21
POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO Eder Dion de Paula Costa Doutorando em Direito na UFPR, Professor da FURG/RS. SUMÁRIO: Introdução; 1 O Conceito de Cidadania nos seus Primórdios; 2 O Conceito de Cidadania para os Teóricos do Liberalismo; 3 A Reação do Proletariado; 4 Sobre o Conceito de Povo; Considerações Finais; Referências Bibliográficas. INTRODUÇÃO A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 estabeleceu em seu art. 1º os seus princípios fundamentais, os quais devem pautar a condução da sociedade brasileira. Desta forma, estamos constituídos num Estado Democrático de Direito que tem como fundamento a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo político, estando expresso que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição. Dos referidos fundamentos, pretendemos nos ater mais detidamente aos conceitos de povo e de cidadania, ou seja, o que representam tais termos e quais as suas origens, o que poderá permitir compreender a razão de sua inserção no imaginário social. 1 O CONCEITO DE CIDADANIA NOS SEUS PRIMÓRDIOS A compreensão que temos de cidadania não é a mesma de seus primórdios e de suas variações que sofreu ao longo do tempo. Assim, é necessário conhecê-la na sua perspectiva histórica e avaliar o seu real significado. A origem do conceito político de cidadania ocorreu na Grécia antiga, onde este conceito era considerado para quem pertencesse a polis. ARISTÓTELES, na sua A política, esclarece a sua formulação de cidadão, em que a sua qualidade verdadeiramente característica, é o direito de voto nas assembléias e de participação no exercício do poder público em sua pátria. 1 A condição de cidadão estava sujeito a um processo seletivo, visto existir uma nítida separação entre cidadão e não-cidadãos, sendo estes últimos os escravos e/ou estrangeiros. O estado atual do regime apresenta a seguinte conformação: participam da cidadania os nascidos de pai e mãe cidadãos, sendo inscritos entre os démotas aos dezoito anos. Quando da inscrição, os démotas votam sob juramento a seu respeito: primeiro, se eles aparentam ter a idade legal (caso não aparentem, 1 ARISTÓTELES. A política. Trad. Roberto Leal Ferreira. São Paulo: Martins Fontes, 1991.

POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

����������������������� ������������������

�������������� �������������������������� ��������������� ������

����������� ���� ���� ���� ���������� ������������� ����� ���� �������������� ������� �� �!���"��� �#$����� � �� "������� �%� !�� � ���� ��� & �� �������'��(�������)��*����+�!"� ,�-)����.

���������

�������������� ��������� ������ ��� ������ ��������������� ������������ ������������������������� �� ���� ��!����" ���������� � �� ��������� ������� ���� ������ ��#��� � ��� !���� �������������������$�� ���#�����%��������#�������"���������� �� ������ ������ �� !� ���� � �� !� ���&��� ���� ������ �'� � !���� ���������� �������� � �'����� ������������ ��� �������� ��������������!���� �����(������"����������������� � ��������!�"�����(�������������������������� ������������������� �����!���������������� ������������

#����� ������� �� ������!����������������� ����� �������� ������ ���������������������������� � �� !�����) !���"����������� ��� ������������" ��� ��� �����&���!��"�������%���������������������� �� *������� �������������� &��%�������� ��

������� ����� ���������������� �������������

��������������"�������������� � �� �����+� ����� ������������,����������� ��� �� -���"���� ��� �����&�����������������!�+�������%�������'��./� �� �� ���������� �'���,��� ��� � �� ��������� ����&�� �� ���

�����&������������������������������ � �� ��������� �0�+�� � ���& !��������������������� ��������� ���� � �"��������������� ����������12343$5$2!�� �� ��������� !����� ����� �� � ���� ��������� ���!����"�� �6� �" ��� ������� ���� ������ � ��������� !�+�������������������� �� ������+� �������� ������ �������(���������������������������� ��%��� 7�� ����������������� ������� � ��)����� �������������������!��������(������� ������ ���� � ������������ ���������/��� ����!��������������������������� �����8������ �&������

������������������ ������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������

� $����/�0 0�.��������������.� !��� ��"(�������.�� ���" �������( ���1�22�.

Page 2: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

������������������������� �����������������������3�

����������������� �����������������!"��� ���������#������������������������������������������������������������������������������������#���� ������� ��������������������� ��������� �������$����������������� ��������������������� ����������"� ��� �������������$�������������������������%������������������������ ��#�������������������� �������������&'��(�

������������ ��� ��� ���� ��� ���� &��&�� ��� � � �)��� � � ��+/�����-��� ����� ���� �!�������� ���� ���������� ��'������ ����������� ����!��������������%������ ���������������� �&����������� ��!�������� � ���� �� � �� ��������*����� �����$������"��������������� �� �������������������������� �����������"����������������+&��� ���������������������������������������!��� �������� ���� � �� ��� ���������+&������ ���"�� �� ���� �� ����� ����9 ����� �������� �� ����:+������!����������� ���(�� �������+����;� ���!���&������'������ ������&�.��:$��<��9#$�2=9!���������������� ����&�� �� ��������������>� ��>>����!���" ����"��������������'�������������� �������� ����?@�����

=��(��������� ���� � �� �����������������*�������'�������������" �� �� ���������� � ������� ���� ��� �������' ��� ������ ���� ��������� �������������)���!��������������������� �� ���(�� � ������ �����(���������������&����!��� �� ���� ������ �� � ��������!� �" ������� � �&� ��� � ��������� ��"�� ��� ������ � ��������� ������� �� ������� ����������� �� � ��������� � �� ���� ���� �"�� �������-���� ����� � ����� ��� ������ !�������������� ������=���� ������� � ������ ������� �������� �� ������� � ���������� �����!���������� ��.��� �!��)��������/��������A�� ������.��� !� ����������� ����� ��� ���� ��������������������� ������������ ����� ������+� ������&�� �� � ��������� �+� ��� ��� � ����� ������������ ���� ��/$�� ��&��& !������� ���� ���������� � �� �������-������ ������+� ����������� �� � ��������� +�"���������� ������ � �� � ������+� !� �" ������� ��������������������������� ���� �� �������-���������� �!�������� ������� -���� ���%��� !���) ���������������!���) ��� � ������ ������" �� �� � ��������� �+� �"����*� ��������� ��������� ������� � �� ���� ������+� !� �" ������ � �������� � � ��: �� �������������!���) ���� *���� � �����B��� ���������������� �����%�� ������� �&� ����" ���� ���

�� ������+� ��� ��������� ����� ������� �� �&��& !�� ���*�"���� ������ ��������"����������� ����� �� ��"���-��������� �����(���� ��� �������� �&��& ��$� �� � ���� �A�� ������ ������������������ �����&��&��!���� �����(�������������� ���! ����'�������������/��� ����!����" ���"������� �� *�������� ������� ��������������������������C=2$2��195$<�������*�"�D

���������������� �����������������������������������������������#����� ��������� � �����)���� �*������� �+���� �� ��� �����������������������%�����$����������� ������������)����������,�������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������-�������������$�������#�������������������� ���������������������������������������������� ������������������*�������

� $����/�0 0�.���� ���������������� ������.(������ �����������.�� ���" �4������1�.56.

Page 3: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

�3#����������������� ���������� ������������ �

������������������������������������ ����������������������.��������������������������#����������������������������������/0�����$����$��������������������$��������������������%���������������$1���������������������������.����$�����������������������������#� ������������������������������������������*����������������������$����������.�����������������������#������������������������������������������2�� ����� � ������� ��������� ��� ������ ��� ������������ ���� �� ���� ���������� ������������������ �� ��������3������������������%����������������������������������������$�����$�����������������������(�

C=2$2��195$<!����������B��� ����� ������� ��� �����:$��<��9#$�2=9! �������� �"��������������:+���������������������� �����" �� �� ������ ����� ����E@ �?>����!�� ��������!� ���/��� ������ ��� ����"�� ��� ���8E����� ���� ���1���� *�������!�� ���*����"�� ���� ������������ ���������"�� �� �� ��� &���� � ���� ������ �� ��������� � ������+� �� � �������� ����������"���-���"����� ������&� ������"�������'������������������������������=������ ���(��-��!�������������������*� ����� �&��� ����:���������!����"����� � ����� ��� ����������� � � ���� ����� ����������������������������������������� ���� ����9������������!�+,����!�'����� ����������� �������� ���������� ������-������"��' ��� ������������ �

�� ������+� � ������� � �� �� -������� ����������!���) ����������.��� � �� ������ ��������� ����&������� �������������* ���� � �������� ������� ������������������������ ��� ����� *��������� -��� ����� � ���������� � � �� � ����� ���� ���������F���(���������"�� � � ���������*������� +� ��� �������195$<!���" ���(����� �"�D

�4��������������������������������������������������������������������������������������������������������$����������������������������$������$������������������������������������������������#�����5���������������$������������������#�����#����������������������������������#��������� ������������� ������������)������ �������������)�����������$����$�����������6��7����������������5������������������������-�������������������������$������ ������ ��#����������������������������������� ������������$�����������������������������������$����������������������������������.�����(�

=�������������� � �� �&��& ������������� �"���������������,������� � ��������� ���������&������ �� ��������� ��!������)%������������ ����"���������������� ����" �� �� ������ ���������,����*���������� ��� �����������' ��� ������=���) !����������' ��� �����"������� ���� �������� ���� � �� !��������� � ��� ������)���� "�����"��� ���� ������������ �!�������"�� ��������� -���������� ��� �� ���� ������������������ � ������+� �������!�+�������������� �� ��"�� ���� � �� �&��& !

# (�7 081� ���.������� ����������� �����.9�"�:�+����"" � ������+����.�� ��;���� �<���"1�2551�.#�.

% ����1�.=2.

Page 4: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

������������������������� �����������������������3%

��� ���������������� ������+����!�"��������-����' ��� ����" �� �� ����������� �����������-��������� �!� ��� � � �������� �� �� ���������� ���)����"��������������������� � �� ��� ����� ����

F������� ������� ������ ����� ����� ����"�� ������������� ��� �0�+�� � ���& ���� � ���� ��������� �����������G���������������!�����) !�������� ������ �����"�� � �� ��������������� �����������.��� ���"�!������� ���!������ ������ � ��� �������� -���� ��,���!������������ ������ � �������� ������������" �� �� ��������������� ����� �������������������������"�������' ���������������,����������!�� � �H=2IJ$5C=J1�K1!���'�����"��' ��� � � �0�+�� ������� ���������� ��� ��& �!�� ��*�"��6��'���������������G������� �� ��+����'������������������������������ ���� � �������G����/���� ��������'������������������� ������ ��� � �������� ������� ����� �� ��� ������� ��������������� � �� �������� !����������� !������� ���� ������ ����� �� ��� �������� ����������� ��� �����!��������� ���� � ������� �������� ���������������������'�������������7��

��� �������G��� ������������ ������� ���&��& ���� � � ����� � ������ � �'����� ��!���"������������ � � ����� ��������������������������� � � �� � � ���������� ���������������� ����� �� ������ �������-�������G��� ����������� ���� � � �G��� �� ������ ���&��& !���� �������������������� ���������� ���������12343$5$2D

����������������������.����������������������������������"���������������$�����%����������������������������.��$���������������������� ����� ������� ��� ����� ��� ������� ��� ������ ���������������� ��������������������������������������������������$�����$��+������������8������9���������������������������� &������������� �,���������)��� �������"������������������������������������������������$��������&���������$����������������������+���.��������� ��������(�

;������ /���� ���������������12343$5$2�"������ � �'������ ��!���" ��� ��* � �&� ����� ��������� � �'��� � �!������� ������"��� ��������� ����� � ��+��� �"�������������������& ��* ������� �!�������"�� ����� � ���� �� ������ ������� ����������� ��������� �� � �� �������!������������ �"����������+ ������� ��'����������!�"�������������������� ���� � ����(����������� ����� ������������+�� �����!� ����� '����� ����� ���� �������� � ��������� "�� �� �������� �������������������������.��� ��� ��������� �������� ��������������������� ��"���-�� ��������� ��,�����9������������!���12343$5$2����������� D

�7����� $�� �� �������� ���#��� ��$������ :����� ���� ��� ������������������ ���� �� ���������� ��� ���� ��������'��� ����� ������#����������������������������������$�������)����������������������#������%�������������$1&������������������.�����7����������������������)�������������������������������������%��������������������'��������������

> 90 ��9��?�1; �:.�@������ ������������������*������"����.����&.? �A �.�� ���" �; � ������ � ����1B�.�3331�.=5.

= $����/�0 0�.�������������.� !��� ��"(�������.�� ���" �������( ���1�22�1�.5>.

Page 5: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

�3>����������������� ���������� ������������ �

����������������������������������������������������������)�����5����������������������������$�������$����������������,�������������������������$����$���,���������������������������������������)����������������������������$���������������������� ���� �������(�

���������� �����������!�� ����� !�����������������"��������� �� �������������'������"��������� �� �������� ������������������������ ��� ������"�������� ���� ������������������� ��� ���!���������� *�� ����� ��������� ������+���� ���� � � �������12343$5$2!� �" ����������������������������.��� � ����� ���������" �� �� ���

�������� ����� �������������������� ������������ �������

������ ������������� �� ����������)��� � ������� ��� ��� � � ������%�������� ������ "�� ��� � �� �� ���� �� � � ��� � ����� � "�� ������� � ����* �� ������� ��� ��!� �� ������ � ��!� ��� ������ ������!� � � � ��&��� � ���������� "����� � � ��������� ���������� ��������� � � � *��� ������A� ������� �� ��� ��������F� ���� ������������������� ������"������������A� ������ ���� �� � � ��������'������ ��������������� � �� �� ��� ��������!� �� "�� ��� � ������ ��� ���%� ��������B��� ������ �������������������������� ��!� ��� � ���� ����� ��� � �������+������ ��,�� ����&�.�!�H=L9�5=�K$!�����+����M;11!���,������ �������������� ����&��� ����N���

�' ����H=L9�5=�K$���*� �"������� ������� ���* ������ ��������� ���* � � �&�����%/��!�"�� �����������& D��� �� *��!�"��+���� ����!������ � ����������'�����"�����/�,� ���������!��������������& ������������������!�"�����'���������������)��� �� �������� ���� !�� � � ���!�� � ������ ������ ����������9�������� ����'��������%������� ��� ������� ���� � ������ �/�'�� �� -�������&� �/�'��� ��������!�������������������� ������ �� ���* !��������������������������������� ����� �����" �"��������'�����

5=�K$� ������� � ������)��� �� ��� �� � � ��(���.��� ��������� ��������������������!���" ���� �������� ��� � � � ��� ���� ������� ��������$�� ��!� ����������������� ������&��� ��$��������������� ����� �� � �5=�K$������ �����������* ������������!�"������ � �����&������ ����%������� ����������� ���A���� ���������������!�" ���� �&+������ ������ ������������������ ������!��-�/��������� �����&��� ��1������������"�� "����"���� ��� ��� ������� ��� &������������������� �� ��� ������� &������!� ��� �"����������' ����������'������� ��������'�����

=���� ������&��� ��� � ������� ����� �&����������� � ����������������'�� �� �!������� ������ ����� ������� �!�)�*������������������� �����!���"���� ���� � �����������+������� ���&� � �������&,������� ��* ������� ���&��� !� �" �������� � ���& � ��� ��� � �������������������������+��� � ��� �������������������������� ���������� �������������������������!��� �������������������������"�� ��������� ��� ����

6 ����1�.5=.

Page 6: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

������������������������� �����������������������3=

��"������ ���������%���� � � � � �(���.��� � � � ����� ��� ������ ��!� � *��� ��� � " ��������� ����������� ����� ��� � ��������� ��������������������

=� ��,����� ��� ����� ������ ��� � � "�� ����� � � ���� � �� ��� �� �� ��� �� ��� �������� ����������� ����������'�����!�� � �'������������ ��������� ������ ���,��� ������ !�������"�� ���� ����&+������" �"����������������������������='����!������ ���������� ����������"�� �� ���* �������!� ��(�/�'������������ � �'�� �&��"�����(�����������������������������!��� ����!��������������� ���(����� ������ � �' ���!����&+���'������������ ��

5=�K$���*�"�� �������� ��� �+�� �� ��������� �������������� ������ ����� ����� ��� ���"���������� ���������!�� �� ���,��� ����� !������ "����"�� �� �&��������&����� �������� ��!���"���'�� *����� ���������������"�� ��� ��+�� ��������� ����� �"�������������������� ����������!� ��(�������� ����� �"����'������ �� !���'�� !������ ����)������������ !���������� �� ��������� ����:������ � �'�!���� �������*��!���� � / ����������9����'����� ��� �%�������������*���"��" �"����������%��& ���������� ���� ��(�������������� !�������������������!����� ���!�A"���� ������ �/����� ��'%/� ������������������������������������������ ������� ���O���������'������

: � �H=L9�5=�K$!�+� �� �+����� �� � �'��"�������� ������� ��� ���� ���� �����������" �����(������9������������!��(����� �� ������� ������"��������������� ����� �������������'������ ��� ������������� � ���������� ����"�����' ������� �� ������&�!� ���*���" �"������ ����� �������� �� �%�"����� ������ ������� ����� ����"�� �������� !���" ��������������� � �'���� ��* ����=��� � �'�!�����'��!������� � ���� !��� � � ��� ������� �"����� ��������� ���� � ���� !� �&��"������������� ���������� �"���������������������� � ����� ��� �� �� �����(����������������=��� � �' ���!�"��� � ������ �������������� � ��� ��* ��� ������ ��� ������ � ���� !� ���' � � ���������� ��� ��� ���� �� � � � �� � ��� �� � �'�!� � " �� �� � � �������� ��!��� ����!� �� �+���������� ��!���&���� � � ��(������ ���"���� �� �

2�&����H=2I�J$5C=J1�K1!� � ���� �����,��� ����5=�K$��� ������������������ �������������+&���� �� ����� ��� �� �� ��������� �����&�� ������ ���� � "�� �����%����������������� ������* !���"�������������������� ��+��������� � ����� �B������������ � �� �� � � ���� ������� ���� ���������� ���� ����������������� ������� � �'��� ��� �"������������������������������ � ������ �/��!� �� �+������� � �'�!����� �� �(���������� ���� !����������"��� � ������ !�&�� ��������� ���&��������� �&��� !������ � ���� �� �� � �� ������ � �'�!�)%�"���������� �������������� ��� �� ����� ������!� ������ � ������ ��!��������� � ����B��� !�����������A��������� ��!����'������������ ���� "����� "�� ���.�� � �������� ��!� ������ � ��� � ��&��� !� ������ "�� ��� � �' ���!� ��������%���� � � � � �� � ��� �� � �'�!� �� ����%/� !� �����/��� ��� � �������� ���

H=L9�5=�K$������ ������� ������)��� �� �� ����������(���� ���� ����� ��� ��� ��� ������ � !� �� ��) !� ���� "����� "�������' �� �������� � � � � ��� :�������

5 90 ��9��?�1; �:.��������������� ������ ���� �� ���������1�.=5.

Page 7: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

�36����������������� ���������� ������������ �

�(����� � ��� ������"�� �&���'������������ ��� �� �������������������� ��� ������ ����� !���� ���������� *��!�� *������ �" �� ����� ������ ������� ����� ������ � ����"����������������������$����&���!��� ���������������� ������ ������ ������� ������ ����� !������+!����� � � �� �� ������ �� �+�����������%����� � � �� �������.��� !" �������(���������������%�������!���*�"�� ����� �����(�����������������������������'�����)��� �� � �� ���&���� ��(�������� ��������� ���

�-����������������������������������������������������������#�� ���������������������������#���������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������"���������������$��$���$���������$��$�������������������������"���������#������+�����������������������������������������+��������$�����.��������������������������$�����������*����������%���������� ��'�����������#����;��� ����������$����#������������ ��������������� ��'������$������������������*�����������������������������)�����������������������������*���������������.�����(�

9 ������� ���� �)��� �� ��� �� �)�� ��(�������� ��������� ��!�5=�K$� ��� ��� � ���������� ��� �� �+�� ��� �� ��������� ������ ������ ��� '�����!� ���"�� ����� ���� �� ������������� ������������������ �� ���!����� ���!�)���!�� ������� ������ ��� ����� � �� �+������� � �'���9����� ���!���"�������������!�������� ��!�+�"�� "����"����� ������ � ��� ����� �����(�����!� ������� �*�� �����"������� ���������� � �� �� ��!���" ����"��������������������������� ������& ���� � ���� ��������� � �'�� � ������!�������"����������� �������-���������� ��� ���� ������ �� ����� �� � �����,������

�<��������������������������������������������������#���������������������������������)����������������������������������������������#��������$�����������#��)� ��������������������������������$����#����������������������������� �����������������������������������������������������������������)����������)������������������#�����������������������������������$���$�����������������������������������������������+����������������$������� ��������������������������������������$������������������������������������� ����� ��������������$��������������#����� ��������������)��������#�����������#��������� �������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������ ������������ ��� �������� �� �� �� ���#���"� ��$��� �� ����������������� ������������������������������������8��������������������������������������(��

: � �J$5C=J1�K1!� ���� %�������*���" �� ����&���� �����������������������%���!����������� ���������������A"�����"���.������������ ����������������������� ���������!� � �(���.��� � ��� � � ������ ��� "�� ���* � ��� � & � ��� � �

2 ��?01; C.��,�� ������ � !�� , &�� .����.$ ��$��D�0.;��E� ���� .�� ���" �$!��"1�2651�.>�.������������� �������

�3 ����1�.>#.

Page 8: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

������������������������� �����������������������35

�������� ������� � ���"���%����� *� �A������� ����� �����B��� ����������� �� ��� � � ��� ����������������P����� ����Q�"���.�� ������ ��������� � � ��� ����������� ��� �� ��"�* !� ���� � � ��������� �� "�� ���� ������� � � � � ��������� ������� ���� ���&��� � �����������J$5C=J1�K1� *� �������� ������ ��.��� �A��� ����K��5�C��M!����"�����

��������������������������������������������'����������������������'�����������#���#�������� ������������������������������#������������������������ ��������'������������� ��� ������#��-���������������� ����������� �� ������#� �� ����$1&����� ������)���� ��� ��� ���� $������������������������������������+�������������������(��

��������������������� ������ ��� �� ���� ��� � � ���&��� ��� ���� �� ������� �� ������� ���������� � �� ���9������������!��������� ������������ ��* ������������C�:L$�2=9!���� �����������.��� �:������ �� �F�������� ������3������!"��������� ��� �������� � ����� ���� � �������� ������� ����������������� ����'��,���������� ��� ������� ��������� ������� ����C�:L$�2=9����� � �����������������������������������������!���� �"�� *�� � �%������ �� ����� �����L=��$2� 5=�K$!� ������� �������������-���"������ ���(����� �� �������-�������������� ������������� �������������������"��������� � ��� ����� �&� ��� �������-������� �������� ��%�������"������������A��������� �������� ��������� ������+����M;11D

�/!� � $�� ������� ��� ������ � ������� ��� #����� �� �� ���������� ��������&�����������������#���"

=!� �� ���������� ��� ������&����� ��#���� �� ������� ���������� ��� $���$�������8��� ��� ���������� ��� �����8��� ��� $�� �� �����.��� ���������������������������������,����������"

>!�������.���������������������������)�����������,���������������������,�������������������������$��������������������� ���������"

?!��������$��������.������������������������������������������������������,���������������������������������������������������#"

@!������������#���������������������������������8������������"

A!� �)�$���� ��������������������������������$�� �����#���������.����������������������������.���,����������� ����������������������������������������������)��������� ��������������������������������"

B!��������������.��������������.���#����������������������������������������� ��� ��,����� ������ �� ��� ��,����� ������ �� �������!�� ����� �������������������8���������������������������������.������������������������)����������������(��

�� 90 ��9��?1; �:.��.���.1�.=2.���D� ����� ��)���F��G !����?$� �$�H��������5.��.�� ���" �@�)�"1&.�1"�&� �1�25�1�.=62.

�� ���40���71�.+.����������������� ������������������������������������ �!������.7:"� @����.�� ��;���� ���I������1�2621�.�6>F�6=.

Page 9: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

�32����������������� ���������� ������������ �

=���� ������ ���� ��,�������� ������� ��������"�� ������� �� ���������������%����/��&�� �+�H$�9/H��RF$2��=F22$�F�P�S�T/�SS�Q!�� � �"�����'������� ���������������& ��!�� �������������& �������� ������� �����$��� *�� ������ �A���������� ��� �����L=��$2���������'������ �� �!�"���� �� ����� ��� ������������'����������������!�"����� � � ������� ����������������� �������* ��������!�� � ��=F22$�F!� ����� � ��� ������'�������������� ������ ����� ���+� �� �+��������� ������� �!������� � ����(����� � �� ����� �����"�����%���������� � ���� ���� ���&�� ��

�=F22$�F���*� "�� �(����� � � �������� � �� �� ���� '�����!� "�� +� � �� ������ ��!������������������� ��!� ��" �������������� ���� � & � ����� �������* ������ ��& �� ���+� "�� ��� ����� ����!�����) !� �� ��& �� ���)����� �������������������=F22$�F������� ������� ���+����� � ����������� ��������&.�D� ��������� ������� �� ����� ���� ������������������!�����) !�� ������ ��� ���������������������!+�� �� ������������� ��������&.��"�����%� �� ������ ��� ���� ��������� ����$��������� ������� ����������� �"�� ������ �� �+��������!��������������� �"������+� ����� ���&�� �!�+���������"��������%��'�����������������=�������,�&�������� ��������� ���+� � ������+� �

�=F22$�F!�� �� ������� � ������ ���� ��������� ���&����&���!������� � "�����'��������� � ��������������������� ��������������!�������"�������!�� �������������)& ���!��� �������������������������������� ���� ������!�������"���������� ����������������������� ��� ����& � ����� ������� ������'����!��=F22$�F�������� "����������� ���������� � �& �� ���)����� !��� �������������� �� �� ��� �� ������� ����!���������������� ����� ���� ������ *���������������� � ���� �

��������� �����=F22$�F����� ���� � �� ������� ����� ����� ������ ��� � � ��� � ��&��� !� "�� ����� � ��� �� ���� � � ����� � � ����������� ���� !5����� ��!�1& �� ������� ������ ��!������������������� � ���+�� ����� ��9 �������� ������������,�/��������P�S��Q!�)%�������� �� � � ������ ��������� !�����) !��� ��� ������� � ������������������ ������ ��������� �����!�������& � ������ ���������������������� ������������� ���!���������������!���� ����������������+������������������!���������� �� *./���������!���� � ���������������������������+����������%����

1����� ���� � ����� �!� "�� � ����� � ��� � "�� ������ � � � ����� ��� � ������������� ���� � �� ������� �!���������������� �� � ������� ���A�#��� � ������#�����������L������������� ���!���� � �� ������"�!� ���(����� ��� ��+����������������������%�����!������ � ����������� � � ����������%����������������������� ���J$5C=J1�K1!����� ������ ���������& ��!���*�"��6������������������ ����� � � ������������ &� ��������������������� ��A��������� �������� ��� � �����������������+&���� ������* �����������!������� � � �' ����� ���� �� �����& �� ������� �!�"��� ��� ��� �� &������������� ���A��������� ������������������������$�" ����� �&� ���� ���� ��������' � �����������������!�� ������� !� ���&��� !������,������' ��������,���!����������* � � ����/��/��� ������������������ � �& � ����� �������������� ���� �����(�� ���������7���

�# 90 ��9��?�1; �:.��.���.1�.6�.

Page 10: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

������������������������� ������������������������3

���� ������ ������������ � �� ���� ���������� �� ����������� � � ���&��� ���������!�� ���*�"�������������(���������� � "��������� ������ ������* ����������������"�� ����������������������� ���������������)������!����� ����* ������������������ ���� ���� ���� � �� �������)�����������������9����� ���!���"��������+"���� ��������� �������� ����� ��� ��&��� �!��� ��) !���"���� ������ ���� ����!�)����� ��� �������� ���� ������ ��� � � � ����� � �� �� �(���� �!� ��������� ���������� ��������!���������!�� ��������������� ����� ���������)�������������������������� ��� � � ���� �� �� � �� ������ � �'��

���� ����� ������������� �� �������������� � ��������� � �������������� ���������� � �&� �����)����������������������!��������&�� ��������"����)����������������+�� ���� ���������������������� ��� ���� U�: � �"������ ���������� �������� �� ��� �,�� � ���� ���� & ���+�������%����"��� �� �������������������������%������������������� ��� ���� ��$������������������������������ ����* ����� �� � ��� �� ��������� ��� � � �� � ��� �� � �'�� ����� � � ������� ��� �������� ���� D� ������ �� � �� ������ � �'����� � � ��� ������� �%���!�"��+���������������� �����"�� ����������.��������� � �� ������ � �'�������� ����!���� �%���������������� ����"�� ����������.������ � �� ������ � �'�!�� ��� �� ������������/����������� ��������� & ��������.������ � �� ������ � �'��� ����* !������� ���!���� ��� �! *����/������*���������������!� �� ��/� �� !����"����� ������ �����������%������� ��� ���: � �"��' ) �� ��� ��+���������"��������) �� ����* ���O�"������6����* ��'��7�� � ,��� ����C��M�O�"�����*��!�+���������"�������������������� ���� ���� ���� �� ����� �D� � �� ������ � �'�!����� ���� �"������ �� ����� ��� �������� ����� ����

$��� *���� � ���� ���� �� ��/� �� !� ������� ��� ���� � ��������� ��������(+�������������� ��������/��/��� �"������ � *������������!�+���������������� ���������� �� �!�"��� ��+��� ��� ������������� ���� ��!�'��� �"� ������������: � �����!�+���������� ����������������������� ������� � ����"������� � �' ��������� ���������(������� � � ����� ���!� ��� ���� ������������� �� ����������&� ���������&������ ����� ���!��� ���&������������� ���������� �� �������������������� ��� �����!�� ���*�"�� � ����� ���� �� � ������������ ��* � !� �G��� !����������� ������������ ���� ��������������=�� �%������������ ���� ���"���� ����������A� ����� ���� � ������ �� ��!� �������� � �����!� ��� ��!� � � ��*� "�� ������� ���������� ��� ���� ���-�!�����!�������������������� ����� ������ �6 ����* ��7!"�����*��!� ���������� ��������,&�� �� ������� �������������)������������������� � ��������������$�� ���������� ��!������ ���)������!���� � � ��� �����)��������������!�������� �����������!��������� ����

����� ����������� �������

���� ������������ ����* ���� ��� ������ � �' ��� �"�� � ���� � � ��&� ������� ��������+� �!� ��� ���������������&�����'� ���"���� ��(���� ���A��( �������������� ��� ������� ��=� ������� �� ���� �� ��������� �� ����� ����"������ � �' ��������� � ��� ��(��& �� ����� ����&� ���� ��� � � �� ���!� ����� ��� ����� ��������!� � ���������� � ��&�� !�� �� ����� �� ��������� "�� ����� � � � ������� ��� ��

Page 11: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

�������������������� ���������� ������������ �

��������� -��� ������A��� ��������� �����H=2I�J$5C=J1�K1���*�"��6 �� ��C��M��$90$52!� �� ����������������������� �����������������������%����� ���������� ���� �������'�&��� �����!�"������ � �� ��� ��� ��� ���.��� �������� � �� �������������������� ���������� �� ��!�� ������� ����� ����������� ���7��� ���� �%����� ��� ������C��M���$90$52��� ���� ���� ����������"�� ��' � � ��& �� ���)����� !��� ������ ��� �!�"���(������ ������� ��������� �����������' � ��������)������������������������ ����!���� ���� � �� ����� ���� ���� �� ��� ���� ������ �������� ������������������ � �����(�� �� ���� ��� ��� �������������������������������"�����'�� � ��

���� ������ ������� ����� �����C��M� �� �+��� �� ���� �� ���������� �� ����������� ����� ������������"����������� �������� ��� ������ � �' ��� !���" ��������������"��������� �������� �����,��� !������ ���� ������A���&��� !�"��������������������� � �����������&����������������%�����������!�� � �C��M!� ����������� � �� �� �� � ������ �� ��&��� � ���� � !������& � �� ���%(����� ����������� ���������������A������� ���� ��� ���� !�������"�������-��A��� ��������� �������� ����

���� ���� ��� ������ � �' ��� � ������A��(���� ���"������ � �� ����� -������� � �'����������������� ������� �����(�������� �� �+��� ���& ��* ��������� �!� " �!��� ��������������!��� ���� ������� ����������!������ ������ ���� �����5��' ��������$�� ��������������������������� ��.��� � ����� ����� ������������������� � � ������������������� ���"�� ������ ����&������������-��D

�/!����������8���$������������������������������������������������������������#��������������������������8������������������������������'���������������������������������������� �������*�����"

=!���������#����������������8�����%������������� ���������+����������������������������������������������.�"

>!� ���8�'��� �� ������������ ��� ��� �������� ������ ��� �����.�� ���������.���������+���������������������#���������������#���"

?!����������)�������������������������������������������(

$�� � � �� ���� ���� �����5���' ������!������ ������������ �� !� � ���������� �����' � ������� �������������� �� � ����� ����������� ���&�� ������� � �� � �� � �� ������� ����������� � ��������������!������������������� ������������+��"����������� ������������ ����D

�-��������������������������������������������������������������������������������������������������7���������C��������� ������������������������������������$��$��������+�������$��$�������"

��� �������� ������� ������ ������ � ��������� �� ������� ������#����������������$��$��������������$�������������������� ���

�% ����1�.6%.

Page 12: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

������������������������� �������������������������

������������������)������.��������������� �����������������8�������������� ��������8���������������������������������"

C���������������������������8�������������������������������������$��$���������������������������������������������������������������)�������&'��"��������� �����������������������������8���$�������������(

��5���5���' ��������� ���������� � �$��� !��!��������������T?!�� �1�&� ���� !+� ���� ��������)����� �����(���.��� ���& �� ��������� �����������E?�+� �� � � ���������0� �����2����� ����9 ���� ����������� ���!����&��& ������������'������� � �' �����!� �" �� ��������� � ������=�$�3�=J$9��H=2I�J$5C=J1�K1������*�"��6������ ������� ���+� � ������+����M1M��������������� �������������+���MM!������%����� � �����������������%����� �$��� �=������ ��� ��� ���� �' �� ������� �� ��� ���� �� ���"��� �� ���� ��!� ������%��� �� �� �� � �'��� �� �� �� � �� ���������� ���� ������������ �+� �:������ �0��� �C��� �!��������� �� �)��� � �����'�� �!��������'������������������� �������� �� !��������������������� ���& ��* ������& ��* �������&� ������ ����������� ���� ����� ��� ���� �7���

��������"V.��� �������� ��������G����������� ��� ��&� �����&��� �� �� ����������!������ ������ ���� ����� �' !������ ���������������� ������%���� ���&������������ � � �������TE!��� �� ���� ��������%�� � ������*�� � ���������+����������'��� ��� ��� � ���� ��� ���E������ ����!� ��� �����:5�F3=�#$��W$;$#=!� ���� � ������ � ����� � ����� �!���� �������%���" ���������������� ��� �� ����� � � �������� �!�� �� ���� �������� � ����� �����������������+����������� �&��������&� ����������:5�F3=������=��W$;$#=!�� �����/���� ���� ����L=�2��J9! ������������������ ��� ����������������� ���� �� ���� ���� � � � ����������� *�������

�� ������������ *��������������.��� ����� ������������%�� !�����������&�"����� � ��� � ������� � �$��� �����" ����&�� �� &� � ������������.��� �� "��� �� ����� ����9�� �1��"�����T����������������T�!� ��� �� � �� ����������G��� !����� ���/ ������� ���=��������� �������� ������ ����������!�"�����' ����#�C�2C13L������&� ������,�������"�������' � ������� ���������� �����6���( �� *��7!������� �� � *����������� �� � ����� ���� ���� �������� ����� ���������� �������#�C�2C13L��� ����� ���& ��* ��������� � �' �����!����������� ������������ !�������"��� � ���� ���!��������������!����� � �����& ��������� �� ����'������������ �������� ���

�-�����������������������������������������*����������$��������������������� ��������������������������������8��������������������������� ������ � �*������ � ����� �� ���������������� �������� ��������%��������������������.��������������������8�������������������$�

�> ����1�.6%.

�= $J0K0@�1�"��� (���� .�������"�#������������� ������������.�� ���" ���&����� ����!����1�3331�.5=.

Page 13: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

��#����������������� ���������� ������������ �

��������������������������������������.��������������������������D������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������8����������������)'����������)�����(��

������������G��� � ���&������������������!�� ����� ��� � �� ��������������%��� !���������� ������� ��������������� �+�� �/���� �!����"����������!������ ��� ���������� � ��� ����������"��!����� � �����"�� ����������$��� ��� ���+��� ��� � ���� ���� ������������ !������������ ��� �� � ������������& ���!�� ���*"�� �������.��� ������� !�� � ��� ������&������� �!���������� (����/��������&�!�������(���� !����������$�� ����F�����!��!�������� ��-������ ��������+����MM!��� � �� !����������� � ������������& ���� ����&���� *���� ����� ������� � �� � ��� "����� � ����� � � !������ ������ ��� ���� �!��� �������%���!�� � � ���&��� !����� ��� �������� �������������� ������&�� ��"�������� !�� � ��* ���� ����� ��� �� ���� ��� ���� ����!� ����� ��� � ��� ��� ����* �� �� ��&���� � �$��� � �� ���&� �� ������������������� ����� ��� ���� �� � � ������� �&��� ��������������������� �� ����� � �� � ������ ���� *�/ ��������� �������+�"����� ��� ����������� -���� �� ������ � �' ��� �� �� � �� ������������� ������� ���� ������' � ����� ���C ��' ��!"���� �� �������� ���� �� ��� �������������� � � ���������&��������������!�������� �� �"���������������������� �������� � �� � � ������������A���� ��� ������ ����� ������' � ���J�� ���2� ���

��������� ����C��2L�55����' � ����������� ������������ ��"������' ���� � ������ ������������ �������� ���������� ��* ������&������ ����������������� ���� ��,&�� ���������� �� ��� ���� ��9������������!�+���"��������� �� �� � �%��������:1$3�=����$55=9����������(��� ����������������������������������!���� �������� �����J$5C=J1�K1!�������(�-��6"������������ ������������ � �� ����C��2L�5+� ������� ���� �� ��&��� ����������&�� �� ���O���� ������������������� ������� �� �������������� ����%������"�������� ������&� �������������� ����������A������� ��!� �/�'�����������������������!�A������ �"�������,������� ��������� ���!�����) ��������� ���� �������� ���� ��������� ���� ��� �� ����� ���� � �������� � ����& �� ������ �7��

=������ ����������������������� ���C ��' ��!�������� � ��� ���������������������� ��!������ �!�������� ��!� �����������"�� ���&��� ���������A��� ������ � �' ��� ����� ��� ����& � ����!������ �����������������,�/&��� !����"���������������� �������&����� ��� ���� !��!��������!��������� �� ���& �����������'������������"�����' � ����������������� ������� ����������"��� ��� ��� ������ � �' ��� ������������ ���������8��& �������' � ����� ���C ��' �������� �������B� &����� � ������ ����� �������� !�������"�!� �������������������!���& !� �������������!�"�����������' �

�6 90 ��9��?�1; �:.��.���.1�.=2.

�5 $J0K0@�1�"��� (���� .��.���.1�.56.

�2 90 ��9��?�1; �:.��.���.1�.6>.

�3 ����1�.6=.

Page 14: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

������������������������� ������������������������%

����� ����� ����� � �� !�� �� ����� ����� ������"�������� !� �������&�������&�������� ��� ��������� ��"���� ���� ������� �� !� � ������ ���������������!������� �/����9����(��������� �������� � ����������� �������& �� ��!�� ���*�"�'�)�!���� ����� ��� �J$5C=J1�K1!����������������������� �����!��� � ����������� � ����* � ������ ������������ ���+� �������&������ ���� � �� ����� ��� � ���*� ����������� ��� ��� ��� ��������� ���� ��,&�� �������� ���� ������� ���� ��� ���� ���

������ ������� ����� �����

=����������������������� ����������!�������"�� �� �����&� �������������� ���� ����� ��� � �� �����G��� �!�� ��"�!������� ���!����' �� �� ������� ���� ���F� ����� ����� �-���+������� ��� ��������� ��!���" �!��������������� ��+�� �� ����� ���� �� ��� �����!������&���������������������!���������� �������������������������������� ���A����&���+���� !�����) !� ���� ������������������ ���+�� &�� ������������&���� �� �������'���,�����+� �������� ��$�� ��!�������� � 2�L1#�C�5F��6�����)����'���&.������������ ����& � �������������������������� ����������� �&�!������ !�����&���!����� ������ ��7��: � �:�F5=��=9�;1#$2!���������������� �������,&�����(������ ��"�� �.��� ��������������������������������� ���������!� �� ����� ���� � ������������� ����� ��� � � �������� ������ ��������'� ��!����)�� ���'������� ��������������������%�� ��&�� -�������� ������� ������� ���� -�����������

#����&���& ��������������������������������� ��!���" �������� ��(����� ������������ ����+����!�����&�% ���!� �����+!� �" ���� ������ ���������!������������ �����' ��� �����"������������ ������������� ���� �������&���!������(������������� �&�����!� �%���� �!� ���� �������� ������ ��� ����� ����� �3���"������������� ��"��+ �� ���� �� ��(���.��� ������������������ ��� � �"��' ) ���$�� ��!������������� �� ������� ���� ���)����� �"����������(��������������"���' � ����������������$�� ���

#�5C=�#$����$F�#�55��1� ����� � � �� � � ������� ��� ��� ������&����� ���������� � ����������!���� ������������ �� � ���&��D

���������'�����������������������������������.���$��������������������� ��.����� ������������ ��������� �%������ �����������������������.������.����������)�������������������������������������������������%����������+���.������������������%���������������������� �+���.��� ����� ���� ����������� ��������� ��� �������)������ ���������������������������8�������������$������ �������������������������.���D�����$��������� ������%����������������������������.������������������+��������������.��������������������������������%��������$�������������������������������'����������������������������������������������%������:�����������������.��$��

�� ����1�.6=.

�� +�7$K�@0�1���" .��� ���������6.��.�� ��;���� �( ����1�2551�.63.

�# �$ �(1��C��.�������������������1�.�6.

Page 15: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

��>����������������� ���������� ������������ �

������������������������������������������$��������+�������%�������������������'������� �������������������� ����������<�������)����������������%���������������������������������������8��������������� ����������� �� ��������� ����� $�� � ������� ��$���� � ������� �����������������������������������%����������+���.����������������5,��$���������� $�������$�������������$1�������������$���������������������$����&����������������������������(

I� �����������!�������������������%����� � ��� ������$�� ��!���" ����������� �����B��� !������'�������� ������� � ��� ����� ���� ������� ��������� ���� ���9�����������!���������������� ��"�!�������������� �� ���� ��� � � ��(���.��� ����$�� ��!+�� �� ��"�������$�� �����) ���& � ��������������������������� �������������������������

2�&����:�F5=��=9�;1#$2!�������������������������(���� ������ ���������������� �������!� �� ���������� ��� � *�������������"�� �� ����� �� �.����� ��� ���������� �� �� ���%���� � ���������� ��� ����� ������ )��������9����� �������!� +�������� �������� �� �� ������ ���� ������������������� � �� !���� ������������ �� ������������������%����� ������ ��� ��������:�F5=��=9�;1#$2��2�&����=�$23$��9$5$331!��������+�6�����)�����������������"������������ ��$�� ��!������+!�����)���������� ����7��: � �01�9���5=�=2:13�51!������+�6�����)������������ �"������������ ��$�� ������ ���� ��������� � �� 7!��� ��� !������*������:1$3�=;1�0�!������6�����)���������������������� ������� ���� � �� � ����������� ������� ������)������7���

����� ������������ � �� ��������+������������=9�;1#$2������ ��������� ����������� ��������� �������� ��!�������"�� ���� � �� ����� ����� ���� ��������� �� ����� ����������� ���"������� ����������������������������$�� ���������!�+����� ������ � ��� ��� "�� � � ����� � ��������� � ��� �� � ���� ��� �� ������#�*� ��� �=9�;1#$2!� "���� ������� ��������� �� ��� ������ ��� � �� � �� ���� � ��� ������ � � ��� ��������� ������������!� ���� ����������������������������������"������������ ������$�� �����

=���� ��������� � �� �"���� ���� �� � ��� ��������� ������������!������ ��� ����������������������������������"������������� ������$�� ��!�����) !���������������� ����������� ������������������� ������ ���A��%��� !������ ������������������ ���������B��� �� ����������$�� ��!��������� !�� ����� ��!�"��������!���" ������� ���!������������ ������ ����&� �������� ����"��������� ������� ��� ��������� ����

�� �������� ��� �� ����� +� �&�� "�� ��� � ��� ������� � � � ������ ��� � �!������ �����������"��������� �� ���� ����� �������(���� ���� ��� ���� !��������,������ &�� ��"����� �� ����������� ������ ���+� ������� � �� !��������������&����!����������B��� ������� ���� ��������� ��������� ��& �� ��� ��� �����������������:�F5=�=9�;1#$2���*�"������'%������� �� ������ ������ ����#��������"�� �� ������ ��

�% +�7$K�@0�1���" .��� ��������1�.=5.

�> +�7$K�@0�1���" .��.���.1�.=2.

Page 16: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

������������������������� ������������������������=

+� �� �"����� ��* � ������� �� ��� �'�� ���� ���&� ����� ��%�� ��� ��&������ �����" �������� ��� ����� -�����������!���������� ��(��������� �� �&.��� ������� ��G��������������� ������� ������ ���� ������ ����������������� ���� �� ����� ��&��� ���������������

��� ������ ����������������������!������������������"������� ���� �� ������������������ � �� �������� �� �"��������� � �� � ��� �����������������" ��� &��������������� ���� ��� �� �������� !�+� ������� ��������1$#�1�L�CX55$�!" �����(����� �"������ ������������� �����+�������������� ����"��������������������������� ��� ���� �������R������ !� ��� !��� �������������&���� �� ������� �"�+������� ���� �� ���� �� ������-����������������� ������&��� �����!������������"���+��6����7�"������������� ��%������� �������� ��� ��������� � ��� ���� ��������������� ��� ����� ���������� ����6����7!�� ����������������� ��������"�� ������������������� ��� �� ����� ���� ����� ��� ���������� ��� ������������*���� �������� ���

��������������"�� ���� � �� ������������� �� ���� ����������������&����!����������������� ����������� ������� ��������� ���� ��!�+�"�����)��� �� � ������� � ������ ��� ���� ���9����� �� � ���!�CX55$��"������ � �� ��� ��� "�!� ��� � ������������������� ����������������������������������� � �����������������P��$�� ��Q� ������!����%�"����� ������ �������A��� ��� ��U��� ���"�������9����� ���!���*"��+�������������*������ �����B��� ������� ����� �� ���� ���� ��� ��� ��!������������������������ � �� ��������������&�� �P������"�� � ������� �� ����������������������������!���������������������� �� ��Q��1�������� �� �����������+������� ��� ������&��� ��� ���� �� ������%��� � �������� -��!� � � ���&������ ��� ���� �����%�������������������)�*��!�����������+����� �� ������ ���������� ������������� �������� ����� -��!�������� ���������� ��* � ��

9=��$�3=� �=��1=!� �� �� � �� � � � ������ ��� ���� �� ��� ��� ��������%����!�� ����� �"�!�6'�)�!�"�������) ���������������� ����������������������������%����������� ���������������� ������� �������������������� ��"���.��������������� �!�� ������������������B��� �������� ��� "�� ���� ������ �������������� ��� �" �������(������������������������$����� ��� � �� �!�"�������) �� ����)�*�������������������������� ������� �� ����� ���� ���������G�/�������� ��� ����&�� "������ U�� ������������� U7�� �F� ������� �� �� ���� ��������������� ������� �� � �� ��� ��������� ����������������������������� ����!����" ��!����� �� ���� !����� ��� ��������� ���� ����!� �!� ��� !� ��� �������� ���*���!� �� ��� ���� �������Y��������� �!�� ����� ��!�������������������������!� � ���� ���������������������� � �� !�"������ �����*��� �� ��& �� ������� ��� �!������������� �� ���� � ������ ������� ��� ��� ��� ��������� ������B��� ��

�= �L 0�1(�������C.$������������%���&�������'� ��� �����������.����.�����7����.�� ���" ���D �� ��1�2251�.%2.

�6 ����1�.>3.

�5 +�++��17 �!��� .(����"������ �����������"��������������������������.�� ��;���� ���I������1�22�1�.�>6.

Page 17: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

��6����������������� ���������� ������������ �

F���(������ � ����� ���� ���� �� ������ ������� ��+���"���������� ���� �����:��������&��8�2����� ���������� ������=� ������: ������ ���������� �������������� ���������� ��+�������� � � �� �+��� �� ������ ������� � ������ ����������� � ������+� ������ � � ��&���������������!� �" �� ���%� ��� ��� � ��������� ���� �������� �� ���� � ���=��������������������������������� � �!����� ������+� ��� �TT���&�-��!������������ ���� �� ��������� ����� � ���� ������������������� ������ ������������������������������ �� ���� �� ������������ ���"����$�� ���������%���������������� ���� ���� ����������������� ��� ���� �������� ��������� � �� !�"��������%�������� ���������� � ������ �������)����� ���&�� !�� �����!������������ ���������� ���������� �� �� ������ ��� �

��� ������ ���������������������� �� � ����������" �� �� ���A�������������� �����9�� ��� ���!� ����� ��� ���� �� ��� �� ����� -��� "�� ���� ������ �� ���� � ��������� ��� ��������� ��&�� !� � � " �� +� ���������� ���/�������� ��� � ������� ��� ���&��+��� ���� �" ���� ���"����������� �������!��������������!�����������������( �������������� �� ��� ����������� !��������� ����������������������� ���� ���� ������������� ������� ��������� �� � �������� �������������� ���������� �/������& �� ������&� ����� ���&��� ��9����� ���!���������������&��+����!����������� �' ����������-����������� �� ������������������� ���!���������* � �� �� ������ �������� ������ ���� ������.��� � �"����(����� ������ ���

�������� �"��+� ��� � ��������������� � �� ���&�� ���������,������� �(��� ��� ����� � ������������ ������� �� ���� �� ������ ������� ������ *������"������������� �A��� ��������� �������(������������ ���� � �� ������� !� �" �������� ����� � *����"������ ���������� ������&���������!�0��C2�1� ���� �� � ��� ������"�� ��������� ���&�� ����* ���� ����� ���� �� �� ���� !������ ������.��� ����� �����!���"������ ������� �� ���"���������� �+���������!� �" ���� ��!��������������������� ��

�E�����������������������!����������$�����.��������,������������������������� ����� ����������������� ���.����� �� ��������������� ������ ����� ����������#���������������������������������&��������$������������������������� ������������$���������������������*�����������������$��$������������!�F�����������������������,������$����������������������������������������������)���������!�������'��������������"�����������$�����������������������������!�������$�����������.������������������������������������������������!�G�����$������������������+����'�����������������������������!���������������������������)��������#���������������+������������������� �)�����(��

�� ��������� � ��&�� � ����* !� ���� � ��� !� � " ���� ��� ���� � � �� ������� ��� ��� &��+��� � ����� ���������� ������� ��!� ������ "�� �� ��������� ���� � ��������������������!���������� �� ���������� � �"�� ������ ������� �*������ ��!������&���!� �� � & �� ���� ���� ���� ����� �!����*�����%����!�� �������������&�����A

�2 @�$�10���� (������.)��������������$� ������ � � ���� ��C�,�� ��.�� ���" �H���1�3331�.65.

Page 18: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

������������������������� ������������������������5

�����������'�������& ���������!� �� ������������ ����"��������'�����!���� ������������ ���� ����� ���������!� +� �������� ��� �� ���%/�������" ���� ��� ���� � � �� ������� ��� ���&��+��� ������ �� ���������������� ������������� ������� ����� ������ ��!�������� �����������!����������/���� ��+����������������� ������ ���� �!�������������� ������ ����� �'���,�� ��� ���

2�&������:�� ��$#CF9#=����#1�2!� � �� � �� �� ��(-��� ������ � ��� � ��0��C2�1!� ��� ��* ���� ���������� ����� ���� ������� �� ������ �������A���������� ��&�� ��: � ����!�+�������%�� � �������������� ���� ������!����"���������������������������� ���� ���� � �� ����������� � �������������������� ������������ ����' ���� � �� !�� ����' ������������� ���� � �� ������� ��' � �� ���(��������� ����� �� ���� � �����������'�����!��� ���(��������� ������ �� �� ����������������"�� ����*��!� ��������� ���� � ��� � �� � � �� � � � � " ���� ��� ���� � � �� � ������� ��� ���&��+��� ��9��� ����� �������� !�H=2I�J$5C=J1�K1��(����� �"� �� � �' ������ ����������� ������'�)���(�&��� ��� ������ �����������+& ��� *�� ������ �A����� �+&� ��������* �� ���� � �� !������������������ ������� ���&��� !������������ � ����� ������ ��� ��������� ���"��� ���� ���� ����� ����!� �� "���� ����� � ����������������%���� � �� ���+� ��������������������������'��� �� �� �+��� ���� ��� ������� ����!�� �� � ��� �� ����� �������!� ���� ������������� � �� !�"�������&�������������� ������� ������&��+����� �� "�� �������� � "�� +� �&�������� �� ��� ��� � ������ ��!��,������������ ������� �� � � ������ �������� ������ ���!�����) !���� �� ���������������"�� ���� �� �� �� � ���� ��� ���� �� � ������)������

������� � ������� ������� ���������� ������ ���������+������ ��������������=� � ��� � � �������� ������,&�� !� � ��� � �������� �� "�� �������* � � ���� � �� � ��� ������� ���������!�������������������� ���"����������"�� ����� -������ ��!����� ��� ������ � �'�!���) ����&� � ��������������� �������������� ���������� ������������� � ��� ���������(+������������ �������/��/��� �� ��.��������� � "�����"��������A�� �&�����������������������!��� ������������������'������ ��=������������������������&��������� &� � ��!������� ���������� � ���������� ��� ����� � �����&�� �� ���������������������!���" ��������������� ������� ��������� ������������������ ��������������& ���+� ����� �� �� ���!��������� ����������� ������� �������������,&�� !�����) !� �����������%�� ����� ���������������������� �������-��!�����������&������������������� ������ ������ ��"���-�����������/���� ��!�" ���� ���&��' ������ ����� *���� �� ����+�� ��:1$��$��=F�#1$F��(����� �"����������������������� ���������� � ��� ���� ������"������������&�������,�� "�����"�� ���&�!�������� ���� �� ����� ���������-����������� ����

=������������������������&��������������� ����������� ���� ���������������"�� ������ ����� � � ������.��� � � � �������� ������,&�� !� �� "�� ��� �� �� ���� ����� ������������������������&�!����� ��(�&.��� ������ � �' ������� ��" �� �� �����9����� ���!� � ��� ���!�������� � ��� &��!� )%�������� ����� ������

#3 ����1�.65.

#� 90 ��9��?�1; �:.��.���.1�.66.

#� +���@�0�1������.�� ��'�����*��+�������� '�� ����� ����� ����������� ��;���� �; �,�J�C��1�2251�.��5.

Page 19: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

��2����������������� ���������� ������������ �

� �� ����" ����� � ��������� ��������� �� �������&� ���=�"���������� ���������� ���+����"�������������� �+&��������������� ��� ���� !���" �����������*����������������� �� ��/� �� !���� ����� �� ��-������K��5�C��M��������� �������� ��� ��+��( � ������ �� �� ������������& ����"������*��!����� ����� ���� ���"�������� � !����������� �� ��+�� ������� ��������������� �������������+�"������������ ����� ��� ������& ��* ���� �� �� ������������& ���!���� ����������� �� �������� � �

:1$��$��=F�#1$F!������(���������������������������������& ���!����� &������� �!��� � �"��6 �������� ����"��� �����������������+�����������������!� � � � ��,��� � �(���.��� D� ���� �� �� � ��� ��������& ���!� �� ���� ����� ������ ���� � �' ����������%����!��)������������������ � ��� !�� ������������ ��!�������� �����!������.����!������ !�� ����(���.��� ���� � ��������������� ��*!������������& ������*���A��(���.��� ��� �����������&�'�����������'����������'�����"�!����������!�����/�����&�������� �' ��� ������� ����"�����������A����&��' ��C ������������ �!��������!�"�������� �� �������� �����������G��� ������� ��+�����������&����� �� ��� � �� �"������ *���� �����������������"�� ��� �����-���������� � �'�7���

���������������������(��������� ���� � �� !���� ��� ������� ������������� !�" ������������� �� �&�� ��* �������������� ������ ��������������&������*������� �&�������"��������� � ������"������������� ����� �+&�������� ������ ������ � �������!�����+������������ &�� ��"�������������) � �� ���'������ ���� � �� � ���� � ��������%�� !� ���������"����) ���� ��� �"������������ ���� ���� ������ ���

=���������&��"��&� ������ � ������ ���� ������������� ���*�������) ������&�� �� �����" ������"���������� ���+��� �5 ��� ���Z ��� ����&��� � ��� ��"�������� �������� ���!� �������� ����� � ���� ��� ��� � � �� ���&��� �� )���� �&� �������� ��� ��� � �"����� ������ ���� ��� �� %���� ���������������������������,����!��������& ��� ����������������� ���!������ ��� ���� �� ��!� � ���� ��������� �� ����������������"������ �����������$������ !��� ���) ������� ����!����������������������&� �������������������������� � �'�!������������� ����*����� ����� ����� ��(���� ��� &�� � !�������"���� �� ����� �������������������������� ��� ��* ���

��������� ��� ��� ������ �� "�� ��� � �� ���� � � �� ���� &� ����� �������!������� �������� ����&�-��������������!�� � ���&�-����������������������!���������� ���� ��� ���� ������ ��� ��� �� ��� ������ ��� ����� � ����/��/��� ���� �� � ����& ��* ��� ������� �� � �' ������ ���� �� ��&�-��� +� �� ������ � �������� � � � �( ������ ��������&���������������& ���!���� �� � �' ����������%����!� ������%����!"�� ���� �������� ��!��������� �"��+��(���� �������� �����"�!����� �������-��!��� ���&����������������!� ������������� � !�����������������%�� � ��(������ �� ��� � �� �������!�"��� ������������+���� �"������������ � ��) ������������������������������������U�I!������*��������1$#�1�L�CX55$�!�6������������!����&������������ !����*� ���%��� ���(���� � ����������* ��������������� � ���� ��������� ��������Y��������� ��* ��[����������\� ����� ��!�������� ��%/� �P� �� �������)%��������� � �'%���������������� ����� ��Q!����'����� ��%/� ���� ��� ������/� �� �!���� � ���� ����� �� � ��������/����.��� �O��������������7���

## ����1�.��2.

#% �L 0�1(�������C.��.���.1�.=6.

Page 20: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

������������������������� ������������������������3

������ ���� ��������

1���� ����������� � �'�������������� ��.��� ��� �������� ������������� ��������� ����� ��� ������ ���!������������������� � � ��� ����� ��� �� �������� � ��������-��������������� � �� �������� ������� ��� �����������������"�!� ���������& �� ����&���� ��� �������������������!���+����������'��������������� �� *���� ����������������������������� �� �� �C &� �

������ �����������!�������� � ��������� ��!������ �������������� � �& ������������������ � �� !���������������"����������� �������� �����" �� �� ���������� ���!���������������%�� �� � � �� ������ ������������������������������������9���� ���!�� �� ����� �������>� �������� ������& ��!���"��������� �� �+� ������ ���������� ������������ ���!��������������������� �� ��������9���+����������������������������������� ���� � �� � ���� � �" ���� ���� ��� ��������� ��������� ���� �� ����*���& � ��� ��"������������ �� ��� �� ����� ������ ����������!�����) !��� � �& ������� ���� � �� �

������������ ����� ���� � �� ����B�����������$�� ���#�����%��������#������������������� "�� �"���������� �0�+�� � ���& !�"���� ��������� � �� ���"�� � ���� �� ������� ��!�� ��' � � ��� ��������� ���!����"��� ���� ������������ �������"���-������� ��!�������� ����)����� �!���" ����"��������� �&�����!����� �������'�������� � �� ��) ������������������!�����&� ����� ��� ������������ ����

����� � �� �"����������������� ��������� ���+� "�� �"�������� ������(����� � ����� ��������!��(�&�� ������� �� ��� ������B��� ���: � �����!� ���& ��* ���� "��������������"������������ ������ ����+� �� ���� ��� � �"������ ��� ������ �������������������������=�$�� ��!� ��" ��������� ���� ��!� ���%� �)����� ���'�������������&� ����&������������ ����!���"������������ ���� �� ������������� ������ ������������" ������� ����������!� ���� � �� ������������� �� ������ � ��(���� ��� ������,&�� �!�� �!� ���!� ���� � � ���"��� � ��� ����� "�� ��� ���� � ��� ���!� ���� ������������!�� ��������� �� �

� � ����������������������

������������������������� ��� ������� ������������ �������������������������������������� !!"

���������������������� ��#��������������������������������������� !!

�$�%�&'������������� ����� ������������������ �� ���� �������������������(���� �����#������)***

+'++�'�,��#���������������� ��������� ��� �-.������������/���� �.��0����1� ��� �2���������3������� !!)

+',�%�&��������������������������4� ��� �2��������������� !55

+'6�&��6��������������������-�������.�����7���������(���������#������� �2�������2��/�$�8��� !!5

&����� ��� ������� �� ������� ��!������������9�� ��������� �8�/���������������:����)***

Page 21: POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

�������������������� ���������� ������������ �

��,��;�������� ���������������� ���� �������� <�� =�+������������ ��+� ������������>����� !55

�'?@��2�8���������� ���������� �"����#�� ����������������� ������ ���#� �������� ������ �� ���� ����$������)� ��� ��������A��2��B������������������#���� !45

���C6���2��=���3������������������������� ������ ����������/���'���3� !!

DDDDDD%�&��'�����-.���� ��.���������������/���6��>�� !!)

DDDDDD%�������������������/���6��>�� !!

�?�����',�?+��� � ����������������� ������������������ ������(� ���##������E���� ,�����&�������� �2���������3������� !4!

�'�����,��'�&��/� � ��/����� ���� ���� ��� ������������ ���������- ��/������(��� ����������(��F� �������� ���������=��������������������� � ������������ �2�����������(��� !!)

�G��������� ���8) ��*� �� ����+� H������ 7�� ������� � ������������ �����,�����������������A������ � !!5

<���'<�?@��2��='&������� �?� � �������� �.�� I���� �?��������&��'����,�����- ���������.���/���F��J���)***�.KKL44