Políticas Públicas para o Agronegóciosenar-es.org.br/doc/uc/UC 10 - Políticas Públicas para o... · Contabilidade Rural 7 Introdução à Unidade Curricular Seja bem-vindo(a)

Políticas Públicaspara o Agronegócio

Curso Técnico em Agronegócio

FORMAÇÃOTÉCNICA

SENAR - Brasília, 2015

Políticas Públicas para o Agronegócio

S474c SENAR – Serviço Nacional de Aprendizagem Rural. Curso técnico em agronegócio: políticas públicas para o agronegócio / Serviço Nacional de Aprendizagem Rural ; Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego, Rede e-Tec Brasil, SENAR (Organizadores). – Brasília : SENAR, 2015.

70 p. : il. (SENAR Formação Técnica)

ISBN: 978-85-7664-091-2

Inclui bibliografia.

1. Política pública. 2. Agroindústria – política governamental. 3. Agroindústria - ensino. I. Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego. II. Rede e-Tec Brasil. III. Título. IV. Série.

CDU: 338.43

SumárioIntrodução à Unidade Curricular –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––7

Tema 1: Agronegócio ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 9Tópico 1: Contextualização do Agronegócio ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 01. Da agricultura para o agronegócio –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 1 12. Commodity System Approach – CSA ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 23. Cadeias Agroindustriais (Filières) –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 1 3Tópico 2: Desenvolvimento Rural no Brasil ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 4Encerramento do Tema ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 6Atividade de Aprendizagem –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 6

Tema 2: Políticas Públicas ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 8

Tópico 1: Contextualização Política –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 8

Tópico 2: Formulação de Políticas Públicas no Brasil –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 01. Primeira fase – formação da agenda ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 02. Segunda fase – formulação de políticas públicas –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 13. Terceira fase – implementação e execução ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 24. Quarta fase – monitoramento e avaliação ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 2

Tópico 3: Formuladores de Políticas Públicas para o Agronegócio Brasileiro ––––––––––––––––2 31. Esferas estadual e internacional –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 4

Tópico 4: Políticas Públicas Internacionais –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 51. Papel da OMC no comércio internacional –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 6Encerramento do Tema ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 2 7Atividade de Aprendizagem –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 2 7

Tema 3: Políticas Agrícolas –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 9

Tópico 1: Influência das Políticas Agrícolas no Desenvolvimento Rural Brasileiro–––––––2 9

Tópico 2: Marco Legal da Política Agrícola Brasileira (Legislação) –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––3 2

Tópico 3: Políticas de Planejamento Agropecuário –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––3 41. Valores 2015/2016 –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––3 5

Tópico 4: Políticas de Crédito Rural –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––3 61. Programa de Modernização da Frota de Tratores Agrícolas e Implementos Associados e Colheitadeiras – Moderfrota –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––392. Programa de Incentivo à Irrigação e à Armazenagem – Moderinfra –––––––––––––––––––––––––––––––4 03. Programa para Construção e Ampliação de Armazéns – PCA ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4 04. Programa para Redução da Emissão de Gases de Efeito Estufa na Agricultura (Programa ABC) ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––415. Programa Nacional de Apoio ao Médio Produtor Rural – Pronamp––––––––––––––––––––––––––––––––4 26. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar – Pronaf ––––––––––––––––––––4 3

Tópico 5: Políticas de Seguro Rural ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4 6

Tópico 6: Políticas de Pesquisa Agropecuária ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4 91. Embrapa em dados ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 1

Tópico 7: Políticas de Assistência Técnica e Extensão Rural –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 21. Deliberações políticas ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 3

Tópico 8: Políticas de Defesa Agropecuária –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 41. Programas de defesa agropecuária –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 52. Plano de Defesa Agropecuária 2015-2020 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 7

Tópico 9: Políticas de Proteção ao Meio Ambiente –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 81. Novo código florestal ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 92. Plano ABC –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 1

Tópico 10: Políticas de Produção, Comercialização, Abastecimento e Armazenagem 631. PAA e PNAE –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 4Encerramento do Tema –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 5Atividade de Aprendizagem ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 5

Encerramento da Unidade Curricular –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 6

Referências Bibliográficas –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 6Referências Básicas ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 6Referências Complementares –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 6

Gabarito –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 8Tema 1 –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 8Tema 2 –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 9Tema 3 –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––7 0

Introdução à Unidade Curricular

Contabilidade Rural

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Introdução à Unidade CurricularSeja bem-vindo(a) à Unidade Curricular Políticas Públicas para o Agronegócio do curso Técnico em Agronegócio da Rede e-Tec Brasil no SENAR!

Este material foi desenvolvido para você compreender os instrumentos de políticas públicas relacionados ao setor agropecuário que podem ajudar na busca por maior eficiência do mercado do agronegócio. Você irá se capacitar sobre os conceitos centrais e conhecerá as principais políticas públicas atuais que influenciam o dia a dia no campo.

Esta unidade curricular tem carga horária de 30 horas e está organizada em três temas: Agronegócio, Políticas Públicas e Políticas Agrícolas. Inicialmente, você estudará a transição do conceito da agricultura para o agronegócio, em um processo que passou pelas revoluções agrícola (tecnologia mecânica) e verde (tecnologia química), e que, a partir das políticas de Estado orientadas à produção, colocou o Brasil entre os maiores produtores de alimentos do mundo.

Em seguida, você terá oportunidade de entender o que são e como são desenvolvidas essas políticas públicas para o agronegócio e para o comércio internacional, bem como as principais instituições que as formulam e negociam. Por fim, e em maior destaque, você conhecerá as principais políticas públicas da atualidade para o meio rural: programas, instrumentos e ações de governo para o desenvolvimento e a proteção do setor agropecuário nacional.

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Objetivos de aprendizagem

Ao final desta unidade, você deverá ser capaz de:

• contextualizar o agronegócio;• reconhecer as interfaces das políticas públicas relacionadas ao agronegócio;• analisar o cenário internacional do agronegócio;• identificar as instituições que elaboram e participam das políticas públicas do

agronegócio;• conhecer as linhas de crédito rural e outros instrumentos de políticas públicas.

Bons Estudos!

01 Agronegócio


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Tema 1: AgronegócioNeste primeiro tema, vamos entender o agronegócio e sua relação com as cadeias produtivas (supplychain) e com o desenvolvimento rural no Brasil. O objetivo é que você consolide seu conhecimento sobre o tema e desenvolva as seguintes competências:

• compreender os conceitos do agronegócio e fazer uso deles;

• apontar as relações das políticas públicas do agronegócio pelo contexto histórico.

Primeiramente você verá os conceitos de agronegócio em uma visão mais ampla e sistêmica, e depois analisará o desenvolvimento do agronegócio brasileiro em seu contexto histórico. Conhecer esse contexto facilita o entendimento das políticas públicas que hoje regem e norteiam as relações econômicas dos setores rural e agroindustrial.

Fonte: Shutterstock


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Tópico 1: Contextualização do AgronegócioVocê sabia que, até meados do século XX, o termo “agricultura” no Brasil abrangia mais atividades do que hoje? Podemos afirmar isso porque, naquela época, a agricultura compreendia não só as atividades de produção agropecuária propriamente ditas, mas também as de insumos (sementes, adubos, implementos) e as de processamento, transporte e comercialização. Neves (1995) aponta que, naquele tempo, todos os processos de produção de alimentos estavam, de alguma forma, incorporados às atividades desenvolvidas nas fazendas.

Com o processo de modernização e a busca por maiores lucros, muitas atividades se desconcentraram da propriedade rural: a produção de fertilizantes, defensivos, máquinas e implementos, rações e vacinas passou a ser responsabilidade de empresas especializadas. O mesmo aconteceu com as atividades de processamento, comercialização, distribuição e transporte, tornando-se mais eficientes. Essa especialização levou ao conceito de atividades realizadas “antes da porteira” e “depois da porteira”.

Ou seja, as fazendas deixaram de ser unidades diversificadas, autossuficientes e se especializaram na busca de uma economia de escala nas produções vegetal e animal. O objetivo principal era reduzir custos e ganhar em competitividade.

Assim, o termo “agricultura” perdeu abrangência e ficou restrito às atividades de plantio, colheita e criação de animais, ou seja, àquelas que acontecem apenas “dentro da porteira”, conforme a figura a seguir. Repare, também, nas atividades “antes” e “depois da porteira”.

Antes da porteira• Seguro• Financiamento• Insumos• Máquinas• Capacitação

• Administração• Assistência técnica• Produção• Capacitação

• Armazenamento• Transporte• Indústria• Comercialização• Capacitação

Dentro da porteira

Depois da porteira

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Essa redução do papel da agricultura no processo produtivo de alimentos refletiu-se em menor rentabilidade para o agricultor, pois parte da renda antes gerada pela própria unidade agrícola (elaboração de insumos e processamento da produção) passou a ser captada pelos segmentos que vêm “antes” e “depois da porteira”, constituindo o que se denomina apropriacionismo.

Apropriacionismo

Movimento de apropriação industrial de frações do processo de produção agrícola (GOODMAN et. al, 1990).

Legenda: Atividades de processamento e distribuição, por exemplo, foram dissociadas da atividade de produção – ficando sob a responsabilidade de empresas especializadas na fase “depois da porteira”.Fonte: Shutterstock

1. Da agricultura para o agronegócio

Foi aí que o conceito de “agricultura” começou a ceder espaço para a ideia de “agronegócio”. Na década de 1960, Davis & Goldberg (1957) deram para o agronegócio uma definição que se aplica até hoje. Acompanhe!

“Agronegócio é um sistema que engloba todos os atores envolvidos com a produção, processamento e distribuição de um produto. Tal sistema inclui o mercado de insumos agrícolas, a produção agríco-la, operações de estocagem, processamento, atacado e varejo, de-marcando um fluxo que vai dos insumos até o consumidor final. O conceito engloba todas as instituições que afetam a coordenação dos estágios sucessivos do fluxo de produtos, tais como instituições governamentais, mercados futuros e associações de comércio.”


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Nesse contexto, o conceito de agronegócio e sua visão sistêmica ganharam espaço no Brasil, recuperando a importância da agricultura (setor “dentro da porteira”). Agora, ela é vista de forma profundamente interligada com as atividades que a precedem (setor “antes da porteira”) e a sucedem (setor “pós-porteira”). Isso serve para a atividade-fim da produção de alimentos, mas também inclui na definição de agronegócio as instituições de apoio em segmentos como educação, pesquisa, assistência técnica, financiamento, armazenamento, marketing e comercialização – sejam públicas ou privadas.

Segundo Farina & Zylbersztajn (1994), existem na literatura várias metodologias para tratar do agronegócio, sendo que duas têm obtido maior destaque internacional: a dos Sistemas Agroindustriais (Commodity System Approach – CSA) e a de Cadeias Agroindustriais (Filières).

Essas metodologias, apesar de diferentes enfoques, concordam

que a especialização (verticalização) da produção ao longo das

cadeias produtivas é fundamental para a formulação de estratégias

empresariais e de políticas públicas para o agronegócio.

Acompanhe o que dizem as duas metodologias.

2. Commodity System Approach – CSA

O enfoque da CSA proposto por Goldberg consiste na realização de cortes verticais na eco-nomia, tendo como ponto de partida e principal delimitador uma commodity, matéria-prima específica que pode dar origem a vários produtos diferentes.

Commodity

Commodity é uma matéria-prima ou mercadoria primária produzida em grande quantidade, com preço regulado pela oferta e pela procura internacionais. Muitos grãos e outros produtos da agricultura se encaixam nessa classificação.

Dessa forma, a visão sistêmica da CSA busca ressaltar os processos tecnológicos pelos quais o produto passa no seu fluxo pela cadeia de produção não só na fazenda, mas na agroindústria, no setor de insumos e no de distribuição. Isso sem deixar de considerar os ambientes institucional e organizacional que influenciam esse fluxo, como as leis, as políticas públicas, a pesquisa, a extensão rural, os sindicatos, as associações rurais, as cooperativas etc.


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A figura a seguir mostra esquematicamente um sistema agroindustrial.

Cadeia produtiva da ovinocultura sob a ótica da CSA

Ambiente OrganizacionalAssociações, universidades, instituições de pesquisa e crédito, sociedades cooperativas

Ambiente institucionalCultura, tradições, regras e legislações

PecuáriaOvina Frigoríficos

Mercadode carne

Consumidorfinal

Mercadode couro

Mercadode lã

3. Cadeias Agroindustriais (Filières)

O conceito de “Analyse de Filières”, ou cadeia de produção, segue uma lógica de encadeamento de atividades semelhante à utilizada na CSA. A diferença está no ponto de partida da análise – o produto final, e não a matéria-prima. Segundo Batalha (1997), essa noção desenvolveu-se no âmbito da escola francesa de economia industrial, durante a década de 1960, especificamente para estudar a problemática agroindustrial.

Na análise de filières, a cadeia de produção é dividida em três grandes segmentos: comercialização, industrialização e produção de matéria-prima (produção agropecuária). O fluxo dos produtos pelos vários segmentos ou elos da cadeia de produção se dá por meio das transações comerciais e financeiras, nas quais, por exemplo, a agroindústria é cliente do segmento de produção agropecuária, mas é fornecedora do segmento de comercialização. Daí surge a importância das relações entre os segmentos e, consequentemente, a preocupação com a coordenação da cadeia de produção.


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A figura a seguir apresenta uma cadeia agroindustrial seguindo essa perspectiva. Quais diferenças você consegue observar em relação à cadeia apresentada anteriormente?

Cadeia produtiva da carne ovina sob a ótica da analyse de filières

Ambiente OrganizacionalAssociações, universidades, instituições de pesquisa e crédito, sociedades cooperativas

Ambiente institucionalCultura, tradições, regras e legislações

Venda por atacado Frigorífico Pecuária

OvinaCarne Ovina

Venda em varejo

Note que as cadeias produtivas do agronegócio são influenciadas por diversos fatores, entre eles as ações governamentais. Estas ações são importantes no sentido da regulamentação do ambiente no qual se relacionam os segmentos das cadeias, operando instituições e produzindo leis e regulamentações que orientam e definem regras de atuação das empresas e das organizações do agronegócio.

Para encerrar este tópico, observe que, em ambos os conceitos de cadeias do agronegócio, destaca-se o encadeamento tecnológico das operações e das relações entre os elos das cadeias de produção, permitindo analisar operações de origens técnica, logística e comercial. Os processos de transformação dos produtos dentro das cadeias ocorrem como um conjunto dependente de operações, e as forças externas às cadeias são importantes para o seu desenvolvimento, evidenciando a organização da cadeia como um fator de competitividade.

Tópico 2: Desenvolvimento Rural no BrasilO estudo do desenvolvimento rural se refere à análise das políticas públicas para o mundo rural não apenas com relação aos seus impactos, mas igualmente quanto às suas racionalidade e estratégia operacional.


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Informações Extras

É importante distinguir desenvolvimento rural dos conceitos de desenvolvimento agropecuário e desenvolvimento agrário.

Navarro (2001) afirma que desenvolvimento agropecuário se refere às condições da produção agrícola, suas características e tecnologias, identificando suas tendências em um dado período de tempo, como, por exemplo, área plantada, produtividade, formatos tecnológicos e eficiência produtiva.

O desenvolvimento agrário, por sua vez, refere-se a um campo mais amplo, que estuda a distribuição da propriedade das terras e as mudanças sociais e econômicas no campo, nas instituições, nas políticas públicas, nas relações de trabalho e nos conflitos sociais.

Nos últimos tempos, destacam-se dois marcos do desenvolvimento rural mundial:

Revolução agrícola Revolução verde

No século XVIII, concomitantemente à Revolução Industrial, houve um grande processo de industrialização e migração da população rural para as zonas urbanas (êxodo rural). Assim, os países tiveram que modernizar os seus sistemas produtivos, introduzindo novas tecnologias, sobretudo mecânicas (implementos e máquinas agrícolas), que permitissem maior produtividade para ampliar o fornecimento de matéria-prima exigido pelas industrias em expansão e o abastecimento alimentar da população, que se urbanizava.

A partir do século XX, com o desenvolvimento da indústria química, países desenvolvidos criaram um pacote tecnológico de desenvolvimento da agricultura e introduziram técnicas de cultivo mais eficientes do ponto de vista da produtividade, como o uso de defensivos agrícolas, fertilizantes químicos e sementes selecionadas de variedades de alto rendimento, que antes não eram exploradas. Com o propósito de aumentar a produção e a produtividade para combater a fome e a miséria em países subdesenvolvidos, esse pacote tecnológico de modernização da agricultura também elevou a dependência destes países em relação aos países mais ricos, que detinham a tecnologia indispensável ao cultivo das novas sementes e forneciam os insumos necessários para viabilizar a produção.

No Brasil, o desenvolvimento rural sempre foi associado ao conjunto de ações de Estado e de outros organismos internacionais destinadas a intervenções nas regiões rurais que não conseguiam se integrar ao processo de modernização agrícola. Em 1970, as políticas de “desenvolvimento rural integrado” (PDRI) eram apontadas como a solução viável para as regiões atrasadas e para os agricultores que não conseguiam se modernizar tecnologicamente, pois preconizavam ações de intervenção dirigidas, orientadas e de caráter compensatório, como o assentamento humano na Amazônia e as ações de combate à seca no Nordeste.


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Comentário do Autor

Com a estabilização econômica dos anos 1990, conquistada com o Plano Cruzado, o ambiente tornou-se favorável às propostas de políticas públicas. Assim, as discussões sobre o desenvolvimento rural reemergiram em bases inteiramente diferentes. Essa retomada foi fortemente influenciada pelas transformações sociais, políticas e econômicas que passaram a desdobrar o desenvolvimento rural em políticas governamentais principalmente direcionadas para o crédito rural sustentável e apropriado à produção agropecuária, para o desenvolvimento tecnológico do agronegócio e para o apoio à agricultura familiar.

Hoje, apesar de existirem grandes barreiras para o desenvolvimento do agronegócio, principalmente as deficiências em infraestrutura e em logística e a carga tributária, o Brasil atingiu o patamar de um dos maiores produtores de alimentos do mundo. Isso aconteceu devido aos grandes investimentos em pesquisa e difusão tecnológica, sobretudo do setor privado, assim como, pela oferta de linhas de crédito rural, ou crédito para o agronegócio, em condições adequadas aos negócios do campo.

Encerramento do TemaNeste tema, você pôde fazer uma revisão dos conceitos mais gerais do agronegócio, começando pela evolução do conceito de agricultura para o próprio agronegócio e passando pelas revoluções agrícola (tecnologia mecânica) e verde (tecnologia química), que, somadas às políticas de Estado orientadas à produção, culminaram na colocação do Brasil entre os maiores produtores de alimentos do mundo.

Atividade de Aprendizagem1. Escolha uma cadeia produtiva e defina as atividades que ocorrem antes, dentro e depois

da porteira.

2. Qual é a principal diferença entre os conceitos de Sistemas Agroindustriais (Commodity System Approach – CSA) e de Cadeias Agroindustriais (Filières)?

3. Aponte as diferenças entre os desenvolvimentos rural, agropecuário e agrário.

4. Que grande mudança levou à modernização tecnológica da produção agropecuária mundial?

a) Revolução agrícola.b) Revolução inglesa.c) Revolução verde.d) Revolução Industrial.

5. Explique a revolução agrícola.

02Políticas Públicas


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Tema 2: Políticas PúblicasNeste segundo tema, você verá uma abordagem direta sobre políticas públicas para o agro-negócio, entendendo seus fundamentos, seus objetivos e sua formulação. Ao final, espera-se que você desenvolva as seguintes competências:

• compreender os fundamentos das políticas públicas rurais;

• enumerar os principais formuladores de políticas públicas para o agronegócio brasileiro;

• compreender a metodologia de formulação de políticas públicas;

• reconhecer o cenário que abrange as políticas públicas internacionais.

Tópico 1: Contextualização PolíticaO termo “política” é derivado do adjetivo grego politikós, originado de pólis, ou seja, tudo o que se refere à cidade e, consequentemente, ao que é de interesse geral, civil, público ou social.

Atualmente, o termo “políticas públicas” é en-tendido como o conjunto de atividades que tem como referência o Estado e se destina a orientar sua atuação para melhorias do aten-dimento à sociedade.

Assim, as políticas públicas são concebidas como um conjunto de programas, ações e atividades desenvolvidos pelo governo, nas escalas federal, estadual e municipal, com a participação de entes públicos e/ou privados.


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Esses programas, ações e atividades visam assegurar determinado direito de cidadania ou melhorias sociais e econômicas, de forma geral ou para determinado segmento social, cultu-ral, étnico ou econômico.

As políticas públicas são as diretrizes de ação do poder público expli-citadas em documentos e que, normalmente, envolvem aplicações de recursos financeiros. Elas traduzem os interesses e as crenças do grupo político no poder, uma vez que os recursos públicos não são suficientes para o atendimento de todos os interesses da sociedade e de seus grupos organizados. Tendo que fazer opções para o gasto dos recursos públicos, os governantes formulam e implantam polí-ticas públicas de acordo com o que acreditam ser a melhor alterna-tiva para a sociedade.

Os objetivos das políticas públicas exprimem a vontade daqueles que controlam o poder, influenciados pela sociedade civil por meio da pressão e da mobilização social. Elas visam responder às demandas da sociedade, ou de parcela dela, promover o desenvolvimento e regular conflitos.

As políticas públicas podem ser classificadas de acordo com vários critérios. Acompanhe alguns exemplos a seguir.

Quanto a natureza ou ao grau da intervenção

EstruturaisBuscam interferir em relações estruturais, como renda, emprego, propriedade etc.

Conjunturais ou emergenciais

Objetivam minimizar os efeitos negativos de uma situação temporária, imediata.

Quanto a abrangência dos possíveis

benefícios

Universais Para todos os cidadãos.

SegmentaisPara um segmento da população caracterizado por um fator determinado (idade, condição física, gênero etc.).

FragmentadasDestinadas a grupos sociais dentro de cada segmento.

Quanto aos impactos que

podem causar aos beneficiários, ou ao seu papel nas relações sociais

DistributivasVisam distribuir benefícios individuais e costumam ser instrumentalizadas pelo clientelismo (privilegiar certos grupos).

Redistributivas

Visam redistribuir recursos entre os grupos sociais: buscando certa equidade, retiram recursos de um grupo para beneficiar outros, o que provoca conflitos.

Regulatórias

Visam definir regras e procedimentos que regulem comportamento dos atores para atender a interesses gerais da sociedade e não visariam benefícios imediatos para qualquer grupo.


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Para entender melhor, considere uma política agrícola fundiária. Ela terá:

• natureza ESTRUTURAL, pois interfere na estrutura da sociedade com a desapropriação de terras;

• abrangência SEGMENTAL, pois beneficia um segmento definido da população que não tem condições financeiras para aquisição de terras;

• impacto REDISTRIBUTIVO, pois busca a equidade na posse de terras do território brasileiro, desapropriando de uns para beneficiar outros.

Tópico 2: Formulação de Políticas Públicas no BrasilA formulação das políticas públicas é um processo dinâmico, com negociações, mobilizações e coalizões de interesses, e obedece às seguintes fases:

• primeira fase – formação da agenda (seleção das prioridades);

• segunda fase – formulação de políticas (apresentação de soluções ou alternativas);

• terceira fase – implementação e execução;

• quarta fase – monitoramento e avaliação.

1. Primeira fase – formação da agenda

A definição da agenda, ou seja, dos assuntos ou temas de interesse prioritário, pode ou não representar os interesses dos setores majoritários da sociedade, uma vez que é feita pelo poder político vigente. No entanto, as demandas da sociedade podem ser legitimamente apresentadas aos dirigentes públicos por meio de grupos organizados, como:

• câmaras de vereadores;

• assembleias legislativas;

• Congresso Nacional;

• igrejas;

• sindicatos;

• entidades de representação empresarial;

• associações de moradores;

• associações patronais;

• outras organizações não governamentais.

Esses grupos organizados, portanto, podem (e devem) ajudar a

incluir seus interesses na agenda do poder público.

As autoridades do setor público (municipais, estaduais e federais) devem buscar entender essas demandas sociais buscando, então, selecionar e formular políticas públicas prioritárias que ofereçam respostas que atendam às expectativas da sociedade.


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Fonte: Shutterstock

Como é impossível atender a todas as demandas pela abundância de problemas existentes e pela escassez de recursos, torna-se necessária a formação da agenda, em que os agentes públicos estabelecem quais questões serão tratadas pelo governo de forma prioritária.

2. Segunda fase – formulação de políticas públicas

Após a formação da agenda governamental, com a definição dos assuntos/problemas prioritários, é necessário definir as linhas de ação específicas para seu enfrentamento.

Essas linhas de ações, com diretrizes, programas e projetos, são definidas como políticas públicas.

Apesar do posicionamento de diversos grupos sociais, a favor e contra as linhas de ação estabelecidas, o foco deve ser mantido nos objetivos da política, nos programas que serão desenvolvidos e nas metas almejadas. Devem-se, também, levar em conta os recursos (materiais, econômicos e técnicos) disponíveis.

A formulação de políticas públicas inclui a seleção e a especificação da alternativa considerada mais conveniente para o atingimento dos seus objetivos. Definem, desse modo, os objetivos da política pública, suas metas e seus principais beneficiários, bem como as origens e os recursos financeiros para a sua implementação.


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Frequentemente, algumas decisões relativas às políticas públicas extrapolam a fase de formulação e atingem o processo de implementação. Isso acontece por vários motivos, mas principalmente por: não haver como resolver conflitos na fase de formulação, permitir que as decisões-chave sejam tomadas com fatos concretos à disposição dos implementadores e haver maior preparo técnico dos implementadores para tomar certas decisões.

3. Terceira fase – implementação e execução

A fase de implementação e execução refere-se ao estágio em que a política pública é colocada em prática, com a elaboração de todos os planos, programas e projetos que permitirão atingir os objetivos preestabelecidos.

Esse é o momento em que o planejamento e a escolha são transformados em atos.

Nessa etapa, é importante diferenciar três conceitos específicos:

Plano Programa Projeto

Planejamento global de longo prazo que inclui as grandes orientações (missão, objetivos gerais e estratégias).

Consiste na sistematização do processo de organização da ação.

Planejamento de médio prazo mais específico que o plano, inclui objetivos, metas concretas e estratégias de implementação.

Pode ser considerado o desenvolvimento do plano.

É uma ação claramente planejada e delimitada pelos objetivos de um programa. Possui atividades, recursos e prazos para alcance dos objetivos e das metas.

Constitui o nível mais específico do planejamento, com maior detalhamento possível para efeitos de curto prazo e de execução.

A diferença entre implementação e execução é que, na implementação, ocorre a organização do Estado, em termos administrativos, e de recursos humanos, financeiros, materiais e tecnológicos necessários à execução da política pública. Já a fase de execução é a prática efetiva da política pública, um conjunto de ações práticas destinado a atingir os objetivos estabelecidos na política pública.

4. Quarta fase – monitoramento e avaliação

O monitoramento de uma política pública representa um processo sistemático de acompanhamento e supervisão da execução de uma atividade, tendo como objetivo fornecer as informações necessárias para introduzir eventuais correções a fim de assegurar a execução dos objetivos estabelecidos.

A avaliação de políticas públicas, por sua vez, constitui-se em um processo de coleta e análise de informações sobre as características, os processos e os impactos de um programa, de for-ma a atribuir valor e a analisar o mérito do programa, gerando recomendações para aperfei-çoar a gestão e a qualidade do gasto público.


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Assim, a fase de avaliação e monitoramento permite à administração:

• gerar informações úteis para futuras políticas públicas;

• prestar contas de seus atos;

• justificar as ações e explicar as decisões;

• corrigir e prevenir falhas;

• responder se os recursos, que são escassos, estão produzindo os resultados esperados e da forma mais eficiente possível;

• identificar as barreiras que impedem o sucesso de um programa;

• promover o diálogo entre os vários atores envolvidos;

• fomentar a coordenação e a cooperação entre esses atores.

Dessa forma, podemos definir o processo de monitoramento e avaliação como a análise dos impactos e das funções cumpridas pela política pública. Além disso, essa fase busca determinar sua relevância e analisar a eficiência, a eficácia e a sustentabilidade das ações desenvolvidas.

Tópico 3: Formuladores de Políticas Públicas para o Agronegócio BrasileiroVocê já estudou que as políticas públicas são demandadas por diversos agentes, no entanto, algumas instituições apresentam grande relevância para o desenvolvimento do agronegócio brasileiro. Essas instituições, geralmente integrantes do Poder Executivo, destacam-se na formulação e, principalmente, na implementação de políticas públicas, seus planos, programas e projetos, por terem a sustentabilidade do agronegócio como finalidade e missão, e também por apresentarem um quadro técnico mais experiente para lidar com problemas e gargalos da agropecuária brasileira.

Algumas dessas instituições, de âmbito nacional, seguem listadas a seguir, juntamente com suas competências. No entanto, lembre-se de que essa lista não exclui a participação de nenhum outro agente público e a participação conjunta de diferentes instituições com diferentes focos de trabalho!

Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – Mapa

Promover o desenvolvimento sustentável e a competitividade do agronegócio em benefício da sociedade brasileira, com programas destinados ao pequeno, ao médio e ao grande produtor rural.

Ministério do Desenvolvimento

Agrário – MDA

Promover a política de desenvolvimento do Brasil rural, a democratização do acesso à terra, a gestão territorial da estrutura fundiária, a inclusão produtiva, a ampliação de renda da agricultura familiar e a paz no campo, contribuindo com a soberania alimentar e os desenvolvimentos econômico, social e ambiental do país.


24 Ministério do Meio Ambiente – MMA

Promover a adoção de princípios e estratégias para o conhecimento, a proteção e a recuperação do meio ambiente, o uso sustentável dos recursos naturais, a valorização dos serviços ambientais e a inserção do desenvolvimento sustentável na formulação e na implementação de políticas públicas.

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária

– Embrapa

Desenvolver, em conjunto com parceiros do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuária – SNPA, um modelo de agricultura e pecuária tropical e brasileiro, superando as barreiras, naturais ou não, que limitam a produção de alimentos, fibras e energia.

Agência Nacional de Vigilância Sanitária –

Anvisa

Promover e proteger a saúde da população e intervir nos riscos decorrentes da produção e do uso de produtos e serviços sujeitos à vigilância sanitária (no caso do agronegócio, os alimentos).

Companhia Nacional de Abastecimento – Conab

Gerir as políticas agrícolas e de abastecimento, visando assegurar o atendimento das necessidades básicas da sociedade, preservando e estimulando os mecanismos de mercado. É uma empresa pública, vinculada ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento.

Agência Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural –

Anater

Promover o desenvolvimento rural sustentável e a segurança alimentar por meio de assistência técnica e extensão rural, mediante processos educativos e participativos, visando o fortalecimento da agricultura familiar e suas organizações, e criando condições para a melhoria da qualidade de vida da população.

Agência Nacional de Águas – ANA

Implementar e coordenar a gestão compartilhada e integrada dos recursos hídricos, e regular o acesso à água, promovendo seu uso sustentável em benefício das atuais e futuras gerações.

Além das instituições federais públicas citadas, existem várias outras instituições de âmbito nacional vinculadas às políticas públicas do agronegócio, destacando-se a Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil – CNA, que é a representação da classe de empreendedores rurais; a Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura – Contag, que é a representação da classe de trabalhadores rurais; a Confederação Nacional dos Agricultores Familiares e Empreendedores Familiares Rurais – Conafer, que é a representação de classe da agricultura familiar; a Associação Nacional do Agronegócio – Abag e o Serviço Nacional de Aprendizagem Rural – SENAR, que é uma instituição de ensino e capacitação para a agropecuária e o agronegócio, mantida pela classe patronal rural com o objetivo de realizar a educação profissional e a melhoria da qualidade de vida das pessoas do meio rural, contribuindo para o desenvolvimento sustentável e a melhoria da qualidade de vida do país.

1. Esferas estadual e internacional

Nos governos estaduais, as políticas públicas para o agronegócio são vinculadas às secretarias estaduais de agricultura. Na maioria das vezes, essas pastas contam com empresas de assistência técnica e extensão rural – Ematers e outras instituições de apoio ao agronegócio (empresas de pesquisa, centrais de abastecimento etc.), além das federações da agricultura e dos sindicatos rurais.


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No âmbito internacional, também podemos citar uma organização de extrema importância para o desenvolvimento de políticas públicas do agronegócio: a Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura – FAO. Criada em 1945, a FAO atua como um fórum neutro, no qual todos os países, desenvolvidos e em desenvolvimento, reúnem-se em igualdade para negociar acordos, debater políticas e impulsionar iniciativas estratégicas.

A FAO lidera os esforços internacionais de erradicação da fome e da insegurança alimentar, ajudando os países a aperfeiçoarem e a modernizarem suas atividades agrícolas, florestais e pesqueiras para assegurar uma boa nutrição a todos e o desenvolvimento agrícola e rural sustentável.

Tópico 4: Políticas Públicas InternacionaisVocê já estudou, então, que as políticas públicas são um conjunto de diretrizes, planos, pro-gramas, ações e atividades desenvolvidos pelo Estado que visam assegurar o desenvolvimen-to rural e do agronegócio, regular conflitos e promover a modernização da agropecuária, seus empreendedores e trabalhadores.

Nesse contexto, existem, também, as políticas externas – ou políticas internacionais, ou políticas exteriores. Elas compreendem um conjunto de objetivos políticos e programáticos que um determinado país almeja alcançar nas suas relações com os demais países. São planejadas para proteger os interesses nacionais, em especial nos âmbitos da segurança, da economia e da cultura.

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Atenção

Dentro das ações das políticas externas está o comércio internacional, que representa a troca de bens e serviços entre países. Durante muitos anos, a maioria das nações mantinha altas tarifas e muitas restrições ao comércio internacional. Algumas, de regimes socialista e comunista, acreditavam na autossuficiência produtiva para a satisfação das demandas da população, ou seja, tinham políticas externas de restrição ao livre comércio internacional.

A partir do século XIX, surgiu no Reino Unido a forte defesa da ideia de livre comércio entre as nações, que vem pautando as discussões até os dias de hoje.

O comércio internacional livre é amplamente defendido pelos

países mais desenvolvidos economicamente; no entanto, são os

tratados bilaterais (entre dois países) ou os regionais (Mercosul,

por exemplo) que regem a maior parte do comércio internacional.


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1. Papel da OMC no comércio internacional

A Organização Mundial do Comércio – OMC, criada em 1995, é responsável pela regulamen-tação do comércio internacional. Suas funções são gerenciar os acordos que compõem o sistema multilateral de comércio, servir de fórum para o comércio internacional (firmar acor-dos internacionais) e supervisionar a adoção dos acordos e a implementação destes pelos membros da organização.

A existência da OMC é de vital importância para países como o Brasil – no qual o comércio internacional de produtos agrícolas é muito importante –, que dependem de um sistema de normas para defender seus interesses comerciais.

Em sua história, o sistema de normas da OMC já restringiu significativamente as tarifas e outras barreiras no comércio internacional. No entanto, países implementam novas formas de protecionismo por meio de regulamentações técnicas (como padrões de qualidade, normas sanitárias e ambientais), apesar de terem também o objetivo legítimo de proteção à saúde, à segurança e ao meio ambiente.

É importante perceber que, quando países adotam normas mais exigentes em relação à proteção ao meio ambiente, à segurança e à qualidade dos produtos, verifica-se um aumento no custo de produção. Esse cenário induz à perda de competitividade desses países ou a dificuldades dos produtores em cumprir as normas, que se tornam barreiras ao comércio internacional.

É justamente nesse contexto que regulamentos e padrões técnicos podem, muitas vezes, ser utilizados sem justificativa legítima para proteger os produtos nacionais contra produtos importados mais baratos e/ou de melhor qualidade, causando distorções ao comércio.

Fonte: Shutterstock


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No cenário da agricultura e do agronegócio, tradicionalmente, os interesses são em favor do comércio livre. Porém, muitas barreiras comerciais para produtos agropecuários têm sido adotadas com o objetivo protecionista, principalmente pelos Estados Unidos, pela Europa e pelo Japão, o que prejudica demais países produtores de alimentos e matérias-primas rurais, como é o caso do Brasil.

Encerramento do TemaNeste tema, você pôde entender o que são e como são desenvolvidas as políticas públicas e a importância da participação da sociedade organizada na sua formulação, e também conhecer as principais instituições que as formulam. Por fim, você pôde traçar um paralelo entre as políticas públicas para o agronegócio e as políticas públicas externas, que se mesclam com as regras e os interesses do comércio internacional.

Atividade de Aprendizagem1. Defina “políticas públicas”.

2. Quais são os objetivos das políticas públicas?

3. Por que existe a etapa de formação de agenda das políticas públicas?

4. Em qual etapa se analisam os impactos de uma política pública e suas ações?

a) Formação da agenda.

b) Formulação de políticas.

c) Implementação.

d) Monitoramento e avaliação.

5. O que são políticas públicas externas?

03Políticas Agrícolas


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Tema 3: Políticas AgrícolasNeste terceiro tema, você conhecerá as políticas públicas relacionadas ao agronegócio brasileiro, identificará as instituições competentes para o seu desenvolvimento e reconhecerá políticas específicas para a agropecuária, como as linhas de crédito rural.

Ao final do estudo, espera-se que você tenha desenvolvido as seguintes competências:

• entender o desenvolvimento histórico das políticas agrícolas brasileiras;

• conhecer a legislação pertinente a políticas agrícolas brasileiras;

• compreender o funcionamento das políticas agrícolas relacionadas ao agronegócio brasileiro.

Tópico 1: Influência das Políticas Agrícolas no Desenvolvimento Rural BrasileiroNos dias de hoje, a agricultura brasileira é vista como referência mundial devido ao seu eleva-do desempenho produtivo e à sua grande participação no volume do comércio internacional. Com o aumento da eficiência produtiva, o Brasil passou a ser um dos maiores exportadores agropecuários mundiais, com grande destaque para produtos como soja, milho, carnes bo-vina, suína e de frango, café, açúcar, suco de laranja e álcool. O Porto de Santos (foto) tem grande relevância nesse cenário até hoje.


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Fonte: Shutterstock

Segundo Buainain (2014), vários fatores contribuíram para esse marcante dinamismo da agricultura brasileira, mas os principais foram as políticas agrícolas adotadas pelo governo. Essas políticas se transformam continuamente em resposta ao conjunto de pressões econômicas, políticas, sociais, internacionais e ambientais.

Mas esse cenário não foi sempre assim, e a produção agropecuária passou por altos e baixos. Até meados dos anos 1950, o desenvolvimento do setor agropecuário era garantido pela incorporação de novas terras (aumento das fronteiras agrícolas) e pelo uso de mão de obra barata, que compensavam a baixa produtividade e a distância dos mercados consumidores.

No início da década de 1960, a produção doméstica de alimentos não acompanhava a rápida urbanização e o aumento da renda da população, o que gerou seguidas crises de abastecimento alimentar nos principais mercados brasileiros.

Em 1968, foi então lançado o Plano Estratégico de Desenvolvimento – PED, que buscava a elevação da produção e da produtividade agropecuárias mediante o uso de tecnologias e insumos mais modernos.

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Na avaliação de Buainain (1999), esse esforço estatal foi uma intervenção planejada: as ações foram organizadas para promover as mudanças estruturais (técnicas, econômicas e sociais), que se mostraram essenciais para deslanchar o crescimento do agronegócio brasileiro.


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Essa intervenção pública ancorava-se em quatro grandes sistemas que formavam um conjunto amplo de instrumentos de política agrícola:

• Sistema Nacional de Planejamento Agropecuário – SNPA, cuja função era conceber e articular a intervenção pública na agropecuária;

• Sistema Nacional de Crédito Rural – SNRC, cujo papel era operar a política de crédito rural, principal instrumento de indução da modernização tecnológica;

• Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuária (Embrapa – Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária e empresas estaduais de pesquisa agropecuária), responsável pelo desenvolvimento de tecnologias adequadas para as condições naturais do país;

• Sistema Nacional de Extensão Rural (Embrater e empresas estaduais de assistência técnica e extensão rural), dedicado a promover a difusão tecnológica entre os pequenos, médios e grandes produtores.

A implantação e a operacionalização desses sistemas foram favorecidas e aceleradas pela disponibilidade de recursos para financiamento do crédito rural, investimentos e gastos operacionais do governo. O resultado foi um salto qualitativo e quantitativo da agropecuária nacional, cuja produção de grãos passou de aproximadamente 45 mil toneladas para 50 mil toneladas em 1980.

No entanto, esse desenvolvimento não durou muito: com a crise da década de 1980, o modelo de intervenção pública planejada também entrou em crise, e o desenvolvimento agropecuário foi freado pelos elevados índices de inflação e importação que pesavam na balança comercial.

Foi nessa época que surgiu o modelo de intervenção conjuntural, que se caracterizou por respostas a problemas pontuais gerados pela crise. Essas intervenções, no entanto, tiveram planejamento e execução ineficientes, com elevado desperdício no uso dos recursos públicos.

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Ainda hoje, esse modelo de intervenção não foi totalmente superado. Segundo Buainain (2014), várias das intervenções do governo são apenas reações a problemas de conjuntura que poderiam ser evitados ou solucionados de forma definitiva por intervenções de natureza mais estrutural.

Um exemplo é o chamado “caos logístico” (problemas graves de transporte, armazenagem, portos, ferrovias etc.): além de não atacar o problema na raiz, com grandes investimentos em infraestrutura, não se adotam medidas preventivas eficientes que poderiam reduzir algumas das consequências mais danosas da deficiência logística.

Com o final da crise dos anos 1980, principalmente após a estabilidade econômica decorrente do Plano Real, ocorreram os primeiros movimentos de mudança na orientação da política agrícola em direção a um modelo de políticas públicas de natureza mais liberal, que pressupõem o livre funcionamento dos mercados e o respeito aos contratos, com menor intervenção governamental no agronegócio.


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Essa nova política buscou reduzir a intervenção do governo nos mercados agrícolas e fortalecer o mercado privado como principal mecanismo de sinalização e provisão de recursos na agricultura, o que engloba o financiamento e a comercialização da produção.

No próximo tópico, você vai conhecer as leis que criaram e mantêm a política agrícola brasileira.

Tópico 2: Marco Legal da Política Agrícola Brasileira (Legislação)A Constituição da República Federativa do Brasil foi promulgada em 5 de outubro de 1988 (foto), sendo a lei suprema e fundamental do Brasil, e servindo de parâmetro de validade para todas as demais normas. Ela é dividida em nove títulos, que tratam de temáticas diferentes. Neste estudo, é importante debruçar-se no Título VII, da “Ordem Econômica e Financeira”, que abrange as normas de políticas urbana, agrícola, fundiária e de reforma agrária (artigos 170 a 192).

Fonte: Wikimedia Commons

O art. 187 da Constituição Federal determina que a política agrícola seja planejada e executada na forma da lei, com a participação efetiva do setor de produção, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercialização, de armazenamento e de transportes. O artigo destaca, em seu parágrafo primeiro, que as atividades agroindustriais, agropecuárias, pesqueiras e florestais estão incluídas no planejamento agrícola, e, no parágrafo segundo, que as ações de política agrícola e de reforma agrária devem ser compatibilizadas.

Em 1991, foi promulgada a Lei nº 8.171, que dispõe sobre a política agrícola.

cLeitura complementar

No AVA, você pode conferir o texto original da Lei nº 8.171, na íntegra, conforme publicado pela Casa Civil da Presidência da República.


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A Lei nº 8.171 fixa os fundamentos, define os objetivos e as competências institucionais, prevê os recursos e estabelece as ações e os instrumentos da política agrícola.

Essa lei é fundamentada em pressupostos importantes, como:

• o setor agrícola é constituído pelos segmentos de produção, insumos, agroindústria, comércio e abastecimento;

• a agricultura deve proporcionar rentabilidade compatível com a de outros setores da economia;

• o adequado abastecimento alimentar é condição básica para garantir a tranquilidade social, a ordem pública e o processo de desenvolvimento econômico e social.

Como objetivos da política agrícola, a Lei nº 8.171 fixa no artigo terceiro, em quinze incisos, o que deve ser alcançado e quem será beneficiado pelas políticas agrícolas.

A Lei nº 8.171 determina que o Estado exercerá função de planeja-mento, destinado a promover, regular, fiscalizar, controlar, avaliar e suprir as necessidades, visando assegurar o incremento da produ-ção e da produtividade agrícolas, proteger o meio ambiente, garan-tir o seu uso racional e estimular a recuperação dos recursos natu-rais, prestar apoio institucional ao produtor rural, com prioridade de atendimento ao pequeno produtor e à sua família, entre outros.

Para finalizar o Capítulo I da Lei nº 8.171, que trata dos Princípios Fundamentais, fica determinado que os instrumentos de política agrícola deverão orientar-se por planos plurianuais e que as ações e os instrumentos de política agrícola devem se referir a:

• I - planejamento agrícola;

• II - pesquisa agrícola tecnológica;

• III - assistência técnica e extensão rural;

• IV - proteção do meio ambiente, conservação e recuperação dos recursos naturais;

• V - defesa da agropecuária;

• VI - informação agrícola;

• VII - produção, comercialização, abastecimento e armazenagem;

• VIII - associativismo e cooperativismo;

• IX - formação profissional e educação rural;

• X - investimentos públicos e privados;

• XI - crédito rural;

• XII - garantia da atividade agropecuária;


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• XIII - seguro agrícola;

• XIV - tributação e incentivos fiscais;

• XV - irrigação e drenagem;

• XVI - habitação rural;

• XVII - eletrificação rural;

• XVIII - mecanização agrícola;

• XIX – crédito fundiário.

Plano Plurianual – PPA

Instrumento destinado a organizar e a viabilizar a ação pública, com vistas a cumprir os fundamentos e os objetivos da República. Por meio dele, é declarado o conjunto das políticas públicas do governo para um período de quatro anos viabilizando as metas previstas.

Nos próximos tópicos, vamos detalhar as ações mais pertinentes e que têm recebido maior atenção do Estado.

Tópico 3: Políticas de Planejamento AgropecuárioNo Brasil, o planejamento das ações nas diversas áreas de atuação governamental, incluindo a agropecuária, visa orientar a definição de políticas públicas prioritárias e auxiliar sua execução, sendo realizado a partir de diagnósticos e estudos prospectivos. Tem como base, principalmente, as leis orçamentárias: o Plano Plurianual – PPA, a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e a Lei Orçamentária Anual – LOA.

Essas três principais leis estabelecem o planejamento orçamentário da administração pública definindo em que os recursos governa-mentais serão investidos e em qual quantidade . No caso do PPA, o planejamento é de longo prazo, abrangendo um período de quatro anos, enquanto que na LDO e na LOA o planejamento é de um ano.

Complementarmente e em consonância com as referidas leis orçamentárias, o governo federal lança, anualmente, o Plano Agrícola e Pecuário e o Plano Safra da Agricultura Familiar, respectivamente, por meio do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – Mapa e do Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA.

Com vigência de julho a junho do ano seguinte, esses dois planos contemplam um conjunto de medidas que visam orientar os investimentos na agricultura empresarial e na agricultura familiar durante o período referente ao calendário agrícola anual.


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Veja alguns detalhes práticos dos planos:

• o ano agrícola compreende o período de 1º de julho de cada ano a 30 de junho do ano seguinte, sendo, portanto, diferente do ano civil (de janeiro a dezembro);

• o Plano Agrícola e Pecuário tem sua gestão no Mapa;

• o Plano Safra da Agricultura Familiar tem sua gestão no MDA.

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Na prática

• O Plano Agrícola e Pecuário 2015/2016 (ano-safra 2015/2016) tem início no dia 1º de julho de 2015 e fim no dia 30 de junho de 2016.

• O Plano Safra da Agricultura Familiar 2015/2016 (ano-safra 2015/2016) tem início no dia 1º de julho de 2015 e fim no dia 30 de junho de 2016.

1. Valores 2015/2016

Para a safra 2015/2016, o crédito disponibilizado para financiamento da agricultura empresarial no Plano Agrícola e Pecuário foi de R$ 187,7 bilhões. Já para a agricultura familiar, o governo anunciou o montante de R$ 28,9 bilhões. Os recursos definidos no Plano Agrícola e Pecuário e no Plano Safra da Agricultura Familiar aumentaram cerca de 20% em relação à safra 2014/2015.

Comparativo dos recursos anunciados para as safras 2014/2015 e 2015/2016 (agriculturas empresarial e familiar)

Recursos (em bilhões de R$) 2014/2015 2015/2016 Variação (%)

PAP 156,1 187,7 20,2

PSAF 24,0 28,9 20,4

Fonte: Plano Agrícola e Pecuário 2015 – PAP e Plano Safra da Agricultura Familiar 2015 – PSAF.

O Plano Agrícola e Pecuário e o Plano Safra da Agricultura Familiar contemplam, basicamente, os seguintes instrumentos:

• crédito rural;

• zoneamento agrícola;

• seguro rural;

• comercialização;

• programas especiais de fomento setorial.


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Desse modo, os instrumentos apresentados anualmente em ambos os planos proporcionam aos produtores rurais conhecimento da disponibilidade de recursos e das condições de acesso aos financiamentos da produção futura, como limites de crédito, beneficiários, encargos financeiros (juros), prazos de pagamento e demais condições. Assim, os empreendedores rurais podem planejar melhor e decidir sobre o que e como produzir.

Tópico 4: Políticas de Crédito RuralO crédito rural é, sem dúvida alguma, um dos instrumentos mais importantes na política agrícola brasileira e que, historicamente, sempre ocupou lugar de destaque nos planos, programas e projetos que fomentaram a agropecuária nacional.

Fonte: Shutterstock

Algumas especificidades da produção agropecuária tornam a atividade agropecuária ainda mais dependente de capital de giro e de financiamento para investimentos em condições compatíveis com o ciclo e o risco da produção. São elas:

• sazonalidade da produção (períodos de safra e de entressafra);

• ocorrência de pragas e doenças;

• perecibilidade (tempo de duração) dos produtos;

• diferença temporal entre despesas e receitas, concentradas em diferentes épocas do ano.

Considerado o suprimento de recursos financeiros por instituições do Sistema Nacional de Crédito Rural (bancos públicos e privados), o crédito rural deve ter sua aplicação exclusiva nas finalidades e condições estabelecidas no Manual de Crédito Rural – MCR. Assim, existem regras às quais devem subordinar-se os beneficiários e as instituições financeiras que operam no crédito rural.


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Manual de Crédito Rural

Documento oficial que traz as normas aprovadas pelo Conselho Monetário Nacional – CMN e aquelas divulgadas pelo Banco Central do Brasil referentes ao crédito rural.

Entre os objetivos do crédito rural estão o fortalecimento do setor rural, o favorecimento do custeio da produção (oportuno e adequado), o estímulo aos investimentos rurais e a comercialização de produtos agropecuários.

O crédito de custeio visa cobrir despesas normais dos ciclos produtivos, enquanto o crédito de investimento destina-se a aplicações em bens ou serviços cujo uso se estenda por vários períodos de produção.

Já o crédito de comercialização visa cobrir despesas próprias da fase posterior à colheita da produção ou converter em dinheiro os títulos oriundos de sua venda ou entrega pelos produtores ou suas cooperativas.

Acompanhe alguns exemplos:

• crédito de custeio (uso no ciclo produtivo): aquisição de sementes para plantio; aquisição de fertilizantes para aplicação na cultura;

• crédito de investimento (uso em mais de um ciclo produtivo): construção, reforma ou ampliação de um galpão; instalação de uma cerca; formação ou recuperação de uma pastagem; proteção, correção ou recuperação de um solo; aquisição de tratores e implementos;

• crédito de comercialização: financiamento para a estocagem da colheita.

Entre os beneficiários do crédito rural estão, basicamente, produtores rurais (pessoas físicas ou jurídicas) e cooperativas de produtores rurais. Entretanto, pode ainda ser beneficiária do crédito rural aquela pessoa física ou jurídica que, mesmo não sendo produtor rural, dedique-se a uma das seguintes atividades:

a) pesquisa ou produção de mudas ou sementes fiscalizadas ou certificadas e de sêmen para inseminação artificial e embriões;

b) prestação de serviços mecanizados, de natureza agropecuária, em imóveis rurais, inclusive para proteção do solo;

c) prestação de serviços de inseminação artificial em imóveis rurais, medição de lavouras e atividades florestais.


38O


Vale ressaltar que não podem ser beneficiários do crédito rural, de acordo com as normas legais vigentes: sindicato rural (seja de produtores rurais ou de trabalhadores rurais) e estrangeiros residentes no exterior e parceiros (desde que o contrato de parceria restrinja o acesso de qualquer uma das partes ao financiamento).

Dentre as instituições financeiras públicas que operam no Sistema Nacional de Crédito Rural, destacam-se o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES, o Banco do Brasil – BB, o Banco da Amazônia – Basa, o Banco do Nordeste do Brasil – BNB e, mais recentemente, a Caixa Econômica Federal – CEF.

Os financiamentos por esses bancos oficiais federais continuam a prevalecer no país, apesar do crescimento da participação de instituições financeiras privadas no crédito rural, principalmente de cooperativas de crédito e bancos privados (Sicoob, Cresol, Sicredi, Bradesco, entre outros).

Para o ano agrícola 2015/2016, o crédito disponibilizado para financiamento da safra brasileira foi de R$ 187 bilhões, preservando-se a expansão gradual do crédito iniciada em 1996. Em um período de 20 anos (de 1996 a 2015), o montante total do financiamento à agropecuária cresceu mais de 700%, fato que comprova que o governo vem estimulando a expansão da produção agropecuária por meio de financiamentos.

Crédito Rural: Evolução dos recursos a valoresconstantes (em R$ bilhões).

Créd

ito

Rura

l con

cedi

do (R

$ bi

lhõe

s)

Ano

180

Período 1: 1969-1979Expansão acelerada

do crédito

Período 2: 1979-1996Queda abrupta

dos recursos

Período 3: 1996-hojeExpansão gradual

do crédito

160

140

120

100

80

60

40

20

0

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

Fonte: BUAINAIN et al., 2014.


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Ao longo do tempo, diversos programas importantes relacionados ao crédito rural foram lançados no âmbito da política agrícola brasileira e contribuíram, e continuam contribuindo, para o sucesso da agropecuária nacional, seja na agricultura empresarial, seja na agricultura familiar. A seguir, você aprenderá um pouco sobre esses programas de crédito rural.

1. Programa de Modernização da Frota de Tratores Agrícolas e Implementos Associados e Colheitadeiras – Moderfrota

Criado em 2002, o Moderfrota prevê viabilizar financiamentos para a aquisição de tratores e implementos associados; colheitadeiras e suas plataformas de corte; equipamentos para preparo, secagem e beneficiamento de café; pulverizadores autopropelidos, plantadeiras e semeadoras. São beneficiários desse programa produtores rurais e suas cooperativas.

Fonte: Shutterstock

O Moderfrota é operado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES nas operações diretas e por instituições financeiras por ele credenciadas nas operações indiretas.

O


Condições de financiamento do Moderfrota, safra 2015/2016

• Limite de crédito: 100% do valor dos bens objetos do financiamento para produtores enquadrados como beneficiários do Programa Nacional de Apoio ao Médio Produtor Rural – Pronamp e 90% nos demais casos.

• Encargos financeiros: taxa efetiva de juros de 7,5% ou 9% ao ano, dependendo da receita operacional bruta/renda anual ou anualizada.

• Prazo de reembolso: até oito anos para itens novos e até quatro anos para itens usados.


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2. Programa de Incentivo à Irrigação e à Armazenagem – Moderinfra

Juntamente com o Moderfrota, esse programa é conhecido como um dos pilares da recuperação do ciclo de investimento que viabilizaram o crescimento dos últimos anos do agronegócio.

O Moderinfra tem por finalidade apoiar o de-senvolvimento da agropecuária irrigada; am-pliar a capacidade de armazenamento da pro-dução agropecuária; proteger a fruticultura contra a incidência de granizo; apoiar a cons-trução e a ampliação das instalações para a guarda de máquinas e implementos agrícolas, e a estocagem de insumos agropecuários. É, também, operado pelo BNDES e por institui-ções financeiras por ele credenciadas.

O


Condições de financiamento do Moderinfra, safra 2015/2016

• Limite de crédito: R$ 2 milhões por beneficiário para empreendimento individual e R$ 6 milhões para empreendimento coletivo.

• Encargos financeiros: taxa efetiva de juros de 7,5% ao ano para itens de irrigação e 8,75% ao ano para os demais itens financiáveis.

• Prazo de reembolso: até 12 anos, incluídos até três anos de carência.

3. Programa para Construção e Ampliação de Armazéns – PCA

Com a finalidade de apoiar investimentos ne-cessários à ampliação e à construção de no-vos armazéns, o PCA financia projetos desti-nados à guarda de grãos, frutas, tubérculos, bulbos, hortaliças, fibras e açúcar.

É importante ressaltar que os financiamentos aos produtores rurais e às suas cooperativas ficam condicionados à apresentação de pro-jeto técnico específico, elaborado por profis-sional habilitado, além dos demais documen-tos exigidos nas operações de crédito rural pelo BNDES ou pelas instituições financeiras credenciadas por ele.


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O


Condições de financiamento do PCA, safra 2015/2016

• Limite de crédito: até 100% do valor do projeto.

• Encargos financeiros: taxa efetiva de juros de 7,5% ao ano.

• Prazo de reembolso: até 15 anos, incluídos até três anos de carência.

4. Programa para Redução da Emissão de Gases de Efeito Estufa na Agricultura (Programa ABC)

Lançado em 2010, o Programa ABC é um importante incentivo governamental para o uso de tecnologias e práticas ambientalmente sustentáveis, estando inserido no âmbito do Plano ABC (Plano Setorial de Mitigação e de Adaptação às Mudanças Climáticas para a Consolidação de uma Economia de Baixa Emissão de Carbono na Agricultura), que é coordenado pelo Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – Mapa.

O Programa ABC tem por objetivo incentivar, por meio do crédito rural ofertado em condições especiais, práticas que envolvam a produção e resultem em menores emissões de gases de efeito estufa oriundas das atividades agropecuárias. São beneficiários produtores rurais e suas cooperativas, inclusive para repasse a associados.


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Na safra 2014/2015, os recursos contratados no âmbito do Programa ABC foram da ordem de R$ 3 bilhões, de um total disponibilizado de R$ 4,5 bilhões, o que corresponde a aproximadamente 67% do montante total disponível, percentual bastante razoável para um programa que o produtor rural vem conhecendo mais e melhor a cada safra.

Para a safra 2015/2016, o governo federal anunciou a disponibilidade de R$ 3 bilhões com prazos de pagamento de até 15 anos e com taxa efetiva de juros de 8% ao ano e 7,5% ao ano quando o beneficiário se enquadrar no Pronamp (leia mais sobre o Pronamp no próximo parágrafo).

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Principais linhas de financiamento operadas fundamentalmente por bancos públicos:

I - ABC Recuperação (recuperação de pastagens degradadas);

II - ABC Orgânico e ABC Plantio Direto (implantação e melhoramento de sistemas orgânicos de produção agropecuária e de plantio direto “na palha”, respectivamente);

III - ABC Integração (implantação e melhoramento de sistemas de integração lavoura-pecuária, lavoura-floresta, pecuária-floresta ou lavoura-pecuária-floresta e de sistemas agroflorestais);

IV - ABC Ambiental (adequação ou regularização das propriedades rurais em relação à legislação ambiental, inclusive recuperação da reserva legal, áreas de preservação permanente, recuperação de áreas degradadas e implantação e melhoramento de planos de manejo florestal sustentável);

V - ABC Fixação (estímulo ao uso da fixação biológica do nitrogênio).

5. Programa Nacional de Apoio ao Médio Produtor Rural – Pronamp

O Pronamp foi criado com o objetivo de apoiar e fortalecer o médio produtor rural, muitas vezes esquecido durante o processo de elaboração de políticas públicas.

Basicamente, dois critérios definem se um proprietário rural, posseiro, arrendatário ou par-ceiro é beneficiário do Pronamp:

I. tenha, no mínimo, 80% de sua renda bruta anual originária da atividade agropecuária ou extrativa vegetal;

II. possua renda bruta anual de até R$ 1.600.000,00.

Na safra 2014/2015, os recursos contratados no âmbito do Pronamp foram da ordem de R$ 14,6 bilhões, de um total disponibilizado de R$ 16,1 bilhões, o que corresponde a aproximadamente 91% do montante total disponível, confirmando a ótima aceitação do programa por parte do médio produtor rural brasileiro.


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Fonte: Shutterstock

Para a safra 2015/2016, o governo federal anunciou a disponibilidade de R$ 18,9 bilhões, o que corresponde a um aumento de 17% em relação à safra passada, com encargos financeiros de 7,75% ao ano para custeio e 7,5% ao ano para investimento.

6. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar – Pronaf

A agricultura familiar teve sua institucionaliza-ção com a publicação de dois marcos normati-vos importantes. O primeiro, em meados dos anos 1990, com a criação do Programa Nacio-nal de Fortalecimento da Agricultura Familiar – Pronaf, cujo objetivo principal era o de incluir pequenos produtores no processo de dinami-zação da agricultura nacional. O segundo, pela publicação da Lei nº 11.326/2006, a chamada Lei da Agricultura Familiar, que estabeleceu as diretrizes para a formulação da Política Nacio-nal da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.

Atualmente, o Pronaf tem por finalidade estimular a geração de renda e melhorar o uso da mão de obra familiar por meio do financiamento de atividades e serviços rurais (agropecuários e não agropecuários) desenvolvidos em estabelecimento rural ou em áreas comunitárias próximas.

O Pronaf é a política pública de crédito rural específica para a agricultura familiar que vem contribuindo para o desenvolvimento das famílias rurais brasileiras. Além de disponibilizar recursos financeiros de modo mais simples e ágil, o Pronaf apresenta as melhores condições e as mais baixas taxas de juros dos financiamentos rurais do país.


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No âmbito do Pronaf, os recursos contratados têm aumentado ao longo do tempo e são disponibilizados por meio de diversas linhas de financiamento, cada uma delas com condições específicas (encargos financeiros, prazos de reembolso, limites de financiamentos etc.).

Crédito rural do Pronaf: Evolução dos recursoscontratados (em R$ bilhões).

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ões)

R$ 25

R$ 20

R$ 15

R$ 10

R$ 5

R$ 0

1994/1995

1995/1996

1996/1997

1997/1998

1998/1999

1999/2000

2000/2001

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/2006

2006/2007

2007/2008

2008/2009

2009/2010

2010/2011

2011/2012

2012/2013

2013/2014

Fonte: Bacen/Derop/Sicor (2014)

Para a safra 2015/2016, o programa foi composto por 15 linhas de crédito:

• Custeio;

• Investimento (Pronaf Mais Alimentos);

• Pronaf Agroindústria;

• Pronaf Floresta;

• Pronaf Semiárido;

• Pronaf Mulher;

• Pronaf Jovem;

• Pronaf Custeio de Agroindústria Familiar;

• Pronaf Cotas-Partes;

• Microcrédito Produtivo Rural (Grupo B);

• Pronaf Agroecologia;

• Programa de Garantia de Preços para a Agricultura Familiar – PGPAF;

• Pronaf ECO;

• crédito para os beneficiários do Programa Nacional de Crédito Fundiário – PNCF e do Programa Nacional de Reforma Agrária PNRA; e

• Pronaf Produtivo Orientado.


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Para ter acesso aos recursos financeiros do Pronaf e das demais políticas públicas destinadas aos agricultores familiares, os agricultores e produtores rurais das unidades familiares de produção rural devem comprovar seu enquadramento mediante apresentação da Declaração de Aptidão ao Pronaf – DAP. Para esse enquadramento, os agricultores devem atender aos seguintes critérios:

• não deter área superior a quatro módulos fiscais – MF, contíguos ou não, quantificados conforme a legislação em vigor;

• residir no estabelecimento ou em local próximo, considerando as características geográficas regionais;

• ter o trabalho familiar como predominante na exploração do estabelecimento, podendo manter empregados permanentes em número menor que o número de pessoas da família ocupadas com o empreendimento familiar;

• ter no mínimo 50% da renda bruta familiar originada da exploração agropecuária e não agropecuária do estabelecimento;

• ter obtido renda bruta familiar nos últimos 12 meses de produção normal, que antecedem à solicitação da DAP, de até R$ 360.000,00, excluídos os benefícios sociais e os proventos previdenciários decorrentes de atividades rurais;

• explorar parcela de terra na condição de proprietário, posseiro, arrendatário, comodatário, parceiro, concessionário do Programa Nacional de Reforma Agrária – PNRA ou permissionário de áreas públicas.

Módulo fiscal

Módulo fiscal é uma unidade de medida de área (expressa em hectares) fixada diferentemente para cada município, uma vez que leva em conta particularidades locais, como (art. 50, Lei nº 4.504/64):

• o tipo de exploração predominante no município (hortifrutigranjeira, cultura permanente, cultura temporária, pecuária ou florestal);

• a renda obtida com essa exploração predominante;

• outras explorações existentes no município que, embora não predominantes, sejam expressivas em função da renda ou da área utilizada;

• o conceito de propriedade familiar (art. 4º, II, Lei nº 4.504/64).

O módulo fiscal corresponde, portanto, à área mínima necessária a uma propriedade rural para que sua exploração seja economicamente viável. O tamanho do módulo fiscal para cada município está fixado por meio de Instruções Especiais – IE expedidas pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – Incra.

Quando falamos em unidades familiares, a legislação (em nível federal) define um limite de área máximo de quatro módulos fiscais para que uma unidade familiar esteja em condições de adquirir a Declaração de Aptidão ao Pronaf – DAP e, consequentemente, poder ser classificada como “agricultura familiar”.


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Para possuir a DAP, é necessário atender a todos os requisitos expressos no Manual de Crédito Rural, Capítulo 10, Seção 2.


Você conhece alguém que atenda a esses requisitos? No AVA você pode achar um link direto para o Manual de Crédito Rural, disponível no site do Banco Central do Brasil. Confira, também, na Biblioteca do AVA, a Declaração de Aptidão ao Pronaf – DAP.

Podemos concluir, então, que nem todo pequeno produtor rural é um agricultor familiar. Só será agricultor familiar aquele pequeno produtor rural que tiver enquadramento, ou seja, possuir DAP e atender a todos os requisitos exigidos.

Vale ressaltar ainda que, desde sua criação, o Pronaf vem sendo aperfeiçoado. Exemplo disso é a ampliação do público beneficiário e de suas linhas de financiamento. Atualmente, existe uma série de beneficiários do Pronaf mediante apresentação de DAP:

• pescadores artesanais;

• aquicultores;

• silvicultores que cultivem florestas nativas ou exóticas;

• extrativistas que exerçam o extrativismo artesanalmente no meio rural (excluídos os garimpeiros e os faiscadores);

• integrantes de comunidades quilombolas rurais;

• povos indígenas;

• demais povos e comunidades tradicionais.

Conclui-se, desse modo, que o termo “agricultura familiar” é muito mais abrangente do que se imagina e que precisa ser tecnicamente mais bem compreendido pelos agentes envolvidos na agropecuária.

No próximo tópico, você conhecerá as políticas relacionadas a seguro no negócio rural.

Tópico 5: Políticas de Seguro RuralO sucesso da atividade agropecuária depende de vários fatores inerentes à sua produção, além das variações econômicas no país e fora dele. Riscos de produção (secas, geadas, granizo, doenças, pragas etc.) e riscos de mercado (variações de preços), sejam isolados ou em conjunto, fazem com que o setor agropecuário esteja sujeito a oscilações de renda e, portanto, de resultado econômico (lucro ou prejuízo).

Entre os vários fatores que podem afetar a atividade agropecuária estão as adversidades climá-ticas, que podem gerar significativas perdas de produção, levando o produtor rural ao endivida-mento, ou à diminuição da sua capacidade de investimento, e até à sua saída da atividade rural.


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Para minimizar os prejuízos dos efeitos dessas intempéries ou bruscas variações de preços, o seguro rural é uma importante ferramenta, podendo proteger as atividades agropecuárias das consequências dos fenômenos climáticos adversos, proporcionando segurança ao produtor rural e aos fornecedores de insumos e agentes financeiros.

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Além das complicações de safra causadas pelo clima, o seguro rural também protege o produtor contra problemas sanitários e de volatilidade de preços, transferindo o risco decorrente desses acontecimentos para as seguradoras e as resseguradoras (empresas que assumem o risco das seguradoras).

Entretanto, Buainain (2014) lista alguns fatores que caracterizam como “muito altos” o risco e os custos do negócio de seguro rural:

• possui alta incidência de eventos negativos;

• não é um produto massificado (demandado por muita gente);

• tem elevados custos administrativos;

• é passível de eventos climáticos de grandes proporções;

• não dispõe de dados estatísticos confiáveis e informações completas sobre os empreendi-mentos segurados.

Reconhecendo tais peculiaridades do mercado de seguro rural, o governo federal criou o Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural – PSR, que foi instituído e regulamentado, respectivamente, pela Lei nº 10.823/2003 e pelo Decreto nº 5.121/2004. A diretrizes do PSR são:

1. promover a universalização do acesso ao seguro rural;

2. assegurar o papel do seguro rural como instrumento para a estabilidade da renda agropecuária;

3. induzir o uso de tecnologias adequadas e modernizar a gestão do empreendimento agropecuário.

A concessão da subvenção ao seguro rural tem por objetivo diminuir os custos pagos pelo produtor rural, possibilitando uma ampliação do acesso ao seguro rural no país. O governo fornece um auxílio financeiro pagando parte dos custos com a taxa de prêmio (taxa de aquisição ou custo do seguro rural), e o produtor arca com a parte restante.

Veja as modalidades de seguro rural amparadas pelo PSR:

1. agrícola: seguro contra perdas decorrentes principalmente de fenômenos meteorológi-cos de origem externa, tais como: incêndio, raio, ventos fortes, granizo, geada, excesso de chuva, seca e variação excessiva de temperatura;


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2. pecuário: seguro em caso de morte de animal destinado, exclusivamente, ao consumo, à produção, à cria, à recria, à engorda ou ao trabalho por tração;

3. florestas: seguro para prejuízos causados nas florestas principalmente com fogo e pragas;

4. aquícola: seguro por morte e/ou outros riscos inerentes a animais aquáticos (peixes, crustáceos etc.) em consequência de acidentes e doenças.

Iniciadas no final de 2005, as operações do PSR beneficiaram oito culturas (algodão, arroz irrigado, feijão, milho, soja, trigo, maçã e uva). Foram contratadas 849 apólices, garantindo recursos da ordem de R$ 126 milhões e utilizando R$ 2,3 milhões em subvenção. Já em 2013, foram contratadas 101.850 apólices, garantindo recursos da ordem de R$ 16,8 bilhões e utilizando R$ 557 milhões em subvenção.

Apólice

É um documento oficial pelo qual o segurado repassa à seguradora a responsabilidade sobre os riscos que possam acontecer. Contém as cláusulas e as condições gerais, especiais e particulares dos contratos, as coberturas especiais e respectivos anexos.

No período de 2006 a 2013, o número de produtores atendidos aumentou cerca de 300%, passando de 16.653 para 65.556 produtores rurais. Para o mesmo período, a área segurada cresceu mais 500%, passando de 1,5 milhão de hectares para 9,6 milhões, confirmando a expansão e a consolidação do programa, apesar da ocorrência de alguns contingenciamentos de recursos.

Programa de Subvenção Econômica ao Prêmio do Seguro Rural – PSR, de 2005 a 2013

Ano Importância segurada (R$)

Área segurada (ha)

Apólice (unidade)

Número de produtores

Prêmio de seguro (R$)

Subvenção (R$)

2005 126.637.756 68.148 849 849 8.684.371 2.314.919

2006 2.869.325.774 1.560.349 21.779 16.653 71.119.010 31.121.861

2007 2.706.036.105 2.276.245 31.637 27.846 127.741.170 60.961.993

2008 7.209.176.951 4.762.902 60.120 43.642 324.744.319 157.544.956

2009 9.684.244.863 6.669.296 72.737 56.306 477.785.800 259.610.965

2010 6.541.634.782 4.787.641 52.880 38.211 368.169.101 198.277.600

2011 7.339.468.652 5.582.137 57.885 40.109 466.393.330 253.451.980

2012 8.782.214.959 5.243.272 63.328 43.538 571.375.578 318.167.934

2013 16.843.679.547 9.603.429 101.850 65.556 1.001.347.383 557.852.228

Fonte: Secretaria de Política Agrícola do Mapa (2014).


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Portanto, pode-se concluir que o Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural vem avançando gradativamente ao longo do tempo e sendo aperfeiçoado a cada safra. Complementar às políticas de crédito e apoio à comercialização, o seguro rural se apresenta como importante instrumento de política agrícola, possibilitando ao produtor rural uma melhor prevenção de perdas na produção agropecuária em função de adversidades climáticas.

Tópico 6: Políticas de Pesquisa AgropecuáriaPara compreender o universo da pesquisa agropecuária, é importante mais uma vez voltar alguns anos na história. Na década de 1970, a agricultura se intensificava no Brasil. O crescimento acelerado da população e da renda, e a abertura para o mercado externo mostravam que, sem investimentos e pesquisas em tecnologias para o setor agropecuário, o país não conseguiria aumentar sua oferta de alimentos para suprir a demanda crescente da sociedade e gerar as divisas internacionais (dólares) indispensáveis para o financiamento do crescimento econômico e industrial do país.

O marco fundamental das novas políticas de pesquisa para o campo foi a criação, em 26 de abril de 1973, da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária – Embrapa, com o objetivo de desenvolver um modelo de agricultura e pecuária tropical para superar as barreiras de produção de alimentos, fibras e energia no Brasil.

A Embrapa possui como missão viabilizar soluções de pesquisa

para o desenvolvimento sustentável do agronegócio no país, por

meio de geração, adaptação e transferência de conhecimentos e

tecnologias, em benefício da sociedade.

Presente em quase todos os estados brasileiros, a Embrapa atua por intermédio de unidades de pesquisa e serviços, e unidades administrativas, com foco de pesquisa nas áreas de agricultura, agroenergia, agroindústria, tecnologia de alimentos, biotecnologia, nanotecnologia, produção animal, floresta e silvicultura. A Embrapa se constitui no maior exemplo mundial de sucesso no desenvolvimento e na difusão de tecnologias agropecuárias para ambientes tropicais e subtropicais fora do hemisfério norte.

Em 1992, foi criado o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuária – SNPA, coordenado e constituído pela Embrapa, pelas Organizações Estaduais de Pesquisa Agropecuária – Oepas, pelas universidades e pelos institutos de pesquisa, além de outras organizações públicas e privadas direta ou indiretamente vinculadas à atividade de pesquisa agropecuária. Esse sistema prevê que:

• a pesquisa agrícola esteja integrada à assistência técnica e à extensão rural;

• seja dada prioridade no desenvolvimento e na adaptação de tecnologias agrícolas para pequenas propriedades;

• haja maior dedicação ao melhoramento genético natural para aumento de produtividade;

• sejam observadas as características regionais para desenvolvimento de tecnologias de sanidade animal e vegetal.


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A partir desses requisitos, o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuária tem três objetivos principais:

• a compatibilização de diretrizes e estratégias de pesquisa agropecuária em níveis nacional e regional;

• o planejamento, o acompanhamento e a avaliação da pesquisa agropecuária nacional;

• a promoção do intercâmbio de informações científicas, bem como de apoio técnico, administrativo, material e financeiro entre as instituições federais, estaduais e privadas que realizam pesquisa agropecuária.

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Dessa forma, Vieira Filho (2012) aponta que o SNPA tem papel fundamental na condução de desenvolvimento agropecuário, porque define estratégias tecnológicas para aumento da produtividade e, consequentemente, reduz o grau de dependência do Brasil com a economia externa.

As Organizações Estaduais de Pesquisa Agropecuárias – Oepas, também vinculadas ao SNPA, têm papel importante no desenvolvimento de pesquisas agropecuárias no âmbito estadual e possuem a função de apresentar soluções para o complexo agrícola, gerando e adaptando alternativas tecnológicas, e oferecendo serviços especializados, capacitação técnica e insumos qualificados compatíveis com as necessidades de cada estado.

Dos 27 estados brasileiros, 16 possuem instituições de pesquisa agropecuária, concentradas principalmente nas regiões Nordeste, Sudeste e Sul, conforme lista a seguir:

• Agência Paulista de Tecnologia dos Agronegócios – Apta;

• Empresa de Pesquisa Agropecuária de Minas Gerais – Epamig;

• Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistência Técnica e Extensão Rural – Incaper;

• Empresa de Pesquisa Agropecuária do Estado do Rio de Janeiro – Pesagro-Rio;

• Empresa de Pesquisa Agropecuária e Extensão Rural de Santa Catarina – Epagri;

• Instituto Agronômico do Paraná – Iapar;

• Fundação Estadual de Pesquisa Agropecuária – Fepagro (Rio Grande do Sul/ RS);

• Empresa Matogrossense de Pesquisa e Assistência Técnica e Extensão Rural – Empaer-MT;

• Agência Goiana de Desenvolvimento Rural e Fundiário – Agenciarural;

• Empresa de Desenvolvimento Agropecuário de Sergipe – Emdagro;

• Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuária da Paraíba – Emepa;

• Empresa de Pesquisa Agropecuária do Rio Grande do Norte – Emparn;

• Empresa Pernambucana de Pesquisa Agropecuária – IPA;

• Empresa de Pesquisa Agropecuária da Bahia – Epaba.


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1. Embrapa em dados

O balanço social da Embrapa demonstra a efetiva contribuição da empresa e de seus parceiros para a sociedade brasileira e a importância estratégica do investimento em ciência e tecnologia para que o país tenha um setor agropecuário e florestal competitivo e sustentável, e, paralelamente, um processo de desenvolvimento mais justo e equilibrado.

Fonte: Embrapa

A taxa de retorno dos investimentos em pesquisa agropecuária de 45,1% evidencia que os investimentos feitos pela sociedade brasileira na Embrapa têm sido compensadores, segundo dados da própria empresa (2012). Os programas de pesquisa aumentaram a eficiência das agriculturas familiar e comercial, com fundamental papel no aumento da produtividade da agricultura brasileira. A safra de grãos quadruplicou, assim como aumentaram a produção e a produtividade das pecuárias bovina, suína, caprina, ovina e avícola. A oferta de leite, couro, pele, embutidos, queijos e ovos seguiu o mesmo caminho, bem como a de hortaliças, frutas, flores, fibras e produtos florestais.

Os investimentos em políticas de pesquisa agropecuária ajudaram a transformar o Brasil, cujas condições edafoclimáticas (clima, solo, precipitação etc.) são muito diferentes do hemisfério norte, onde se encontram os países desenvolvidos, tradicionais produtores de alimentos. Hoje, a agropecuária brasileira é uma das mais eficientes e sustentáveis do mundo, e apresenta índices de desenvolvimento agrícola acima da média mundial.

O agronegócio brasileiro representa, atualmente, 1/3 do Produto Interno Bruto – PIB brasileiro e gera 1/3 do emprego e mais de 80% do saldo comercial externo do país. Projeções mostram que, até 2022, a produção de grãos aumentará 22%, sendo a soja o produto principal, com média de 2,3% ao ano. A carne de frango poderá crescer 4,2% e deve liderar o ranking mundial. Trigo, milho e carnes bovinas e suínas também aparecem como produtos que vão puxar esse crescimento.

A Embrapa, literalmente, mudou a paisagem do país: antes da sua existência, os cerrados eram um ecossistema considerado improdutivo para fins agropecuários. Incorporados à produção como consequência da pesquisa e do desenvolvimento tecnológico, a região é hoje responsável por quase 50% da nossa produção de grãos. A oferta de carnes bovina e suína foi quadruplicada, e a de frango ampliada em 22 vezes. Essas são algumas das conquistas que tiraram o Brasil da condição de importador de alimentos para colocá-lo entre os maiores produtores e exportadores mundiais.


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Tópico 7: Políticas de Assistência Técnica e Extensão RuralA Assistência Técnica e Extensão Rural – Ater permite a disseminação de conhecimentos e tec-nologias gerados pela pesquisa, sendo fundamental no processo de desenvolvimento das ati-vidades produtivas (agropecuária, florestal e pesqueira). Ela teve papel relevante nas políticas públicas brasileiras nas décadas de 1940 a 1970, ocorrendo sua institucionalização efetiva a partir da criação das Associações de Crédito e Assistência Rural – Acars ao longo desse período.

Fonte: Shutterstock

As Acars prestavam serviços de extensão rural e elaboração de projetos técnicos para a obtenção de crédito em entidades financeiras, uma vez que os produtores rurais brasileiros não estavam acostumados a obter financiamentos bancários.

Vale ressaltar que a primeira Acar foi criada no Estado de Minas Gerais em 1948, considerada por muitos como o marco da história da Ater no Brasil. Até 1974, já tinham sido criadas mais 22 Acars, que eram coordenadas pela Associação Brasileira de Crédito e Assistência Rural – Abcar. Em 1974, foi instituída a Empresa Brasileira de Assistência Técnica e Extensão Rural – Embrater com o objetivo de formular e executar políticas de assistência técnica e extensão rural visando à difusão de conhecimentos científicos de naturezas técnica, econômica e social de modo integrado com as ações da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária – Embrapa. A lei de criação da Embrater (Lei nº 6.126/1974) a autorizava a dar apoio financeiro às instituições estaduais oficiais que atuassem em Ater e pesquisa agropecuária.

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Conceitualmente, assistência técnica e extensão rural são atividades diferentes. Simplificadamente, a assistência técnica visa somente resolver problemas pontuais (específicos) do estabelecimento ou empreendimento rural. A capacitação do produtor rural é função dada à extensão rural, que, diferentemente da assistência técnica, possui caráter educativo e social.


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Peixoto (2008) define que, quanto ao número de produtores participantes, os métodos tradicionais de Ater se dividem em:

a) individuais: visita técnica, contato pessoal, unidade de observação (experimento na propriedade rural);

b) grupais: grupo de pessoas em reunião (palestra ou encontro, conferência), demonstração prática (de técnicas ou métodos), demonstração de resultados (de alguma inovação), unidade demonstrativa, curso, excursão, dia de campo, dia especial, propriedade demonstrativa;

c) de massa: exposição ou feira, semana especial, concurso, campanha, programas de mídia de capacitação e difusão de tecnologias (televisão, rádio, internet).

1. Deliberações políticas

Em 1988, a Ater foi inserida no art. 187º da Constituição, determinando que a Assistência Técnica e Extensão Rural deve ser levada em conta no planejamento e na execução da política agrícola brasileira.

A extinção da Embrater pelo governo Collor (de 1990 a 1992) representou um duro golpe para a Ater no Brasil. Segundo Peixoto (2008), o desmonte do Sistema Brasileiro de Assistência Técnica e Extensão Rural – Sibrater provocou uma desorganização em todo o sistema oficial de Ater, resultando em extinções, fusões, mudanças de regime jurídico, sucateamentos e, principalmente, perda de organicidade e de articulação entre as diversas instituições executoras dos serviços de Ater nos estados.

Em 1991, a lei que instituiu as diretrizes para a política agropecuária nacional (Lei nº 8.171/1991) incluiu a Ater no rol dos instrumentos da ação governamental. Em capítulo específico, a referida lei define que a Ater busca viabilizar, com o produtor rural (proprietário ou não), suas famílias e organizações, soluções adequadas a seus problemas de produção, gerência, beneficiamento, armazenamento, comercialização, industrialização, eletrificação, consumo, bem-estar e preservação do meio ambiente.

Já em 2010, o governo federal instituiu a Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrária – Pnater e o Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária – Pronater. Entretanto, a Pnater reduziu a abrangência da Ater oficial aos assentados da reforma agrária, aos povos indígenas, aos remanescentes de quilombos e aos demais povos e comunidades tradicionais, bem como aos agricultores familiares ou empreendimentos familiares rurais, excluindo, portanto, o médio e o grande produtor rural como público da referida política.

Um marco importante na história da Ater nacional se deu mais recentemen-te, com a publicação da Lei nº 12.897, de 18 de dezembro de 2013, que ins-tituiu a Agência Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural – Anater. Sua finalidade é promover a execução de políticas de desenvolvimento da assistência técnica e extensão rural, especialmente as que contribuem para a elevação da produção, da produtividade e da qualidade dos produtos e servi-ços rurais, para a melhoria das condições de renda e da qualidade de vida, e para a promoção social e o desenvolvimento sustentável no meio rural.


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A estrutura da Anater é formada por um conselho de administração composto pela Embrapa, pelo Poder Executivo federal, por representantes de governos estaduais, pela Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura – Contag, pela Federação Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar – Fetraf, pela Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil – CNA e pela Organização das Cooperativas Brasileiras – OCB.

A referida agência dá prioridade aos agricultores familiares e aos empreendedores familiares rurais. A Anater também dá prioridade aos médios produtores rurais, incorporando esse público também como beneficiário das políticas públicas de assistência técnica e extensão rural.

E você sabe o que é defesa agropecuária? O próximo tópico tratará sobre esse assunto.

Tópico 8: Políticas de Defesa AgropecuáriaA defesa agropecuária, que atua sobre as condições sanitárias (de saúde) dos produtos agrícolas e pecuários, é uma obrigação estatal definida pela Constituição Federal como atividade indelegável (que não pode ser transferida). É também constituída de normas e ações que afetam os sistemas públicos e privados de produção de alimentos, sob o princípio da preservação da saúde e/ou melhoria da condição zoofitossanitária, em todo o território nacional.

Assim, a política pública de defesa agropecuária busca a proteção da saúde dos animais e a sanidade dos vegetais, a idoneidade dos insumos e dos serviços utilizados na agropecuária, além da identidade, da qualidade e da segurança sanitárias dos alimentos e demais produtos agropecuários.

Garantindo a qualidade e a segurança dos produtos agropecuários, a defesa agropecuária torna-se uma importante ferramenta de desenvolvimento de fronteiras comerciais para o país, uma vez que, no mercado global, a certificação sanitária dos produtos e subprodutos de origens animal e vegetal é fator limitante para a comercialização e um diferencial competitivo.

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Para contribuir com a garantia da sanidade dos animais, o Brasil participa da Organização Mundial de Saúde Animal – OIE, criada em 2003 como uma organização intergovernamental responsável por desenvolver a saúde animal a nível mundial. Reconhecida como referência pela Organização Mundial de Comércio – OMC, a OIE conta com a participação de 180 países e territórios-membros, e tem como objetivo a coordenação e o incentivo da informação, a investigação e a elaboração de normas sanitárias para controle de zoonoses e patógenos, permitindo que os países-membros se protejam da introdução de doenças sem a utilização de barreiras sanitárias de importação. Para isso, a OIE mantém atualizada uma lista de zoonoses, de grande importância econômica e alta periculosidade, das quais os países-membros devem relatar suas possíveis ocorrências e assim possibilitar a informação imediata aos outros países para que possam tomar as medidas de prevenção necessárias.


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A Lei nº 8.171, que dispõe sobre políticas agrícolas, em seu Capítulo VII, determina os fundamentos e as normas que a defesa agropecuária deve seguir. A defesa agropecuária tem por objetivos assegurar:

• a sanidade das populações vegetais;

• a saúde dos rebanhos animais;

• a idoneidade dos insumos e dos serviços utilizados na agropecuária;

• a identidade e a segurança higiênico-sanitária e tecnológica dos produtos agropecuários finais.

Para o atingimento desses objetivos, o poder público desenvolve, de forma permanente, atividades de:

• vigilância e defesa sanitárias vegetal e animal;

• inspeção e classificação de produtos de origens vegetal e animal, seus derivados, subprodutos e resíduos de valor econômico;

• fiscalização dos insumos e dos serviços usados nas atividades agropecuárias.

d


Essa mesma lei determina que as estratégias e as políticas de promoção à sanidade e à vigilância serão descentralizadas, ou seja, de responsabilidade dos estados e dos municípios, visando ao alcance de áreas livres de pragas e doenças em todo o território nacional.

No âmbito federal, as atividades de defesa agropecuária se concentram na Secretaria de Defesa Agropecuária – SDA, do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – Mapa. A SDA/Mapa também é responsável pela execução das ações federais para prevenção, controle e erradicação de doenças animais e de pragas vegetais, além da formulação de políticas agrícolas por meio do planejamento, da organização, da coordenação e da supervisão das atividades de defesa agropecuária em todo o território nacional.

1. Programas de defesa agropecuária

Como a qualidade e a segurança dos produtos de origens animal e vegetal dependem do cumprimento de boas práticas de fabricação, da fiscalização oficial e da correta aplicação de normas e padrões técnicos estabelecidos, a SDA/Mapa desenvolve programas agropecuários para garantir esse fim, com destaque para os seguintes:

Programa Nacional de Sanidade Apícola – PNSApFortalece a cadeia produtiva das abelhas. Entre as medidas de prevenção estão o controle ou a erradicação das doenças das abelhas; a educação sanitária; os estudos epidemiológicos; a fiscalização e o controle do trânsito dos animais e de produtos apícolas; o cadastramento, a fiscalização e a certificação sanitária de estabelecimentos; além de intervenção imediata em casos de suspeita e ocorrência de doença de notificação obrigatória.


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Programa Nacional de Controle de Raiva dos Herbívoros – PNCRHFixa as diretrizes em busca do controle da ocorrência dessa enfermidade (raiva), que pode acometer todos os mamíferos, inclusive os seres humanos. O domínio da doença é alcançado graças ao controle populacional de seu principal transmissor: o Desmodus rotundus, mais conhecido como “morcego-vampiro”.

Ações para Prevenção e Controle das Encefalopatias Espongiformes Transmissíveis – EETPrevine doenças neurodegenerativas que acometem gravemente toda a estrutura do sistema nervoso central (cérebro e outras estruturas) de várias espécies. Conhecida como “doença da vaca louca”, atinge os bovinos e se caracteriza por nervosismo, reação exagerada a estímulos externos e dificuldade de locomoção. Outro exemplo desse tipo de enfermidade é a paraplexia enzoótica (scrapie), que acomete caprinos e ovinos, ataca animais entre dois e quatro anos de idade, e seus principais sintomas são o prurido, a hiperexcitabilidade, o ranger de dentes e a falta de coordenação motora, que acabam levando à morte.

Programa Nacional de Sanidade Avícola – PNSAConsidera a importância da produção avícola nos mercados internos e externos, e a necessidade de normatização das ações de acompanhamento sanitário relacionadas ao setor. Sua atuação está pautada na execução de ações de vigilância, profilaxia, controle e erradicação de doenças em aves, como a influenza, a doença de Newscastle, salmonelas e micoplasmas, entre outras.

Programa Nacional de Sanidade dos Caprinos e Ovinos – PNSCOTem por objetivo fortalecer essas cadeias produtivas por intermédio de ações de vigilância e defesa sanitária animal para prevenir, controlar ou erradicar doenças que possam comprometer o rebanho nacional.

Programa Nacional de Sanidade Suídea – PNSSContempla a coordenação, a normatização e o apoio às ações de defesa sanitária animal da suinocultura. Os esforços são concentrados na erradicação das principais enfermidades que afetam os suínos, como a peste suína clássica; a doença de Aujeszky; a peste suína africana; a doença vesicular dos suínos; a triquinelose, a síndrome respiratória e reprodutiva suína, a brucelose suína, a gastroenterite transmissível e a estomatite vesicular.

Programa Nacional de Controle e Erradicação de Brucelose e Tuberculose Animal – PNCEBTVisa minimizar o impacto negativo das zoonoses (doenças de animais transmissíveis ao ho-mem ou aquelas transmitidas do homem para os animais) e promover a competitividade da pecuária. Pelo programa, foi criada a vacina obrigatória contra as bruceloses bovina e bubali-na (búfalos) em todo o território nacional e definida a estratégia de certificação de proprieda-des livres ou monitoradas, pela qual as enfermidades são controladas com rigor.


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Programa Nacional de Sanidade dos Equídeos – PNSEFortalece a produção de cavalos pelas ações de vigilância e de defesa sanitária animal. Para prevenir, controlar ou erradicar doenças, o programa promove atividades voltadas para a educação sanitária; fiscalização e controle de trânsito dos animais; estudos epidemiológicos; e intervenção imediata quando da suspeita ou ocorrência de enfermidades de notificação obrigatória.

Plano Nacional de Erradicação e Prevenção da Febre Aftosa – PNEFAAtua na implementação progressiva e na manutenção de zonas livres da doença. É baseado nas diretrizes estabelecidas pela Organização Mundial de Saúde Animal – OIE. A execução do plano é compartilhada entre o governo federal, os serviços veterinários estaduais e o setor privado. Competem ao governo federal a coordenação e a supervisão nacionais, assim como a elaboração de estratégias de combate à doença. Os governos estaduais, representados pelas secretarias estaduais de Agricultura e instituições vinculadas, responsabilizam-se pelo cadas-tramento das propriedades rurais; pela promoção e pela fiscalização da vacinação de bovinos e bubalinos; pelo atendimento a focos da doença; pela fiscalização de eventos pecuários; pela inspeção de animais, seus produtos e subprodutos; e, entre outros, pela aquisição e pela aplica-ção da vacina contra a febre aftosa. Ao setor privado, cabem o cumprimento dos regulamentos estabelecidos e a comunicação de suspeitas de ocorrência de quaisquer doenças vesiculares.

Segurança e Qualidade de Alimentos e BebidasBusca a melhoria da qualidade dos alimentos e das bebidas, pesquisando novos processos e inspecionando a produção. Fomenta as boas práticas dos produtos e alimentos de origens animal e vegetal, considerando suas peculiaridades, antes de chegaram às mãos do consumidor. O objetivo é garantir a competitividade da agroindústria nos mercados internos e externos, adequando os produtos às regras agrícolas internacionais no âmbito da Organização Mundial do Comércio – OMC. Atua, ainda, na melhoria da produtividade agrícola e pecuária, no avanço da implantação dos sistemas de classificação de vegetais e nas políticas de abastecimento e comercialização.

2. Plano de Defesa Agropecuária 2015-2020

Todos esses programas do Mapa são previstos e executados no âmbito do Plano de Defesa Agropecuária – PDA, que define estratégias e ações para evitar e combater as pragas nas lavouras e as doenças nos rebanhos brasileiros. Com o PDA 2015-2020, o governo buscará promover o desenvolvimento sustentável do agronegócio, garantindo a preservação da vida e da saúde das pessoas e dos animais, a segurança alimentar e o acesso a mercados.

O PDA 2015-2020 visa:

• introduzir um novo modelo de gestão eficiente, fortalecendo a ação conjunta em níveis federal, estadual e municipal, e atualizar diversas normas sanitárias à realidade do agronegócio do país;

• adaptar procedimentos e capacitar técnicos a tomarem decisões na área sanitária e garantir a sustentabilidade econômica da defesa agropecuária levantando os custos reais necessários para o estabelecimento de ações eficientes;


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• gerar metas de qualidade ampliando programas de controle e erradicação de pragas e doenças, como febre aftosa, influenza aviária, peste suína clássica, mosca–das-frutas, brucelose e tuberculose, supressão do bicudo-do-algodoeiro e controle de pragas em citros, e manter o controle dos demais programas zoofitossanitários já existentes.


Confira no AVA a íntegra do Plano de Defesa Agropecuária – PDA do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento.

A seguir, você se aprofundará nas políticas públicas de proteção ao meio ambiente.

Tópico 9: Políticas de Proteção ao Meio AmbienteA Constituição Federal de 1988, em seu artigo 225, trata da preservação e da proteção am-biental, definindo que

todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

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Isso significa que o meio ambiente equilibrado é considerado por lei um direito fundamental dos cidadãos, cabendo tanto ao Estado (poder público) a sua proteção, por meio de políticas públicas ambientais, e à sociedade civil (coletividade) o dever de preservar os bens ambientais. Isso serve não só para quem está vivo nos dias de hoje (gerações atuais), como também para aqueles que virão (futuras gerações).

Ainda segundo a Constituição, é dever do poder público:

• preservar e restaurar os processos ecológicos;

• preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do país;

• definir, em todas as unidades da federação, espaços territoriais a serem especialmente protegidos;

• exigir estudo prévio de impacto ambiental para obras ou atividades causadoras de significativa degradação do meio ambiente;

• controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas que comportem risco ao meio ambiente;

• promover a educação ambiental e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente;

• proteger a fauna e a flora brasileiras.


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A Lei nº 8.171, que estabelece as diretrizes para a política agropecuária, determina as regras para a formulação de políticas agrícolas de proteção ao meio ambiente e de conservação dos recursos naturais. De acordo com essa lei, o poder público deve:

• integrar todos os entes federativos na preservação do meio ambiente;

• disciplinar e fiscalizar o uso racional do solo, da água, da fauna e da flora;

• realizar zoneamentos agroecológicos que permitam estabelecer critérios para a ocupa-ção espacial das diversas atividades produtivas e novas hidrelétricas;

• promover e estimular a recuperação das áreas em processo de desertificação;

• desenvolver programas de educação ambiental;

• fomentar a produção de sementes e mudas nativas;

• coordenar programas de estímulo e incentivo à preservação das nascentes dos cursos d’agua e do meio ambiente, bem como o aproveitamento de dejetos animais para a conversão em fertilizantes.

Zoneamento agroecológico

É um instrumento de política agrícola e gestão de riscos na agricultura que busca minimizar as incertezas relacionadas aos fenômenos climáticos e permite a cada município identificar a melhor época de plantio das culturas nos diferentes tipos de solo e ciclos de cultivares.

Essa lei determina, ainda, que a fiscalização e o uso racional dos recursos naturais do meio ambiente são também de responsabilidade dos proprietários, dos beneficiários da reforma agrária e dos ocupantes temporários dos imóveis rurais.

1. Novo código florestal

Além da Constituição, o outro marco legal ambiental para a agropecuária é o novo código florestal (Lei nº 12.651/2012) promulgado em 2012. Esse código, que estabelece as normas de ocupação do solo e proteção da vegetação, define que a proteção ao meio ambiente natural continua sendo obrigação do proprietário rural mediante a manutenção de espaços protegidos na propriedade privada, chamados de Área de Preservação Permanente – APP e Reserva Legal – RL, que estão assim definidos:

• Área de Preservação Permanente: área protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas;

• Reserva Legal: área localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com a função de assegurar o uso econômico de modo sustentável dos recursos naturais do imóvel rural, auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos ecológicos e promover a conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de fauna silvestre e da flora nativa.


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Fonte: Shutterstock

Em termos de APPs, não houve grandes alterações referentes aos conceitos e às regras do antigo código florestal, no entanto houve maior clareza nos textos que poderiam gerar dúvidas. Consideraram-se APP as faixas marginais de qualquer curso d’água natural, perene e intermitente, excluídos os efêmeros, desde a borda da calha do leito regular. Assim, quando em seu texto determinou “curso d’água natural perene” e “borda da calha do leito regular”, eliminaram-se as dúvidas existentes quanto à proteção dos regos (curso d’água não perene) e dos canais artificiais, e à dificuldade de delimitação da APP pelo nível mais alto da margem do curso d’água. Outras áreas de proteção foram mantidas como APPs, como é o caso da proteção das encostas, dos topos de morros, das restingas, dos manguezais, das bordas de tabuleiros e das chapadas.

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Ainda sobre APPs, o novo código florestal traz como novidade a determinação da proteção das veredas, que não existia no antigo código florestal, como a faixa marginal de no mínimo 50 metros a partir do espaço permanentemente brejoso e encharcado, e também considera o uso restrito das áreas com declividade maior que 45°, garantindo a manutenção das atividades já existentes e da infraestrutura já instalada.

De acordo com o novo código florestal, as áreas de Reserva Legal – RL continuam sendo entendidas por uma obrigação legal do proprietário de preservar uma área de vegetação nativa equivalente a um percentual da sua área total. Esse percentual depende da localização e do bioma onde a propriedade está inserida, sendo de:


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• 80% nas áreas de floresta da Amazônia Legal;

• 35% nas áreas de cerrado da Amazônia Legal;

• 20% nas áreas de campos gerais da Amazônia Legal e dos demais biomas do país.

jNa prática

Uma propriedade rural de 150 hectares, localizada em Cristalina-GO, por pertencer ao bioma cerrado fora da Amazônia Legal, deve ter uma área de preservação como reserva legal de 20%, o que corresponde a 30 hectares.

Uma das grandes novidades do novo código florestal é a permissão para o uso das APPs no cálculo da Reserva Legal. No entanto, a APP que será computada deve estar conservada ou em processo de recuperação, e o proprietário deve ter requerido essa inclusão no Cadastro Ambiental Rural – CAR.

Para a implementação de suas normas e a fiscalização dos seus cumprimentos, o novo código florestal criou o Cadastro Ambiental Rural – CAR, registro público eletrônico (via internet) de âmbito nacional, de dados ambientais das propriedades rurais, obrigatório para todos os imóveis rurais, com a finalidade de integrar as informações ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamentos ambiental e econômico, e combate ao desmatamento. Ficou estabelecido que o mês de maio de 2016 será o prazo limite para que todos os imóveis rurais do país estejam cadastrados do CAR.

gConteúdo complementar

Não deixe de checar o conteúdo complementar “Cadastro Ambiental Rural – CAR” disponível no AVA.

2. Plano ABC

Entre os programas de governo de grande visibilidade nas políticas agrícolas de proteção ao meio ambiente está também o Plano Setorial de Mitigação e de Adaptação às Mudanças Climáticas para a Consolidação de uma Economia de Baixa Emissão de Carbono na Agricultura (Plano ABC).

Segundo o Ministério da Agricultura, o Plano ABC tem por finalidade a organização e o planeja-mento das ações de políticas ambientais a serem realizadas para a adoção das tecnologias de pro-dução sustentáveis, selecionadas com o objetivo de responder aos compromissos de redução de emissão de gases causadores de efeito estufa – GEE no setor agropecuário assumidos pelo país.

GEE

Termo que define os principais gases causadores do efeito estufa. Na agricultura, eles são representados principalmente pelo gás carbônico (CO2), pelo metano (NH4) e pelo óxido nitroso (NH2).


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Cuidado para não confundir Plano ABC com Programa ABC!

• Plano ABC: organização e planejamento das ações governamentais a serem realizadas para a adoção das tecnologias de produção com baixa emissão de gases causadores do efeito estufa.

• Programa ABC: tem por objetivo incentivar, por meio do crédito rural ofertado em condições especiais, práticas que envolvam a produção e resultem em menores emissões de gases de efeito estufa oriundas das atividades agropecuárias.

Os objetivos específicos do Plano ABC são:

• contribuir para o alcance dos compromissos de redução da emissão de GEE assumidos voluntariamente pelo Brasil no âmbito dos acordos climáticos internacionais e previstos na legislação;

• garantir o aperfeiçoamento contínuo e sustentado das práticas de manejo nos diversos setores da agricultura brasileira que possam vir a reduzir a emissão dos GEE e, adicionalmente, aumentar a fixação atmosférica de gás carbônico (CO2) na vegetação e no solo;

• incentivar a adoção de sistemas de produção sustentáveis que assegurem a redução de emissões de GEE e elevem simultaneamente a renda dos produtores, sobretudo com a expansão das seguintes tecnologias: recuperação de pastagens degradadas; integração lavoura-pecuária-floresta – iLPF e sistemas agroflorestais – SAFs; sistema plantio direto – SPD; fixação biológica do nitrogênio – FBN; e florestas plantadas;

• incentivar o uso de tratamento de dejetos animais para a geração de biogás e de composto orgânico;

• incentivar os estudos e a aplicação de técnicas de adaptação de plantas, de sistemas produtivos e de comunidades rurais aos novos cenários de aquecimento atmosférico;

• promover esforços para reduzir o desmatamento de florestas decorrente dos avanços da pecuária e de outros fatores.

Sete programas específicos compõem o Plano ABC:

• recuperação de pastagens degradadas;

• integração lavoura-pecuária-floresta – iLPF e sistemas agroflorestais – SAFs;

• sistema plantio direto – SPD;

• fixação biológica de nitrogênio – FBN;

• florestas plantadas;

• tratamento de dejetos animais;

• adaptação às mudanças climáticas.


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Para o alcance dos objetivos traçados pelo Plano ABC, serão necessários recursos disponibili-zados via crédito rural oriundos de diversas fontes para financiar as atividades necessárias ao alcance das metas de cada programa.

No próximo tópico, você conhecerá as políticas de governo direcionadas para a produção, o comércio, o transporte e a armazenagem.

Tópico 10: Políticas de Produção, Comercialização, Abastecimento e ArmazenagemA chamada “produção, comercialização, abastecimento e armazenagem” é um dos instrumentos da chamada Lei Agrícola, que determinou que o poder público formará, localizará adequadamente e manterá estoques reguladores e estratégicos, visando garantir a compra da produção, assegurar o abastecimento e regular o preço do mercado interno, obedecendo a regras pautadas no princípio da menor interferência na livre comercialização privada. Dessa forma, intervir no mercado é a exceção, e não a regra.

Fonte: Shutterstock

Essa intervenção, quando é feita pelo governo federal, dá-se por meio da Companhia Nacional de Abastecimento – Conab, que é uma empresa pública vinculada ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – MAPA. A Conab é encarregada de gerir as políticas agrícolas de abastecimento visando assegurar o atendimento das necessidades básicas da sociedade e preservando e estimulando os mecanismos de mercado.


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A Conab atua com vários instrumentos. Os mais conhecidos são os seguintes:

• Política de Garantia de Preços Mínimos – PGPM: realiza a fixação e a garantia de preços mínimos para alguns produtos;

• Aquisições do Governo Federal – AGF: é instrumento capaz de garantir, com base nos preços mínimos, a aquisição de produtos agropecuários pelo governo federal;

• Empréstimos do Governo Federal – EGF: instrumento utilizado para financiar a estocagem de produtos;

• Programa de Escoamento da Produção – PEP: instrumento que visa garantir preço mínimo ao produtor rural/cooperativa e escoar o produto para a região de consumo previamente estabelecida;

• Valor de Escoamento de Produto – VEP: concedido àqueles que se dispõem a adquirir produto do governo federal e promover o seu escoamento para uma região de consumo previamente estabelecida mediante o recebimento de uma subvenção econômica definida;

• Programa de Abastecimento Social/Vendas em Balcão: proporciona o acesso dos pequenos criadores rurais e das agroindústrias de pequeno porte aos estoques públicos de produtos agrícolas por meio de vendas diretas.

1. PAA e PNAE

Em função da criação de mercados institucionais, a agricultura familiar utiliza outros dois importantes instrumentos de comercialização: o Programa de Aquisição de Alimentos – PAA e o Programa Nacional de Alimentação Escolar – PNAE.

PAA PNAE

O objetivo do PAA é superar o maior gargalo enfrentado pelos agricultores familiares, que é a venda da produção a preços remuneradores e compatíveis com o mercado. Dessa forma, o governo compra a produção familiar a preços adequados, com menos burocracia e sem atuação de intermediários.

Em 11 anos de PAA (de 2003 a 2014), os recursos aplicados na aquisição de produtos foram da ordem de R$ 3,3 bilhões, proporcionando o fortalecimento da agricultura familiar pelo escoamento de sua produção com sustentação de preços dos produtos agrícolas.

Já o Programa Nacional de Alimentação Escolar determina que, no mínimo, 30% do valor repassado a estados, municípios e ao Distrito Federal pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE para o PNAE deve ser utilizado obrigatoriamente na compra de gêneros alimentícios provenientes da agricultura familiar, dispensando-se o procedimento licitatório.

Em 2013, o PNAE destinou R$ 3,5 bilhões, atendendo a cerca de 43 milhões de alunos, beneficiando aproximadamente 100 mil agricultores familiares.


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Portanto, o que se percebe é que tanto a agricultura empresarial como a agricultura familiar são contempladas pelas políticas públicas destinadas ao setor agropecuário. Ambas possuem instrumentos de fortalecimento da produção, da comercialização, do abastecimento e da armazenagem, cabendo aos agentes públicos e privados, integrantes das cadeias produtivas, atuarem de forma conjunta e coordenada, de modo que a agropecuária nacional continue a ser esse segmento de extrema importância na economia do país.

Encerramento do TemaNeste tema, você pôde conhecer as principais políticas públicas da atualidade para o meio rural. Como ponto de destaque, detalhamos os conceitos e o funcionamento dos principais programas, instrumentos e ações de governo para o desenvolvimento e a proteção do setor agropecuário nacional.

Atividade de Aprendizagem1. Quais são os resultados efetivos da Embrapa para o agronegócio brasileiro?

2. A defesa agropecuária tem por objetivos assegurar, exceto:

a) Sanidade das populações vegetais.b) Saúde dos rebanhos animais.c) Idoneidade dos insumos.d) Controle fiscal do trânsito de animais.

3. Defina “Reserva Legal”.

4. Após conhecer o Brasil, o holandês Robben decidiu residir definitivamente no país e virar produtor rural em Holambra-SP, cidade que tem forte influência da colonização holandesa. Ao procurar um banco credenciado para operar crédito rural, teve o financiamento negado pelo gerente sob a alegação de que o Manual de Crédito Rural – MCR brasileiro proíbe que qualquer estrangeiro seja beneficiário de crédito rural. Ao negar o financiamento ao holandês Robben, o gerente cumpriu corretamente o que determina o MCR.Certo ( ) Errado ( ). Por quê?

5. Os serviços de assistência técnica e extensão rural – Ater no Brasil tiveram sua institucionalização efetivada somente depois da promulgação da Constituição Federal de 1988, quando nossa Carta Magna autorizou a criação da Agência Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural – Anater, e, desde então, vem prestando serviços de Ater com qualidade aos pequenos e médios produtores rurais. Certo ( ) Errado ( ). Por quê?


66Encerramento da Unidade CurricularNesta unidade curricular, você teve a oportunidade de revisar e ampliar o seu conhecimento acerca das políticas públicas para o agronegócio. Para isso, estudou alguns conceitos do agronegócio e agregou conhecimento em relação às políticas agrícolas.

Para o técnico em agronegócio, esta unidade curricular deu embasamento e contribuiu para torná-lo apto a alimentar corretamente discussões sobre políticas agrícolas, solucionar dúvidas e indicar os melhores procedimentos para seus clientes.

Lembre-se de que este conteúdo deve ser sempre atualizado, pois as políticas agrícolas, como toda política pública, passam por atualizações de acordo com as demandas da sociedade e os ideais políticos do governo.

Referências Bibliográficas

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GabaritoTema 1Atividade de Aprendizagem

Questão 1:Lembre-se de que:

“Antes da porteira” são atividades e tecnologias desenvolvidas para permitir a produção agrícola, chamada de insumos.

“Dentro da porteira” são as atividades agropecuárias propriamente ditas, nas quais ocorre a transformação dos insumos para as produções vegetal e animal.

“Depois da porteira” são atividades que transformam as matérias-primas vegetal e animal em seus subprodutos e que dão suporte à sua comercialização.

Questão 2:O conceito de “analyse de filières” segue uma lógica de encadeamento das atividades semelhante à utilizada na CSA, diferindo, entretanto, quanto ao ponto de partida da análise, neste caso, o produto final, e não a matéria-prima.

Questão 3:Desenvolvimento agropecuário se refere exclusivamente às condições da produção agrícola, como, por exemplo, área plantada e produtividade. Desenvolvimento agrário refere-se a um campo mais amplo, estudando as mudanças sociais e econômicas no longo prazo. Desenvolvimento rural trata-se de uma ação previamente articulada que induz mudanças em um determinado ambiente rural.


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Questão 4Resposta “A”.

Questão 5Revolução verde: a partir do século XX, com o desenvolvimento da indústria química, países desenvolvidos criaram um pacote tecnológico de desenvolvimento da agricultura. Revolução agrícola: grande processo de industrialização e migração da população rural para zonas urbanas (êxodo rural). Assim, os países tiveram que modernizar os seus sistemas produtivos, introduzindo novas tecnologias mecânicas (implementos e máquinas agrícolas).

Tema 2Atividade de Aprendizagem

Questão 1A política pública é concebida como um conjunto de planos, programas, ações e atividades desenvolvidos pelo Estado, nas escalas federal, estadual e municipal, com a participação de entes públicos ou privados, que visam assegurar melhorias para a sociedade.

Questão 2As políticas públicas visam responder às demandas da sociedade, ampliar e efetivar direitos de cidadania, promover o desenvolvimento e regular conflitos.

Questão 3Como é impossível atender a todas as demandas, pela abundância de problemas existentes e pela escassez de recursos para solucioná-los, torna-se necessária a formação da agenda, em que os agentes públicos estabelecem quais questões serão tratadas prioritariamente pelo governo.

Questão 4Resposta “D”, pois o processo de monitoramento e avaliação é definido como a análise dos impactos e das funções cumpridas pela política pública.

Questão 5As políticas externas são um conjunto de objetivos políticos, comerciais, financeiros ou tecnológicos que um país deseja alcançar nas suas relações com os demais países. São planejadas para proteger os interesses nacionais, em especial nos âmbitos da segurança, da economia e da cultura.


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Tema 3Atividade de Aprendizagem

Questão 1O balanço social da Embrapa demonstra a efetiva contribuição da empresa e de seus parceiros para a sociedade brasileira e a importância estratégica do investimento em ciência e tecnologia para que o país tenha um setor agropecuário e florestal competitivo e sustentável, e, paralelamente, um processo de desenvolvimento mais justo e equilibrado.

Questão 2Resposta “D”. A defesa agropecuária tem por objetivos assegurar a sanidade das populações vegetais, a saúde dos rebanhos animais, a idoneidade dos insumos e dos serviços utilizados na agropecuária, a identidade e a segurança higiênico-sanitária, e a tecnológica dos produtos agropecuários finais.

Questão 3:Reserva Legal: área localizada no interior de uma propriedade ou posse rural com a função de assegurar o uso econômico de modo sustentável dos recursos naturais do imóvel rural, auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos ecológicos, e promover a conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de fauna silvestre e da flora nativa.

Questão 4:Resposta: Errado.

Pois o Manual de Crédito Rural – MCR é taxativo quanto à proibição ao estrangeiro residente no exterior em obter crédito rural. O estrangeiro que tenha residência fixa no Brasil, a princípio, pode ter acesso aos recursos.

Questão 5:Resposta: Errado.

A institucionalização efetiva de serviços de Ater no país se deu a partir da criação das Associações de Crédito e Assistência Rural – Acar, ocorrida nas décadas de 1940 a 1970. Embora a Constituição Federal de 1988 determine que a Ater deva ser levada em conta no planejamento e na execução da política agrícola brasileira, ela não autorizou a criação da Agência Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural – Anater, que aconteceu somente mais recentemente por meio da Lei nº 12.897, de 18 de dezembro de 2013.

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