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Procedimento
Operacional Padrão
POP/UCOM/001/2016
Estimativa de preços para licitação
Versão 1.0
UCOM
Procedimento Operacional
Padrão
POP/UCOM/001/2016
Estimativa de preços para licitação
1ª edição – 2016
Versão 1.0
2
® 2016, Ebserh. Todos os direitos reservados
Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares – Ebserh
www.ebserh.gov.br
Material produzido pela Unidade de Compras do Hospital Universitário da Universidade Federal
da Grande Dourados - UFGD/Ebserh.
Permitida a reprodução parcial ou total, desde que indicada a fonte e sem fins comerciais.
Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares – Ministério da Educação
POP: Elaboração de estimativa de preços para pregão - Unidade de Com-
pras – HU- UFGD/EBbserh, 2016. 18p.
Palavras-chaves: 1 – POP; 2 – Estimativa de preços; 3 – Pregão; 4 – Com-
pras.
3
Hospital Universitário da Grande Dourados – Filial Ebserh
Rua Ivo Alves da Rocha, 558 - Altos do Indaiá | CEP: 79823-501 | Dourados-MS |
Telefone: (67) 3410-3000 | Site: www.ebserh.gov.br/web/hu-ufgd
ALOIZIO MERCADANTE
Ministro de Estado da Educação
NEWTON LIMA
Presidente
MARIANA TRINIDAD RIBEIRO DA COSTA GARCIA CRODA
Superintendente
PAULO CESAR NUNES DA SILVA
Gerente Administrativo
JOSÉ FLÁVIO SETTE DE SOUZA
Gerente de Atenção à Saúde
RENATA MARONNA PRAÇA LONGHI
Gerente de Ensino e Pesquisa
AIRSON BATISTA
Chefe da Divisão Administrativa Financeira
RICARDO FRANÇA DE BRITO
Chefe do Setor de Administração
IEDA ROMERO ALVES DA SILVA ASSIS
Chefe da Unidade de Compras
EXPEDIENTE
Unidade de Compras
Produção
4
HISTÓRICO DE REVISÕES
Data Versão Descrição Gestor do POP Autor/responsável por
alterações
01/10/2015 1.0
Trata dos procedimentos de
estimativa de preços para lici-
tação
Cleuza Lima Nunes Kamila Morandim Mai-
dana
02/02/2016 1.0 Revisão Ieda Romero Alves da
Silva Assis
Ieda Romero Alves da
Silva Assis
5
SUMÁRIO
OBJETIVO ...................................................................................................................................... 6
DOCUMENTOS RELACIONADOS ............................................................................................. 6
GLOSSÁRIO ................................................................................................................................... 6
APLICAÇÃO .................................................................................................................................. 6
LISTA DE QUADROS ................................................................................................................... 6
I. INFORMAÇÕES GERAIS .................................................................................................... 7
II. Descrição das tarefas .............................................................................................................. 8
Procedimentos iniciais – Chefia da UCOM ................................................................................. 8
Estimativa de preços – Colaborador da UCOM .......................................................................... 9
III. LEGISLAÇÃO ..................................................................................................................... 12
ANEXO I – MODELO DE PEDIDO DE COTAÇÃO ................................................................. 13
ANEXO Ii – MODELO DE PLANILHA ESTIMATIVA DE PREÇo......................................... 14
ANEXO IiI – MAPEAMENTO .................................................................................................... 15
6
OBJETIVO
Padronizar e otimizar as atividades de elaboração das estimativas de preços e/ou planilha de cus-
tos e formação de preços das aquisições através de licitação do HU-UFGD/Ebserh.
DOCUMENTOS RELACIONADOS
Termo de abertura de processo
Justificativa fundamentada do setor requisitante, com histórico de consumo
Termo de Referência
Autorização para abertura do processo
Portarias de delegação de poderes e nomeação do Superintendente e Diretor Geral
Planilha de estimativa de preços e/ou Planilha de custos e formação de preços
Despacho com análise crítica da estimativa de preços
Designação da modalidade e solicitação de indicação do crédito orçamentário
Despacho de encaminhamento para Unidade de Licitações
GLOSSÁRIO
UCOM – Unidade de Compras
TR – Termo de Referência
PE – Pregão Eletrônico
SIASG – Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais
SIG – Sistema de Informações Gerenciais
Ebserh – Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares
HU-UFGD/Ebserh – Hospital Universitário da Universidade Federal da Grande Dourados
APLICAÇÃO
Unidade de Compras do HU-UFGD/Ebserh
LISTA DE QUADROS
Tabela 1 – Dados do pedido de orçamento
Tabela 2 - Legislação
7
I. INFORMAÇÕES GERAIS
1. As estimativas de preço dos processos licitatórios ficam padronizados, neste documento,
para todas as licitações que visem aquisição de bens e/ou materiais bem como prestação de servi-
ços, nos moldes das Leis n° 8.666/93 e n° 10.520/2002, e suas respectivas alterações.
2. Toda licitação deve ser precedida de ampla pesquisa de mercado, sendo esta parte inte-
grante do edital, e sua falta ocasiona nulidade do ato administrativo. A importância da pesquisa de
mercado é bem retratada no art. 43, inc. IV da lei 8.666/93 – Lei das Licitações, que estabelece
como procedimento a ser realizado pelo comprador, a verificação da conformidade de cada pro-
posta dos concorrentes da licitação com os preços de mercado ou ainda, os valores fixados por
órgão oficial competente.
3. A Lei das Licitações, em seu art. 40, parágrafo 2°, inciso II, define que o orçamento esti-
mado em planilhas de quantitativos e preços unitários é elemento que constitui o edital da licitação,
bem como, em seu art. 7°, parágrafo 2º, é clara ao afirmar que as obras e os serviços somente
poderão ser licitados quando “existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a compo-
sição de todos os seus custos unitários”. Semelhante é a redação dada pelo art. 15, em seu parágrafo
1°, “o registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado”.
4. A estimativa de preço para licitação é efetuada de acordo com a Instrução Normativa
SLTI/MPOG nº 05, de 27 de junho de 2014, que principalmente em seu art. 2°, indica os parâme-
tros necessários para estimar de maneira correta os valores que serão fixados nos editais de licita-
ção:
“Art.2º - A pesquisa de preços será realizada mediante a utilização de um dos seguintes
parâmetro: (Alterado pela Instrução Normativa nº 7, de 29 de agosto de 2014)
I- Portal de Compras Governamentais – www.comprasgovernamentais.gov.br;
II- Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de do-
mínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso;
III- Contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180
(cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços; ou
IV- Pesquisa com os fornecedores. ”
8
II. DESCRIÇÃO DAS TAREFAS
Procedimentos iniciais – Chefia da UCOM
1. Ao receber o pedido físico de compra deverá:
1.1. Conferir se o pedido está acompanhado de memorando com justificativa e Termo de Re-
ferência;
1.2. Conferir se o pedido foi autorizado pela autoridade competente.
2. Receber o pedido no SIG – Protocolo;
3. Acondicionar o pedido em capa de processo administrativo e encapar com protetor plás-
tico;
4. Solicitar a abertura de processo administrativo no SIG – Protocolo e entregar o pedido
físico no serviço de Protocolo;
5. Receber o processo administrativo físico aberto, com a indicação de seu assunto e número
na capa, contendo Termo de Abertura de Processo, assinado pelo servidor responsável;
6. Receber o processo no SIG – Protocolo;
7. Cadastrar o processo no Sistema Gerenciador de Compras1, indicando nos campos apro-
priados, número do processo, descrição do processo, data de abertura de processo, número de itens
a serem cotados, tipo de objeto (consumo, permanente ou serviço), modalidade de licitação, nú-
mero do memorando, data do memorando e setor responsável pelo pedido. Para fazer a inclusão,
é necessário ter cadastro (login e senha) no Gerenciador de Compras. Ao final da inclusão, infor-
mar ao requisitante a abertura do processo, clicando em SIM, na mensagem final do Gerenciador:
1 Sistema elaborado pelo colaborador Ronivon dos Santos Sampaio para gerenciamento dos processos do Setor de Administração.
9
“Deseja informar ao setor requisitante sobre a tramitação do processo?” Uma mensagem automá-
tica será enviada ao email do requisitante que foi previamente cadastrado; e
8. Distribuir o processo aos servidores/colaboradores para início das cotações e elaboração
da planilha estimativa de preços e/ou planilha de custos e formação de preço.
Estimativa de preços – Colaborador da UCOM
9. De posse do caderno processual, o servidor/colaborador designado para realizar a estima-
tiva de preço da licitação deverá inicialmente apensar o check-list na contracapa do processo2:
10. Inserir despacho de autorização de abertura do processo, na mesma data do Termo de Aber-
tura de Processo, que deve ser assinado pela Autoridade Competente;
11. Anexar Portarias contendo o ato de delegação de poderes e nomeação da autoridade com-
petente em exercício, além dos substitutos legais;
12. Inserir os itens solicitados na planilha de solicitação de orçamento, conferindo se a descri-
ção e a quantidade dos itens estão de acordo com o solicitado pelo setor requisitante;
13. Iniciar processo de cotação dos preços dos itens solicitados, conforme IN/SLTI 05, de 27
de junho de 2014, através dos seguintes parâmetros:
13.1. Pesquisar no sítio Compras Governamentais (www.comprasgovernamen-
tais.gov.br) – facilitado pela ferramenta de consulta ao banco de dados datawarehouse
(dw.comprasnet.gov.br) – os preços dos itens praticados por órgãos ou entidades da ad-
ministração, sendo necessária a utilização de login e senha, e efetuar a média desses valo-
res;
13.2. Pesquisar em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio
amplo, que contenha a data e a hora de acesso;
2 Disponível em \\valiCompras\Doc-Publico\Fluxograma Pregão
10
13.3. Pesquisar contratações similares de outros entes públicos, em execução ou conclu-
ídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preço;
13.4. Contatar fornecedores via telefone e enviar solicitação de orçamento juntamente
com o termo de referência, por meio de e-mail, requerendo, além dos valores dos itens, a
inserção do prazo de validade da proposta, CNPJ da empresa e assinatura do responsável
pela cotação;
13.4.1. A solicitação de orçamento deverá conter no mínimo os seguintes dados, conforme
modelo do Anexo I:
LOTE Indicação de Lote/Grupo caso os itens necessitem ser licitados em conjunto
ITEM N° do item na sequência que será licitado
ESPECIFICAÇÃO Descritivo do produto a ser adquirido indicado no pedido do requisitante
QUANTIDADE Quantidade total a ser adquirida indicada no pedido do requisitante
MARCA Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique a marca orçada
N° DE REGISTRO Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique o registro da marca
orçada - Campo destinado ao número de registro do produto na ANVISA para
o caso de medicamentos ou materiais/equipamentos que necessitem de registro
VALOR UNITÁ-
RIO
Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique o valor unitário do
item
VALOR TOTAL Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique o valor total do item
DATA DO ORÇA-
MENTO
Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique a data que realizou a
cotação
VALIDADE DA
PROPOSTA
Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique a validade da cota-
ção
ASSINATURA Deixar o espaço em branco para que o fornecedor assine a proposta, para iden-
tificar o responsável pela elaboração da proposta
CNPJ Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique o CNPJ da empresa
11
14. Pesquisar o valor da última aquisição dos itens pelo HU-UFGD/Ebserh;
15. Confeccionar planilha de estimativa dos preços com valores pesquisados (anexo II), de
acordo com as fontes pesquisadas no item 13, e definir o valor estimado unitário e total da contra-
tação. O valor estimado deverá levar em consideração os valores pesquisados em todas as fontes,
visando evitar a ocorrência de sobrepreços (aquisição não vantajosa para a administração) e valo-
res inexequíveis para a contratação (licitação deserta por falta de propostas);
16. Efetuar análise crítica da estimativa de preços pesquisados, buscando demonstrar clara-
mente o processo de cotação e definição do valor estimado. Informações importantes a serem in-
seridas: a) Quais as fontes utilizadas para a cotação; b) Dificuldades enfrentadas na obtenção de
preços, se houver; c) Justificativa para menos de 3 (três) preços cotados por item, se houver; d)
Preços excluídos da estimativa por serem extremamente baixos ou altos; e) Metodologia de defi-
nição do preço estimado (média ou menor preço pesquisado);
17. Inserir a relação dos fornecedores consultados e suas respectivas negativas de cotação, se
houver;
18. Elaborar despacho sugerindo a designação da modalidade e solicitação de indicação do
crédito e classificação contábil (pregão SRP e pregão tradicional) e/ou disponibilidade orçamen-
tária (apenas pregão tradicional);
19. Conferir, numerar e rubricar todas as páginas do processo;
20. Inserir numeração das páginas do caderno processual no check-list disposto na contracapa
do processo;
21. Tramitar o processo, por meio do SIG, ao Setor de Contabilidade e, encaminhar a plani-
lha estimativa por e-mail ao servidor responsável;
Tabela 1
Dados do pedido de orçamento
12
22. Anotar na capa do processo a data e a tramitação efetuada;
23. Quando da devolução do processo com as devidas informações, recebê-lo no SIG e atua-
lizar o andamento no Sistema Gerenciador de Compras;
24. Digitalizar toda a fase do processo desenvolvida na Unidade de Compras e inserir no
SIG-Protocolo; e
25. Efetuar a tramitação do processo no SIG e encaminhá-lo à Unidade de Licitação para ela-
boração de minuta de edital.
III. LEGISLAÇÃO
LEI
Constituição Federal do Brasil – 1988
Lei 8666/93
Lei 10520/2002
Decreto 5450/2005
Decreto 7892/2013
IN/SLTI/MPOG 02/2008
IN/SLTI/MPOG 05/2014
Acórdãos do Tribunal de Contas da União
Orientações Normativas da Advocacia-Geral da União
Tabela 2
Legislação
13
ANEXO I – MODELO DE PEDIDO DE COTAÇÃO
Item Especificação (nome, tipo, embalagem etc.) Marca Modelo Física Quantidade Valor unitário Valor Total
1
Válvula redutora para cilindro de óxido nitroso. Fabricada em metal cromado,
manômetro de alta pressão 0/300kgf/cm2, uma saída, conexões padrão
ABNT. Embalagem com dados de identificação, procedência, fabricação.
Validade e registro no MS.
Unidade 50 R$ 0,00
Total
Estimativa de preço para licitação
Data da Elaboração do orçamento:
Validade desta Proposta: 90 dias
E-mail: (...)
Hospital Universitário HU/UFGD
CNPJ: 07.775.847/0002-78
Dourados – MS
Seção de Compras
Tel: (67) 3410-3073
R$ 0,00
Nome do funcionário
Cargo
FAVOR INCLUIR CNPJ DA EMPRESA
Ministério da Educação
Universidade Federal da Grande Dourados
Hospital Universitário da UFGD
ORÇAMENTO
14
ANEXO II – MODELO DE PLANILHA ESTIMATIVA DE PREÇO
Ordem Especificação (nome, tipo, embalagem etc.)Unidade
FísicaQtd.
Última
Aquisição
HU/UFGD
FORNECEDOR 1 FORNECEDOR 2 SITE 1 SITE 2 UASG Nº PE UASG Nº PE
Valor (Médio ou
Menor) Unitário
Estimado
Valor Total
1 (descritivo) UNIDADE não há registro R$ 0,00 R$ 0,00
2 R$ 0,00 R$ 0,00
3 R$ 0,00 R$ 0,00
4 R$ 0,00 R$ 0,00
5 R$ 0,00 R$ 0,00
6 R$ 0,00 R$ 0,00
7 R$ 0,00 R$ 0,00
R$ 0,00
(data)
2.
3.
Unidade de Compras/HU-UFGD
(nome do servidor)
(cargo do servidor)
Ministério da Educação
Universidade Federal da Grande Dourados
Hospital Universitário da UFGD
1. Como valor médio estimado foram utilizadas as médias dos preços praticados pela Administração, obtidas através do DW (Data warehouse - comprasgovernamentais/SIASG)
TOTAL
ESTIMATIVA DE PREÇO
FORNECEDORES E SITES CONSULTADOS
OBSERVAÇÕES
PREÇO PRATICADO NA
ADMINISTRAÇÃO
15
ANEXO III – MAPEAMENTO
O mapeamento do processo consta no fluxo SUP03, disponível no Repositório de Ca-
dernos de Processos do HU-UFGD/Ebserh.