias
para a execução da
assistência social e que
garanta o atendimento
das demandas dos
usuários. Relações de
trabalho estáveis
asseguradas por
concurso público e
contrato de trabalho que
garanta direitos
trabalhistas, assim como
salários condizentes
com a função e jornada
de trabalho.
Possibilidades: a relativa
autonomia de trabalho
que assegura o direito de
realizar escolhas
técnicas no âmbito da
decisão democrática,
liberdade para
pesquisar, planejar e
avaliar o trabalho em
conjunto com outros
profissionais e com os
usuários dos serviços. O
projeto ético-político
vem se consolidando no
exercício profissional.
Trabalho, política
social e cidadania
Assistente social B (CRAS
1)
Essas ações estão
vinculadas às políticas
As requisições são bem
diversificadas, mas, em
O SUAS estabeleceu
diretrizes de atuação que
As finalidades do
Programa Bolsa
locais. Sabemos que
precisamos
potencializar as
famílias para
efetivação dos
princípios do SUAS,
porém as ações
assistencialistas e
práticas clientelistas
ainda precisam ser
superadas no
município.
grande parte, estão
sendo relacionadas às
demandas de cestas
básicas e orientações
para o acesso a
benefícios
assistenciais. Em
relação a orientação a
acesso aos benefícios
assistenciais
conseguimos
responder, mas a
concessão dos mesmos
depende de recursos
disponíveis.
possibilitam grande
aproximação com os
usuários, seja através de
acompanhamento
individual ou através de
oficinas. Os limites
enfrentados estão
relacionados aos
poderes políticos. O
RH-SUAS ainda não se
efetivou no município.
Considero que o Serviço
Social deve estar
constantemente em
sintonia com o projeto.
Quando contribuímos
para a efetivação do
direito e recusamos
participar de enfoques
políticos, estamos
garantindo a lógica do
direito social.
Família; as
mudanças
estruturais no
PROJOVEM e o
caráter assistencial
da aquisição de
cestas básicas.
Assistente social C (CRAS
2)
Constante atualização
técnica, capacitação,
leitura e debate técnico
com a gestão. Nesse
sentido, o grande
desafio para o Serviço
Social tem sido com o
comprometimento
técnico. É preciso sair
do messianismo, do
fazer pelo fazer, do
atendimento não
contínuo, não pró-
ativo, não
sistematizado. O
assistente social se
esquiva de criar
referências com os
usuários.
Assegurar direitos dos
cidadãos. Os que são
possíveis de responder:
processos no Fórum,
articulação com a
saúde.
Possibilidades:
comprometimento
técnico do assistente
social com o usuário.
Limites: falta de
comprometimento (fazer
pelo fazer). Consigo
efetivar o projeto ético-
político no CRAS.
Comprometimento
técnico dos
profissionais
(ausência)
Assistente social D (CRAS
3)
Trabalhando na
perspectiva da garantia
do acesso a direitos,
não subordinando o
trabalho à lógica da
troca de favores. O
desafio para o Serviço
Social tem sido o de
Orientações sobre
acesso a benefícios
eventuais e
continuados e dos
serviços, programas
socioassistenciais. Os
que são possíveis de
responder são as
O
profissional encontra
mais limites do que
possibilidades para a
reafirmação do projeto
profissional. Os limites
apontam para a
precarização do
Pobreza,
desigualdade e
direitos humanos
Enquanto trabalhador assalariado qualificado, o assistente social é requisitado a
responder as demandas da entidade empregadora, seja ela pública ou privada. Então, é a
entidade empregadora quem vai organizar o nosso processo de trabalho, no sentido de definir
qual será a nossa demanda e em qual projeto nós vamos trabalhar, pois é a Instituição que
contribuir para a
prevenção e
enfrentamento das
situações de
vulnerabilidade,
buscando a promoção
das famílias e
indivíduos, na melhoria
de suas condições de
vida.
orientações sobre
acesso a serviços,
programas e benefícios
socioassistenciais.
trabalho, sob a lógica
dos vínculos
temporários que não
permitem a continuidade
do trabalho
desenvolvido. Mesmo
com todos os limites
expressos nas relações e
condições de trabalho,
ainda é possível efetivá-
lo no cotidiano do
trabalho, porque
depende da capacidade
propositiva e crítica do
profissional.
Assistente social E
(CREAS)
Romper com interesses
específicos ou
corporativos de um
segmento. O grande
desafio para o Serviço
Social é o de atuar na
perspectiva de efetivar
a assistência social
enquanto política
pública e materializar o
acesso da população
aos direitos sociais.
Violações de direitos,
orientações para acesso
a benefícios, Serviços e
programas
socioassistenciais.
Orientações sobre o
acesso aos direitos.
Limites e interesses
institucionais, falta de
recursos e acomodação
de alguns profissionais.
A possibilidade de
reafirmação do projeto
vai depender da
capacidade ética e do
compromisso do
profissional. Nesse
sentido, pode-se afirmar
que mesmo diante dos
limites estruturais, o
projeto ético-político
tem sido efetivado no
processo de trabalho.
Direitos humanos,
exclusão social
Assistente social F
(CREAS)
Conscientização dos
usuários. Avançar na
luta pela ampliação do
SUAS, o que requer
cada vez mais o
reconhecimento legal
da assistência social
como direito.
Benefícios. Aquilo que
cabe responder.
Falta de condições
materiais e estruturais
de trabalho e o modelo
econômico vigente.
Formação e direitos
humanos
detém os recursos materiais, humanos e financeiros, logo, viabiliza a realização do trabalho
do assistente social (IAMAMOTO, 1998).
Na esfera pública, o assistente social não possui o domínio dos meios de trabalho, pois
precisa do Estado e da política social. Então, é o Estado quem determina a forma de
organização de serviços e de distribuição das políticas. A política social, enquanto campo
privilegiado de intervenção profissional permite a prestação de serviços especializados,
mobilizando os profissionais a intervir nos processos de confrontos de interesses
diferenciados. A Instituição empregadora só vai ser um limitador, quando não tivermos os
instrumentos necessários para intervenção.
(...) Isso significa que o assistente social não detém todos os meios necessários para
a efetivação de seu trabalho: financeiros, técnicos e humanos necessários ao
exercício profissional autônomo. Dependendo de recursos previstos nos programas e
projetos da instituição que o requisita e o contrata, por meio dos quais é exercido o
trabalho especializado. (IAMAMOTO, 1998, p. 63).
O grande desafio posto ao Serviço Social na contemporaneidade aponta para a
necessidade de se consolidar a política de Assistência Social como política pública de
Seguridade Social, rompendo com o legado assistencialista e o viés clientelista que sempre
permeou essa arena setorial.
O assistente social possui uma formação profissional que o habilita teórica, técnica e
politicamente para atuar no enfrentamento da questão social, que se expressa na desigualdade
social, pobreza, violência, barbarização e mercantilização da vida. Pois sua atuação exige
competências que vão desde a construção de estratégias profissionais que priorizem as
abordagens coletivas e a participação dos usuários da Assistência Social, até a formulação e
gestão de políticas sociais que reconheçam as necessidades sociais dos sujeitos.
O quadro panorâmico 3, permite entender como os principais dilemas contemporâneos
se traduzem nas peculiaridades do Serviço Social e se expressam nas requisições e
competências profissionais. A forma como as profissionais vão respondendo, de modo
tradicional e imediatista, às demandas que lhes são dirigidas, sem a compreensão crítica dos
significados sociais de tais demandas e com intervenções obscurecidas por atos repetitivos,
reforça a necessidade de conhecimento qualificado e de seu constante aprimoramento que
viabilize uma atuação crítica, criativa e propositiva (vide quadro panorâmico 4).
Quanto aos limites e possibilidades para a atuação do Serviço Social e para a
efetivação do projeto profissional, ainda é evidente a falta de clareza do que é o projeto ético-
político profissional. Observa-se a forma pragmática de compreensão do projeto ético-político
que aparece enquanto manual de procedimentos para padrões de atuações. Cabe destacar, a
forma como o projeto profissional é reduzido ao nível de intencionalidade, isto é, reduzido à
capacidade técnica e à vontade do profissional de efetivação do projeto idealizado (vide
quadro panorâmico 5).
Vários limites apontados pelas entrevistadas reforçam a preocupação com as novas
formas de organização e gestão do trabalho, que contemple às condições materiais,
institucionais, físicas e financeiras necessárias para a execução da política de Assistência
Social; os meios e instrumentos necessários ao exercício profissional, com a ampliação do
número de trabalhadores, ao lado de processos continuados de capacitação, realização de
concursos públicos de ingresso, plano de cargos, carreira e salários, entre outros.
Quadro Panorâmico 4- Intervenção profissional
Profissional/Equipamento Durante a sua
formação quais
foram as disciplinas
que lhe
proporcionaram
uma aproximação
com o projeto ético-
político? Cite as
disciplinas.
Qual é a
competência/atribuição
do trabalho do
assistente social nesta
Instituição?
Estabelecem-se metas e
objetivos para o
Serviço Social? Em
caso afirmativo, quem
os estabelece e como?
Quais os
instrumentos de
intervenção são
utilizados no
processo de
trabalho?
Após sua
entrada na
Instituição você
criou algum outro
instrumento de
trabalho? Qual a
finalidade?
Como você descreve
o usuário dos
serviços?
Quais as condições
de trabalho, em
relação à estrutura
física e vínculo de
trabalho? Existe um
Programa de
capacitação técnica?
Assistente social A (CRAS
1)
Estágio
supervisionado e
Trabalho profissional.
Acompanhar,
atendimento em grupo e
individual, grupo
socioeducativo
(Conselho dos
Usuários), reunião de
famílias, Orientações e
encaminhamentos. A
Secretaria de assistência
social do município vem
requisitando os
profissionais para a
realização de plano de
trabalho e ação, dentre
outras intervenções.
Entrevista social; livro
de registro;
prontuários; visita
domiciliar e
institucional;
abordagem social;
atividade em grupo
com as famílias;
Conselho dos
Usuários. Não.
São famílias e
indivíduos em
situação de risco e
em vulnerabilidade
social.
Espaço físico
impróprio, sem a
garantia das
condições físicas e
técnicas estabelecidas
nas legislações
profissionais, como
espaço para
atendimentos
individuais e
coletivos, local
adequado para
aguarda de
prontuários e
documentos
pertinentes ao
atendimento aos
usuários. Em relação
ao vínculo de
trabalho: a
predominância do
contrato de trabalho
por tempo
determinado
possibilita a alta
rotatividade,
permitindo a
descontinuidade dos
serviços.
Assistente social B (CRAS
1)
Considero todas as
disciplinas
importantes para a
reflexão e
aproximação dos
princípios do projeto.
Acolher, realizar
acompanhamento de
famílias, articulação
com serviços que
também contribuem para
o fortalecimento de
vínculos familiares. Em
relação as metas e
objetivos para o Serviço
Social, atualmente o
profissional vem sendo
requisitado a trabalhar
junto ás mudanças
estruturais do
PROJOVEM
adolescente,
estabelecidas pelo MDS
e pela Secretaria de
Assistência do
Município.
Utilizamos a rede de
informações, a
sistematização destas,
os instrumentos de
encaminhamentos,
registros e fluxo de
acompanhamentos.
Após a minha entrada
na Instituição,
criamos um plano de
estágio e de trabalho
para atender usuários
que participam das
oficinas e atualizamos
dados de famílias
atendidas.
Observamos que
muitas famílias
apresentam
comportamento de
resignação em
relação as suas vidas.
Características
culturais que
necessitam ser
trabalhadas
constantemente.
Considero o espaço
do CRAS inadequado
para tender as
demandas ofertadas
no equipamento. O
imóvel é pequeno,
improvisado e com
pouca luminosidade.
Os vínculos precários
de trabalho feitos
através de processo
seletivo obscuro e
com alta rotatividade,
dificultando as ações
de potencialização do
trabalho e de
capacitação
permanente para
profissionais. Não
existe um programa
de capacitação.
Assistente social C (CRAS
2)
A minha formação foi
em 1996. Não havia
ainda esse tema, mas
acredito que na
disciplina de
fundamentos ético-
político chegamos a
trabalhar sobre o
projeto profissional.
Atendimento com escuta
qualificada,
considerando a
totalidade abrangente ao
indivíduo, e
considerando a
matricialidade familiar e
a vigilância social.
Estabelecem-se metas e
objetivos para o Serviço
Social e para toda a
equipe: administrativo,
coordenação, etc.
Visitas, reuniões de
grupo familiar,
reuniões com a equipe
técnica. Após minha
entrada no CRAS, foi
possível criar outros
instrumentos de
trabalho que visassem
à comunicação interna
entre os profissionais,
encaminhamento dos
usuários para o
plantão do
profissional,
Sem entendimento
dos seus direitos e
deveres. Acostumado
com ações pontuais
O espaço físico é
adequado, mas em
relação ao contrato de
trabalho, percebe-se
uma diversidade
entre efetivos,
contratados e
comissionados. Não
existe um programa
de capacitação.
informando o dia e
horário do mesmo.
Assistente social D (CRAS
3)
Formação do Serviço
Social.
Acolhimento, orientação
sobre os direitos,
realização de estudo
social, com parecer
técnico, atendimento
individual e em grupo,
atividades
socioeducativas,
encaminhamento para a
rede sociaoassistencial.
A Secretaria de
assistência social do
município estabelece
metas e objetivos para o
Serviço Social,
principalmente em
relação ao acesso a
benefícios, quando
estabelece que a
concessão de cesta
básica seja por visita
domiciliar.
Entrevistas
individuais e/ou
psicossocial e visita
domiciliar. Não houve
nenhuma criação de
instrumento de
trabalho, após a minha
inserção neste
equipamento.
População em
situação de risco e/ou
em vulnerabilidade
social.
A estrutura física do
CRAS é inadequada,
com salas sem
ventilação e com
ausência de recursos.
Os contratos de
trabalho, na maioria
são por tempo
determinado, de até
12 meses, via
processo seletivo
simplificado, o que
dificulta a
continuidade do
trabalho. Não há um
programa de
capacitação técnica.
Assistente social E
(CREAS)
Não lembro. Orientar, atendimento
social, relatório social,
visita domiciliar e
encaminhamento para a
rede de serviços. Não.
Entrevista social,
encaminhamento,
visita domiciliar e
institucional;
prontuários e livro de
registro. Não.
Famílias ou
indivíduos em
situação de risco e/ou
vulnerabilidade
social, decorrente de
violação de direitos.
O espaço físico é
precário. O CREAS
funciona num espaço
improvisado, dentro
da Secretaria de
Assistência Social.
Espaço sem a total
garantia do sigilo
profissional. Em
relação ao vínculo de
trabalho: não há
profissional efetivo
na composição do
quadro técnico de
profissionais do
CREAS, pois são
diversos profissionais
comissionados e
contratados.
Assistente social F
(CREAS)
Fundamentos do
Serviço Social e
estágio
supervisionado
Orientar e realizar
atendimento social. Não.
Atendimento
individual; entrevista
social; relatório social
com parecer técnico;
visita domiciliar e
institucional;
encaminhamento e
livro de registro. Não.
Indivíduos que
possuem os seus
direitos violados e se
encontram em risco
social.
Espaço físico
inadequado e
diferentes tipos de
vínculos precários.
Quadro Panorâmico 5- relativa autonomia e projeto ético-político profissional
Profissional/Equipamento Como o Serviço
Social percebe a
relação entre
autonomia relativa e
o projeto ético-
político profissional?
Consegue-se ter
autonomia durante o
processo de
trabalho? Quais os
entraves e facilidades
para o exercício da
relativa autonomia?
Qual a sua
compreensão sobre o
que é projeto ético-
político? E de que
forma ele se
apresenta no
cotidiano de trabalho
do Serviço Social?
Existe alguma
relação do projeto
ético-político
profissional com o
SUAS? Justifique.
Acredita na
efetivação do projeto
ético-político no seu
campo de atuação?
Justifique.
Assistente social A (CRAS
1)
Quanto mais restrita
for essa autonomia,
mais difícil será a
efetivação do projeto
profissional
Sim. Entraves:
alienação do trabalho,
insegurança do
trabalho, vínculos
precários, falta de
condições materiais e
estruturais de trabalho.
Possibilidades:
domínio teórico
metodológico na
direção do exercício
profissional;
intervenções
fundamentadas nos
direitos; mediação
com os usuários e
articulação com a rede
de serviços.
É a direção social do
profissional, isto é, o
instrumento norteador
do exercício
profissional. Ele se
apresenta na defesa da
qualidade dos serviços
e na defesa pela
universalidade de
acesso aos bens e
serviços que
assegurem os direitos
sociais.
Sim. Pois o SUAS
tem sido uma grande
conquista de
reconhecimento e
consolidação da
cidadania. Assim
como o projeto ético-
político profissional,
esse Sistema visa a
expansão dos direitos
e a emancipação dos
usuários.
Sim. Acreditar no
Projeto é acreditar
numa nova ordem
societária. É possível a
sua efetivação no
processo de trabalho
porque podemos criar
estratégias.
Assistente social B (CRAS
1)
Precisamos alargar
essa autonomia
relativa, que cada vez
mais tem sido
constrangida pelo
trabalho assalariado.
Para se utilizar da
autonomia é preciso se
recusar a práticas que
não estão de acordo
com o projeto ético-
político, como: as
É um guia do
exercício profissional.
Projeto voltado para
emancipação da classe
trabalhadora.
Ele se
Sim. Os próprios
princípios e diretrizes
do SUAS, possuem
articulação com o
nosso projeto
profissional.
Sim. Quando os
princípios do SUAS e
do RH-SUAS forem
amplamente
efetivados.
Não temos o domínio
do processo de
trabalho,da forma de
organização dos
serviços, e muitas
vezes a Instituição
ainda quer definir a
forma de intervenção
do profissional-
delimitando o tipo de
instrumental e
técnicas utilizadas,
mas esse domínio é
de autonomia relativa
do profissional.
práticas clientelistas
que predominam. Em
relação aos entraves e
facilidades para o
exercício da relativa
autonomia
profissional, cabe
destacar o ambiente
municipal que vem
dificultando que o
Serviço Social atue na
concretização de
direitos. Quando o
profissional é
concursado ele possui
maior autonomia para
se recusar a participar
de manipulações
políticas.
apresenta no cotidiano
de trabalho quando
atuamos na defesa da
garantia de direitos.
Assistente social C (CRAS
2)
Devem caminhar
juntos.
Sim. Os entraves:
questões de ordem
política (partidária)
“politicagem”.
Facilidades: ter
autoconfiança em
estabelecer um
exercício profissional
técnico,
fundamentado, crítico,
atualizado com as
questões sociais
impostas.
Projeto de intervenção
de transformação
societária, com
vinculação aos direitos
humanos. Apresenta-
se ainda de forma
embrionária, devido a
não assimilação do
próprio técnico.
Sim. Objetivo de
pertencimento social e
de empoderamento
político e sócio-
econômico.
Sim. Pois depende do
comprometimento
técnico e do trabalho
em equipe
multiprofissional.
Assistente social D (CRAS
3)
Uma relação possível Sim. A acomodação
de alguns profissionais
constitui um grande
entrave para o
exercício da relativa
autonomia e o
facilitador dela tem
sido a efetivação da
rede socioassistencial
e o comprometimento
ético-político dos
profissionais.
É a delimitação dos
direitos e deveres do
assistente social. Esse
projeto se apresenta no
cotidiano de trabalho
como um grande
instrumento para a
emancipação do
usuário e como
norteador do trabalho
do assistente social.
Sim. Defender o
SUAS é defender o
projeto ético-político
profissional.
Sim. Esse projeto é a
única forma de
consolidar nossa
profissão e o nosso
trabalho no SUAS.
Assistente social E
(CREAS)
Não respondeu. Sim. A nossa
autonomia se expressa
no domínio dos
instrumentais e na
forma de condução do
Um projeto que visa a
ruptura com o
conservadorismo. Ele
se apresenta na
conduta ética e
Sim. O SUAS e o
Projeto Profissional
visam a construção de
uma nova ordem
societária, com sua
Sim. Pois esse Projeto
é hegemônico e
democrático.
nosso trabalho.
Limites: falta de
competência técnica e
de compromisso
profissional.
Possibilidades: espaço
de atuação de acordo
com o seu
compromisso
profissional.
política do
profissional.
gestão democrática
em favor da equidade
e justiça social.
Assistente social F
(CREAS)
Uma relação possível,
mas também uma
relação contraditória.
Sim. Limites:
acomodação
profissional e ausência
de qualificação e
competência
profissional.
Possibilidades:
articulação com a
equipe e com os
usuários.
Ele é um instrumento
que orienta o exercício
profissional. O projeto
profissional se
apresenta no
comprometimento do
profissional com a
garantia dos direitos e
emancipação dos
usuários.
Sim. Ambos se
pautam pela defesa da
plena expansão dos
direitos da classe
trabalhadora.
Sim. Ele faz parte da
nossa profissão e deve
ser reafirmado como
compromisso
profissional.
Nos quadros panorâmicos 4 e 5, podemos identificar a forma como as assistentes
sociais compreendem a autonomia relativa do fazer profissional e as tensões entre projeto
profissional e trabalho assalariado.
É importante notar a forma como a relativa autonomia é retratada pelas profissionais,
como condição para a efetivação do projeto ético-político profissional. Por outro lado, não
percebem que essa relativa autonomia também incide na compreensão da realidade social, que
implica no desvelamento da aparência, a fim de capturar a essência das mediações que
conectam os complexos sociais constitutivos e constituintes da totalidade do ser social.
Quando não se reconhece as relações sociais por meio das quais se realiza o trabalho
do assistente social, corre-se o risco de reduzir o projeto profissional ao nível do discurso da
vontade política do profissional (IAMAMOTO, 2007).
Perceber a realidade como totalidade, apanhando as contradições do real, de modo a
perseguir suas mediações, possibilita ao assistente social à captação de saberes explicativos e
interventivos para o enfrentamento das contradições que, encontram-se na essência dessa
própria realidade.
A luta pela reafirmação e efetivação do projeto ético- político tem sido a grande
estratégia de alargamento da relativa autonomia profissional, contra a alienação do trabalho
assalariado no cotidiano dos espaços sócio-ocupacionais (RAICHELIS, 2010).
Mas, é preciso ter clareza dos limites da ação profissional, no que diz respeito ao
direcionamento social que este profissional pretende imprimir a sua intervenção e às reais
condições concretas que circunscrevem o seu trabalho, assim como o agravamento das
refrações sociais. Pois sem essa compreensão da realidade social, o profissional tende a perder
a perspectiva da história, ficando aquém das possibilidades que a realidade enseja ou numa
utopia romântica de idealização das possibilidades para muito além do que seu mandato
institucional lhe permite (IAMAMOTO, 2007).
Não podemos negar as possibilidades de ação contidas na realidade social, mas é
imprescindível a construção de propostas profissionais concernentes ao nosso tempo
histórico, que sejam capazes de “articular as lutas institucionais, vividas no cotidiano
profissional, com as lutas mais gerais da sociedade em defesa das políticas públicas universais
e de responsabilidade do Estado” (BRAVO, 2009, p. 704).
Nos quadros panorâmicos 4 e 5 também foi possível perceber alguns equívocos em
relação á percepção do que é o projeto ético-político.
Os dados sinalizam uma tendência de individualização de um projeto que é coletivo; a
falta de conhecimento sobre os elementos do projeto ético-político que permeiam a formação,
e a falta de clareza da materialidade70
desse projeto no cotidiano de trabalho, que não é
apresentado pelas entrevistadas como um produto das relações societárias que solidifica a
“auto-imagem” da profissão e a unicidade da categoria; odesconhecimento da existência de
intencionalidade nas ações materializadas pelos sujeitos- sejam ações conscientes ou não-
pois a categoria profissional aparece como uma representação de um coletivo sem direção
social.
Em relação às competências e atribuições profissionais, é notável a predominância na
política de Assistência Social de uma atuação pautada em abordagens individuais, familiares
ou grupais.
70 As entrevistadas pareciam desconhecer a materialidade desse projeto ético-político nos três marcos legais da profissão: o
Código de Ética do Assistente Social (1993), a Lei de Regulamentação da Profissão (1993) e as Diretrizes Curriculares
norteadoras da formação acadêmica (ABESS/CEDEPSS, 1996, 1997 a, 1997 b; MEC-SESU/CONESS/ Comissão de
Especialistas de Ensino em Serviço Social, 1990; MEC-SESU, 2001).
Há uma tendência de padronização de rotinas e procedimentos de intervenção, em que
profissionais buscam referenciar a sua atuação pela tipificação dos serviços, como uma
espécie de “tecnificação” dos atendimentos/acompanhamentos, restringindo as inúmeras
possibilidades de construção de respostas competentes, sintonizadas com a complexidade e
dinamicidade da realidade social.
A definição das estratégias e o uso dos instrumentais técnicos devem ser estabelecidos
pelo próprio profissional e não pelo órgão gestor. O instrumento, enquanto elemento dinâmico
e potencializador da ação, envolve um conjunto de recursos ou meio que permitem o
assistente social objetivar as finalidades de sua intervenção profissional (GUERRA, 2008).
Outra ambigüidade de conceituação encontra-se na forma como os usuários são
identificados pelos profissionais, o que demonstra a incorporação dessa definição pela própria
política de Assistência Social.
Os discursos ‘plagiados’ carregados de forte conotação liberal, como: vulnerabilidade
social, vigilância social, empowerment (empoderamento) são reproduzidos no cotidiano
institucional sem nenhuma clareza dos seus significados. Em nenhuma resposta há a
identificação do usuário enquanto pertencente à classe trabalhadora.
Ainda, cabe mencionar outro grande equívoco encontrado, que foi o da identificação
do projeto ético- político com o SUAS. A expressão: “defender o SUAS é defender o projeto
ético-político profissional71
”, é reveladora de uma grande tendência de confundir a profissão
com a política de Assistência Social.
O SUAS, mesmo representando a capacidade política de resistência dos atores
envolvidos na direção do reconhecimento legal da Assistência Social como política pública,
ainda possui uma perspectiva liberal, de provisão de mínimos sociais que auxiliam no
atendimento das carências humanas (sem abrir mão, da contrapartida do usuário do sistema),
de atenção minimalista e seletiva, que não contempla a todos os que demandam os serviços,
mas os que mais precisam; de amenização e controle das mazelas sociais, legitimando
ideologicamente a ordem e readequando os programas e projetos sociais ao atendimento da
extrema pobreza em tempos de extinção e de precarização de postos de trabalho e de criação
de uma massa de desempregados permanentes.
Precisamos compreender que o projeto profissional preconiza o reconhecimento da
liberdade; da autonomia; da emancipação e plena expansão dos indivíduos sociais. Um
71 Relato da entrevistada (assistente social D) do CRAS 3.
projeto coletivo, cujo compromisso ético- político profissional pauta-se na defesa
intransigente dos direitos humanos e na recusa do arbítrio e do autoritarismo; na ampliação e
consolidação da cidadania; na defesa do aprofundamento da democracia; no posicionamento
em favor da equidade e justiça social e no empenho da eliminação de todas as formas de
preconceito (BRASIL, 1993).
CONSIDERAÇÕES FINAIS
É inquestionável que a crise estrutural do capital vem provocando profundas
mudanças no redirecionamento do papel do Estado com o toque do privatismo da ideologia
neoliberal, a partir da defesa de uma desqualificação das funções estatais, o que pressupõe
uma erosão das suas regulações sob o discurso de um Estado mínimo, visando claramente à
liquidação de direitos sociais, o assalto ao patrimônio e ao fundo público (NETTO, 1996).
Influenciadas pela sociabilidade do capital, as políticas sociais, ficam cada vez mais
focalizadas, descentralizadas e privatizadas. O Estado vem se desresponsabilizando do seu
papel na esfera social, transferindo a responsabilidade para a sociedade civil organizada. O
indivíduo deixa de ser visto como sujeito de direito e passa a ser reduzido a condição de
cidadão consumidor (MOTA, 1995).
A formação política brasileira se deu pelo viés do favor, em que a coisa pública era
utilizada para favorecer interesses particulares de grupos poderosos. Essas marcas ainda estão
presentes na atualidade. O Estado é tido como um instrumento econômico particular de uma
pequena parcela da população, a classe dominante, diminuindo assim os espaços públicos e
aumentado os espaços privados. O assistente social vivencia tal fato em seu cotidiano de
trabalho, já que os direitos sociais, vão deixando de ser universais, pois o atual Estado
neoliberal vem intervindo com o intuito de garantir os mínimos sociais, a fim de aliviar a
pobreza, opondo-se radicalmente à universalidade e igualdade de direitos. O neoliberalismo
defende a ideia de que o indivíduo precisa buscar a satisfação de suas necessidades sem
depender do Estado (MOTA, 2010).
Essas transformações societárias rebatem no mercado de trabalho dos assistentes
sociais, tendo em vista que a maior inserção desses profissionais, historicamente, se dá na
esfera Estatal, causando um grande impacto a categoria.
As transformações acontecem através de novas requisições que são postas ao
profissional, seja pelas condições de trabalho impostas ou pela sua forma de se realizar.
Segundo Serra (apud MARCONSIN & FORTI, 2001), o Estado vem privatizando
instituições e serviços com o discurso de diminuição dos encargos sociais e trabalhistas, sendo
assim os profissionais passam a ser contratados por outras instituições, de naturezas diversas,
a chamada terceirização. Os assistentes sociais muitas vezes são absorvidos por instituições
através da subcontratação, o que reafirma as formas precárias de inserção desses profissionais
no mercado de trabalho.
Entendemos que o Estado não é um bloco monolítico, ainda que seja, na ordem
burguesa, sempre, um Estado de classe social. Mas, acreditamos ser um Estado permeado
pelas lutas de classes que vai se moldando de tal forma a garantir a manutenção do poder da
classe burguesa. (COUTINHO, 1987).
O outro aspecto estar na construção da cidadania, no exercício da democracia através
da participação popular e política, no contexto em que a sociedade prega o individualismo,
que é uma característica neoliberal, de desmonte dos movimentos sociais e sindicais, de
ênfase no mérito individual e não na conquista coletiva (MOTA, 1995).
Dessa forma, considero que os avanços da Assistência Social no município de Rio
Bonito/RJ são notados a partir da implementação da LOAS e do SUAS, que trouxeram uma
nova forma de encarar a Assistência Social, que passa a ser vista como direito do cidadão e
dever do Estado.
A política de Assistência Social, a partir da implementação do SUAS, sofreu
mudanças significativas, refletindo impactos na organização do trabalho coletivo nos Centros
de Referência, na composição das equipes e nas rotinas institucionais. A municipalização das
políticas públicas vai ampliar o mercado de trabalho do assistente social e sua participação na
gestão social pública ou gerencial pública, requerendo uma qualificação desse profissional. E
isso amplia o “leque” de atribuições para os assistentes sociais (IAMAMOTO, 1998).
Mas o desafio que se impõe refere-se à universalização deste direito, requerendo maior
investimento estatal para que a Assistência Social se torne de fato uma política pública
universal.
Observam-se algumas mudanças ocorridas na política de Assistência Social com a
implementação do SUAS - alterações que na atualidade incidem no exercício profissional do
assistente social, tanto do ponto de vista teórico-metodológico, quanto ético-político e
técnico-operativo. Nesse contexto tão adverso, em que a contrarreforma do Estado e todas as
outras alterações promovidas no contexto da acumulação do capital têm se constituído como
um gigantesco limite, os profissionais de Serviço Social são desafiados a efetivar o projeto
ético-político profissional no sentido da construção de uma contra-ideologia que questione os
pilares de sustentação da ordem vigente.
Por outro lado, também se observa que o momento coetâneo tem sido profícuo no que
se refere à ampliação dos espaços sócio-ocupacionais, devido ao processo de descentralização
das políticas sociais, com ênfase na municipalização, exigindo dos assistentes sociais novas
funções e competências. Conforme ressalta Iamamoto (2007, p. 208) a contemporaneidade
brasileira demanda profissionais com um perfil “culto, crítico e capaz de formular, recriar e
avaliar propostas que apontem para a progressiva democratização das relações sociais”.
Os profissionais sintonizados com o ritmo acelerado das mudanças são hábeis para
problematizar suas possibilidades reais de transformação da realidade, porém, não
significando, sua realização imediata, pois não se transforma a realidade apenas pelo
pensamento, ou pela consciência das alternativas e estratégias de projeção de finalidades
(MARX & ENGELS, 1998).
Entendo, que os profissionais que atuam conforme o projeto profissional crítico
conseguem forjar estratégias que valorizem a vida e contribuam para a radicalização da
democracia, da liberdade e cidadania. São profissionais que possuem maior clareza sobre seus
compromissos éticos e políticos, capazes de escolher com responsabilidade suas estratégias e
táticas, conhecendo os limites impostos pela condição de trabalhador assalariado, como
também, as possibilidades de ampliação e/ou alargamento de sua relativa autonomia.
Para finalizar a presente dissertação – sem, no entanto, pretender concluir essas
análises – volto ao eixo central da proposta afirmando que as relações sociais que
circunscrevem o trabalho do assistente social interferem decisivamente no significado social
do seu trabalho, impregnando-o de dilemas da alienação e de determinações sociais que
afetam a qualidade do exercício profissional, com a subordinação do conteúdo do trabalho aos
objetivos e necessidades das entidades empregadoras, levando o assistente social a exercer um
trabalho muito mais burocratizado e rotineiro.
Nesse sentido, cabe mencionar a forma como se processam as respostas dos assistentes
sociais entrevistados em relação às demandas dos usuários que buscam pelo Serviço Social no
âmbito da política de Assistência Social do município de Rio Bonito/RJ. Evidenciam-se
respostas permeadas por uma atuação imediata e pontual, sem planejamento necessário.
Constata-se que ainda temos muito a caminhar e a contribuir para sermos respeitados
enquanto detentores de conhecimentos para explicar a realidade e avançar na efetivação de
direitos, na perspectiva da emancipação humana.
Conforme enfatiza Iamamoto (2007), esta conjuntura solicita um profissional
qualificado e polivalente; exigem-se novas competências que remetam, direta, mas não
exclusivamente, à pesquisa, à produção de conhecimento e às alternativas de sua
instrumentalização - um profissional que tenha conhecimento da realidade social.
Em relação ao processo de trabalho no SUAS, ainda é predominante a inserção dos
assistentes social nos CRAS`s e CREAS do município de Rio Bonito/RJ por meio de contrato
precarizado, isto é, através de processo seletivo simplificado, de caráter temporário, crivado
pelo tráfico de influências, descumprindo a prerrogativa constitucional de contratação pela via
do concurso público.
A revolução tecnológica implica uma extraordinária economia do “trabalho vivo”,
reestruturando radicalmente o mercado de trabalho, seja alterando a relação entre
excluídos/incluídos, seja introduzindo novas modalidades de contratação (mais “flexíveis”, do
tipo “emprego precário”), seja criando novas estratificações e novas discriminações entre os
que trabalham - corte de sexo, idade, cor, etnia (ANTUNES, 2004).
Por outro lado, as lutas sociais, essenciais para o enfrentamento da questão social,
sofrem intenso refluxo. Muitos trabalhadores resistem a qualquer organização política,
temendo colocar em risco a sua fonte de sobrevivência, seja ela proveniente de um trabalho
formal ou informal.
A classe trabalhadora vem sofrendo a mais aguda crise do século, na sua
materialidade, na sua subjetividade e na sua forma de ser. Pois os principais impactos que o
mundo do trabalho vem sofrendo, no marco da reestruturação produtiva e da mundialização
do capital, decorrem da precarização dos empregos (ANTUNES, 2004).
Com os rebatimentos da contrarreforma do Estado, as condições sociais que permitem
a realização do trabalho do assistente social tendem a ser desreguladas e flexibilizadas, com
precárias condições e relações de trabalho. É nesse terreno denso de tensões e contradições
que se insere o assistente social na condição de trabalhador assalariado, sujeito à adequação
das exigências alheias e ao trabalho alienado. O desafio de alargamento da relativa autonomia
na condução do exercício profissional tem sido o primeiro passo que condiciona a
possibilidade de realização dos resultados projetados e de materialização do projeto
profissional em diferentes espaços ocupacionais (IAMAMOTO, 2007).
Os assistentes sociais entrevistados ponderam suas precárias condições de trabalho,
tais como: espaços físicos insuficientes, contratos de trabalho instáveis, instabilidade e
insegurança no emprego, baixas remunerações e outros constrangimentos do trabalho
assalariado. Conforme sinalizado na hipótese desta dissertação, tais condições inflexionam as
possibilidades de materialização do projeto ético-político profissional, uma vez que impõe
uma posição de submissão do profissional no espaço sócio-ocupacional, com o
comprometimento da qualidade dos serviços e da estratégia de alargamento de sua relativa
autonomia.
Outro fator importante que merece ser mencionado é a defesa da qualidade dos
serviços sociais prestados, pois o efetivo funcionamento dos CRAS’s e CREAS é
imprescindível para o desempenho de suas funções e oferta com qualidade de serviços
socioassistenciais. Constituem alguns dos elementos a serem observados para o
funcionamento dos CRAS’s e CREAS: seu espaço físico, recursos humanos e materiais,
período de funcionamento e sua identificação. A preocupação com esses itens se deve ao fato
de que a realidade atual denuncia o grande desafio a ser enfrentado no âmbito dessa política: a
superação da concepção da Assistência Social enquanto uma política pobre, destinada aos
mais pobres, por meio de ações pobres, ofertadas em unidades pobres.
Nos diferentes espaços ocupacionais, o assistente social busca realizar uma ação de
cunho sociopolítico, que de acordo com Iamamoto (2009), vai além da garantia dos direitos
sociais aos usuários que demandam serviços nas Instituições e organizações, nas quais esse
técnico especializado trabalha. A sua ação também afirma compromisso com a garantia e
defesa da qualidade dos serviços sociais. Por isso Iamamoto (2009) menciona a necessidade
de um novo tipo de profissional “propositivo”, pois segundo ela (2009, p. 25) “o exercício da
profissão exige um sujeito profissional que tenha competência para propor, para negociar com
a instituição os seus projetos e para defender o seu campo de trabalho, suas qualificações e
atribuições profissionais”.
Nesse sentido, o profissional deve atuar referenciado numa prática que proporciona o
fortalecimento da população usuária, como sujeitos políticos, não se detendo apenas no
conhecimento da realidade, mas, sobretudo no dimensionamento de propostas competentes e
eficazes. Não obstante, a experiência relatada nesta dissertação nos mostra que, se por um
lado há muitas conquistas, por outro há, ainda, muito a se conquistar. Encerro essas
considerações finais com a indicação de Carlos Drummond de Andrade (1983), que afiança
em seu Canto Brasileiro:
Confuso amanhecer, de alma ofertante
e angustias sofreadas,
injustiças e fomes e contrates
e lutas e achados rutilantes
de riquezas da mente e do trabalho,
meu passo vai seguindo
no ziguezague de equívocos,
de esperanças que malogram mas renascem
de sua cinza morna.
Vai comigo meu projeto
entre sombras, minha luz
de bolso me orienta
ou sou eu mesmo o caminho a procurar-se?
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APÊNDICE A – Pesquisa documental no Banco de Teses e dissertações da CAPES
(2008-2012) 72
:
DISSERTAÇÕES SOBRE O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NA POLÍTICA DE
ASSISTÊNCIA SOCIAL: TRABALHO ASSALARIADO E PROJETO PROFISSIONAL (2008-2012)
(COSTA, 2008). “INSTRUMENTALIDADE DO SERVIÇO SOCIAL: dimensões teórico-metodológica, ético
política e técnico-operativa e exercício profissional”. Mestrado. UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO
GRANDE DO NORTE – SERVIÇO SOCIAL.
(PEIXOTO, 2008). “Projeto Profissional do Serviço Social: as expressões da dimensão ético-política no
exercício profissional dos gestores da Secretaria Municipal de Assistência de Fortaleza”. Mestrado.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO - SERVIÇO SOCIAL.
(MORAES, 2009). “O PROCESSO DE ASSISTENCIALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS E O
SERVIÇO SOCIAL”. Mestrado. UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO - SERVIÇO SOCIAL.
(GIMENES, 2009). “Política Nacional de Assistência Social: perspectivas para o exercício profissional do
assistente social”. Mestrado. UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JÚLIO DE MESQUITA
FILHO/FRANCA - SERVIÇO SOCIAL.
(DANTAS, 2010). “PRECARIZAÇÃO DO TRABALHO DOS ASSISTENTES SOCIAIS DOS CENTROS
DE REFERÊNCIA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL DE CAMPINA GRANDE”. Mestrado. UNIVERSIDADE
FEDERAL DA PARAÍBA/JOÃO PESSOA – SERVIÇO SOCIAL.
(SILVA, 2010). “O Processo de Materialização do Projeto Ético-Político do Serviço Social no Trabalho do
Assistente Social”. Mestrado. PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO RIO GRANDE DO SUL -
SERVIÇO SOCIAL.
(VARANDAS, 2011). “Análise da Direção Ético Política do Assistente Social na Perspectiva do Projeto
Hegemônico Profissional”. Mestrado. UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JÚLIO DE MESQUITA
FILHO/FRANCA – SERVIÇO SOCIAL.
(MEDEIROS, 2011). “Condições de Trabalho e Materialização do Projeto Ético-Político do Serviço Social:
Particularidades da Assistência Social”. Mestrado. UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO
NORTE – SERVIÇO SOCIAL.
(SILVA, 2011). “Projeto ético-político e consciência de classe: uma relação dialética, reflexões sobre o
exercício profissional/político das/dos Assistentes sociais dos Centros de Referência de Assistência Social
(CRAS) em Recife”. Mestrado. UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO - SERVIÇO SOCIAL.
(PEQUENO, 2012). “Serviço Social e Assistência Social: Conservadorismo ou Direção Histórico-crítica?”.
Mestrado. UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - SERVIÇO SOCIAL.
(SIMIMÕES, 2012). “Autonomia profissional x trabalho assalariado: exercício profissional do Assistente
Social”. Mestrado. UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA - SERVIÇO SOCIAL.
(PEREIRA, 2012). “A EXPANSÃO DO MERCADO DE TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL X
PRECARIZACÃO NO EXERCÍCIO PROFISSIONAL NO SUAS EM NATAL-RN: uma análise das
condições e relações de trabalho”. Mestrado. UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE –
SERVIÇO SOCIAL.
72
Fonte: (www.capes.gov.br/serviços/banco-de-teses).
APÊNDICE B- Termo de consentimento para realização da pesquisa de campo
TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO
Declaro, por meio deste termo, que concordei em ser entrevistado(a) e/ou participar
na pesquisa de campo referente ao projeto/pesquisa
intitulado(a) O Serviço Social no contexto do SUAS:limites e desafios postos ao exercício
profissional, realizado pelo Grupo de Pesquisa de Economia Política da Pobreza e da
Desigualdade-GPODE-Escola de Serviço Social, UFF-Niterói. Fui informado(a), ainda, de
que a pesquisa é coordenada por pela ProfªDrª Simone Rocha da Rocha Pires Monteiro, a
quem poderei contatar / consultar a qualquer momento que julgar necessário através do
telefone nº(21)-26292734 ou e-mail [email protected].
Afirmo que aceitei participar por minha própria vontade, sem receber qualquer
incentivo financeiro ou ter qualquer ônus e com a finalidade exclusiva de colaborar para o
sucesso da pesquisa. Fui informado(a) dos objetivos estritamente acadêmicos do estudo, que,
em linhas gerais é compreender as demandas e respostas profissionais que os assistentes
sociais têm no contexto do Sistema único de Assistência Social.
Fui também esclarecido(a) de que os usos das informações por mim oferecidas estão
submetidos às normas éticas destinadas à pesquisa envolvendo seres humanos, da Comissão
Nacional de Ética em Pesquisa (CONEP) .Minha colaboração se fará de forma anônima, por
meio de entrevista semi-estruturada/questionário.
O acesso e a análise dos dados coletados se farão apenas pelo(a) pesquisador(a) e/ou
seu(s) orientador(es) / coordenador(es). Fui ainda informado(a) de que posso me retirar
desse(a) estudo / pesquisa / programa a qualquer momento, sem prejuízo para meu
acompanhamento ou sofrer quaisquer sanções ou constrangimentos.
Atesto recebimento de uma cópia assinada deste Termo de consentimento Livre e Esclarecido,
conforme recomendações da Comissão Nacional de Ética em Pesquisa (CONEP).
Niterói, ____ de _________________ de _____
Assinatura do(a) participante: ______________________________
Assinatura do(a) pesquisador(a): Senir Santos da Hora.
APÊNDICE C- Roteiro para entrevista com profissionais dos CRAS e CREAS.
Nome que identifica o CRAS: __________________________________________
Nome que identifica o CREAS:_________________________________________
Perfil do Assistente Social:
1- Sexo / idade
( ) Masculino ( ) Feminino
Idade: _____________________
2- Qual sua renda (em salários mínimos)?
( ) até 3 S/M ( ) de 4 – 6 S/M ( ) de 7 – 9 S/M ( ) mais de 9 S/M
3- Quantos vínculos empregatícios você possui, além do CRAS ou CREAS?
( ) nenhum ( ) um ( ) dois ( )três ou mais
Se mais de um é como assistente social?.....................................
4- Qual o seu vínculo empregatício no CRAS ou CREAS?
( ) Estatutário ( ) CLT ( )Comissionado ( ) Sem vínculo permanente – Duração desse
vínculo: ________________
5- Tempo de jornada enquanto assistente social: ____________________________
6- Quais os caminhos que te levaram a esta área? Por que você veio para este campo?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
________________________________________________________________
7- Formação continuada: só graduação ( ) possui especialização ou cursando ( ) mestrado ou
cursando ( ) doutorado ou cursando ( )
8- Qual sua carga horária no CRAS ou CREAS?
( ) 20h ( ) 30h ( ) 40h( ) mais de 40h
Processos de trabalho:
9- Como é composta a equipe? Interdisciplinar ou multidisciplinar?
10- Como o Serviço Social se relaciona com a equipe de trabalho? O trabalho é coletivo?
11- Como registra e sistematiza o exercício profissional?
12- Planeja e avalia suas ações? De que forma?
13- Desenvolve trabalho com as famílias? Quais?
14- De que forma o Serviço Social se articula com as Instituições públicas?
15- Quais questões na atualidade que você considera centrais para o trabalho do assistente social
na sua área de atuação?
16- Como o Serviço Social se articula com a rede? De que forma? Participa de algum Conselho?
Qual?
17- Você está vinculado a algum sindicato ou movimento social? Cite, caso esteja vinculado.
18- Quais ações tem desenvolvido para superar o traço assistencialista que permeia esta área de
atuação?
19- Quais requisições tem se apresentado no cotidiano de sua atuação nesta área?
20- Quais têm dado conta de responder?
21- Quais as possibilidades e limites para atuação do Serviço Social e para efetivação do projeto
profissional neste campo de atuação?
22- Como o Serviço Social percebe a relação entre autonomia relativa e o projeto ético político?
23- Como você descreve o usuário dos serviços deste equipamento?
24- Qual a sua compreensão sobre o projeto ético político? E de que forma ele se apresenta no
cotidiano do trabalho do Serviço Social?
25- Existe alguma relação do projeto ético político profissional com o SUAS? Justifique.
26- Acredita na efetivação do projeto ético político no seu campo de atuação? Justifique.
27- Durante a sua formação quais foram as disciplinas que lhe proporcionaram o contacto ao
projeto ético político? Cite as disciplinas.
28- Quantos anos atua nesta
instituição?______________________________________________________
29- Qual é competência/atribuição do trabalho do serviço social?
30- Quais os instrumentos de intervenção são utilizados no processo de trabalho?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
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31- Após sua entrada na instituição você criou algum outro instrumento de trabalho? Qual a
finalidade?
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32- Quais os desafios postos para o Serviço Social?
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_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
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33- Consegue-se implantar o Projeto Ético-Político no processo de trabalho do Serviço Social na
instituição onde atua?
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_______________________________________________________________________________
_______________________________
34- Consegue-se ter autonomia durante o processo de trabalho exercido na instituição?
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35- Quais os entraves e facilidades para o exercício da relativa autonomia?
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36- Quais são as condições de trabalho nas questões de: espaço e contrato de trabalho?
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37- O que você percebe que mudou a partir da implementação do SUAS?
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38- Como você percebe os eixos estruturantes do SUAS, eles se materializam? Como?
a)Matricialidadesócio-familiar:
Descentralidade/territorialização:
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b) Controle social:
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c) Novas bases entre Estado e Sociedade Civil:
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39- Você percebe que a partir da implementação do SUAS há uma especificidade para o trabalho
do assistente social? Em quê? Como se caracteriza?
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40- Estabelecem-se metas e objetivos específicos para o Serviço Social? Em caso afirmativo quem
os estabelece e como?
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41- Há um trabalho interdisciplinar na instituição? Você percebe a distinção das funções entre as
demais categorias?
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42- Como se realiza a relação do Serviço Social com as demais categorias profissionais?
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43- Atualmente você realiza supervisão de estágio?
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44- Existe um Programa de capacitação técnica?
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Órgão Gestor da Assistência Social:
45- Caracterização do Órgão Gestor?é específico? O gestor é técnico? Em que área?
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Com relação ao CRAS
Quais as maiores demandas deste CRAS?
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_______________________________________________________________________________
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46- Qual a origem (quem) como elas chegam aos CRAS?
( ) Espontânea ( ) Institucional
[ ] individual [ ]coletiva [ ] individual [ ] coletiva
__________________________________________________
Recursos Humanos:
47- Quantidade de funcionários neste CRAS?
______________________________
Quem compõe a Equipe técnica deste CRAS? E quais suas Atribuições ?
( ) Assistente Social Nº ( )
Atribuições:_____________________________________________________
( ) Terapeuta ocupacional Nº ( )
Atribuições:_______________________________________________
( ) Psicólogo Nº ( ) Atribuições:________________________-
__________________________________
( ) Pedagogo Nº ( )
Atribuições:____________________________________________________________
( ) Advogado ( )
Atribuições:____________________________________________________________
48- Qual a carga horária destes funcionários?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________
Serviços e programas:
49- Capacidade de referenciamento deste CRAS?(quantidade de famílias)
__________________________________________________________________
50- Quais Programas são ofertados
( ) Serviço de Proteção e Atenção integral à família - PAIF
( ) Programa de Atenção à Criança - PAC
( ) PROJOVEM ( ) BPC ( )Bolsa Família ( )Cadastro Único
( ) Programa Erradicação do trabalho Infantil – PETI
( ) Apoio Criança e adolescente (Casa de passagem/ abrigo)
51- Essas atividades são desenvolvidas de que maneira?
( ) Em ação isolada do Serviço Social
( )Em parceria com a rede sociaoassistencial
( )Em equipe multidisciplinar
( )Outros:___________________________________________________________
52- Como ocorre o planejamento para realização das atividades?
a) Em cada CRAS há um coordenador?
___________________________________________________________________
b) Há um plano de trabalho ou ação?
___________________________________________________________________
c) Quem elabora esse plano? Há participação dos profissionais e/ou população usuária?
___________________________________________________________________
Recursos materiais e financeiros:
53- A fonte de Financiamento deste CRAS?
__________________________________________________________________
54- Recursos transferidos para o CRAS?
___________________________________________________________________
55- Quais são os recursos materiais disponíveis para o desenvolvimento do trabalho no CRAS?
( ) Sala de atendimento individualizado com privacidade
( )Computador com acesso a internet
( ) Telefone
( ) Espaço para realização de atividades grupais
( ) Transporte para visita
( )Outros: __________________________________________________________
56- Horário de funcionamento deste CRAS?
___________________________________________________________________
Com relação ao CREAS
Recursos Humanos:
57- Quantidade de funcionários neste CREAS?
______________________________
Quem compõe a Equipe técnica deste CRAS? E quais suas Atribuições ?
( ) Assistente Social Nº ( )
Atribuições:_____________________________________________________
( ) Terapeuta ocupacional Nº ( )
Atribuições:_______________________________________________
( ) Psicólogo Nº ( ) Atribuições:________________________-
__________________________________
( ) Pedagogo Nº ( )
Atribuições:____________________________________________________________
( ) Advogado ( )
Atribuições:______________________________________________________________
Outros:____________________________________________________________________________
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58- Qual a carga horária destes
funcionários?_____________________________________________________
59- Quais os tipos de vínculos
predominantes:____________________________________________________
60- A equipe é dividida por serviços ou todos atendem a todos
programas?______________________________
Serviços e programas:
61- Capacidade de referenciamento deste CREAS?(quantidade de famílias)por equipamento
62- Quantos o município dispõe?
__________________________________________________________________
63- Quais Programas são ofertados
( ) Serviço de Proteção e Atendimento Especializado às Famílias e Indivíduos - PAEFI
( ) Programa Erradicação do trabalho Infantil – PETI
( )Programa de enfrentamento ao abuso e exploração sexual contra criança e adolescente -
Sentinela
( ) Apoio Criança e adolescente (Casa de passagem/ abrigo)
( )programa de enfrentamento à violência contra mulher?
( )programa de enfrentamento à violência contra idoso?
( ) Medida sócio-educativa
( )População de Rua
64- Essas atividades são desenvolvidas de que maneira?
( )Em parceria com a rede sociaoassistencial Caso sim, com quem?
( )Em equipe multidisciplinar
( )Outros:___________________________________________________________
65- Como ocorre o planejamento para realização das atividades? São interdisciplinares,
exemplifique.
d) Há um coordenador? Tem formação superior?De que área é?
Recursos materiais e financeiros:
66- A fonte de Financiamento deste CREAS?
67- Quais são os recursos materiais disponíveis para o desenvolvimento do trabalho no CREAS?
( ) Sala de atendimento individualizado com privacidade
( )Computador com acesso a internet
( ) Telefone
( ) Espaço para realização de atividades grupais
( ) Transporte para visita
( )Outros: __________________________________________________________
68- Horário de funcionamento deste CREAS?
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