Procedimento Extrajudicial - MPF

MANUAL DE NORMAS E PROCEDIMENTOS

Procedimento Extrajudicial

Macroprocesso: Defesa dos Interesses da Sociedade

Tema: Procedimento Extrajudicial

Processos: Receber e distribuir aos Ofícios

Realizar triagem e designação

Realizar atos de instrução e procedimentais

Acompanhar Extrajudicial

Realizar Finalização Extrajudicial

Manual de Normas e Procedimentos

Anexo da Instrução Normativa nº 05/2018

Aprovado por:

Alexandre Camanho de Assis

Data de emissão:

11/04/2018

Versão:

1

Ministério Público Federal

Procuradoria Geral da República

SAF Sul, Quadra 4, Conjunto C, s/n - Zona Cívico-Administrativa

Fone (61) 3105-5100

70050-900 - Brasília - DF - Brasil

Elaboração

Amanda Aguiar de Souza

Bruna Pereira de Alencar

Ingrid Aparecida Leão Guedes Castor

Karen Vieira da Silva

Rogério Fagundes Gomide

Wanderson Simões Pereira

Secretário-Geral

Alexandre Camanho de Assis

Secretária de Modernização e Gestão Estratégica

Renata Coelho Vieira

Revisão

Anderson Silva Santos

Bruno Gouveia de Lima

Fernando Batista de Melo

Diogo Soares Silva

Karen Vieira da Silva

Renata Castro Awada Fecuri

Sandra Ganzer

Sílvia Kazumi Kumoto Fukuoka

Simone Balster Moreira de Castilho

Revisão Geral

Corregedoria-Geral do Ministério Público Federal

Oswaldo José Barbosa Silva

Ana Carolina Figueiro Longo

Gustavo Ferreira Souza

Secretaria Jurídica e de Documentação

Luciane Gomes

Ana Paula Gavros Dinyako

Fernanda Mundy da Costa Gangoni

Renata Castro Awada Fecuri

Selma Duenias Gonçalves Rosa

Vanessa Maia Veras

Procuradoria da República no município de Tabatinga

Procuradoria da República no município de Barra do Garças

Gerente do Projeto

Guilherme Fernandes Ferreira Tavares

LISTA DE SIGLAS

CCR Câmara de Coordenação e Revisão

CNMP Conselho Nacional do Ministério Público

CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica

COJUD Coordenadoria Jurídica e de Documentação

CPF Cadastro de Pessoas Físicas

CSMPF Conselho Superior do Ministério Público Federal

DPF Delegacia da Polícia Federal

IPL Inquérito Policial

MP Ministério Público

MPF Ministério Público Federal

MPU Ministério Público da União

NF Notícia de Fato

PA Procedimento de acompanhamento

PFDC Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão

PRDC Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão

PGE Procuradoria Geral Eleitoral

PGR Procuradoria Geral da República

SAC Sala de Atendimento ao Cidadão

SPEA Secretaria de Pesquisa e Análise

TRF Tribunal Regional Federal

Apresentação

Este Manual é resultado do empenho do Ministério Público Federal para

racionalizar e padronizar os procedimentos de trabalho da Instituição, visando proporcionar

aos clientes internos e externos respostas mais rápidas e eficazes.

Por constituir-se um instrumento importante num contexto de modernização e de

mudanças, este Manual deve primar pela flexibilidade e adaptação diante de futuras

realidades, podendo sofrer modificação e revisões normalmente requeridas pela

necessidade de melhoria contínua dos serviços prestados pelo Ministério Público Federal.

Objetivo – Otimizar os fluxos de Procedimentos Extrajudiciais no âmbito do MPF,

por meio do aperfeiçoamento a padronização das rotinas de trabalho, de modo a

compartilhar boas práticas que viabilizem a extração de relatórios estatísticos confiáveis,

aptos a subsidiar a tomada de decisões estratégicas adequadas e proporcionando,

consequentemente, o fortalecimento do trabalho de coordenação das Câmaras de

Coordenação e Revisão, a otimização do processo correicional, o aprimoramento da

atividade finalística dos membros e a melhoria da qualidade do conteúdo na gestão do

conhecimento, na consecução do macroprocesso DEFESA DOS INTERESSES DA

SOCIEDADE.

Âmbito de aplicação – este Manual de Normas e Procedimentos será executado

pelos Gabinetes, áreas de Apoio Jurídico e de Documentação no âmbito das Procuradorias

da República, Procuradorias da República nos Municípios e Procuradorias Regionais da

República.

Este Manual de Normas e Procedimentos deverá ser revisado e revalidado a cada

seis meses ou a qualquer tempo em virtude de alterações significativas no processo.

Alterações e sugestões de melhoria deverão ser encaminhadas ao Escritório de Processos do

MPF ([email protected]).

Indicadores do Processo

Indicador Descrição Fórmula de cálculo Periodicidade Fonte de

informação Polaridade Meta

Percentual de

distribuições

automáticas

O indicador mede o

percentual de

distribuições realizadas

de forma automática na

Cojud das Unidades,

considerando sua

obrigatoriedade,

instituída pelo Ato

Conjunto nº 1

PGR/CAS/MPU

Quantidade de

distribuições automáticas

de titularidade / Total das

distribuições de

titularidade realizadas

Trimestral Sistema Único

Quanto

maior,

melhor

95%

Percentual de

procedimentos

cíveis

resolvidos pela

via

extrajudicial

O indicador afere a

quantidade de

procedimentos cíveis

sanados pela via

extrajudicial

Quantidade de

arquivamentos pela

resolutividade /

Quantidade de

arquivamentos pela

resolutividade +

quantidade ações

ajuizadas decorrentes de

um Procedimento

Extrajudicial

Semestral Sistema Único

Quanto

maior,

melhor

25%

Percentual de

Procedimentos

O indicador mede o

percentual de

Quantidade de

Procedimentos Trimestral Sistema Único

Quanto

maior, 75%

Extrajudiciais

autuados em

formato

eletrônico

procedimentos

extrajudiciais autuados

em formato eletrônico na

Cojud da Unidade.

Extrajudiciais autuados

em formato eletrônico /

Total de procedimentos

autuados

melhor

Percentual de

Procedimentos

Extrajudiciais

com saída

direta para

Órgão externo

(Câmaras)

O indicador mede o

percentual de

Procedimentos

Extrajudiciais físicos e

eletrônicos com saída

direta para Órgão externo

(Câmaras)

Quantidade de

Procedimentos

Extrajudiciais com saída

direta para Órgão externo

/ Total de Procedimentos

Extrajudiciais enviados

para Órgão externo

Trimestral Sistema Único

Quanto

maior,

melhor

95%

Cadeia de Valor do Ministério Público Federal

O mapeamento das atividades realizadas nos Ofícios, assim como das atividades nas

áreas que dão suporte aos Gabinetes, permitiram o entendimento e desenho da Cadeia de

Valor da atuação finalística dos Ofícios do MPF.

A Cadeia de Valor dos Ofícios do MPF é um conjunto de atividades desempenhadas

pelas instituições para o alcance de resultados. A Cadeia de Valor decompõe a Instituição

em torno de suas atividades estratégicas para entender suas interações e seus

comportamentos para identificar as forças institucionais e oportunidades de aprimoramento.

Cada elo da Cadeia de Valor contém atividades realizadas para a transformação de

informações e dados em conhecimento e ações. O modelo contempla atividades primárias

realizadas nos Ofícios e áreas de suporte, como as áreas de Apoio Jurídico e de

Documentação; atividades de suporte ou apoio, como as desempenhadas pelas Câmaras de

Coordenação e Revisão, Procuradoria Federal de Direitos do Cidadão e Função Eleitoral,

assim como de tecnologia da informação e comunicação, e treinamento. O valor gerado

pela atuação coordenada desse sistema está detalhado nos resultados esperados,

organizados em camadas.

A atuação dos Gabinetes deve ser compreendida de modo estratégico dentro da

Cadeia de Valor. Apesar das diferenças entre os Gabinetes, todos desempenham atividades

comuns que serviram de base para o desenho do fluxo do Procedimento Extrajudicial.

O fluxo do Procedimento Extrajudicial, estabelecido como parte da Cadeia de

Valor, garante o alinhamento da atuação do Gabinete à visão e missão institucional do

MPF.

Cadeia de Valor do Ministério Público Federal

Definições

Anexação: ato que se destina a unir documentos não integrados aos volumes do

procedimento ou processo principal.

Apensamento: ato que se destina a unir procedimentos ou processos, quando as

informações contidas em um, servirem de elemento elucidativo ou subsidiário para a

instrução de outro ou com vistas à uniformização de tratamento em matérias semelhantes,

conforme determinação do Membro ou servidor responsável pelos feitos.

Autuação: ato que compreende a instauração de um procedimento, dando ensejo a sua

abertura.

Conferência ou certificação: funcionalidade do sistema destinada ao registro da

autenticidade dos documentos digitalizados, com fé pública.

Desentranhamento: ato de retirada de documento de um procedimento ou processo, com

os devidos registros.

Desmembramento: ato de retirada ou extração de cópia de um ou mais documentos de um

procedimento ou processo, com os devidos registros, para formação de um novo, no qual

deverá constar referência ao procedimento ou processo de origem.

Distribuição: é o ato de se atribuir a um Ofício a titularidade de um feito.

Impedimento: proibição absoluta ao exercício da jurisdição. Tendo como referência essa

definição, o impedimento ocorre quando o juiz não pode continuar em determinado

processo, pois se encontra numa situação onde existe alguma causa que fere o princípio da

imparcialidade na realização de suas funções, ou seja, quando há um obstáculo que o

impeça de continuar julgando tal processo. De acordo com o artigo 148 do Código de

Processo Civil: “Aplicam-se os motivos de impedimento e de suspeição: I - ao Membro do

Ministério Público”.

Inquérito Civil: procedimento investigatório, instaurado e presidido pelo Ministério

Público, destinado a apurar fato que possa autorizar a tutela dos interesses ou direitos a

cargo do Ministério Público nos termos da legislação aplicável, servindo como preparação

para o exercício das atribuições inerentes às suas funções institucionais.

Juntada: ato destinado a incorporar documento a procedimento ou processo, dando

sequência à numeração dos autos.

Macroprocesso: conjunto de processos de trabalho executados de forma coordenada e cuja

operação tem impactos significativos na forma de funcionamento da Instituição.

Notícia de Fato: qualquer demanda dirigida aos Órgãos da atividade-fim do Ministério

Público, submetida à apreciação das Procuradorias e Promotorias de Justiça, conforme as

atribuições das respectivas áreas de atuação, podendo ser formulada presencialmente ou

não, entendendo-se como tal a realização de atendimentos, bem como a entrada de notícias,

documentos, requerimentos ou representações.

Ofício: a menor unidade de atuação funcional individual no âmbito do Ministério Público

da União, com sede na respectiva unidade de lotação.

Parte: autor, representante ou requerente; réu, representado ou requerido; e qualquer

pessoa envolvida no objeto de um expediente.

Prevenção: critério que mantém a competência de um Ofício em relação a determinada

causa, pelo fato de tomar conhecimento da demanda em primeiro lugar, conforme disposto

nos artigos 54 a 63 do Código de Processo Civil e 83 do Código de Processo Penal.

Procedimento Administrativo: instrumento próprio da atividade-fim destinado a

acompanhar o cumprimento das cláusulas de termo de ajustamento de conduta celebrado;

acompanhar e fiscalizar, de forma continuada, políticas públicas ou instituições; apurar fato

que enseje a tutela de interesses individuais indisponíveis; embasar outras atividades não

sujeitas a inquérito civil. O procedimento administrativo não tem caráter de investigação

cível ou criminal de determinada pessoa, em função de um ilícito específico.

Procedimento Extrajudicial: expedientes afetos à atividade finalística do MPF que não

tenham sido submetidos ao crivo do Judiciário, como Procedimentos Preparatórios,

Notícias de Fato, Procedimentos de Investigação Criminal, Inquérito Civil, Inquérito

Policial.

Procedimento Investigatório Criminal: instrumento de natureza administrativa e

inquisitorial, instaurado e presidido pelo Membro do Ministério Público com atribuição

criminal e terá como finalidade apurar a ocorrência de infrações penais de natureza pública,

servindo como preparação e embasamento para o juízo de propositura ou não da respectiva

ação penal.

Procedimento Preparatório: procedimento formal, prévio ao Inquérito Civil, que visa

apurar elementos para identificação de investigados ou de fatos.

Procurador Natural: Princípio reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal como

decorrente das cláusulas da independência funcional da inamovibilidade dos integrantes do

MPF. Significa que somente o Procurador Natural é que deve atuar no processo, o que

impede a chefia da instituição de efetuar designações casuísticas, afastando um Procurador

e designando outro para atuar naquela causa. Um Procurador somente se afasta de um

processo por algum dos motivos previstos em lei ou quando mudam de área de atuação ou

jurisdição.

Sistema Único: sistema eletrônico de prática de atos administrativos, procedimentais e

processuais e de registro, distribuição, tramitação, instrução e controle de documentos,

procedimentos e processos.

Suspeição: situação do Juiz em que haja falta de imparcialidade, alegada por ele ou pela

parte. A suspeição impõe ao Membro, sob dúvida de procedimento, o dever de se afastar da

causa, sob pena de a parte poder impugná-lo, no prazo e forma legais, conforme o art. 145

do Código de Processo Civil.

Sumário

ATUAÇÃO EXTRAJUDICIAL .................................................................................................................... 17

ATUAÇÃO EXTRAJUDICIAL ........................................................................................................................... 18 1 - Receber e distribuir aos Ofícios......................................................................................................... 18 2 - Realizar triagem e designação ............................................................................................................ 18 3 - Realizar atos de instrução e procedimentais ....................................................................................... 18 4- Acompanhar extrajudicial ................................................................................................................... 19 5- Realizar finalização extrajudicial ........................................................................................................ 19

ELO 1 - RECEBER E DISTRIBUIR AOS OFÍCIOS ................................................................................. 21

ELO 1- RECEBER E DISTRIBUIR AOS OFÍCIOS ................................................................................................ 22 1.1 - Recebe expediente ........................................................................................................................... 22 1.2 -Cadastra expediente .......................................................................................................................... 22 1.3 - Verifica se é retorno da Câmara ...................................................................................................... 23 1.4 - Verifica se há pressupostos para autuação de Notícia de Fato - NF ................................................ 24 1.5 -Define encaminhamento ................................................................................................................... 24 1.6 - Realiza pesquisa de correlatos ......................................................................................................... 24 1.7 - Verifica se está autuado ................................................................................................................... 25 1.8 - Autua procedimento ........................................................................................................................ 25 1.9 - Realiza classificação ........................................................................................................................ 26 1.10 - Orienta a distribuição .................................................................................................................... 26 1.11 - Realiza distribuição ....................................................................................................................... 26 1.12 - Envia aos Ofícios ........................................................................................................................... 27 Elo 2 - Realizar triagem e designação...................................................................................................... 27

ELO 2 - REALIZAR TRIAGEM E DESIGNAÇÃO .................................................................................. 28

ELO 2 - REALIZAR TRIAGEM E DESIGNAÇÃO ................................................................................................ 29 2.1 - Recebe no Único ............................................................................................................................. 29 2.2 - Tria os autos .................................................................................................................................... 29 2.3 - Orienta a triagem e designação ........................................................................................................ 29 2.4 - Registra a designação ...................................................................................................................... 30 Elo 3 -Realizar atos de instrução e procedimentais ................................................................................ 30

ELO 3 -REALIZAR ATOS DE INSTRUÇÃO E PROCEDIMENTAIS ................................................... 31

ELO 3 - REALIZAR ATOS DE INSTRUÇÃO E PROCEDIMENTAIS ....................................................................... 32 3.1 – Verifica providências ...................................................................................................................... 32 3.2 - Analisa decisão ................................................................................................................................ 32 3.3 - Solicita arquivamento ou declínio ................................................................................................... 32 3.4 - Recorre da decisão ........................................................................................................................... 32 3.5 - Encaminha para redistribuição ....................................................................................................... 33 3.6 - Realiza diligências ........................................................................................................................... 33 3.7 - Analisa os autos ............................................................................................................................... 33 3.8 - Registra providência no sistema ...................................................................................................... 34 3.9 - Analisa os autos ............................................................................................................................... 34 3.10 - Registra providência no sistema .................................................................................................... 34 3.11 - Redige a minuta ............................................................................................................................. 34 3.12 - Revisa as minutas .......................................................................................................................... 35 3.13 - Corrige minuta ............................................................................................................................... 35 3.14 - Assina os expedientes .................................................................................................................... 35

3.15 - Cumpre tarefas .............................................................................................................................. 36 3.16 - Verifica se a instrução foi finalizada ............................................................................................ 36 Elo 5 - Realizar Finalização Extrajudicial ............................................................................................... 36 Elo 4 - Acompanhar extrajudicial ............................................................................................................ 37

ELO 4 - ACOMPANHAR EXTRAJUDICIAL ........................................................................................... 38

ELO 4 - ACOMPANHAR EXTRAJUDICIAL ........................................................................................................ 39 4.1 - Acompanha prazos e respostas ........................................................................................................ 39 4.2 - Analisa o auto/ resposta ................................................................................................................... 39 4.3 - Junta resposta .................................................................................................................................. 39 Elo 3 - Realizar atos de instrução e procedimentais ................................................................................ 40

ELO 5 - REALIZAR FINALIZAÇÃO EXTRAJUDICIAL ....................................................................... 41

ELO 5 - REALIZAR FINALIZAÇÃO EXTRAJUDICIAL ........................................................................................ 42 5.1 - Identifica tipo de finalização ........................................................................................................... 42 5.2 - Encaminha para CCR/ PFDC/ Judiciário ........................................................................................ 42 5.3 - Arquiva na unidade ......................................................................................................................... 42 5.4 - Encaminha para CCR/PFDC ........................................................................................................... 42 5.5 - Realiza saída para o declinado......................................................................................................... 43 5.6 - Realiza remessa ao orgão do judiciário ........................................................................................... 43 5.7 - Realiza remessa à DPF .................................................................................................................... 43 Elo 1 - Receber e distribuir aos Ofícios ................................................................................................... 44

Secretaria de Modernização e Gestão Estratégica - SGE

17

Atuação Extrajudicial


18

Atuação Extrajudicial

Considerações iniciais

Os elementos do Procedimento Extrajudicial descrevem, de forma sucinta, a

finalidade das tarefas administrativas realizadas em cada um de seus Elos. Os Elos, por sua

vez, possuem as descrições das atividades em seus respectivos processos.

O fluxo do Procedimento Extrajudicial começa a partir de seu recebimento pelo

Apoio Jurídico e de Documentação, e pode ter sido proveniente de diversas origens, seja

por meio do protocolo na unidade (onde é digitalizado), por meio de denúncia no Sala de

Atendimento ao Cidadão - SAC, ou mesmo por encaminhamento de um Membro que o

requisita a partir de um determinado fato.

Essa demanda, por algum motivo, chegou ao Ministério Público e, portanto, alguma

providência deve ser tomada. As etapas administrativas dessa providência serão vistas a

seguir.

1 - Receber e distribuir aos Ofícios

Descrição

Consiste no recebimento, na Unidade, de documentos ou Procedimentos

Extrajudiciais. Quando físicos, devem antes ser conferidos fisicamente e após recebidos no

sistema Único, quando eletrônicos, recebidos diretamente no sistema. Após o recebimento

devem ser triados, classificados e distribuídos aos Ofícios.

2 - Realizar triagem e designação

Descrição

A triagem é realizada após a distribuição dos Procedimentos Extrajudiciais aos

Ofícios, com o intuito de identificar os que demandam análise prioritária e imediata. Após a

triagem, os procedimentos devem ser designados para os atos de instrução processuais.

3 - Realizar atos de instrução e procedimentais

Descrição


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Fase de instrução do Procedimento Extrajudicial presidida pelo Membro do MPF.

Na fase de instrução, ocorre a atuação extrajudicial do MPF propriamente dita, a partir das

diretrizes do Membro Oficiante.

4- Acompanhar extrajudicial

Descrição

Fase em que o Ofício atuante já requisitou providências e aguarda respostas de

ofícios, solicitações, diligências, etc. O acompanhamento extrajudicial pode ensejar o

retorno ao Elo anterior (Realizar atos de instrução e procedimentais), quando se faz

necessária nova análise de dados pelo Membro Oficiante.

5- Realizar finalização extrajudicial

Descrição

Atividade de finalização dos Procedimentos Extrajudiciais por meio do

arquivamento, declínio, ajuizamento de ação ou requisição de instauração de Inquérito

Policial - IPL.

Boas práticas: a finalização dos procedimentos no sistema, por possibilitar a extração de

relatórios confiáveis acerca do acervo de procedimentos, é boa prática que possibilita que

a Corregedoria do MPF, na extração de relatórios utilizados para operacionalizar o

processo correicional, consiga aferir de forma eficiente os Ofícios que realmente devem

ser correicionados, evitando o dispêndio de recursos em correições desnecessárias.

Base normativa:

Conforme o art. 11 da Instrução Normativa nº 11/2016, “a finalização do trâmite dos

Procedimentos Extrajudiciais no sistema de controle processual dar-se-á por meio da

finalização da distribuição que deverá ocorrer nas seguintes hipóteses:

I - Remessa para Órgãos externos, como requisição de instauração de inquérito policial,

propositura de ação na Justiça Federal, dentre outros;

II - Remessa para outra Unidade do MPF, quando o registro da distribuição observará as


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seguintes regras:

a) a distribuição deverá ser finalizada, caso a remessa indique que o procedimento não terá

mais tramitação na origem, como nos casos de promoção de arquivamento, declínio de

atribuição e/ou remessa a outra unidade, conforme art. 4º, VI da Resolução CSMPF nº 87,

de 6 abril de 2010; e

b) a distribuição deve permanecer ativa, caso a remessa indique que o procedimento não

terá o seu trâmite encerrado na origem, como nos casos de encaminhamento do

procedimento para perícia.

III - arquivamento na Unidade, sem remessa à Câmara de Coordenação e Revisão ou

PFDC, conforme às regras respectivas; e

(…)”


21

Elo 1 - Receber e Distribuir aos Ofícios


22

Elo 1- Receber e Distribuir aos Ofícios

1.1 - Recebe expediente

Descrição

O recebimento de documentos na Unidade pode ocorrer por manifestação de um

terceiro (pessoa física ou jurídica, que manifesta sua intenção de o fazer protocolando

documentos físicos ou eletrônicos via protocolo, ou realizando uma reclamação por meio

da SAC, ou por solicitação de Membro do Ministério Público Federal. Em todos os casos, o

documento será encaminhado para o setor de Apoio Jurídico e de Documentação, para que,

caso físico, seja transformado em eletrônico, e, em ambos os casos (físicos e eletrônicos) se

realize a pesquisa de correlatos, para o encaminhamento correto de destinação do

documento, ou para que se proceda sua autuação e distribuição.

1.2 -Cadastra expediente

Descrição

O documento é cadastrado no sistema Único, preenchendo-se todos os campos

possíveis e lançando no resumo elementos mínimos de identificação do objeto tratado no

documento, tais como: ementa, documentos citados, local do fato. O nome dos envolvidos

deve ser inserido no cadastro de partes, inclusive com a indicação do CPF/CNPJ. Ainda,

deverá ser observado o grau de sigilo do expediente.

Os documentos físicos de origem externa deverão ser digitalizados nos termos do

artigo 23 da Portaria PGR nº 350, de 28 de abril de 2017, sendo necessária a criação de

cópia eletrônica no sistema Único para tramitação no MPF.

Os documentos recebidos na SAC devem ser cadastrados conforme os manuais da

Sala de Atendimento ao Cidadão e do sistema Único.

Em se tratando de respostas de expedições dos Ofícios da Unidade, os documentos

são encaminhados à equipe de Gabinete para tomada de providências.

Faz-se necessário o preenchimento dos seguintes campos para autuação de um

Procedimento Extrajudicial:

- Formato (eletrônico ou físico)

- Número do auto (oriundos de outros ramos do MP)


23

- Área de atuação

- Data da autuação

- Prioridade

- Urgente

- Valor da causa

- Unidade responsável pelo acompanhamento

- Resumo

- Capa

- Observação

- Caso relacionado

- UF

- Município

- Grupo Temático

- Tema CNMP

Para a instauração de Procedimento de Cooperação Internacional, outros campos são

necessários de acordo com orientação da SCI.

Informação complementar:

Art. 23 da Portaria PGR nº 350, de 28 de abril de 2017

§ 5º A digitalização de expedientes deverá ser realizada com resolução mínima de 200 dpi

e com Reconhecimento Óptico de Caracteres (OCR), preferencialmente no modo “tons de

cinza”, e salva em formato “PDF/A”.

1.3 - Verifica se é retorno da Câmara

Descrição

Ao receber procedimento já autuado, a área de Apoio Jurídico e de Documentação

deve, primeiramente, verificar se é o caso de retorno de alguma das Câmaras de

Coordenação e Revisão (CCR) ou da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão

(PFDC), para onde o expediente pode ter sido enviado para homologação de arquivamento


24

ou de declínio. Esta verificação é feita consultando o procedimento para identificar se há ou

não voto da CCR/PRDC determinando o retorno dos autos, e o motivo do retorno.

1.4 - Verifica se há pressupostos para autuação de Notícia de Fato - NF

Descrição

Orienta-se que, desde haja conteúdo legível e possível de ser interpretado para atribuir ao

conteúdo competência relacionada à matéria do Ministério Público Federal, o documento

deve ser encaminhado para a pesquisa de correlatos.

Informação Complementar:

A Notícia de Fato é qualquer demanda dirigida aos Órgãos da atividade-fim do Ministério

Público, submetida à apreciação das Procuradorias e Promotorias de Justiça, conforme as

atribuições das respectivas áreas de atuação, podendo ser formulada presencialmente ou

não, entendendo-se como tal a realização de atendimentos, bem como a entrada de

notícias, documentos, requerimentos ou representações. (Resolução CNMP nº 174/2017,

Art. 1º).

1.5 -Define encaminhamento

Descrição

Quando não há pressupostos para a autuação de Notícia de Fato, o expediente é

encaminhado para o Procurador-Distribuidor, que decidirá acerca do destino do expediente

(encaminhar a outro Órgão, arquivar etc).

1.6 - Realiza pesquisa de correlatos

Descrição

Documentos e autos extrajudiciais recebidos na Unidade, que não sejam respostas

de ofícios já expedidos, ou que, em sendo, não façam referência direta ao expediente ao

qual respondem, passam pela pesquisa de correlatos.

O objetivo da pesquisa de correlatos é identificar se existe algum Ofício prevento

para o caso em questão, visando evitar duplicidade de tratamento a mesma demanda, além

de gerar economia e celeridade.


25

Uma vez localizado um possível correlato, o expediente é encaminhado ao Ofício

responsável pelos autos, para que este estabeleça se, de fato, há correlação.

Quando há conexão identificada na análise de prevenção, a denúncia/NF é remetida

ao Ofício supostamente prevento, com indicação do procedimento a que seria conexo. Se o

Membro não identificar a conexão, a denúncia/NF retorna ao Apoio Jurídico e

Documentação para autuação/redistribuição.

Base normativa:

Conforme art. 20, §6º da Portaria nº 350 de 2017, o setor responsável, ao proceder à

autuação, deverá realizar pesquisa prévia de correlatos com a finalidade de identificar

possível prevenção em relação a expediente já em trâmite, bem como cadastrar todas as

informações obrigatórias requeridas pelo sistema.

1.7 - Verifica se está autuado

Descrição

Verificar se é declínio de procedimento já autuado em outra Unidade do MPF ou

documento com pressupostos para autuação de Notícia de Fato.

1.8 - Autua procedimento

Descrição

As denúncias ou representações novas - primeira entrada na Unidade, em geral -

devem ser autuadas para posterior movimentação aos Ofícios. Neste momento, devem-se

cadastrar informações sobre o documento, entre elas: o grau de sigilo do documento

(normal, reservado ou confidencial); a área de atuação (eleitoral, criminal, cível-tutela

coletiva, cível-custos legis etc.); os volumes (volumes que acompanham o documento); a

confirmação do resumo (já cadastrado durante a inclusão do documento no Único); o tema

(assunto principal, segundo tabela pré-definida pelo CNMP).


A autuação de qualquer expediente, a conversão ou a alteração do respectivo objeto e o


26

registro, no sistema, dos dados relativos a partes ou interessados somente poderão ser

realizados conforme o respectivo despacho, ou portaria, do membro ou servidor

responsável pelo expediente, contendo, preferencialmente, o grupo temático, a classe, a

área de atuação, o assunto/tema e o grau de sigilo, nos termos das normas pertinentes.

1.9 - Realiza classificação

Descrição

É a indicação do grupo de distribuição. A classificação variará conforme regras da

Unidade.

1.10 - Orienta a distribuição

Descrição

O papel do Procurador-Distribuidor é coordenar as atividades de classificação e

distribuição dos Procedimentos Extrajudiciais.

1.11 - Realiza distribuição

Descrição

Consiste na vinculação do Ofício responsável pela atuação do MPF ao

procedimento. A distribuição é realizada conforme as regras definidas pelo Colégio de

Procuradores da Unidade. A distribuição deve ocorrer de forma automática por meio do

sistema Único, podendo ser feita de forma manual somente em casos excepcionais e

devidamente fundamentados. Pode, ainda, ser realizada individualmente ou em lote, e por

sorteio ou prevenção. A autuação de documento no sistema Único é feita por meio de uma

das providências de autuação.

A autuação requer despacho do Procurador-Distribuidor ou de servidor com delegação

para tanto, contendo os elementos previstos no art. 20 §2º da Portaria PGR 350/2017.

Neste momento, devem ser cadastrados os dados do procedimento, destacando-se:

• Grau de sigilo;

• Área de atuação;

• Revisão do resumo (já cadastrado durante a inclusão do documento no sistema Único);


27

• Local do fato;

• Tema (assunto principal, segundo tabela unificada do CNMP);

• Grupo temático (escolher o principal no caso de tema relacionado a mais de uma CCR).


A autuação de qualquer expediente, a conversão ou a alteração do respectivo objeto e o

registro, no sistema, dos dados relativos a partes ou interessados somente poderão ser

realizados conforme o respectivo despacho, ou portaria, do Membro ou servidor

responsável pelo expediente, contendo, preferencialmente, o grupo temático, a classe, a

área de atuação, o assunto/tema e o grau de sigilo, nos termos das normas pertinentes.

1.12 - Envia aos Ofícios

Descrição

Após a identificação do Ofício responsável, o expediente deve ser enviado para o

respectivo Gabinete por meio da funcionalidade de “conclusão automática”.

Se for realizada distribuição do procedimento, este deverá ser concluso ao Gabinete.

Elo 2 - Realizar triagem e designação

Descrição

A triagem é realizada após a distribuição dos autos extrajudiciais aos Ofícios, com o

intuito de identificar as prioridades e tratativas a serem dadas aos procedimentos. Consiste

nos atos preparatórios físicos (quando ainda existentes) e eletrônicos para os atos de

instrução processuais. Quando aplicável, deve-se indicar, no sistema Único, o responsável

pela análise.


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Elo 2 - Realizar Triagem e Designação


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Elo 2 - Realizar Triagem e Designação

2.1 - Recebe no Único

Descrição

Registro do recebimento dos procedimentos e documentos no sistema Único.

Ato contínuo ao recebimento, o Gabinete deve conferir a distribuição, prevenção,

classificação e, se necessário, complementar o cadastro.

Quando tratar-se de procedimento físico que esteja retornando ao Ofício, faz-se

necessária a conferência física entre os dados constantes no único (número do

procedimento, quantidade de voumes) antes do recebimento eletrônico na pasta “a receber”.

Após atestar-se a compatibilidade de dados, proceder o recebimento eletrônico.

2.2 - Tria os autos

Descrição

Triagem realizada pela equipe do Gabinete e análise inicial para identificar a

temática, a matéria, a urgência e eventuais prazos para atuação do Gabinete.

Cada Procurador deve estabelecer com sua equipe quais são os critérios de triagem.

Note-se que, a qualquer momento, constatados novos elementos ou advindas novas

circunstâncias, pode-se e deve-se alterar e atualizar priorização realizada na triagem inicial.

2.3 - Orienta a triagem e designação

Descrição

O papel do Procurador na triagem e designação é esclarecer e coordenar as

atividades.

Porém, o recomendado é que todo Procurador estabeleça, junto à sua equipe, a

melhor dinâmica de triagem e designação dos autos entre a assessoria, como por exemplo,

por complexidade, urgência ou por especialização dos assessores.


30

2.4 - Registra a designação

Descrição

Deve ser formalizada no sistema Único, sendo a funcionalidade importante para

registrar o responsável pela análise dos autos, podendo ser feito de forma aberta ou

"sigilosa".

A designação sigilosa tem por objeto preservar a identidade do responsável atuando

em processos sensíveis.


O registro da designação permite a identificação do servidor responsável pela elaboração

da minuta da manifestação e documentos. Também devem ser utilizados os marcadores do

gerenciador extrajudicial para organizar o fluxo de trabalho no gabinete, tais como coluna

de prazos, filtros.

Otimiza a organização interna do Gabinete, possibilitando maior controle dos

procedimentos, além de facilitar a rotina de feedback entre Membros e servidores.

Elo 3 -Realizar atos de instrução e procedimentais

Descrição

Fase de instrução do procedimento extrajudicial presidida pelo Membro do MPF.


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Elo 3 -Realizar Atos de instrução e procedimentais


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Elo 3 - Realizar Atos de Instrução e Procedimentais

3.1 – Verifica providências

Descrição

Verificar se trata-se de autuação ou ciência.

3.2 - Analisa decisão

Descrição

Análise da decisão acerca da homologação de arquivamento pelas Câmaras e declínio

para outra Unidade.

3.3 - Solicita arquivamento ou declínio

Descrição

Após a homologação, o Membro toma ciência e, via providência no sistema Único,

realiza o arquivamento do auto ou sua remessa a Órgão externo (declínio).


A submissão de todos os arquivamentos realizados em Notícias de Fato, procedimentos

investigatórios criminais, procedimentos preparatórios e inquéritos civis à homologação

das CCR's/PFDC/PGE, à exceção dos casos previstos nos respectivos Enunciados, é um

dos itens avaliados na certificação de Gabinetes.

Todos os declínios de atribuição externos também devem ser submetidos à homologação

das CCR's, exceto os casos previstos em Enunciados das CCR's, PFDC e Procuradoria-

Geral Eleitoral (PGE).

3.4 - Recorre da decisão

Descrição


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Quando o arquivamento ou o declínio não for homologado pela Câmara, o Membro

poderá recorrer da decisão apresentando recurso com as respectivas razões, conforme disposto

na Resolução CSMPF nº 165/2016.

Base normativa:

A recente Resolução nº 165, de 6 de maio de 2016, que dispõe sobre o Regimento Interno

do Conselho Institucional do MPF regulamenta a possibilidade de recurso pelo Órgão do

MP que atuou no feito.

3.5 - Encaminha para redistribuição

Descrição

Quando o arquivamento não for homologado, o Membro tomará ciência e poderá

encaminhar à área de Apoio Jurídico e Documental para solicitar nova distribuição dos autos na

Unidade.

3.6 - Realiza diligências

Descrição

Quando o arquivamento não for homologado pela CCR, o Membro pode decidir por

continuar sua instrução, quando solicitará a realização de diligências complementares.

3.7 - Analisa os autos

Descrição

Análise dos autos pelo Procurador para as providências de instrução.

O Membro também poderá determinar a realização de diversas diligências, dentre

elas: expedir ofícios; solicitar informações a entes públicos; realizar reuniões, oitivas e

audiências públicas; celebrar TAC; expedir Recomendação; encaminhar os autos para a

redistribuição; prorrogar prazos; e converter os procedimentos de acordo com o que

determinam as normas pertinentes.

Especificamente em relação à redistribuição dos autos, o Procurador poderá solicitá-la

em razão da matéria, de suspeição ou impedimento declarado.


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É nessa fase em que deverá ocorrer a análise acerca de eventual necessidade

conversão/prorrogação de prazo do procedimento analisado, embora o procedimento seja

passível de conversão/prorrogação a qualquer tempo, de acordo sua natureza. A Equipe de

Gabinete deve acompanhar as diretrizes que o Membro instruir para cada caso, a conversão

solicitada como providência, e acompanhar para que esses prazos se prorroguem antes do

vencimento.

3.8 - Registra providência no sistema

Descrição

Registrar, no sistema Único, as providências necessárias para a instrução do

procedimento.

3.9 - Analisa os autos

Descrição

Análise dos autos pela equipe do Gabinete para as providências de instrução, conforme

orientação prévia do Membro e fluxo de trabalho pré-definido.

3.10 - Registra providência no sistema

Descrição

Registrar, no sistema Único, as providências necessárias para a instrução do

procedimento, por meio da aba providência.

3.11 - Redige a minuta

Descrição

A Equipe de Gabinete redige o documento necessário para prosseguimento da

tramitação do expediente.

Para a elaboração das minutas recomenda-se o uso dos recursos institucionais

fornecidos aos Gabinetes, exemplos: enunciados, orientações e manuais de atuação elaborados

pelas CCRs e PFDC; pesquisa Aptus; e pesquisa SPEA.


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Recomenda-se o uso do editor de textos do sistema Único, pois, assim, a revisão se

torna mais célere - descartando a necessidade do carregamento de novas versões, e a utilização

de modelos pré-definidos.

Boas práticas: Para facilitar a recuperação da informação na busca do Aptus, sugere-se a

elaboração de uma ementa concisa, sintética e seletiva dos pontos relevantes da

manifestação.

Base normativa:

Conforme art. 22 da Portaria PGR nº 350/2017, os documentos eletrônicos produzidos no

MPF deverão ser elaborados, preferencialmente, no editor de texto do sistema Único, com

a utilização dos modelos disponibilizados e de acordo com o manual de redação e

padronização de atos oficiais da instituição.

3.12 - Revisa as minutas

Descrição

Revisão, pelo Procurador, das minutas dos expedientes (ofício, recomendação,

promoção de arquivamento, petição inicial, entre outros).

Se houver necessidade de alterações substanciais de forma e conteúdo, o Membro deve

instruir a assessoria, utilizando-se de anotações no sistema Único, designação, marcadores ou

despacho pessoal.

3.13 - Corrige minuta

Descrição

Eventuais correções, de forma ou de conteúdo, efetuadas nos expedientes após revisão

pelo Procurador.

3.14 - Assina os expedientes

Descrição


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Assinatura eletrônica dos documentos e expedientes pelo Procurador, após a devida

instrução e eventuais correções realizadas.

3.15 - Cumpre tarefas

Descrição

A Equipe de Gabinete cumprirá as tarefas existentes nas providências registradas pelo

Membro. As providências podem ser múltiplas, relacionadas à conversão de tipo de

procedimento, solicitação de audiência, oitiva, expedir intimações, expedição de TAC,

expedição de Recomendações, sobrestamento, declínio, arquivamento, etc.

3.16 - Verifica se a instrução foi finalizada

Descrição

A equipe de Gabinete, diante das instruções determinadas pelo Membro, verifica se é

caso de acompanhamento de prazos, cumprimento de solicitações ou diligências, ou finalização

do procedimento Elo 4.

Elo 5 - Realizar Finalização Extrajudicial

Descrição

Atividade de finalização dos procedimentos extrajudiciais por meio do arquivamento,

declínio, ajuizamento de ação ou requisição de instauração de Inquérito Policial - IPL.

Boas práticas: a finalização dos procedimentos no sistema, por possibilitar a extração de

relatórios confiáveis acerca do acervo de procedimentos, é boa prática que possibilita que a

Corregedoria do MPF, na extração de relatórios utilizados para operacionalizar o processo

correicional, consiga aferir de forma eficiente os Ofícios que realmente devem ser

correicionados, evitando o dispêndio de recursos em correições desnecessárias.

Informação Complementar:


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Conforme o art. 11 da Instrução Normativa nº 11/2016, “a finalização do trâmite dos

Procedimentos Extrajudiciais no sistema de controle processual dar-se-á por meio da

finalização da distribuição que deverá ocorrer nas seguintes hipóteses:

I - Remessa para Órgãos externos, como requisição de instauração de Inquérito Policial,

propositura de ação na Justiça Federal, dentre outros;

II - Remessa para outra Unidade do MPF, quando o registro da distribuição observará as

seguintes regras:

a) a distribuição deverá ser finalizada, caso a remessa indique que o procedimento não terá

mais tramitação na origem, como nos casos de promoção de arquivamento, declínio de

atribuição e/ou remessa a outra unidade, conforme art. 4º, VI da Resolução CSMPF nº 87, de

6 abril de 2010; e

b) a distribuição deve permanecer ativa, caso a remessa indique que o procedimento não terá o

seu trâmite encerrado na origem, como nos casos de encaminhamento do procedimento para

perícia.

III - arquivamento na unidade, sem remessa à Câmara de Coordenação e Revisão ou PFDC,

conforme às regras respectivas;

Elo 4 - Acompanhar extrajudicial

Descrição

Consiste no acompanhamento dos prazos das diversas classes extrajudiciais, das

respostas de ofícios, solicitações, diligências e outros.


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Elo 4 - Acompanhar Extrajudicial


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Elo 4 - Acompanhar Extrajudicial

4.1 - Acompanha prazos e respostas

Descrição

Na atuação em Procedimentos Extrajudiciais, a equipe deverá monitorar os prazos

tanto dos próprios procedimentos quanto das respostas às notificações, ofícios expedidos,

solicitações, diligências e outros.

É também nessa fase que a Equipe de Gabinete acompanha o prazo de cumprimento

de medidas estipuladas em Termos de Ajustamento de Conduta eventualmente já firmados,

ou a realização de diretrizes orientadas em Recomendações eventualmente já expedidas no

procedimento, permanecendo em acompanhamento de prazos e instrução até que se

proceda seu arquivamento (por cumprimento e exaurimento da demanda) ou ajuizamento

de Ação Judicial (por descumprimento da determinação imposta) a critério do Membro

Oficiante – Elo 5 – Realizar Finalização Extrajudicial.

Para o acompanhamento dos prazos de procedimentos, a equipe utilizará o

Gerenciador do sistema Único, e para o acompanhamento dos prazos de documentos a

ferramenta controle de prazos. O decurso de quaisquer prazos no procedimento, inclusive

dessas demandas, necessitam que o Membro seja comunicado, e o procedimento posto em

situação “em andamento – concluso no Gabinete”.

4.2 - Analisa o auto/ resposta

Descrição

Ao analisar o procedimento, o Membro poderá identificar necessidade de

novas providências de prorrogação de prazos, conversão e/ou instrução, ou diligências

específicas, caso em que especificará a conversão/especificará a diligência para providência

pela Equipe de Gabinete.

4.3 - Junta resposta

Descrição

Registra a juntada da resposta no procedimento respectivo.

No caso de autos físicos, é necessário juntar a resposta no procedimento físico e

providenciar a numeração das páginas.


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Elo 3 - Realizar atos de instrução e procedimentais

Descrição

Fase em que a Equipe de Gabinete efetiva as diligências de instrução do

Procedimento Extrajudicial, determinadas pelo Membro.


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5.1 - Identifica tipo de finalização

Descrição

A Equipe de Gabinete deverá identificar o tipo de finalização do procedimento,

conforme determinação do Membro no procedimento: arquivamento, declínio, ajuizamento

ou instauração de IPL.

5.2 - Encaminha para CCR/ PFDC/ Judiciário

Descrição

Casos em que as Resoluções do CNMP e do CSMPF determinam a necessidade de

homologação pela CCR/PFDC ou pelo Judiciário da promoção de arquivamento.

O próprio Gabinete deverá providenciar a remessa ao Órgão destinatário. No caso

de homologação pela CCR/PFDC, o fluxo retorna ao Elo 1.

5.3 - Arquiva na unidade

Descrição

O próprio Gabinete deverá providenciar o arquivamento dos autos no sistema

Único, nos casos previstos nos normativos, bem como dos procedimentos físicos, quando

houver, de acordo com as orientações da sua respectiva Unidade.


Para arquivamento no sistema Único há um modelo padrão do “Termo de Avaliação e

Destinação de Autos”, e tarefa específica nas providências com essa finalidade.

5.4 - Encaminha para CCR/PFDC

Descrição

Casos em que as Resoluções do CNMP e do CSMPF determinam a necessidade de

homologação pela CCR/PFDC do declínio de atribuição para outro Órgão do Ministério

Público.


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O próprio Gabinete deverá providenciar a remessa ao Órgão destinatário. No caso

de homologação pela CCR/PFDC, o fluxo retorna ao Elo 1.

5.5 - Realiza saída para o declinado

Descrição

Nos casos de declínio interno ou externo que exista enunciado de CCR/PFDC ou

Resolução dispensando a homologação, o envio é realizado diretamente da Unidade para o

Órgão declinado. O próprio Gabinete deverá providenciar a remessa ao Órgão/Unidade

declinada.

A contrafé dos procedimentos físicos, se houver, deverá ter seus dados atualizados

no sistema Único pela área de Apoio Jurídico e de Documentação para concentrar o

controle e gestão dos documentos, com posterior disponibilização aos Gabinetes.

O arquivamento de guias e contrafés deve considerar a tabela de temporalidade do

MPF.

5.6 - Realiza remessa ao orgão do judiciário

Descrição

O ajuizamento de uma ação ocorre quando há a intenção de propositura de uma

Ação Judicial pelo Membro, em regra por meio do oferecimento de uma denúncia

(criminal) ou da propositura de uma petição inicial diversa (cível).

Se o Órgão do judiciário possibilitar o recebimento de via eletrônica da petição ou

manifestação, deverá ser providenciado o envio eletrônico da petição e do Procedimento

Extrajudicial que a fundamenta.

Se o peticionamento for no formato físico, o Gabinete prepara o procedimento e o

envia com a respectiva peça de peticionamento (duas ou mais vias) para o setor de

segurança e transporte, a fim de que se proceda o protocolo no Poder Judiciário.

5.7 - Realiza remessa à DPF

Descrição

Se o Órgão da polícia possibilitar o recebimento de ofício requisitório de IPL no

formato eletrônico, deverá ser providenciado o envio via sistema.


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Se a requisição for no formato físico, o Gabinete prepara o procedimento e o envia

com a respectiva peça de peticionamento para o setor de segurança e transporte, que os

enviará para protocolo na Polícia federal.

A expedição de documentos também pode não ocorrer por meio do setor de

transporte e segurança, e sim por meio de expedição via protocolo da Unidade, por meio do

serviço de Correios e Telégrafos, de acordo com as regras da Unidade.

Elo 1 - Receber e distribuir aos Ofícios

Descrição

Consiste no recebimento, na Unidade, de documentos ou autos extrajudiciais. Os

autos/documentos podem ser físicos, quando então são conferidos fisicamente e recebidos

no sistema Único, ou apenas eletrônicos, que são recebidos diretamente no sistema. Após o

recebimento devem ser triados, classificados e distribuídos aos Ofícios.

Documents

Procedimento Extrajudicial - MPF