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HECHOS: Consenso científico
Hallazgos del AR5 del IPCC 2013-2014
1. Hay 95% de certidumbre de que las
actividades humanas son responsables
del calentamiento global actual.
2. El CO2 en la atmósfera tiene un nivel no
alcanzado por lo menos en los
anteriores 800,000 años.
3. El nivel del mar continua aumentando a
una tasa mayor los últimos 40 años.
4. En las últimas dos décadas se han
derretido las capas de hielo en
Groenlandia y el Antártico y los
glaciares se han retrocedido en la
mayor parte del mundo.
Hay un consenso del 97% entre los científicos delclima respecto a que la tendencia delcalentamiento global del último siglo es debida alas actividades humanasJ. Cook, et al,. 2016 "Consensus on consensus: a synthesis
of consensus estimates on human-caused global
warming,” Environmental Research Letters Vol.
11 (4), DOI:10.1088/1748-9326/11/4/048002IV C
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El IPCC y sus informes
Establecido con el apoyo de la
Organización Meteorológica
Mundial y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio
Ambiente.
Evalúa de forma integral,
objetiva, abierta y
transparente, la información
científica, técnica y socio-
económica relevante para
entender las bases del
cambio climático, sus
impactos potenciales y las
opciones para la mitigación
y la adaptación.
Las revisiones del IPCC
incluyen revisión de pares y
revisión de los gobiernos.
Sus reportes son neutrales aunque tratan de manera
objetiva los temas científicos, técnicos y socio-
económicos para la aplicación de políticas.
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Logros: Los Reportes de Evaluación
FAR (1990) Llevó a UNFCCC
SAR (1995) Entrada para Protocolo de
Kioto
TAR (2001) Enfocado a
Impactos del cambio climático y
necesidad de adaptación
AR4 (2007) Entrada para
Decisión sobre el límite de 2ºC; Base
para el acuerdo post protocolo de Kyoto
AR5 (2013/2014) Entrada para Acuerdo de
París
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Quinto Reporte de Evaluación (AR5) 2013/2014
La influencia humana en el sistema climático es clara.
Cuánto más perturbemos nuestro clima, los impactosserán más severos, profundos e irreversibles.
Contamos con los medios para limitar el cambio climáticoy construir un futuro más próspero y sostenible.
MENSAJES CLAVE
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Mitigación
Intervención humana encaminada a reducir las fuentes o potenciar los sumideros de gases de efecto
invernadero
El objetivo de la presente convención y de todo instrumento jurídico conexo que adopte la Conferencia
de las partes es lograr la estabilización de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que
impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático…
Aplicación de políticas y acciones destinadas a reducir las
emisiones de las fuentes,o mejorar los sumideros de gases y
compuestos de efecto invernadero.
Visión de la ciencia
Visión de las RI y DI
Visión de la
normativa y política pública interna
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65%
22%
7% 6% Energía
Agricultura, silvicultura
y otros usos de la tierra
Procesos industriales y
uso de productos
Residuos
8
Total: : 767 MtCO2e
INEGyCEI 2015: TEMA COMÚN
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Em
ision
es d
e ca
rbo
no
ne
gro
20
15
(Gg
)
28%
28%
4%
6%
4%
1%
29%
Quema a cielo abierto de residuos
Transporte
Industrias manufactura y de la construcción
Industrias de la energía
Petróleo y gas natural
Quemado de biomasa
Otros sectores (residencial, comercial, agropecuario)
6.8
31.731.9
32.2
4.14.4
1.16
Total: 112.25 G
g
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Publicaciones de la actualización
del INEGYCEI
https://www.gob.mx/inecc/documentos/investigaciones-2018-2013-en-
materia-de-mitigacion-del-cambio-climatico
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Adaptación
Proceso de ajuste al clima real o proyectado y a sus efectos.
En los sistemas humanos, trata de moderar o evitar los daños, o
aprovechar las oportunidades benéficas. En algunos sistemas
naturales, la intervención humana puede facilitar el ajuste al
clima proyectado y a sus efectos.
Medidas y ajustes en sistemas humanos o
naturales, como respuesta a estímulosclimáticos,
proyectados o reales, o sus efectos, que pueden
moderar el daño, o aprovechar sus aspectos
benéficos.
lograr la estabilización de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel
que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al CC, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
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COSTOS DE LOS DESASTRES “NATURALES”
SEGÚN LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICOENCC 10-20-40:
De 1980 a 1999 - $730 millones de pesos
De 2000 a 2012 - $21,950 millones de pesos
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Definiciones adoptadas en el ANVCC
Es la incapacidad del sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climático, la
variabilidad del clima y los fenómenos extremos.
VULNERABILIDAD
Es el carácter,magnitud y velocidadde cambio, y variacióndel clima que afecta aun sistema
Es el grado en que unsistema es afectadopor la variabilidadclimática debido a lascaracterísticas que lodefinen
Se refiere a los recursoshumanos e institucionalesque permiten detonarproceso de adaptación auna problemática climáticaespecífica
CGACC, basadas en IPCC, 2007
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CENAPRED, CENAPRECE, INSP,
COFEPRIS, SECTUR/FONATUR,
SEDATU, SEMARNAT, SEGOB (DGGR), SEP,
SEDESOL, IMT, INMUJERES, CDI,
INAFED, PROSPERAM,
CONAPO, INEGI, CONAGUA
AGROASEMEX,CENAPRED, INAES,
SAGARPA, SCT, SECTUR/FONATUR,
SENER, SGM, CONAFOR,
CONAPESCA, CRE, INAPESCA, INIFAP,
SE, SEDESOL, SEMARNAT,
SENASICA, CONAPO, INEGI, CONAGUA
CFE, DICONSA, IMTA, IMT, ININ, PEMEX,
SALUD, SCT, SEMAR SENER, SGM, AEM,
CRE, SECTUR/FONATUR,
CONAPO, INEGI, CONAGUA
SEMARNAT, CONANP, SEMAR,
INAPESCA, CONAFOR, CONABIO,
SAGARPA, IMTA,CONAPESCA,
CONAPO, INEGI, CONAGUA
36 institucionesde gobierno federal
POBLACIÓNACTIVIDADES ECONÓMICAS
INFRAESTRUCTURACAP.
NATURAL
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Vulnerabilidades
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Desarrollo de apa idades según el PNUD
Pro eso por edio del ual las perso as, las orga iza io es y las sociedades obtienen, fortalecen y mantienen las
competencias necesarias para establecer y alcanzar sus propios o jetivos de desarrollo a lo largo del tie po :
Se requiere la identificación de capacidades clave que ya existen y las capacidades que pueden ser
necesarias para alcanzar los objetivos de desarrollo
FUENTE: PNUD. Desarrollo de Capacidades. 2009. http://www.undp.org/content/dam/undp/library/capacity-development/spanish/Capacity_Development_A_UNDP_Primer_Spanish.pdf
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Enfoque sistemático para el diagnóstico de capacidades
(Metodología aplicable principalmente en el sector público)
Problemas centrales
• Arreglos
institucionales
• Liderazgo
• Conocimiento
• Rendición de
cuentas
Puntos de entrada:
• Entorno
favorable
• Organizaciones
• Personas
Capacidades funcionales y técnicas
• Compromiso
de actores
involucrados
• Definición
de visión y
mandato
• Formulación
de políticas
y estrategias
• Presupuesto
, gestión e
implementa
ción
• EvaluaciónIV
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Capa idades e la Ley Ge eral de Ca io Cli áti o LGCC
Artículo 2: Esta ley tiene por objeto:
IV. Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas
del país frente a los efectos adversos del cambio climático, así
como crear y fortalecer las capacidades nacionales de respuesta al fenómeno
Artículo 3o: Para efectos de esta Ley se entenderá por:
XV. Fomento de capacidad: Proceso de desarrollo de técnicas y
capacidades institucionales, para que puedan participar en
todos los aspectos de la adaptación, mitigación e investigación
sobre el cambio climático.
XXXIV. Vunerabilidad: Nivel a que un sistema es susceptible, o
no es capaz de soportar los efectos adversos del cambio
li áti o…….La vul era ilidad está e fu ió de ….. Su capacidad de adaptación
Artículo 7º. Son atribuciones de la federación:
XVII. Establecer las bases e instrumentos para promover el
fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales en la mitigación
Artículo 8º: Corresponde a las entidades federativas
XIV. Establecer las bases e instrumentos para promover el
fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales para enfrentar al cambio climático
Artículo 9º: Corresponde a los municipios:
VI. Promover el fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales para la mitigación y adaptación
Artículo 22: El INECC tendrá las atribuciones siguientes:
X. Fomentar la construcción de capacidades de las entidades
federativas y de los municipios, en la elaboración de sus
programas e inventarios de emisiones
XIII. Fomentar, en coordinación con la SEP y las instituciones de
investigación y educación superior del país, la capacidad científica, tecnológica y de investigación, en materia de
desarrollo sustentable, medio ambiente y cambio climático.
Artículo 27: La política nacional de adaptación frente al cambio
climático se sustentará en instrumentos de diagnóstico,
planificación, medición, monitoreo, reporte, verificación y
evaluación, tendrá como objetivos:
IV. Identificar la vulnerabilidad y capacidad de adaptación y transformación de los sistemas ecológicos, físicos y sociales y
aprovechar oportunidades generadas por nuevas condiciones
climáticas;
La LGCC regula las capacidades en 11 artículos
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Capa idades e la Ley Ge eral de Ca io Cli áti o LGCC
Artículo 30:Las dependencias y entidades de la administración pública
paraestatal, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito
de sus competencias, implementarán acciones para la adaptaciónconforme a las disposiciones siguientes:
VI. Elaborar e implementar programas de fortalecimiento de capacidades que incluyan medidas que promuevan la capacitación,
educación, acceso a la información y comunicación a la población;
IX. Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos actuales y futuros;
Artículo 32. La política nacional de mitigación se instrumentará con base en un principio de gradualidad, promoviendo el fortalecimiento de capacidades nacionales para la mitigación de emisiones y la adaptación a los efectos adversos del cambio climático, priorizando en los sectores de mayor potencial de reducción hasta culminar en los que representan los costos más elevados, además de atender los compromisos internacionales de los Estados Unidos Mexicanos en la materia.
Aquéllas políticas y actividades que trasladen costo al sector privado o a la so iedad…. Podrá i ple e tarse e dos fases….:
I. Fomento de capacidades nacionales en la cual, las políticas y actividades a ser desarrolladas, deberán implementarse con carácter voluntario, con el objetivo de fortalecer las capacidades de los sectores regulados…..
Artículo 47. La CICC ejercerá las atribuciones siguientes:
XII. Promover el fortalecimiento de las capacidades nacionales de monitoreo, reporte y verificación, en materia de mitigación o
absorción de emisiones
Artículo 64. La Estrategia Nacional deberá reflejar los objetivos de las
políticas de mitigación y adaptación al cambio climático establecidas
en la presente ley y contendrá entre otros elementos:
III. Evaluación y diagnóstico de la vulnerabilidad y capacidad de adaptación ante el cambio climático de regiones, ecosistemas, centros de población, equipamiento e infraestructura, sectores productivos y
grupos sociales.
Artículo 72: Los programas de las entidades federativas incluirán:
II. Los escenarios de cambio climático y los diagnósticos de
vulnerabilidad y capacidad de adaptación.
Artículo 101. En materia de adaptación la evaluación se realizará
respecto de los siguientes objetivos:
V. Identificar la vulnerabilidad y capacidad de adaptación y
transformación de los sistemas ecológicos, físicos y sociales y
aprovechar oportunidades generadas por nuevas condiciones
climáticas.
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REGIONALIZACION – EVALUACION PNCC 2018
NOROEST
E
LEY DE CAMBIO
CLIMÁTICOPECC
ATLAS DE
RIESGO
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
INVENTARIO
DE
EMISIONES
Baja
CaliforniaX X X X X
Baja
California SurX X X X X
Sinaloa X X X X X
Sonora X X X X X
OCCIDENTELEY DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
PECCATLAS DE
RIESGO
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
INVENTARIO DE
EMISIONES
Aguascaliente
sX X X X X
Colima X X X X
Guanajuato X X X X X
Jalisco X X X X X
Michoacán X X X X X
Nayarit X X X
Querétaro X X X X X
CENTROLEY DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
PECCATLAS DE
RIESGO
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
INVENTARIO DE
EMISIONES
Ciudad de
MéxicoX X X X X
Estado de
MéxicoX X X X X
Hidalgo X X X X X
Morelos X X X X
Puebla X X X X
Tlaxcala X X X X
SURLEY DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
PECCATLAS DE
RIESGO
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
INVENTARIO
DE EMISIONES
Guerrero X X X X X
Oaxaca X X X X X
Chiapas X X X X X
Veracruz X X X X
SURESTELEY DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
PECCATLAS DE
RIESGO
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
INVENTARIO
DE
EMISIONES
Campeche X X X
Quintana
RooX X X X X
Tabasco X X X
Yucatán X X X X
NORESTELEY DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
PECC
ATLAS
DE
RIESGO
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
INVENTARIO DE
EMISIONES
Chihuahua X X X X
Coahuila X X X X
Durango X X X X X
Nuevo
LeónX X X
San Luis
PotosíX X X X
Tamaulipas X X X X
Zacatecas X X X
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Daños del Huracán Alex (1º julio 2010)
Rio Santa Catarina en Monterrey
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Rio Santa Catarina en Monterrey: Daños del Huracán Alex (1º julio 2010)
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• Construcción de la UH Ciudad Olmeca enCoatzacoalcos, Ver, sobre las dunas y en zona federalmarítimo terrestre
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RECOMENDACIONES
1. En el orden federal, los lineamientos y criterios de protección civil emitidos por la federación, para la elaboración de atlas de riesgos a nivel federal y estatal, están diseñados para tener un enfoque reactivo y requieren considerar enfoques preventivos. Estos atlas de riesgos deben incluir escenarios de cambio climático. Para esto, la federación, debe generar dichos escenarios de cambio climático,
como lo prevé la LGCC en sus artículos 3 fracción II; 7 fracción IV; 8 fracción XIII; 27
fracción III; 30 fracciones I y IX y artículo 101 fracción III.
2. Considerando que la generación de instrumentos normativos y de gestión para
hacer frente al cambio climático están en permanente cambio, para su conocimiento y
seguimiento es importante que la CICC, el INECC y el INEGI, mantengan actualizada la información sobre dichos instrumentos y herramientas, en el orden federal, estatal y municipal, como lo establece el artículo 107 de la LGCC. En el mismo contexto,
es útil que se mantengan disponibles y accesibles los textos íntegros de todas las leyes,
reglamentos, programas, atlas, etc, para facilitar su análisis y consulta expedita.
3. Se observa que las leyes estatales promulgadas el mismo año o después de la
promulgación de la Ley General de Cambio Climático, reflejan claramente definida y
desarrollada la atribución del fomento de capacidades como precondición para hacer
frente al cambio climático. En este sentido, la difusión y mejor conocimiento de la LGCC es una necesidad.IV
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RECOMENDACIONES
4. El análisis y revisión de los instrumentos normativos y de gestión
para hacer frente al cambio climático en 6 estados y 18 municipios son una
muestra significativa que aporta información relevante de las diversas
circunstancias ecogeográficas, sociales, políticas y económicas del país,
que permite identificar fortalezas y oportunidades de mejora, así como
mejores prácticas que pueden ser replicadas en otras regiones del país.
5. En muchos casos se observó que se llevan a cabo acciones desarticuladas que deberían sistematizarse, documentarse, estar sujetas a escrutinio y reportarse como información pública.
6. Se observa que en repetidas ocasiones, programas estatales y municipales tanto de cambio climático, como en atlas de riesgos no tienen fecha de publicación o tiempo de vigencia. Para tener certeza jurídica, estos instrumentos deberían especificar su fecha de publicación y su período de vigencia. Esto es también aplicable a las
publicaciones digitales.IV C
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RECOMENDACIONES
7. En el mismo sentido, la inclusión de estrategias o líneas de acción para ser considerados en los inventarios de gases de efecto invernadero podría ser una vía para influir en la elaboración y seguimiento de estos instrumentos de intervención de políticas públicas en
materia de cambio climático.
8. Se observa como una buena práctica, aunque es incipiente
todavía, que tanto los programas estatales y municipales de cambio climático, como los atlas de riesgo, definan de manera específica los sectores económicos, las regiones y los grupos de personas entre los que deben fomentarse capacidades.
9. Se observa como buena práctica, que tanto los programas estatales y municipales de cambio climático, como los atlas de riesgo, pueden establecer las atribuciones específicas en materia de fomento de capacidades de las autoridades. Es necesario fortalecer la
participación ciudadana, incluyendo la identificación de líderes
comunitarios.IV
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RECOMENDACIONES
10. Se observa que son precisamente los municipios con niveles de alta marginalidad y pobreza los que no cuentan con programas de cambio climático o atlas de riesgo, por lo que hay la oportunidad de
identificar estos municipios y priorizar desde el gobierno federal la
cooperación y apoyo técnico para el desarrollo de capacidades para hacer
frente al cambio climático.
11. Se pudo comprobar que el análisis de gabinete efectuado respecto de información disponible en portales de internet, tiene que ser complementado con entrevistas y reuniones presenciales con las autoridades estatales y municipales relevantes. En estas entrevistas y
reuniones se obtuvo información de circunstancias y acciones que ocurren
en la práctica, que tienen que ser enfrentadas por servidores públicos con
capacidades diversas. Esta información es necesaria para aportar insumos
de evaluación creíbles y confiables
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Foto: http://www.nasa.gov/sites/default/files/thumbnails/image/m15-162b.jpg
¡Gracias!
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