Prefeitura Municipal de Contagem Controladoria-Geral do ... · INTRODUÇÃO ... O MPF utilizou como metodologia para avaliação o questionário elaborado ... PREFEITURA MUNICIPAL

Prefeitura Municipal de Contagem Controladoria-Geral do Município

Assessoria de Transparência e Combate à Corrupção

Contagem/MG – 2016

Prefeitura Municipal de Contagem

Prefeito Municipal de Contagem Carlos Magno de Moura Soares

Vice Prefeito Municipal de Contagem João Guedes Vieira

Controlador-Geral do Município Vanderlei Daniel da Silva

Assessoria de Transparência e Combate à Corrupção – ATCC Flávia Rigueira Abou-Id

Elaboração Flávia Rigueira Abou-Id Marcela Dias de Ávila

Sérgio Melo Lobo de Faria

Contagem/MG - 2016

Prefeitura Municipal de Contagem Controladoria-Geral do Município

Assessoria de Transparência e Combate à Corrupção

MONITORAMENTO DA TRANSPARÊNCIA PUBLICA MUNICIPAL

Responsáveis:

Flávia Rigueira Abou-Id Marcela Dias de Ávila

Sérgio Melo Lobo de Faria

CONTAGEM/MG - 2016

PREFEITURA MUNICIPAL DE CONTAGEM

CONTROLADORIA-GERAL DO MUNICÍPIO

ASSESSORIA DE TRANSPARÊNCIA E COMBATE Á CORRUPÇÃO

Praça Presidente Tancredo Neves, 200 – Bairro Camilo Alves – Contagem/MG – Telefone: (31) 3398-2177 – E-mail: [email protected]

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Sumário

1. INTRODUÇÃO ................................................................................................................................... 5

2. MONITORAMENTO DO CUMPRIMENTO DA ESTRATÉGIA NACIONAL DE COMBATE À CORRUPÇÃO E À LAVAGEM DE DINHEIRO – ENCCLA ................................................................................................ 6

2.1. CONTEXTUALIZAÇÃO..................................................................................................................... 6

2.2. AVALIAÇÃO ENCCLA ...................................................................................................................... 7

2.3. CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................................. 28

3. MONITORAMENTO DO DIAGNÓSTICO DA TRANSPARÊNCIA – 2015 ............................................ 28

3.1. CONTEXTUALIZAÇÃO................................................................................................................... 28

3.2. REEXAME DAS MEDIDAS ADOTADAS .......................................................................................... 29

3. 3. CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................................. 30

4. CONCLUSÃO ................................................................................................................................... 31

mailto:[email protected]





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1. INTRODUÇÃO

A presente análise tem por objetivo monitorar as ações voltadas para a transparência pública e

avaliar a efetividade das recomendações apontadas no Diagnóstico da Transparência publicado no

Portal da Prefeitura de Contagem em janeiro de 2016.

Inicialmente, é válido destacar que a Controladoria-Geral do Município – CGM, visando à

modernização do Portal da Transparência, elaborou em 2014 o Projeto de Reestruturação do

Portal de Transparência do Município de Contagem. O projeto foi encaminhado à Secretaria

Municipal de Planejamento, Orçamento e Gestão – SEPLAN e a Secretaria Municipal de

Comunicação e Transparência – SECOM, através do OFICIO CGM Nº114, datado de 26/02/2014,

para que, a partir da adoção do modelo proposto, houvesse uma mudança de enfoque nas

questões referentes à transparência pública municipal, bem como assegurasse o efetivo

cumprimento das disposições legais.

Diversas ações vêem sendo desenvolvidas ao longo de toda esta gestão – 2013/2016 – para

aprimoramento das políticas publicas voltadas para a promoção da participação e do controle

social, além da transparência e prevenção da corrupção.

Em 2016, o Diagnóstico da Transparência teve por objetivo demonstrar o atual cenário da

Transparência Pública no Município de Contagem, identificar as falhas ainda existentes na

disponibilização das informações publicas, além de enfatizar que os dados pormenorizados da

execução orçamentária da despesa e da receita devem estar disponibilizados no Portal da

Transparência, em tempo real, em obediência a Lei Complementar n° 131, de 27/05/2009.

Neste contexto, o município está sendo monitorado pelo Ministério Público Federal – MPF,

mediante Inquérito Civil Público n° 1.22.000,002840/2015-8, instaurado para verificar o

cumprimento da Lei Complementar n° 131/2009, que altera a Lei Complementar 101/2000, e da

Lei de Acesso à Informação – Lei Federal n° 12.527/2011, sendo estabelecido prazo de 120 dias

para correção das medidas expedidas pela Recomendação n° 63/2015 – PRMG/GAB/CHDS,

encaminhada pelo Ofício n° 9721/2015 – PRMG/GAB/CHSS, de 27/11/2015.






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Diante do exposto, a Assessoria de Transparência e Combate à Corrupção – ATCC da

Controladoria-Geral do Município – CGM elaborou a presente reavaliação, baseada no

checklist/questionário elaborado pela Estratégia Nacional de Combate à Corrupção e à Lavagem

de Dinheiro – ENCCLA, além da verificação do cumprimento das recomendações apresentadas no

Diagnóstico da Transparência, apresentado a Secretaria Municipal de Comunicação e

Transparência – SECOM em janeiro de 2016, conforme tópicos apresentados a seguir.

2. MONITORAMENTO DO CUMPRIMENTO DA ESTRATÉGIA NACIONAL DE COMBATE À CORRUPÇÃO E À LAVAGEM DE DINHEIRO – ENCCLA

2.1. CONTEXTUALIZAÇÃO

Em dezembro de 2015, o Ministério Público Federal – MPF, tendo em vista as ações do Dia

Internacional Contra a Corrupção, instaurou o Inquérito Civil Público n° 1.22.000.002840/2015-89,

com objetivo de verificar o cumprimento da Lei da Transparência – Lei Complementar n° 131/2009

– e da Lei de Acesso à Informação – Lei Federal n° 12.527/2011 – por todos os entes da Federação

Brasileira.

O MPF utilizou como metodologia para avaliação o questionário elaborado pela Estratégia

Nacional de Combate à Corrupção e à Lavagem de Dinheiro – ENCCLA, no bojo da Ação de n°

4/2015, por representantes de diversos órgãos federais, dentre eles: Ministério Público Federal

(MPF); Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP); Controladoria Geral da União (CGU);

Tribunal de Contas da União (TCU); Secretaria do Tesouro Nacional (STN); Associação dos

Membros dos Tribunais de Contas (ATRICON) e o Banco Central do Brasil, entre outras instituições

de controle e fiscalização.

O Objetivo da Ação n° 4/2015 da ENCCLA é “estabelecer estratégica articulada de fomento,

monitoramento e cobrança do cumprimento da Lei n° 12.527/2011, em relação à transparência

ativa e passiva”.

Na oportunidade, os entes que apresentavam irregularidades em cumprimento às leis que tratam

da transparência pública, segundo a metodologia utilizada, foram devidamente notificados, com






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abertura de prazo de 120 dias para adoção das medidas necessárias para as devidas correções,

conforme Recomendação n° 63/2015 – PRMG/GAB/CHDS, recebido pelo Município de Contagem

como anexo ao Ofício n° 9721/2015 – PRMG/GAB/CHSS, de 27/11/2015.

Concomitante a notificação do MPF, a Assessoria de Transparência e Combate à Corrupção – ATCC

procedeu a análise de forma pormenorizada dos apontamentos aludidos na Recomendação n°

63/2015, conforme Memo CGM/ATCC n° 45/2015, de 23/12/2015, encaminhado à Secretaria

Municipal de Comunicação e Transparência – SECOM através do Ofício CGM n° 456/2015, de

28/12/2015.

Neste contexto, decorrido o prazo de 120 dias inicialmente estabelecido pelo MPF, a ATCC fez o

reexame da matéria com vistas a verificar as medidas adotadas até a presente data, bem como

orientar os gestores quanto às demais medidas a serem adotadas para cumprir as determinações

legais e se evitar eventuais responsabilidades, utilizando-se a mesma metodologia de avaliação.

2.2. AVALIAÇÃO ENCCLA

A presente reavaliação, realizada com base nas informações estruturadas até o mês de abril de

2016, utiliza a mesma metodologia de avaliação da Estratégia Nacional de Combate à Corrupção e

à Lavagem de Dinheiro – ENCCLA, no bojo da Ação de n° 4/2015.

1 - Sim, as informações de interesse público estão inseridas no Portal da Transparência da

Prefeitura de Contagem, cujo acesso pelo cidadão é imediato e está disponível em:

http://www.contagem.mg.gov.br/?og=527684&te=apresentacao.


http://www.contagem.mg.gov.br/?og=527684&te=apresentacao





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2 - Não. Embora já recomendado pela ATCC (através do Memo n° 45/2015 de 23 de dezembro de

2015), da inclusão de um campo de pesquisa de fácil visualização no Portal da Transparência, está

ação continua pendente.

3 – Sim. As informações referentes à receita do município, encontram-se atualizados no Portal da

Transparência.






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2015






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2016






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4 – Sim. As informações referentes às despesas do município, com as descrições pertinentes

encontram-se atualizadas no Portal da Transparência.






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2015

2016






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5 - No que diz respeito à inserção de informações sobre procedimentos licitatórios conforme

preceitua a legislação vigente, informamos que já foi solicitado às áreas competentes da

Administração Pública Municipal em caráter de urgência, adoção de medidas para a inclusão dos

dados. Também já foi agendada uma a capacitação dos servidores, no dia 13/06/2016, com o

objetivo de instruí-los a disponibilizarem os documentos necessários nos módulos do Sistema

Integrado de Administração Financeira e Controle Interno – SAFCI da Prefeitura.

Visando facilitar o acesso do interessado que desejar obter a íntegra dos editais de licitação e seus

respectivos contratos, foi disponibilizado no Portal da Transparência um tutorial indicando o passo

a passo ao acesso. Vejamos:

Licitações






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Contratos






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No que tange a divulgação do resultado/vencedor dos editais de licitação, o mesmo já se encontra

disponível no sistema, podendo ser visualizado nos mesmos moldes estabelecidos pelo tutorial

apresentado anteriormente.

6 – Sim. O Portal da Transparência disponibiliza o relatório com todos os itens elencados na

avaliação da ENCCLA, quais sejam: modalidade; data; valor; número/ano do edital e objeto.






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7 “a” Sim. Quando o interessado acessa o Portal da Transparência, no lado esquerdo da tela é

possível identificar o campo “Prestação de Contas Anual- Relatório de Gestão”, com informações

pertinentes a prestação de contas por exercício do Poder Executivo Municipal.






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7 “b” e “c” Sim, as informações referentes ao Relatório Resumido da Execução Orçamentária

(RREO) E Relatório de Gestão Fiscal (RGF) dos últimos 6 (seis) meses encontram-se atualizados no

Portal da Transparência.






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7 “d” Sim. Quando o interessado acessa o Portal da Transparência, no lado esquerdo da tela é

possível identificar o campo “Relatório Estatístico da Transparência”, com todas as informações

pertinentes, quais sejam: quantidade de pedidos de informações recebidos; atendidos e

indeferidos, além das informações genéricas sobre os solicitantes.

8 – Sim. Conforme se pode observar na tela abaixo, é possível realizar as buscas em diversos

formatos eletrônicos, como por exemplo TELA, CSV, TXT E PDF.






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9 – Sim, quando o interessado acessa o Portal da Transparência, no lado esquerdo da tela é

possível identificar o campo “Serviço de Informação ao Cidadão” no site. Conforme se pode

observar nas telas abaixo, o site indica a existência de um SIC físico; o órgão no qual a pessoa

poderá realizar seu pedido de informação pessoalmente; a indicação do endereço e o horário de

funcionamento. Porém, ainda não foi inserido o telefone de contato do Setor de Protocolo ou da

Secretaria de Comunicação e Transparência, conforme orientado pela ATCC.






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10 - Sim. O Município de Contagem assinou em 19 de março de 2013, o Termo de Adesão do

Programa Brasil Transparente, instituído pela CGU, o qual permitiu a instalação do “Sistema

Eletrônico de Informação ao Cidadão - e-SIC”, possibilitando que qualquer pessoa física ou jurídica

encaminhe pedidos de acesso á informação para órgãos e entidades do Poder Executivo

Municipal.

11 – Sim. O solicitante após se cadastrar no sistema e realizar seu pedido de informação, receberá

um número de protocolo para acompanhar o andamento de sua solicitação.






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12 – Sim. No caso do 1° (primeiro) acesso, para que o solicitante efetive o pedido de informação,

deverá ser realizado um cadastro, localizado na caixa azul “Acesse o sistema”. O cadastro não

contém nenhuma exigência de itens de identificação do requerente que dificulte ou impossibilite

o acesso à informação. Vejamos:

Já no caso do 2° (segundo) acesso, será necessário apenas que o solicitante preencha o nome do

usuário e senha, para encaminhar seu pedido de acesso à informação.






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13 - Sim, quando o interessado acessa o Portal da Transparência, no lado esquerdo da tela é

possível identificar o campo “Estrutura dos órgãos” e “Competência dos Órgãos” no site.






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14 – Sim, ao clicar no campo “Competência dos Órgãos”, será aberta a seguinte tela:






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Logo após clicar em quaisquer dessas secretarias, exemplo Secretaria de Administração, abaixo da

apresentação será disponibilizado o endereço, telefone e horário de atendimento dos respectivos

órgãos e entidades.

15 – Sim. O Portal da Transparência do Município de Contagem, disponibiliza um campo

denominado “folha de pagamento” onde pode ser visualizada a remuneração mensal dos

Servidores Públicos Municipais.

A sugestão anteriormente proposta pela ATCC acerca do alinhamento com a empresa CASA DE

DESENVOLVIMENTO DE SOFTWARE LTDA - ME responsável pela manutenção do Sistema de






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Recursos Humanos – Horus, com o intuito de ser disponibilizado um webservice que permita a

inserção do pagamento dos servidores em tempo real, já fora atendida.

16 – Sim. Contagem disponibiliza todas as diárias de viagens concedidas aos servidores municipais,

com a descrição do órgão; cargo; servidor favorecido; origem da viagem; meio de transporte

utilizado; objetivo da viagem; o período e o valor concedido.






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2.3. CONSIDERAÇÕES FINAIS

No que se refere à avaliação da ENCCLA, é possível observar que todas as informações de

interesse público já estão sendo fornecidas em tempo real, por meio da WebService, cujas

informações são adquiridas através da alimentação de dados no Sistema Integrado de

Administração Financeira e Controle Interno – SAFCI pelos órgãos e entidades da Administração

Pública Municipal. Entretanto, como a ferramenta foi implantada recentemente, é necessário a

execução de alguns ajustes para o funcionamento de modo ideal.

Neste contexto, a análise ora apresentada identificou algumas inconsistências, a saber:

Item 2: Necessidade da inclusão de um campo de pesquisa de fácil visualização de conteúdo

que permite o acesso à informação no Portal da Transparência;

Item 5: Necessidade de disponibilização dos licitantes vencedores e a íntegra dos editais de

licitações e seus respectivos contratos, nos campos “Licitações e Contratos”;

Item 9: Necessidade de inserir o telefone de contato do Setor de Protocolo ou da Secretaria de

Comunicação e Transparência, no campo “Serviço de Informação ao Cidadão – SIC” físico;

Webservice: Possibilidade de realização de pesquisas por filtro.

A necessidade dos citados ajustes já foi devidamente comunicado a área responsável, Secretaria

de Comunicação e Transparência – SECOM, para a interface entre a ferramenta utilizada e a

disponibilidade de informações nos sites/portais eletrônicos do município.

3. MONITORAMENTO DO DIAGNÓSTICO DA TRANSPARÊNCIA – 2015

3.1. CONTEXTUALIZAÇÃO

Em razão da elaboração e publicação do Diagnóstico de Transparência do Município de Contagem

em janeiro de 2016, bem como o encerramento do prazo de 120 dias estipulado através da

Recomendação nº 63/2015 – PRMG/GAB/CHDS, a ATCC realizou novo monitoramento no sítio






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eletrônico da transparência do Município, para verificação pormenorizada das informações que

deveriam estar disponibilizadas por parte dos órgãos e entidades responsáveis, visando à

avaliação da efetividade quanto a implementação das recomendações e sugestões constantes no

referido documento.

3.2. REEXAME DAS MEDIDAS ADOTADAS

Da elaboração do Diagnóstico da Transparência, foram detectados gargalos e apontados

sugestões de melhorias para o aprimoramento do Portal da Transparência de Contagem, objeto

do presente reexame, conforme demonstramos a seguir.

1° Gargalo: dificuldade que a Controladoria tem em conseguir que os órgãos competentes se

mobilizem para a disponibilização das informações no Portal da Transparência em tempo real.

Situação atual após o diagnóstico: As informações estão sendo disponibilizadas e atualizadas nos

termos apresentados no item 2.2 deste monitoramento.

2° Gargalo: Outro grande problema que a CGM/ATCC enfrenta está relacionado à

operacionalização do SAFCI - Sistema Integrado de Administração Financeira e Controle Interno,

uma vez que, embora já tenha sido solicitado, não foi possível conseguir junto à empresa

fornecedora do sistema, capacitação dos servidores da CGM para operar o Sistema, o que gera

vários transtornos.

Situação atual após o diagnóstico: No momento ainda não foram realizadas atividades de

capacitação aos servidores para operacionalizarem o SAFCI, mas a implantação do WebService

equacionou as questões relacionadas à necessidade de disponibilização das informações geradas

pelo sistema (Transparência Ativa).

3° Gargalo: A CGM não tem um profissional fixo responsável pela manutenção corretiva e

evolutiva do Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão – e-SIC, o que impacta no

desempenho dos trabalhos.






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Situação atual após o diagnóstico: No momento contamos com um técnico responsável pela

manutenção corretiva e evolutiva do Sistema Eletrônico de Informação ao Cidadão – e-SIC à

distância, lotado na Receita Municipal.

4° Gargalo: dificuldades na execução dos trabalhos pelos interlocutores do sistema, quais sejam:

Situação atual após o diagnóstico: A CGM/ATCC já está preparando o III° encontro dos

interlocutores, a realizar-se no 1° semestre de 2016 para sanar esses problemas.

5° Gargalo: Considerando que o Município de Contagem ainda não definiu quais são as

informações de caráter sigilosas que não deveriam, a princípio, ser disponibilizadas à sociedade em

geral, propomos que seja instituída a Comissão Mista de Reavaliação de Informações, que decidirá,

no âmbito da Administração Pública Municipal, sobre o tratamento e a classificação de

informações sigilosas, nos termos do art. 25 do Decreto n° 345/2014.

Situação atual após o diagnóstico: Até o presente momento, não houve nenhuma informação a

respeito da proposta sugerida.

3. 3. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Dos gargalos acima mencionados, fica clara a existência de medidas a serem providenciadas,

conforme apontamentos delineados no diagnóstico, quais sejam:

Necessidade de capacitação dos servidores para operacionalizar o Sistema Integrado de

Administração Financeira e Controle Interno - SAFCI;






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Necessidade de um técnico fixo responsável pela manutenção corretiva e evolutiva do

Sistema Eletrônico de Informação ao Cidadão - e-SIC e que esteja alocado na SECOM

e/ou CGM;

Necessidade de instituir uma Comissão Mista de Reavaliação de Informações, que

decidirá, no âmbito da Administração Pública Municipal, sobre a classificação das

informações, nos termos do art. 25 do Decreto n° 345/2014.

Portanto, reitera-se a necessidade do cumprimento das obrigações legais, uma vez que o

município já está sendo avaliado pelos órgãos de Controle Externo, em particular o Ministério

Publico Estadual e Federal, com estabelecimento de prazos para o implemento das condições

analisadas no presente monitoramento.

A íntegra do diagnóstico poderá ser conferida no Portal da Prefeitura, em Atos Normativos –

Diagnóstico de Gestão – Diagnóstico de Transparência do Município de Contagem – 2015, através

do link: http://www.contagem.mg.gov.br/?og=460354&op=controladoria_atos.

4. CONCLUSÃO

Ante o exposto, por intermédio deste monitoramento, concluiu-se que a Administração Pública

Municipal atendeu de maneira significativa, embora parcial, as recomendações propostas no

Ofício do MP n° 9721/2015 - PRMG/GAB/CHDS, no Diagnóstico da Transparência – 2015 e no

Memorando CGM/ATCC n° 45/2015, com orientações sobre as boas práticas de transparência

pública.

Inobstante, o Município foi notificado novamente pelo Ministério Público Federal, por meio do

Ofício 4754/2016 – PRMG/GAB/CHDS, de 16/05/2016, para se manifestar acerca do interesse na

assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta – TAC, para que sejam regularizadas as

pendências encontradas no Portal da Transparência, assegurando que nele estejam inseridos e

atualizados, em tempo real, os dados previstos nas legislações vigentes, sob pena de ajuizamento

da Ação Civil Pública.


http://www.contagem.mg.gov.br/?og=460354&op=controladoria_atos





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Portanto, em decorrência das diversas avaliações promovidas pelos órgãos de controle externos, é

de suma importância que a Secretaria Municipal de Comunicação e Transparência – SECOM, área

responsável pela transparência das informações do Município de Contagem, reforce a parceria

com os órgãos e entidades da Administração Municipal Direta e Indireta, para que sejam

realizadas ações em conjunto, com o propósito de solucionar as pendências identificados no

presente monitoramento.

Por fim, informamos que esta avaliação também visa oferecer subsídio para respostas às

recorrentes ações que advém do Ministério Público Estadual e Federal, acerca das exigências para

o cumprimento da Lei de Transparência e da Lei de Acesso à Informação, ainda que,

inegavelmente, tenham sido relevantes os avanços conseguidos na atual gestão.


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