POLÍTICAS MEDIO AMBIENTALES DE LA REGIÓN DEL CUSCO

POLÍTICAS MEDIO AMBIENTALES, PROYECTOS PARA LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, LEGISLACIÓN AMBIENTAL (LEY GENERAL DEL AMBIENTE, CODIGO PENAL, LEY DEL ANA, PROTOCOLOS, CONVENCIONES ORDENANZA REGIONAL).

A.- ANTECEDENTES.

La Política Nacional del Ambiente instrumento de gestión tan importante, que se dio posterior a la creación del Ministerio del Ambiente y está en concordancia con la legislación ambiental nacional. La Política Nacional del Ambiente, orienta las actividades públicas y privadas. Asimismo, esta política sirve de base para la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental, la Agenda Nacional de Acción Ambiental y otros instrumentos de gestión pública ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. En el ámbito Regional, la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente ha formulado la Política Regional del Ambiente, en el marco del Sistema Regional de Gestión Ambiental, así como en función a la situación ambiental de la Región, tomando en cuenta los ejes de política que sustentaron la elaboración de planes y estrategias regionales en materias como diversidad biológica, bosques, cambio climático, residuos sólidos, saneamiento, Gobernanza ambiental, Educación Ambiental y otros.

B.- BASE LEGAL

• La Constitución Política del Perú reconoce que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22). Del mismo modo, los artículos 66° al 69°, disponen que el Estado debe determinar la Política Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.

• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales en el artículo 53º, de las funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial indica que debe formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

• El Sistema Nacional de Gestión Ambiental–SNGA, mediante la promulgación de la Ley Nº 28245, indica la necesidad de que los Gobiernos Regionales cuenten con los instrumentos de gestión ambiental, especialmente con el Sistema de Gestión Ambiental Regional y la Política Ambiental Regional (Título V, artículos 22 y 23 sobre el ejercicio Regional y Local de funciones ambientales)

• El Decreto Supremo N° 008-2005-PCM – Reglamento de la Ley Marco de Gestión Ambiental, en su artículo 3º determina la necesidad de la elaboración de los instrumentos de gestión ambiental, contribuyendo a la descentralización y a la gobernabilidad del país.• La Ley 28611 Ley General del Ambiente en el Artículo 8° precisa que la Política Ambiental, tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y

Local ; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental. El Artículo 9° Hace referencia sobre el objetivo de la Política Ambiental que debe permitir mejorar la calidad de vidade las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentalesde la persona. El Artículo 61°al referirse a la concertación para la gestión ambiental regional, indica que los Gobiernos Regionales, a través de sus Gerencias de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, y en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y la AutoridadAmbiental Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestión Ambiental.

C.- FUNDAMENTOS.

El territorio de Cusco abarca zonas de sierra y selva, y tiene una superficie territorial de 71.891. 97 Km2, siendo el Cusco un espacio territorial andino-amazónico. La región alto andina ubicada entre los 3,500 y los 6,300 metros de altitud, donde se encuentran las Provincias de Espinar, Canas y Chumbivilcas, la región del valle interandino ubicado entre los 2,500-3,500 metros de altitud, y abarca las Provincias de Acomayo, Cusco, Anta, Paruro, Quispicanchis, Paucartambo y Canchis, la región de la Selva y ceja de selva que abarca desde los 300-2,500 metros de altitud, con algunos distritos de Provincias importantes como: el Distrito de Yanatile de la Provincia de Calca, Kosñipata, en la Provincia de Paucartambo; el Distrito de Camanti, en la Provincia de Quispicanchis; el distrito de Machupicchu en la provincia de Urubamba y finalmente la provincia de la Convención. En la ocupación del territorio en nuestra región han surgido un gran número de asentamientos humanos. Son 13 Provincias con 108 Distritos, dentro de los cuales existen 154 poblados urbanos y 4,115 poblados rurales. Estos espacios físicos se vienen ocupando en forma desordenada, sin tomar en cuenta los intereses sociales, económicos, políticos, y ambientales de la población, además de la existencia histórica de conflictos territoriales en la Región Cusco. La superficie agropecuaria de la Región Cusco comprende aproximadamente 2, 764,000 hectáreas. Está compuesto por tierras de uso agrícola, pastos naturales, y bosques. Mientras la superficie agrícola es de aproximadamente 365,000 hectáreas, está compuesto por cultivos de labranza, cultivos permanentes y cultivos asociados. El Cusco se ha caracterizado por ser una región eminentemente agraria, la base económica del departamento es agrícola, porque la agricultura contribuye con la cuarta parte del PBI regional, además utiliza la mitad de la población Económicamente Activa. La desertificación en nuestra Región que agrava los procesos productivos y ambientales tiene su origen en complejas interacciones de factores físicos, biológicos, políticos, sociales, culturales y económicos. La sequía a menudo la agrava o la desencadena, pero hay cuatro actividades humanas que suelen ser las causantes más inmediatas en la región: El sobre cultivo que agota el suelo, el sobre pastoreo que destruye la capa de vegetación, la deforestación que implica la desaparición de especies animales y vegetales, el drenaje defectuoso de las aguas de riego que vuelven salinas las tierras cultivables. Los suelos con aptitud agropecuaria en la región siguen un proceso de deterioro constante por los eventos de erosión producto de la escorrentía, pérdida de la cobertura vegetal, produciéndose un arrastre de la capa arable hacia la parte baja de la cuenca o al cauce de los mismos ríos. Se produce una pérdida en nuestra región de aproximadamente 30 hectáreas /año de terreno con aptitud agropecuaria. La Región Cusco tiene un amplio potencial hídrico con cuatro cuencas importantes: los ríos Vilcanota-Urubamba, Apurímac, Araza y Mapacho.

Estas cuencas son alimentadas por ríos y riachuelos que contienen caudales diversos capaces de satisfacer los procesos económicos de las poblaciones circundantes. Existe una red de lagunas alto andinas como Pomacanchi, Langui-Layo, Piuray, Huaypo, además de aproximadamente 20 cuerpos de agua que juegan un papel muy importante en los procesos productivos y de desarrollo de los pueblos. Las cuencas hidrográficas en nuestra región conforman sistemas económicos, políticos y ambientales necesario de manejar y gestionar como un espacio físico donde convergen poblaciones, recursos naturales y fundamentalmente el recurso hídrico que en muchos de los casos exceden los límites regionales, convirtiéndose su gestión en responsabilidad de dos regiones (cuenca del Apurímac). El Cusco cuenta con dos cadenas montañosas importantes: las cadenas glaciares del Salkantay y del Ausangate, ambas contienen la segunda reserva de agua más grande del País, después de la región Ancash donde se encuentra la cordillera del Huascarán. Sin embargo estas grandes reservas de agua han perdido su masa glaciar de un 22- 25 % en los últimos 20 años, lo que significa que la pérdida va continuar, producto del cambio climático, produciéndose en un inicio una gran cantidad de agua y posteriormente escasez del líquido elemento que pondrá en peligro la satisfacción de las necesidades hídricas básicas de las poblaciones.

La Región Cusco, es poseedora de recursos mineros y energéticos, los que generan amplios recursos económicos, que deberían ser suficientes para un desarrollo nacional, descentralizado y sostenible; sin embargo estos importantes recursos son extraídos sin tomar en cuenta el entorno, que puede ser afectado y que son el sustento de amplias poblaciones campesinas y nativas en nuestro país. El reto es realizar una explotación de nuestros recursos en forma sostenible, racional y con tecnología limpia, donde el Gobierno Regional Cusco debe convertirse en la entidad capaz de exigir el cumplimiento de las normas en salvaguarda del ambiente y de los intereses Cusqueños.La región del Cusco se encuentra situada en uno de los ocho centros de origen y de domesticación de plantas cultivadas en el mundo identificados por Vavilov. También, ha sido reconocida como centro de origen de la papa y su territorio tiene la mayor diversidad de papas nativas en el mundo. Los conocimientos, prácticas y sistemas de innovación de los pueblos originarios del Cusco han creado, mantenido y continúan desarrollando una gran variedad de cultivos y plantas de gran importancia socioeconómica y cultural. Las Áreas Naturales Protegidas, son una pieza fundamental para la conservación de la biodiversidad además de representar una fuente primordial de ocupación para muchas familias que dependen del turismo y de los servicios ambientales que ofrecen estos espacios. Las áreas naturales protegidas constituyen la estrategia de conservación de la diversidad biológica más utilizada a nivel mundial para obtener el desarrollo sostenible.

La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la protección de los derechos reconocidos por la Ley General del Ambiente se sustenta en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. Las Áreas de Conservación en la Región Cusco, constituyen por lo tanto la estrategia de conservación descentralizada más importante ya que jugará un papel fundamental en la Conservación de la Diversidad Biológica además del aspecto cultural en la Región Cusco, los mismos que brindaran oportunidades y ventajas socio económicas a sus pobladores, por la posibilidad de realizar actividades por el uso directo y sustentable de sus recursos naturales. Teniendo la Región Cusco su primera ACR por DS 020 del 23 de diciembre del 2010, es tarea del GORE Cusco, cumplir el mandato legal que le ha conferido la Ley. Ninguna de las trece provincias de la Región tiene aprobado su Plan de Ordenamiento Territorial Provincial solo la Municipalidad Provincial del Cusco tiene aprobado al

año 2000, y se cuenta con el Esquema o Plan de Acondicionamiento Territorial de la sub cuenca del río Huatanay, donde está asentada la ciudad del Cusco que involucra en su tramo urbano a los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastián, San Jerónimo, Saylla y Poroy; involucra también los distritos de Oropesa y Lucre de la provincia de Quispicanchis.

La Política Regional del Ambiente como un instrumento estratégico para el desarrollo de la Región, debe constituir la base para la conservación del ambiente, en coordinación con los Municipios Provinciales y Distritales de nuestra región, también deben fortalecer su gestión, a través del establecimiento de indicadores e instrumentos de gestión como los Sistemas de Gestión Ambiental Local, los planes y agendas ambientales, todo mediante el funcionamiento coherente de las Comisiones Ambientales Regionales y Municipales.

D. OBJETIVOS

Objetivo general El objetivo de la Política Ambiental Regional es promover procesos para la mejora de la calidad de vida de las personas, realizando acciones para la prevención, protección y recuperación del ambiente, el uso racional y responsable de los recursos naturales y el desarrollo sostenible en la Región Cusco.

Objetivos específicos

1. Impulsar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad Biológica, mediante procesos controlados, y la distribución justa y equitativa de sus beneficios.

2. Desarrollar procesos para una calidad ambiental adecuada, promoviendo la rehabilitación de espacios degradados, articulando las acciones de los sectores público y privado involucrados.

3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Regional de Gestión Ambiental, elevando los niveles de conciencia y cultura ambiental de la población a nivel Regional

4. Asegurar que las propuestas regionales en materia ambiental, contribuyan eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, logrando la integración en los procesos comerciales.

E-. EJES DE POLÍTICA

La Política Regional del Ambiente, es una herramienta que debe ser utilizado a nivel del sector público, privado y la sociedad civil, se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental, que también se utiliza en la Política Ambiental Nacional.

Eje de Política 1: Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales.

Eje de Política 2. Gestión Integral de la calidad ambiental

Eje de Política 3. Gobernanza ambiental

Eje de Política 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RRNN

1.-Diversidad Biológica

• Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biológica de la región.

• Lograr la conservación, utilización sostenible y la participación de los beneficios que se deriven del uso comercial y puesta en valor de la diversidad biológica regional.

• Recuperar y proteger los saberes tradicionales, tecnologías innovaciones asociadas a la biodiversidad que contribuyen a la conservación y manejo sostenible.

• Prospección de zonas de Agro biodiversidad (Cultivos, crianzas y parientes silvestres) y lograr su reconocimiento como patrimonio biocultural.

• Concienciación sobre los valores ecológicos, culturales y nutritivos de los cultivos nativos subutilizados, y los parientes silvestres (Sistema Regional de Conservación y Manejo Sostenible de la Agro biodiversidad)

• Proponer y gestionar proyectos multilaterales que coadyuven a la seguridad alimentaria en base a los cultivos nativos y andinizados en la búsqueda de mejorar la calidad de vida en el contexto regional.

2.-Bioseguridad, registro de patentes y propiedad intelectual colectiva.

• Regular toda actividad que involucre el uso de organismos genéticamente modificados, así como el uso seguro y responsable de la biotecnología moderna.

• Gestionar mecanismos que nos permitan el acceso a fuentes de información, bases de datos y redes de registro de investigación y evidencias de patentes.

• Establecer un mecanismo para asegurar el cumplimiento de los principios de soberanía de la región sobre sus recursos genéticos.

• Desarrollo de herramientas de propiedad intelectual colectiva.

• Implementar una estrategia destinada a convertir el almacenamiento in situ en el mecanismo dominante para la conservación de la diversidad de los cultivos.

3.- Uso y Manejo Sostenible de los Bosques

• Realizar el inventario regional del potencial forestal, áreas deforestadas lo que permitiría elaborar una estrategia regional de manejo sostenible de los bosques

• Impulsar la elaboración de proyectos de forestación y reforestación, con el objeto de manejar en forma sostenible los bosques de la región.

• Desarrollar proyectos de Educación Ambiental en los diferentes niveles educativos, tendientes a fomentar la importancia y conservación de los bosques nativos en la región.

• Elaborar estrategias de lucha contra las quemas e incendios forestales, con la participación de los Municipios Provinciales y Distritales de nuestra Región.

• Realizar acciones de valorización de los bosques regionales con la finalidad de determinar los servicios ambientales que prestan a la población, de tal manera que se genera niveles de conciencia ambiental en la población para su cuidado y conservación.

• Impulsar la realización de proyectos ambientales, que permitan aportar a la lucha contra el cambio climático, traducida en los proyectos para la reducción de emisiones por deforestación evitada y degradación forestal-REDD. 4.- Ordenamiento Territorial de la Región

• Impulsar el Ordenamiento Territorial, utilizando la zonificación Ecológica Económica, de tal manera que se realice el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

• Impulsar el Ordenamiento Territorial de la Región Cusco, como Prevención y manejo de los riesgos de desastres tanto naturales como antrópicos que amenacen el ámbito territorial de la Región Cusco. Así como el desarrollo de actividades socio económicas en lugares de alto riesgo de peligro.

• El Ordenamiento Territorial de la Región Cusco, contribuirá a la organización del territorio, a la demarcación territorial y al planteamiento de soluciones de los conflictos debidos a las disputas de límites con los Departamentos vecinos, entre Provincias, Distritos y Comunidades Campesinas y Nativas.

• El Ordenamiento Territorial de la Región, permitirá la integración y articulación de territorios contiguos, con el objeto de organizar propuestas de desarrollo sostenible (social, económico y ambiental), en coordinación con las Provincias y Distritos.

• Promover la ampliación y fortalecimiento de la conciencia socio-ambiental orientada a promover y consolidar una gestión territorial compartida a escala regional, local y comunal, que promueva, regule y controle la ocupación y el uso sostenible y creativo del patrimonio natural e histórico-cultural.

5.- Cambio Climático

• Impulsar la implementación de la estrategia regional frente al cambio climático con la participación de los diferentes actores sociales de la Región.

• Promover investigación en torno a los procesos de adaptación y mitigación, y vulnerabilidad frente al cambio climático.

• Impulsar la aplicación de medidas para la adaptación y mitigación al cambio climático, considerando las particularidades económicas, sociales y ambientales de nuestra región, con participación de las poblaciones campesinas y nativas.

• Implementar procesos de mitigación de los gases de efecto invernadero con mecanismos de desarrollo limpio y proyectos de sumideros de carbono.

• Desarrollo de políticas y medidas orientadas al manejo racional de las emisiones de gases de efecto invernadero, y la reducción del impacto del cambio climático.

• Promoción de proyectos para la aplicación de medidas para la mitigación y adaptación al cambio climático y que tenga como fin la reducción de la pobreza.

• Promover el uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero.

• Manejo y gestión de los ecosistemas forestales para la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono.

• Manejo y gestión de los ecosistemas forestales para la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono.

6.- Manejo Sostenible de la Tierra y Lucha contra la Desertificación

• Contribuir en la restauración y recuperación ecológica de territorios degradados y ecosistemas frágiles.

• Elaborar la línea de base de los servicios ambientales existentes en la región.

• Manejo eficiente de la tierra y el agua.

• Implementación de una gestión integral ambiental para reducir, rehabilitar y recuperar las tierras degradadas.

• Impulsar una legislación que promueva el manejo sostenible de la tierra, de las zonas vulnerables y espacios degradados, por su particular debilidad y recuperación.

• Implementar mecanismos permanentes, predecibles y jurídicos para la participación y consulta de la población en municipios y oficinas públicas en el antes, durante y después de la toma de decisiones.

7.- Energía y Minas

• Impulsar la formalización de la minería informal y facilitar su control.

• Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades minero energéticas, con el fin de mejorar sus relaciones con las Comunidades Campesinas y Nativas.

• Fomentar el uso de tecnologías limpias en la actividad minero energético, para minimizar los riesgos e impactos ambientales.

• Propiciar los procesos de consulta pública, con participación de la población en todos los procesos mineros energéticos.

8.- Manejo y Gestión de Cuencas

• Impulsar el manejo y gestión de cuencas en la Región, con criterios eco sistémicos, para la relación de la población con los recursos hídricos y los demás recursos naturales existentes.

• Promover la evaluación y monitoreo del recurso hídrico de nuestra región, para el conocimiento del potencial hídrico y del estado de deterioro en el que se encuentran algunas cuencas.

• Planificar la utilización sostenible del agua, en concordancia con la normativa nacional regional vigente.

• Realizar estudios para la caracterización de los suelos y tierras en el ámbito de las cuencas, subcuentas y micro cuencas de la región.

• Impulsar y fortalecer los conocimientos, cultura y tecnología tradicionales en la gestión y manejo sostenible de las cuencas hidrográficas.

• Fomentar procesos de intercambio cultural, técnico y de recursos entre los diferentes pisos ecológicos de la cuenca.

• Impulsar propuestas de manejo y gestión de cuencas, pertenecientes a más de una región, con el propósito de generar consensos en el uso y manejo del recurso hídrico.

9. Biocomercio solidario

• Aprovechar la biodiversidad sobre la base de criterios de competitividad. • Implementar y desarrollar el sistema de garantía participativa, como un método de certificación ecológica de la producción de cultivos y crianzas.

• Promover procesos de transformación y de generación de valor agregado en beneficio de productores y consumidores del ámbito de la Región Cusco.

• Fomentar la articulación de emprendimientos de aprovechamiento de los recursos vegetales para generar productos, apoyados por instituciones públicas y privadas.

• Propiciar el marco normativo-técnico armonizado a fin de lograr un costo beneficio efectivo por el desarrollo de los productos orgánicos, asegurando mercados.

10. Gestión de Riesgos

• Promover con la población, la aplicación de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático con el enfoque preventivo, para reducir la vulnerabilidad.

• Capacitar a la población en aspectos de gestión de riesgo y la disminución de vulnerabilidades relacionadas al fenómeno El Niño.

• Realizar acciones para la adaptación y mitigación ante el cambio climático; la atención contingente ante desastres y la prevención de riesgos desde la perspectiva del gobierno regional y municipal.

• Articular con el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI Regional, los procesos de la Evaluación y Gestión de Riesgos, brindando las herramientas conceptuales y metodológicas para los diversos actores de la región.

• Impulsar una Legislación Regional que promueva el manejo sostenible de las zonas vulnerables y espacios degradados, tomando en cuenta también los planes y programas de instancias encargadas de asumir acciones.

11. Manejo y Gestión de las Áreas Naturales

• Elaborar proyectos de Inversión pública para la Gestión de Áreas establecidas en la Región Cusco.

• Impulsar el Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas en la Región Cusco.

• Fortalecer las capacidades Regionales para la Gestión de ANP regionales, en temas de conservación y Financiamiento para el área.

• Impulsar las actividades para uso sostenible de los servicios ambientales.

LINEAMIENTOS DE POLITICA: GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

1.- Control integral de la contaminación.

• Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación ambiental, eliminando malas prácticas que pudieran afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y ecosistemas.

• Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la contaminación, bajo criterios intersectoriales, de simplificación administrativa y mejora continua.

• Contar con parámetros de contaminación para el control y mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo, considerando el aporte de las fuentes fijas y móviles.

• Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en áreas afectadas por pasivos ambientales.

• Consolidar la implementación y articulación de la Evaluación de Impacto Ambiental.

• Promover la inversión privada en la Región en aquellos procesos productivos que utilicen tecnologías, procesos e insumos limpios.

• Impulsar la adopción de medidas idóneas de manejo ambiental, en el desarrollo de las actividades de la pequeña y mediana empresa, promoviendo la formalización de los agentes que realizan actividades no autorizadas.

• Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos, en los procesos de toma de decisiones y el manejo operativo, vinculados al control de la contaminación en sus distintas manifestaciones.

• Desalentar la importación de bienes usados y de tecnologías que puedan incidir en la generación de impactos ambientales negativos y de riesgos a la salud de las personas.

2.- Gestión de la atmósfera.

• Fortalecer las sinergias entre las políticas y medidas para evitar el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero y otros contaminantes del aire.

• Implementar medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud de las personas.

• Consolidar la estrategia regional para mejorar la calidad del aire, y promover la producción limpia.

• Promover instrumentos, estrategias para el transporte y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de contaminación atmosférica.

• Promover la participación de la sociedad civil en la protección de la atmósfera y vigilancia de la contaminación del aire.

• Promover la aplicación de las normas para la vigilancia y control de la contaminación sonora.

3.- Gestión de Residuos Sólidos

• Fortalecer la gestión de los Gobiernos Regional y Locales para una adecuada gestión de los residuos sólidos.

• Impulsar campañas regionales de educación ambiental para mejorar las conductas en todo el proceso de manejo y gestión de los residuos sólidos.

• Promover la reducción, segregación, reúso y reciclaje de los residuos sólidos.

• Promover la construcción de rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos, en el ámbito de la Región.

• Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operación de reciclaje, disposición final de residuos sólidos.

• Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos, en coordinación con las autoridades competentes.

• Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.

4.- Gestión integral de sustancias químicas y materiales peligrosos.

• Diseñar y supervisar la aplicación de instrumentos de prevención, de control y rehabilitación

Ambiental que ocasionan riesgos ambientales asociados al uso, manejo y disposición final de sustancias químicas y materiales peligrosos.

• Difundir las buenas prácticas en el manejo de sustancias químicas y materiales peligrosos y promover la adopción de criterios de control de riesgos.

• Fortalecer el sistema de registro y control de sustancias químicas, actualizando el marco jurídico para prevenir y minimizar la contaminación del ambiente y las afecciones a la salud.

• Facilitar la transferencia de tecnología limpia y la implementación de programas que utilicen materias alternativas menos riesgosas a las sustancias químicas.

5.- Calidad de vida en ambientes urbanos rurales

• Impulsar acciones de sensibilización a la población para la conservación de la calidad ambiental, planificación urbana y gestión de entornos ambientales saludables.

• Promover acciones de saneamiento básico y gestión de residuos sólidos, que aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros urbanos, rurales y principalmente en los destinos turísticos.

• Promover el Mejoramiento paisajístico y la calidad ambiental urbano y rural a través del manejo eficiente de residuos sólidos y líquidos, el control de emisiones de gases y generación ruidos, el establecimiento de cinturones verdes, parques temáticos, reforestación de laderas urbanas, malecones miradores y paseos peatonales eco turísticos, complejos y circuitos eco deportivos y la

Conservación de sitios arqueológicos.

7.- Ecoeficiencia

• Adecuar la gestión ambiental regional y local bajo el enfoque de la ecoeficiencia para garantizar una adecuada calidad ambiental.

• Contribuir con el cumplimiento operativo de las normas y políticas de eco eficiencia aplicables al sector público.

• Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas, en todos los niveles de la administración pública regional y local.

• Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los sectores público y privado.

• Ofrecer una orientación práctica para la implementación de estrategias de mejora continua para el sector público y privado basadas en la ecoeficiencia de la energía, agua y residuos sólidos.

LINEAMIENTOS DE POLITICA: GOBERNANZA AMBIENTAL

1.- Institucionalidad

• Consolidar a la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente como Autoridad Ambiental Regional.

• Impulsar normas ambientales que guarden coherencia con la región Cusco y sus prioridades para impulsar el desarrollo sostenible.

• Fortalecer las capacidades para la gestión ambiental y para el diseño y aplicación de sus instrumentos.

• Fomentar la creatividad, investigación e innovación tecnológica ambiental comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles en los diferentes actores de la sociedad.

• Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestión de conflictos socio ambientales, promoviendo el diálogo y la concertación.

• Fomentar alianzas y acuerdos de cooperación público-privada, así como la inversión privada para la ejecución de programas, proyectos y desarrollo sostenible de la región.

2.- Cultura y Educación

• Articular la Gerencia de RRNN y GMA con la operatividad de la Dirección Regional de Educación, implementando el tema ambiental de manera transversal en todos los niveles de la educación básica regular.

• Implementar el tema ambiental en la educación no formal.

• Propiciar la implementación de la educación comunitaria con un enfoque ambiental.

• Impulsar la elaboración del plan concertado de educación ambiental.

• Propiciar la educación en investigación que pueda aportar a la solución de problemas ambientales en la Región.

• Fortalecer los procesos educativos en temas ambientales con amplia información y capacitación permanente.

• Impulsar la producción de materiales educativos y didácticos con el enfoque ambiental.

• Promover una educación ambiental articulado a la salud ambiental.

3.- Ciudadanía ambiental

• Promover la participación de grupos y sectores sociales para el mejoramiento de los retos ambientales.

• Promover el desarrollo socio económico regional articulado al desarrollo ambiental.

• Propiciar un sistema integrado de información ambiental hacia la población.

LINEAMIENTOS DE POLITICA: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES

1.- Compromisos Internacionales

• Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia técnica, transferencia tecnológica y recursos financieros para el fortalecimiento de las capacidades regionales en el marco de los Acuerdos y Convenios Internacionales en materia ambiental.

• Consolidar los procesos de negociación, cooperación e integración a nivel internacional asociados a la posición geoestratégica y las ventajas comparativas ambientales de la región en el ámbito global, en concordancia con la política exterior del país y la de comercio exterior.

2.- Ambiente, Comercio y Competitividad

• Promover la inversión privada para el desarrollo de bionegocios, con inclusión de los principios y criterios del biocomercio, etiquetado verde y certificación ambiental de la producción exportable.

• Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una distribución justa y equitativa de los beneficios generados por el biocomercio.

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN LA REGIÓN CUSCO

 La economía regional se caracteriza por estar concentrada en actividades económicas primarias y de servicios principalmente. En el primer caso, destacan –por su importancia social- la actividad agropecuaria que concentra al 54% de la población del Cusco, según el Censo de Población de 1993 del INEI; y por su importancia económica-financiera, las actividades minero-energéticas (Tintaya y Gas de Camisea, principalmente). En cuanto a las actividades terciarias o de servicios, el Cusco ha desarrollado, sobre todo a nivel de las diferentes ciudades de la región, una serie de servicios privados que a su vez vienen dinamizando una serie de mercados, como son por ejemplo, los de salud, educación, transporte, etc. Aunque estos dos sectores son predominantes, no por ello se puede dejar de mencionar, la actividad manufacturera o de transformación que existe en la región; reflejada sobre todo en micro/pequeñas empresas molineras, de carpintería de metal y de madera, entre otros. Ante esta realidad económica, conviene pensar y sentar las bases para el futuro desarrollo sostenible de la Región Cusco; para lo que proponemos tomar en cuenta los siguientes aspectos:

A. PARADIGMA DE DESARROLLO.-

En la Región Cusco, coexisten situaciones de progreso y atraso sociales y económicos, que se ven reflejadas, de un lado, en el crecimiento y modernización económica de algunas ciudades y, de otro, en el retraso y pobreza extrema de grandes zonas rurales. Situación que hace pensar en la necesidad de considerar aún propuestas y/o modelos de desarrollo todavía planteados en la década de 1950, después de la Segunda Guerra Mundial; que propugnaban, por ejemplo, el desarrollo económico en función del mayor empleo de mano de obra, por ejemplo, en obras de infraestructura vial y económica para el mayor flujo de bienes/servicios al interior de un país o una región.

De otra parte, actualmente nos encontramos en un proceso de globalización –que se inició con las telecomunicaciones- para luego alcanzar a las actividades económicas y financieras. Fenómeno que no se puede olvidar, soslayar o dejar de lado; somos parte de la globalización, y es en este sentido que surgen enfoques (¿teorías?) como la denominada Globalización (global + local), que considera/trata de reflexionar sobre las relaciones que se pueden establecer entre el ámbito local y lo global.

Ante estos hechos, el nuevo Gobierno Regional del Cusco, tiene que mostrar claramente qué paradigma de desarrollo se va a impulsar de acuerdo a los tiempos y las realidades regionales actuales; qué paradigma va a servir de marco de referencia, de background, para tomar decisiones para el crecimiento/desarrollo sostenibles de la Región Cusco; de qué manera se inserta el Cusco en el mundo globalizado; entre otras. Más precisamente, tiene que responder a las siguientes preguntas: Primera, ¿Será que todas las inversiones/proyectos van a ser financiados única y exclusivamente por el Estado, vía el Gobierno Regional?; es decir estamos hablando del establecimiento de un modelo de carácter estatista y –por ejemplo- enarbolar el clisé de que cualquier empresa pública o cualquier proyecto público del Gobierno Regional es “Patrimonio de

los cusqueños” y que por muy ineficiente que sea no hay que tocarlo?. Segunda, ¿Será que impulsará el desarrollo/fortalecimiento de mercados en alianza con el resto de actores importantes –por ejemplo, el sector privado- regional, nacional e internacional, bajo un esquema de regulación?; es decir, se trata de un modelo de economía de mercado con regulación, donde –por ejemplo- puede haber espacio para diferentes modalidades de privatización, espacio para la toma de decisiones basadas en el análisis beneficio/costo, entre otras. Tercera, y finalmente, ¿adoptará un esquema mixto y en qué sectores productivos?. En el fondo, se trata pues de definir de qué manera se va a financiar el desarrollo regional del Cusco y cuáles serán los actores que tomen el liderazgo para alcanzarlo.

B. ROL DEL SECTOR PRIVADO-.

Sector que reúne a uno de los actores importantes de una sociedad que puede y debe contribuir al desarrollo regional, no sólo con inversión directa de capitales y en tecnología; sino también, contribuir con la creación de capacidades regionales a partir de su actividad económica específica. Implicaría realizar una Alianza –implícita y/o explícita- entre el Gobierno Regional y el sector privado, para llevar a cabo acciones en la Región Cusco que generen empleo, inversión, mayores niveles de consumo, mayor calidad de vida, menores impactos en el medio ambiente y la biodiversidad, erradiquen la pobreza, etc.; es decir, que conjuntamente ambos actores apuesten por un desarrollo regional sostenible. A estos actores debería de sumarse otro, la Sociedad Civil, que no sólo se preocupe por los derechos políticos, económicos y sociales de los menos favorecidos; sino también, trabaje por y en los diferentes mercados en aras de lograr un desarrollo regional sostenible. En general, el logro de este fin, pasa necesariamente por establecer e implementar un marco de credibilidad institucional para el desarrollo regional.

C. CREDIBILIDAD INSTITUCIONAL.-

Se trata de fijar unas reglas de juego (normas, leyes, regulaciones, etc.) a nivel regional claras, transparentes, reguladas y en pro del desarrollo regional sostenible, para que los actores privados (regionales, nacionales y/o internacionales) puedan tener motivaciones/incentivos para invertir en Cusco. No es simplemente, fijar normas y/o regulaciones escritas de cualquier naturaleza; sino de que además el Gobierno Regional actúe y dé señales claras en este sentido. Por ejemplo, veamos el caso del aeropuerto internacional del Cusco en Chinchero. Se trataría, tal vez, de licitar internacionalmente la concesión del aeropuerto internacional –desde su construcción- y por determinado número de años de operación, que permitirían recuperar el capital invertido previo los estudios del caso. Esta modalidad, insertaría más al Cusco en el mercado global y además dejaría de significar mayor gasto público –que no siempre es eficiente- y también implicaría no aumentar la deuda externa peruana, ya que capitales extranjeros estarían invirtiendo directamente en el Cusco. Esto significaría mayores niveles de empleo, tecnología moderna de construcción de aeropuertos que recibiría el Cusco, demostrar que se puede impulsar el crecimiento y desarrollo conjuntamente con el sector privado internacional, etc. Otra obra de infraestructura para ser licitada internacionalmente, sería el diseño, la construcción y operación de una Autopista Ecológica a Machupicchu, que por sus características se convertiría, además, en un atractivo adicional a ser visitado y contemplado por los turistas; contribuyendo a un mayor flujo

de visitas y a una mayor competencia de prestación de servicios de transporte, superando el monopolio actual de la vía férrea; y, además, contribuir a un mayor nivel de ingresos directos e indirectos para la economía regional.

El logro de la credibilidad institucional no sólo está condicionado a ese conjunto de reglas de juego que regirán y guiarán el desarrollo regional; sino que también, pasa necesariamente, por el factor humano. Más precisamente, se trata de contar con funcionarios públicos que demuestren una calidad e idoneidad no sólo en sus acciones, sino también, como personas. Así, se trataría de instaurar una gestión pública con ética que considere, entre otros, lo siguientes dos aspectos: por un lado, la transparencia en la gestión y la eficacia en la tarea gubernativa; es decir, establecer sistemas adecuados para mantener a la sociedad informada de las acciones que desarrolla, así como de la ejecución presupuestal que realiza el Gobierno Regional; y saber administrar los escasos recursos disponibles y ser capaz de promover el concurso del empresariado para asegurar el cumplimiento de su misión. De otra parte, la honestidad en la conducta y la veracidad en la palabra, inspiradas en principios éticos, para acabar con la inmoralidad y la corrupción en todos los niveles de gestión.

D.EJES DE DESARROLLO REGIONAL.-

Conviene señalar, que al hablar de ejes de desarrollo no solo implica identificar aquellas actividades económicas per que se cuentan con ventajas comparativas dentro de la región –y frente al resto de regiones del país, como es el caso del turismo-; sino también, de tomar en cuenta la configuración de ecosistemas naturales que oferta la región a sus habitantes. De esta manera, ecosistemas y actividades económicas, servirán para ir identificando los ejes de desarrollo regional.

En este sentido, por la configuración geográfica natural del Cusco, se pueden identificar –de manera general- hasta tres zonas y/o ecosistemas naturales que de alguna forma condicionarían y darían las pautas para a su vez impulsar algunas actividades económicas inherentes respectivamente. Estas zonas albergan un conjunto de centros poblados asociados a los recursos naturales que desde tiempos ancestrales se vienen gestionando y/o administrando con el fin de garantizar, de algún modo y mínimamente, la seguridad alimentaria de dichos habitantes. Se trata de las zonas o ecosistemas de puna, quechua y ceja de selva. En el primer caso, la zona suni/puna, comprende la parte alta de la región; donde se ubican las provincias altas del Cusco (Chumbivilcas, Espinar, Canas y Canchis) cuya vocación productiva está asociada principalmente a la producción pecuaria de camélidos (alpacas, vicuñas, llamas, etc.) y de ganado (vacuno, ovino) por la relativa abundancia de pastos naturales como introducidos. La zona intermedia, o quechua; de vocación agrícola principalmente, abarca la mayoría de provincias del Cusco, donde se cultivan predominantemente papa, maíz y otros cereales y tubérculos andinos; alberga además algunos bolsones ganaderos como es el caso de la provincia de Anta. Por último, la zona o ecosistema de ceja de selva, localizada principalmente en la provincia de La Convención y partes de algunas otras provincias del Cusco (Calca, etc.), donde se cultivan/producen café, frutas tropicales, madera, etc. Una de las principales cuencas de la región –del río Vilcanota- recorre éstas tres zonas beneficiando en su tramo a las actividades agropecuarias.

En este contexto, se trataría de (re) impulsar una serie actividades económicas que (re) potencien mercados locales y regionales alrededor de actividades propias de cada zona, de modo que permitan encadenamientos económicos; conformar cadenas productivas; establecer economías de escala, de aglomeración y externas; clusters; entre otros, que darían mayor dinámica a los diferentes mercados locales y/o regionales y de este modo combatir, por ejemplo, la pobreza. A propósito del rol promotor del Gobierno Regional para dinamizar mercados; así como se tienen programas de seguridad alimentaria, alrededor del vaso de leche y desayunos escolares que directamente favorecen a los criadores de ganado vacuno y productores/agroindustriales de cereales andinos respectivamente; por qué no pensar en apoyar también a los criadores de alpacas a través de un programa de uniformes escolares (específicamente chompas) para el abrigo de los estudiantes, sobre todo en épocas de invierno dónde la crudeza del clima influye en la salud de los estudiantes y, de esta forma, también rescatar un insumo que desde tiempos ancestrales (fibra alpaca) se ha utilizado masivamente para necesidades de vestuario de la población; a la vez que se garantiza algún nivel de ingreso a las familias campesinas criadoras de camélidos. Siendo productores de fibra de alpaca, convendría masificar su uso en todos los niveles sociales.

E.EL MEDIO AMBIENTE Y LA BIODIVERSIDAD.-

En las tres zonas ecológicas señaladas, existen una serie de recursos naturales y de especies de flora y fauna, únicas de esos ecosistemas, y que a su vez son parte y/o pueden ser considerados como recursos económicos a ser utilizados, de manera sostenible, en los diferentes procesos productivos. Sin embargo, la intervención humana a lo largo de estos siglos (bajo la concepción de un modelo de desarrollo socioeconómico específico), ha hecho que se degraden los recursos naturales y productivos, como por ejemplo, los pastos naturales por sobre pastoreo; pérdida de suelos cultivables por inadecuadas prácticas agrícolas; deforestación de bosques en la zona andina

Por demanda de leña, principalmente, y en el caso de la selva por ampliación de áreas para prácticas agrícolas; deforestación que también impacta en las cuencas/microcuencas al perder su capacidad de generación de aguas, retención de suelos; entre otros. Estas intervenciones humanas han significado (y siguen implicando) también, la pérdida de diferentes especies de flora y fauna asociadas a los diferentes pisos eco-lógicos regionales; pérdida de recursos gené-ticos; pérdida de conocimientos ancestrales sobre el manejo armónico hombre-naturaleza; la deforestación también contribuye al efecto invernadero y al cambio climático adverso que se viene enfrentando a nivel mundial; etc.

Esta situación ambiental, de carácter mundial o global, esta siendo enfrentada desde hace varios años a través de diferentes mecanismos y medios; y en los diferentes espacios políticos y socioeconómicos, con el fin de establecer/impulsar un desarrollo sostenible que tenga en cuenta las necesidades de las generaciones futuras. Uno de esos mecanismos es, por ejemplo, el surgimiento del mercado verde donde se pueden ofertar/demandar servicios de secuestro de carbono con el fin de mitigar el efecto invernadero del planeta; y uno de los medios económicos, está reflejado en la creciente disponibilidad de dineros/financiamiento para acciones a favor de la conservación del medio ambiente y la biodiversidad que vienen otorgando, principalmente, organizaciones internacionales. Esta es pues otra fuente de recursos importante para financiar el desarrollo regional a partir de proyectos que tiendan a conservar, no sólo, los diferentes

ecosistemas andinos del cual la Región Cusco es poseedora; sino también, la base de recursos productivos regionales. Se trataría, además, de rescatar aquellos ecosistemas, como bosques de especies nativas, humedales, entre otros; que por su importancia ecológica no sólo servirían para mantener la continuidad de la vida en nuestra región –y sobre el planeta-; sino también, como zonas de actividad eco turística únicas por su composición de flora y fauna andinas.

Son éstos, algunos puntos de referencia propuestos para la reflexión sobre las bases para el desarrollo regional sostenible del Cusco; desarrollo que debe ser impulsado por el nuevo Gobierno Regional considerando un horizonte de más largo plazo que el simple período 2003-2006, para el cuál fue elegido. Estamos seguros que tanto los funcionarios de este nuevo gobierno, como otros profesionales e intelectuales interesados en el Cusco, podrán proponer otros aspectos más que no han sido considerados en el presente.