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PREGO ELETRNICO: ESTUDO DE CASO NO DNOCS, NO PERODO DE 2009 A
2010
Josevaldo Amaral de SousaProfessor. Diretor do Curso de Cincias
Contbeis da Universidade Potiguar.
E-mail: [email protected]
Marcus Vinicius Madruga RamosDiretor Adjunto do Curso de Cincias
Contbeis da Universidade Potiguar.
E-mail: [email protected]
Carlos Antnio Evangelista FilhoGraduando do Curso de Cincias
Contbeis.
E-mail: [email protected]
Euclides Paulino de Macedo NetoGraduando do Curso de Cincias
Contbeis.
E-mail: [email protected]
Lieda SouzaMestre em Engenharia de Produo e Doutoranda em
Tecnologia e Sistemas de
Informaes. Professora. Universidade do Minho Portugal. E-mail:
[email protected]
Data de Submisso: dezembro de 2011.
Data de Aceite: fevereiro de 2012.
Resumo: Analisa os aspectos gerais do prego na forma eletrnica
realizada no Departamento Nacional de Obras Contra as Secas -
DNOCS, nos anos de 2009/2010, buscando demonstrar que sua utilizao
proporciona maior eficincia para a Administrao Pblica em razo da
agilidade na desburocratizao de seus procedimentos e economicidade
nas compras de bens e servios comuns, posto que neste certame ganha
o fornecedor que apresentar o menor preo de acordo com as
especificaes do edital para o bem ou servio que o rgo deseja
adquirir. Fundamenta--se a partir da Lei 8.666/93 observando as
modalidades de licitao (concorrncia, tomada de preos, convite,
concurso e leilo), e posteriormente levando em considerao a medida
provis-ria de n 2.026/2000 que define a modalidade denominada prego
transformada na Lei n 10.520 nosso objeto de estudo. Finaliza,
identificando a reduo dos custos do procedimento licitatrio,
verifica-se tambm que a percentagem (%) de compras realizadas pelo
prego eletrnico muito satisfatria, o que reafirma a premissa de que
o prego eletrnico apresenta mais vantagens do que desvantagens por
garantir a competio de forma justa, por ser mais rpido,
transparente e as empresas poderem acompanhar o processo em tempo
real.
Palavras-chave: Prego eletrnico. Licitaes. Contabilidade
pblica.
ELECTRONIC TRADING SYSTEM: A CASE STUDY IN DNOCS IN THE PERIOD
2009 TO 2010
Abstract: This work examines the general aspects of trading in
electronic form held in the National Department of Works Against
Drought - DNOCS in the years 2009/2010, seeking to demonstrate that
its use provides greater efficiency in public administration
because of their agility in bureau-cracy procedures and economy in
purchases of common goods and services, since this event
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wins the supplier submitting the lowest price in accordance with
the specifications of the bid for the good or service that the
agency wants to acquire. It draws from the Law 8.666/93 observing
the procedures for tendering (competition, price, invitation,
tender and auction), and then taking into account the provisional
measure No. 2.026/2000 that defines the method called transformed
into trading law No. 10,520 object of our study. Ends by
identifying the reduction of costs of the bidding process, it also
appears that the percentage (%) of purchases made by the electronic
trading system is very satisfactory, which confirms the assumption
that the electronic trading sys-tem has more advantages than
disadvantages for ensuring competition in a fair way to be faster,
transparent and companies can follow the process in real time.
Keywords: Electronic trading. Bidding. Public accounting.
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1. INTRODUOSabe-se que o mundo vem passando por profundas
mudanas no que diz respeito mo-dernizao e informatizao dos meios de
comunicao. Cada vez mais, torna-se necess-ria a busca por novas
solues que venham a aperfeioar os procedimentos. E na Admi-nistrao
Pblica no ocorre de maneira diferente, uma vez que vem procurando
inovar, utilizando a modalidade de licitao prego, privilegiando a
forma eletrnica, pois a sua rapidez de acesso via internet torna
clere e transparente o processo de compras pelos rgos pblicos.
importante comentar que se trata de um mtodo que amplia a disputa
licitatria, pois permite a participao de um nmero maior de empresas
de diversos Esta-dos, pois a modalidade dispensa a presena de
fornecedores no espao fsico dos rgos ou das entidades realizadoras
do prego eletrnico.
O estudo de caso em questo tem como propsito analisar os
aspectos gerais do prego na forma eletrnica realizada no
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS, nos anos de
2009 e 2010, buscando demonstrar que sua utilizao proporciona maior
eficincia para a Administrao Pblica, em razo da agilidade na
desburocratizao de seus procedimentos e da economicidade nas
compras de bens e servios comuns, posto que, nesse certame, ganha o
fornecedor que apresentar o menor preo, de acordo com as
especificaes do edital para o bem ou servio que o rgo deseja
adquirir.
Esse procedimento licitatrio caracteriza-se, especialmente, pela
possibilidade de reduo do valor da proposta, inicialmente oferecida
atravs de lances, a inverso da fase de julga-mento em que se
permite examinar primeiramente as propostas para, depois, verificar
os documentos da habilitao, que ocorrer apenas com o licitante
vencedor e, alm disso, unifica a fase recursal em um s momento e no
a cada fase do certame, como acontece nas demais modalidades.
O prego a modalidade de licitao em que acontece uma disputa pelo
fornecimento de bens e servios comuns, feita em sesso pblica. Os
licitantes apresentam suas propos-tas de preo por escrito e por
lances verbais, independentemente do valor estimado da contratao.
Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no prego a escolha
da proposta feita antes da anlise da documentao, razo maior de sua
celeridade.
A modalidade prego foi instituda pela Medida Provisria 2.026, de
4 de maio de 2000, convertida na Lei n 10.520, de 2002,
regulamentada pelo Decreto 3.555, de 2000.
O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e
concorrncia para con-tratao de bens e servios comuns. No
obrigatria, mas deve ser prioritria. Com base nessas informaes,
este artigo pretende responder seguinte questo: Quais os principais
benefcios trazidos ao DNOCS aps a implantao da modalidade do prego
eletrnico?
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Este estudo de caso, portanto, objetiva analisar os processos
licitatrios do DNOCS aps a implantao do prego eletrnico.
Procurou-se demonstrar a eficincia dos procedimentos e processos
licitatrios, em especial a modalidade de prego eletrnico, e, para
tanto, escolheu-se a empresa DNOCS, pois se trata de um rgo pblico,
reconhecido nacionalmente e que pratica tal modalidade em suas
aes.
A realizao deste estudo sobre os principais benefcios trazidos
aps a implantao do prego eletrnico faz-se necessria para saber os
reais benefcios dessa modalidade para a instituio licitante, que,
neste estudo de caso, o DNOCS.
2. GUISA DE REFERENCIAL TERICO
Iniciamos este captulo com um breve histrico das licitaes
pblicas, relatando desde a sua criao, atravs da Lei 8.666/93, at os
dias atuais, no deixando de observar as modalidades de licitao como
um todo, citando-as e explicando cada uma. Objetivando destacar,
principalmente, o prego eletrnico bem como o presencial, expondo o
conceito de cada, sua finalidade, os princpios aplicados, vedaes
aplicao e suas fases.
2.1. HISTRICOA lei n 8.666/1993 inicialmente instituiu cinco
modalidades de licitao que poderiam ser adotadas pela administrao
pblica brasileira. Essas modalidades so: concorrncia, to-mada de
preos, convite, concurso e leilo.
Posteriormente, foi instituda, por medida provisria de n
2.026/2000, a modalidade de-nominada prego, que foi transformada na
Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. Essa modalidade de licitao,
apenas era aplicvel no mbito da Unio. Depois de instituda a Lei em
referncia, essa modalidade foi estendida aos Estados, Distrito
Federal e Municpios.
A finalidade de se instituir o prego foi para a aquisio de bens
e servios comuns, inde-pendentemente do valor estimado da
contratao, sendo que a disputa pelo fornecimento feita atravs de
propostas e lances em sesso pblica, adotando-se o tipo de licitao
de menor preo, observadas as condies do edital. A Lei n
10.520/2002, em seu art. 1, pargrafo nico, estabelece que bens e
servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
espe-cificaes usuais no mercado (CARVALHO, 2010).
O prego tambm pode ser realizado por meio da utilizao de
recursos de tecnologia da informao (meio eletrnico), conforme a
regulamentao de cada ente da federao. At a edio da primeira medida
provisria da modalidade prego, em 2000, no havia nenhuma norma
disciplinando as licitaes por meio de tecnologia da informao (meio
eletrnico), sendo que, no mximo, os rgos pblicos apenas
disponibilizaram seus editais pela Inter-net, em seus sites, no os
utilizando para nenhum outro fim.
Sendo assim, necessrio lembrar que o primeiro instrumento
normativo a destacar a possibilidade de realizao do prego eletrnico
em nosso ordenamento jurdico foi a Me-
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dida Provisria n 2.026/2000, em seu art. 2, pargrafo nico.
Faz-se necessrio ressaltar, que, no dia 21 de dezembro de 2000,
ainda sob a gide da stima reedio da Medida Pro-visria n 2.026/2000,
foi editado o Decreto n 3.697, que regulamentou o prego em sua
forma eletrnica, estabelecendo normas e procedimentos para a
realizao de licitaes na modalidade prego, por meio da utilizao de
recursos de tecnologia da informao, desti-nado aquisio de bens e
servios comuns, no mbito da Unio. Vale Salientar, que o De-creto n
3.697/2000, ao dispor sobre o Prego Eletrnico, no abrangia, de
maneira ampla, todos os passos do procedimento licitatrio
eletrnico, fazendo assim apresentar vrias remisses ao Decreto n
3.555/2000, que disciplina o prego presencial, o que, s vezes,
provocava dvidas na aplicabilidade dos dispositivos, notadamente
aps a converso da Medida Provisria do prego em Lei. O Governo
Federal editou o Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, que foi
publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 1 de junho de 2005. O
novo regulamento do prego eletrnico veio atualizar seu procedimento
e adequar as incongruncias do tratamento normativo dado pelo
Decreto n 3.697/2002, relativamente aos dispositivos da Lei n
10.520/2002, consagrando inmeras inovaes que repercutiro
positivamente no amadurecimento desse procedimento (FONSECA,
2006).
A modalidade prego foi criada para aumentar, ainda mais, a
concorrncia e reduzir o tempo e os custos dos processos
licitatrios. Com o passar do tempo, essa modalidade comeou a ser
utilizada atravs de meios tecnolgicos e passou a ser chamada de
prego eletrnico, podendo, assim, ser realizada de forma presencial,
ou eletrnica, atravs da internet.
2.2. MODALIDADES DE LICITAO
2.2.1. Concorrncia
a modalidade acessvel a qualquer interessado que, na etapa da
habilitao, comprove ter a qualificao dos requisitos exigidos pelo
edital. utilizada, em geral, para contratos com valores maiores e
para alienao de bens pblicos imveis em geral, podendo essa alie-nao
acontecer tambm mediante leilo, nos casos previstos no art. 19 da
Lei 8.666/93 (MEDAUAR, 2010).
Segundo Digenes Gasparini (2010), so caractersticas da
concorrncia:
Anteceder aos contratos de grande vulto, ao registro de preos, s
alienaes imobilirias e s concesses de uso, de servio e obra
pblica.
Exigir publicidade.
Permitir a participao de qualquer interessado.
Habilitar o interessado no incio do procedimento.
2.2.2. Tomada de Preos
Esta uma modalidade de licitao que realizada entre interessados
que esto devida-mente cadastrados ou que atendam aos requisitos
para cadastramento at o terceiro dia que anteceda data do
recebimento das propostas, observada a qualificao necessria (DI
PIETRO, 2010).
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Para Digenes Gasparini (2010), a modalidade em questo
caracteriza-se por:
Destinar-se a contrato de mdio porte.
Permitir unicamente a participao de interessados previamente
cadastrados ou habilitados.
Exigir publicidade.
Requerer prvia qualificao dos interessados.
2.2.3. Convite
Segundo Meirelles (2009), convite a modalidade de licitao mais
simples, destinada s contrataes de pequeno valor.
O convite no exige publicao, pois feito diretamente aos
escolhidos pela Administra-o, atravs de carta-convite. Deve ser
feita uma solicitao escrita a pelo menos trs inte-ressados do ramo,
para que, no prazo mnimo de cinco dias, apresentem suas
propostas.
Porm, determina a lei que uma cpia do documento convocatrio seja
exposta em local apropriado, estendendo-se, automaticamente, aos
demais cadastrados na mesma catego-ria, desde que manifestem seu
interesse at vinte e quatro horas antes da apresentao das propostas
(MEIRELLES, 2009).
2.2.4. Concurso
Concurso a modalidade de licitao destinada, exclusivamente, a
trabalho tcnico ou artstico, predominantemente de criao
intelectual. admitido por lei oferta de remunera-o, mas,
normalmente, h uma atribuio de prmios aos classificados.
De acordo com a lei das licitaes (lei 8.666/1993, arts. 22, 4,
51, 5, e 52), as con-dies para essa modalidade de licitao devem ser
fixadas no regulamento do concurso, pois esse regulamento que
indicar a qualificao exigida, fixar as condies de sua realizao e os
prmios a serem oferecidos (MEIRELLES, 2009).
2.2.5. Leilo
Leilo a modalidade utilizada na venda de bens mveis, semoventes
e de imveis em casos especiais.
Na Administrao, existem dois tipos de leilo: o comum, privativo
de leiloeiro oficial, onde houver; e o propriamente dito
administrativo. O comum regido pela legislao fe-deral, mas as
condies de sua realizao podero ser estabelecidas pela Administrao
interessada. O Administrativo o designado para a venda de
mercadorias apreendidas pelas reparties competentes, como as
contrabandeadas, ou abandonadas em alfndegas (MEIRELLES, 2009).
Existem, hoje, diferentes modalidades de licitao, que podem ser
utilizadas pelo governo do nosso pas. Cada uma delas se adequando
ao tipo e valor de compras ou servios rea-lizados por eles. Podendo
qualquer pessoa, fsica ou jurdica, desde que habilitada,
partici-par das concorrncias das licitaes.
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2.2.6. Prego Presencial e Eletrnico
2.2.6.1. Conceito
a mais atual modalidade de licitao, que se divide em prego
presencial e prego eletr-nico, sendo a primeira de forma fsica e a
posterior na forma eletrnica.
Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios
comuns, qualquer que seja o valor estimado de contratao, em que a
disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em
sesso pblica. O 1 do artigo 2 da Lei n 10.520/2002 permite que o
prego seja realizado por meio de utilizao de recursos de tecnologia
de informao, nos termos de regulamentao especfica (DI PIETRO,
2010).
2.2.6.2. Prego Presencial
O prego, inicialmente com propostas secretas seguidas de lances,
um leilo reverso.
Como modalidade de licitao pblica, o prego foi institudo pela
Lei federal n. 10.520, de 17 de julho de 2002 (havia sido criado
por medida provisria).
Normalmente, o processo e julgamento de licitaes na modalidade
prego so realizados obedecendo a seguinte sequncia de
procedimentos:
1 Abertura da sesso pelo pregoeiro oficial, no local, dia e hora
marcados, sem-pre em ato pblico;
2 Verificao das declaraes de que os licitantes esto devidamente
habilitados;
3 Recebimento dos envelopes com as Proposta e Documentao;
4 Identificao dos representantes legais das empresas licitantes,
apresentando a carteira de identidade e procurao ou contrato
social, conforme for o caso;
5 Credenciamento dos representantes legais dos licitantes, se
for o caso, me-diante apresentao de documento que comprovem possuir
poderes para for-mulao de lances verbais e para prtica de todos os
demais atos inerentes ao prego;
6 Abertura dos envelopes Proposta;
7 Anlise e julgamento das propostas de acordo com as exigncias
estabeleci-das no ato convocatrio;
Ser desclassificada a proposta que no atender a todas as
exigncias estabelecidas no ato convocatrio para apresentao das
propostas;
A desclassificao da proposta de licitante impede o mesmo de
parti-cipar da fase de lances verbais. S participaro da fase de
lances as propostas classificadas;
8 Classificao da proposta escrita de menor preo e daquelas
apresentadas com valores superiores em at 10% (dez por cento), em
relao ao menor preo;
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Quando no existirem, no mnimo, trs propostas com valores
superio-res em at 10% (dez por cento) proposta de menor preo, deve
ser selecionado as melhores at o mximo de trs, quaisquer que sejam
os preos ofertados;
9 Colocao das propostas em ordem crescente de preo cotado para
que os representantes legais dos licitantes, devidamente
credenciados, participem da etapa competitiva, por meio de lances
verbais;
10 Incio da fase de lances pelo representante legal do licitante
detentor da pro-posta de maior preo, continuando com as demais,
pela ordem decrescente dos preos ofertados;
11 O licitante que no quiser dar lances verbais, quando
convocado pelo pregoei-ro, ser excludo da respectiva etapa e ter
mantido, para efeito de ordenao das propostas, o seu ltimo preo
apresentado;
12 Concluso da fase de lances;
se o preo final obtido no estiver de acordo com a estimativa dos
pre-os, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo
oficial competente, ou quando for o caso, com os constantes do
sistema de registro de preos, o pregoeiro deve negociar com o
licitante para obten-o de preo melhor;
13 Encerrada a etapa competitiva ou fase de lances e ordenadas
as ofertas, o pregoeiro deve proceder abertura do envelope que
contm os documentos de habilitao do licitante que apresentou a
melhor proposta, para verificao da exeqibilidade da proposta;
14 Concluda a etapa de lances e a anlise da documentao, ser
declarado o licitante vencedor;
15 Elaborao da ata respectiva, na qual devem estar registrados
os nomes dos licitantes que participaram, dos que tiveram suas
propostas classificadas ou desclassificadas, os motivos que
fundamentaram a classificao e/ou des-classificao, os preos escritos
e os lances verbais ofertados, os nomes dos inabilitados, se
houver, e quaisquer9outros atos relativos ao certame que meream
registro, inclusive eventual manifestao de interesse em recorrer
por parte de licitante;
16 Caso algum licitante manifeste a inteno de interpor recurso,
mediante registro da sntese das suas razes na ata, devem ser
aguardados os seguintes prazos:
3 dias para juntada das razes do recurso;
3 dias para os demais licitantes impugnarem o recurso porventura
inter-posto que comea a contar do trmino do prazo do
recorrente;
17 Adjudicao do objeto ao licitante declarado vencedor pelo
pregoeiro, caso tenha havido desistncia expressa de todos os
licitantes da inteno de inter-por recurso;
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18 Elaborao de relatrio circunstanciado, informando o nome do
licitante ven-cedor e todos os passos ocorridos durante o prego,
fundamentados nos critrios estabelecidos pelo respectivo
edital;
19 Divulgao do resultado do prego na imprensa oficial ou por
comunicao direta a todos os licitantes;
20 Encaminhamento do processo licitatrio para homologao pela
autoridade competente;
caso tenha havido interposio de recurso, a autoridade competente
ho-mologa o procedimento e adjudica o objeto ao licitante
vencedor;
21 Assinatura de contrato, carta-contrato ou entrega da nota de
empenho da despesa, mediante recibo, ou da ordem de execuo do
servio ou da au-torizao de compra ou documento equivalente
(TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, 2011, p. 1 a 3).
2.2.6.3. Prego Eletrnico
A modalidade de licitao chamada prego eletrnico utilizada pela
administrao pblica para adquirir contratos administrativos de bens
e servios comuns, indepen-dentemente do valor estimado. Foi criada
atravs da lei federal 10.520/2002, que tam-bm criou o prego
presencial, que obrigava os licitantes a comparecerem a uma sesso
de negociao, liderada por um pregoeiro, devidamente designado pelo
rgo da administrao pblica.
O prego eletrnico foi criado, buscando, basicamente, aumentar a
quantidade de partici-pantes e baratear o processo licitatrio.
Esse mtodo busca ampliar a disputa licitatria, permitindo a
participao de vrias empre-sas de diversos estados, dispensando a
presena dos contendentes.
Trata-se de uma modalidade gil, transparente e que possibilita
uma negociao eficaz entre os licitantes.
Tornou, assim, mais eficiente e barato o processo licitatrio,
tendo simplificado muitas das etapas burocrticas, que tornavam
dificil a contratao com a administrao pblica.
O prego eletrnico funciona da seguinte forma: o fornecedor
interessado em participar do processo licitatrio cadastra-se por
meio do site do rgo solicitante; geralmente, recebe uma senha, que
permite o acesso opo para certificao da empresa; aps a confirmao da
certificao, o fornecedor est habilitado a participar dos preges
referentes quele rgo.
2.2.6.4. Do Objeto
O prego tem por objeto as obras, os servios, as compras, as
alienaes, a loca-o, bem como, subsidiariamente, para concesso e
permisso de servios pblicos (CARVALHO, 2010).
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2.2.6.5. Princpios Aplicados ao Prego
Observado o Art.5odo Decreto-Lei n 5.450/05, a licitao na
modalidade de prego condicionada aos princpios bsicos da
legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade,
eficincia, probidade administrativa, vinculao ao instrumento
convocatrio e do julgamento objetivo, bem como aos princpios
correlatos da razoabilidade, competiti-vidade e
proporcionalidade.
I Legalidade: As aes do administrador pblico devem estar
estritamente de acordo com o que a Lei autoriza.
II Impessoalidade: intimamente ligada ao princpio da isonomia,
em que todos devem ser tratados de forma igual, uma vez que o
procedimento licitatrio destinado a todos os interessados, sem
nenhum favorecimento.
III Moralidade e Probidade Administrativa: o processo deve ser
conduzido com honestidade e seriedade, de forma lcita.
IV Publicidade: deve-se dar ampla divulgao do instrumento
convocatrio a fim de garantir que todos os interessados possam ter
conhecimento e aces-so ao certame.
V Vinculao ao Instrumento Convocatrio: Cumprir com as condies
impos-tas, impedindo que sejam considerados critrios diferentes dos
especifica-dos no decorrer do processo.
VI Julgamento Objetivo: o julgamento das propostas deve ser
feito de acordo com os critrios especificados no edital.
VII Competitividade: necessrio que haja competio para a
existncia da licitao.
VIII Razoabilidade: evitar o excesso de formalismo, afastando a
inabilitao e desclassificao das propostas dos licitantes por fatos
irrelevantes que no afetam a objetividade das propostas.
IX Proporcionalidade: traduz-se na necessidade de equilbrio na
seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica (PENA;
FELICIDADE; MONTEIRO, 2010, p. 8).
Os princpios que norteiam o prego devem ser obedecidos para que
o processo licitatrio seja transparente e esteja em conformidade
com a lei que os regula.
2.2.6.6. Vedaes Aplicao
De acordo com o Art.6odo Decreto-Lei n 5.450/05,a licitao na
modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes
de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em
geral.
Em outras palavras, no podero ocorrer compras pblicas de bens e
servios comuns realizadas atravs de processos licitatrios que se
utilizam da modalidade prego eletrni-co, quando a contratao for
para obras de engenharia, locaes de imveis e vendas em geral. Para
essas contrataes, devem ser utilizadas outras modalidades.
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2.2.6.7. Fases do Prego Eletrnico
FASE INTERNA OU PREPARATRIA
Nesta primeira fase do prego eletrnico, so desenvolvidos os
trabalhos no mbito inter-no da instituio, sendo acompanhados pela
autoridade competente. As atividades desem-penhadas so:
Apresentao de justificativa da necessidade de contratao;
Verificao da disponibilidade oramentria (Reserva no Oramento do rgo
dos valores es-timados para o contrato, com indicao da respectiva
rubrica oramentria); Elaborao do termo de referncia pelo rgo
requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e
clara; Aprovao do termo de referncia pela Autoridade Competente;
Elaborao do edital; Designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio
(MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, 2010, p. 3).
FASE EXTERNA
Segundo Di Pietro (2010), nesta fase, designa-se o pregoeiro e
sua equipe de apoio, cuja atribuio de receber as propostas dos
participantes da licitao e seus respectivos lan-ces, analisar se
uma proposta aceitvel e classificar a mesma. Completando suas
atribui-es, o profissional acima citado ser responsvel por fazer a
habilitao e a adjudicao do objeto da licitao ao ganhador.
O prego eletrnico submete-se a atividades sequenciais, em que o
desempenho de deter-minada atividade depende da concluso da:
Convocao dos Interessados; Recebimento das Propostas Impugnao e
Esclarecimentos do edital; Anlise das Propostas; Fase de Lances;
Aceitao das Propostas; Verificao da Habilitao ou Inabilitao dos
Licitantes; Mani-festao da Inteno de Recurso; Fase Recursal;
Adjudicao do Objeto ao Lici-tante Vencedor; Homologao do Processo
(MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, 2010, p. 5).
Os procedimentos utilizados so os mesmos das outras modalidades,
porm, no prego eletrnico, h algumas exigncias a mais, que se
resumem em:
a) o sistema eletrnico ser dotado de recursos de criptografia e
de autenticao que garantam condies de segurana em todas as etapas
do certame (art. 2, 3);
b) o procedimento conduzido pelo rgo ou entidade promotora da
licitao, com o apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica
de Tecnologia de Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, que atuar como provedor do sistema eletrnico para os rgos
integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG ( 4 do art. 2); esse
sistema eletrnico pode ser cedido aos demais entes da federao
mediante termo de adeso;
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c) tem que haver o prvio credenciamento, perante o provedor, da
autoridade competente do rgo promotor da licitao, do pregoeiro, dos
membros da equipe de apoio tcnico e dos licitantes (art.3); o
credenciamento se d pela atribuio de chave de identificao e de
senha, pessoal e intransfervel, para o acesso ao sistema eletrnico
(art.3, 1); a participao no procedimento depender da utilizao da
chave de identificao e da senha;
d) no caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o
licitante depen-der de registro atualizado no Sistema de
Cadastramento Unificado de Forne-cedores SICAF (art.3, 2);
e) a divulgao do prego tem que ser feita no s pela publicao do
aviso pela imprensa, com tambm por meio eletrnico, na Internet, no
Portal de Com-pras do Governo Federal COMPRASNET, no stio
www.comprasnet.gov.br (art. 17, caput e 1);
f) as propostas so apresentadas pelo sistema eletrnico (art.21),
podendo ser substitudas ou retiradas at a abertura da sesso
(art.21, 4);
g) na sesso pblica, que os licitantes podem acompanhar pela
Internet, ser feita a desclassificao dos que no atenderem s
exigncias do edital; o prprio sistema ordenar, automaticamente, as
propostas classificadas, sendo que es-tas participaro da fase de
lances (art. 23);
h) os lances so feitos pela internet, podendo ser apresentados
sucessivamente pelo mesmo licitante, desde que para reduzir o
valor; durante essa fase, os li-citantes so informados do valor do
menor lance registrado, sem identificao de quem o apresentou (art.
24);
i) aps o encerramento da etapa de lances (que ser comunicado aos
licitantes at 30 minutos antes, a critrio da autoridade), o
pregoeiro poder apresentar con-traproposta ai licitante que tenha
apresentado lance mais vantajoso, no se ad-mitindo negociar condies
diferentes daquelas previstas no edital (art. 24, 8);
j) a habilitao, que se faz aps a fase de julgamento, baseia-se
nos dados cons-tantes do SICAF ou, quando houver necessidade, em
outros documentos apre-sentados por fax, a serem encaminhados
posteriormente no original ou cpia autenticada, no prazo previsto
no edital (art. 25, 2 e 3);
k) em caso de pretender recorrer da deciso que proclamar o
vencedor, o lici-tante dever manifestar a sua inteno durante a
sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do
sistema, quando lhe ser conce-dido o prazo de trs dias para
apresentar as razes do recurso, sob pena de caducidade
(art.26);
l) admissvel, tanto na habilitao quanto no julgamento, o
saneamento de fa-lhas que no alterem a substncia das propostas, dos
documentos e sua vali-dade jurdica (art. 26, 3);
m) aps os recursos e contatada a regularidade dos atos
praticados, a autoridade competente adjudicar o objeto e homologar
o procedimento licitatrio (art. 27);
-
31
n) quando convocado a assinar o contrato que o licitante
vencedor dever com-provar as condies de habilitao consignadas no
edital (art. 27, 2) (DI PIETRO, 2010, p. 405 a 406).
O prego eletrnico, como foi relatado acima, composto por duas
fases distintas: come-ando pela fase preparatria, que se d no
interior da instituio requerente do processo, e a mesma inicia-se
pela apresentao da necessidade de contratao at por fim a elaborao
do edital; e, posteriormente, vem a segunda fase, conhecida como
fase externa, na qual, sujeita-se a atividades sequenciais em que o
desempenho de uma depender da outra.
2.3. SANES PENAISUma inovao importante da Lei 8.666/93 diz
respeito aos crimes e s penas relacionados com a licitao e o
contrato administrativo. Os arts. 89 a 98 tipificam as condutas
crimi-nosas e as respectivas penas, que sempre so as de deteno e
multa. A primeira varia de seis meses a dois anos e a segunda
consiste no pagamento de quantia fixada entre dois a cinco por
cento do valor do contrato, revertendo fazenda da entidade
licitante.
Os crimes so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao
Ministrio Pblico promov-la, mas podendo qualquer pessoa provocar a
iniciativa do Mi-nistrio Pblico, fornecendo-lhe os dados necessrios
para tanto. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se
esta no for ajuizada no prazo legal. No mais, aplicam-se,
subsidiariamente, os dispositivos do cdigo de Pro-cesso Penal
(arts. 100 a 108) (MEIRELLES, 2009, p. 330).
Os crimes definidos na lei, ainda que tentados, sujeitam seus
autores, quando servidores pblicos (art.84), perda do cargo,
emprego ou mandato eletivo (art.83).
No quadro 1 a seguir, buscaram-se demonstrar, de forma resumida,
quais as principais vantagens e desvantagens associadas aos
preges.
Prego Presencial Prego Eletrnico
Vant
agen
s
Independe o valor estimado do futuro contrato.
Anlise da proposta anteriormente a habilitao do fornecedor.
Economicidade.
Empresas conhecidas da regio.
Agilidade no processo de compras.
Ampliao da concorrncia.
Reduo dos custos.
Fornecedores de todo o pas.
Desburocratizao do procedimento.
Simplificao das atividades do pregoeiro.
Desv
anta
gens
Atarefamento do pregoeiro.
Pouca abrangncia de fornecedores.
Deslocamento dos fornecedores at o rgo licitante.
Exigncia de um maior tempo na fase de lances.
No ter conhecimento da empresa participante.
Qualidade dos produtos adquiridos.
Distanciamento do fornecedor.
Possvel falha do sistema.
Fornecedor que no se utiliza da internet.
Quadro 1 Demonstrativo das vantagens e desvantagens dos
PregesFonte: Autores, 2011.
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32
Ano 1, n 2, fevereiro-julho de 2012
Estudaram-se, neste captulo, as modalidades de licitaes
existentes na nossa consti-tuio e, principalmente, a mais nova
modalidade de licitao brasileira, o prego eletr-nico. A partir do
referencial terico estudado, pode-se entender mais sobre o assunto,
evidenciando-se sua criao, suas fases, os princpios aplicados ao
prego, o objetivo e as vantagens e desvantagens por ele
trazidas.
3. O CASO DO DNOCS
3.1. APRESENTAO E HISTRICO DA EMPRESAEm 1909, foi criada a
Inspetoria de Obras Contra as Secas, devido extrema pobreza do
serto, assolado pelas disparidades climticas, um regime desigual
das chuvas durante o ano e a escassez da gua, fatores esses que
causavam uma grande vulnerabilidade no seio das populaes que
habitavam a regio.
Os benefcios cientficos advindos da interveno do DNOCS na regio
mudaram a forma-o da mentalidade do homem que se inseriu neste
contexto de permanente luta, iniciando--se, a partir da, um
processo lento, porm progressivo, de resistncia aos efeitos das
intempries. Graas ao trabalho do DNOCS antes IOCS e, posteriormente
IFOCS foram se descortinando, nos sertes do semirido, as estradas,
os aucares, as linhas de trans-misso de energia, os sistemas de
abastecimento dgua e, em tempos mais recentes, a irrigao e a
introduo e incremento de espcies psiccolas, oferecendo a esse homem
outras opes alimentares.
Assim, o homem e o DNOCS, ao longo de mais de 100 anos atuando
em conjunto no semi-rido, vo transformando a inrcia dos tempos mais
remotos em opo de vidas melhores (NORDESTINO, 2007).
3.2. COLETA E ANLISE DOS DADOSEste estudo utilizou-se de um
questionrio semi-estruturado feito com o Gerente do Setor Logstico
do DNOCS, com o intuito de conhecer a estrutura e os processos
adotados na implantao da modalidade de licitao prego eletrnico nos
processos de compras do DNOCS, que se iniciou, efetivamente, no ano
de 2005.
Segundo o Gerente do setor Logstico, o rgo no necessitou de
adaptaes fsicas para a implantao do prego eletrnico, apenas foi
disponibilizada uma sala equipada com computadores com acesso
internet. Quando o mesmo foi questionado sobre a reduo do tempo
gasto para se realizar a compra por prego eletrnico, em comparao s
demais modalidades, com bastante clareza relatou que, desde a fase
de abertura do processo de compras a sua concluso com o recebimento
do produto, houve uma significativa reduo de 50%, haja vista que as
outras modalidades consumiam em torno de 90 dias para que ocorresse
todo esse processo, enquanto que, no prego eletrnico, conclua-se em
45 dias. Revela-se, assim, um processo de compras gil.
Atualmente, para a execuo dos processos licitatrios feitos na
modalidade do prego, so envolvidos, no processo, um pregoeiro e
dois auxiliares.
-
33
Em relao ao aumento na quantidade de fornecedores concorrentes,
explanou o chefe do Logstico, que uma vantagem, visto que
possibilitou uma maior concorrncia entre os fornecedores e,
consequentemente, uma queda nos preos, o que diminui os custos, e
uma melhora no padro de qualidade dos produtos e servios
oferecidos, beneficiando, assim, o Governo Federal.
Os produtos adquiridos, fornecidos pelas empresas concorrentes,
foram produtos de boa qualidade, mas observa o funcionrio que, para
que no fosse pego de surpresa com produtos de baixa qualidade, foi
feita uma especificao de forma criteriosa e se viesse a ser
necessrio solicitaria uma amostra dos mesmos para comprovao de sua
qualidade, no deixando de observar que os materiais adquiridos eram
de marcas co-nhecidas e confiveis.
As cotaes de preos realizadas para estimar os valores a serem
utilizados nas aquisies de bens e servios comuns foram consideradas
adequadas, tendo em vista que os bens e servios licitados foram
contratados de conformidade com os valores referenciais
pr--estabelecidos pelo rgo.
No tocante aos bens e servios solicitados, o questionado
informou que foram adquiridos parcialmente, uma vez que, em alguns
preges referentes aquisio de bens, os produtos ofertados pelos
fornecedores no se encontravam em conformidade com as especificaes
exigidas pelos termos de referncias, como tambm os lances
ganhadores de determina-dos itens ficavam acima do valor
referencial estipulado. E quanto contratao de servi-os, muitas
vezes as empresas no se encontravam em conformidade com as
exigncias normativas do edital.
O funcionrio relata, ainda, por meio do questionrio, que nenhum
produto ou servio adquirido foi inutilizado, e avalia as compras
pblicas, atravs de prego eletrnico, como regular.
Na opinio do Gerente do Setor de Logstica do DNOCS, o Governo
Federal escolheu uma excelente estratgia para a gesto de compras
pblicas, pois a mesma veio a reduzir, sig-nificativamente, os
custos e as fraudes, como tambm trouxe maior praticidade aos
pro-cessos de licitao.
Ele considera que a mais importante vantagem alcanada com o
prego eletrnico a disputa (concorrncia on-line), que faz com que o
licitante diminua seus preos, ou seja, consegue-se comprar por um
preo bem melhor (diminuir custo), com menos burocrati-zao e com
transparncia.
3.3. APRESENTAO E ANLISE DOS PROCESSOS LICITATRIOS 2009 E 2010O
presente estudo tem como base os dados quantitativos que foram
extrados do Minist-rio da Integrao, por meio do Portal Transparncia
Pblica Federal. Em relao utilizao do prego eletrnico nas licitaes
do DNOCS nos anos de 2009 e 2010, as informaes esto expostas no
grfico da figura 1:
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Ano 1, n 2, fevereiro-julho de 2012
Principais Resultados
Nmero de utilizao das Modalidades relacionadas, referente a 2009
e 2010.
Tabela Demonstrativa das Licitaes Utilizadas em 2009 e 2010
Modalidades: Concorrsncia Tomada de Preos Convite Concurso Leilo
Prego Eletrnico Total
Quantidades: 10 3 4 0 0 33 50
Grfico Demonstrativo das Licitaes Utilizadasem 2009 e 2010
66%
20%
6%
8%
0%
0%
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Concurso
LeiloPrego Eletrnico
Figura 1 Principais ResultadosFonte: Autores, 2011.
Foram coletados dados quantitativos dos processos licitatrios
realizados pelo Departa-mento Nacional de Obras Contra as Secas
DNOCS/CE, nos exerccios 2009 e 2010. Ob-serva-se, na tabela
demonstrativa e no grfico comparativo expostos acima, que, em um
universo de 50 processos coletados das modalidades apresentadas, o
prego eletrnico predomina com 66% de utilizao, que equivalente a 33
processos realizados a cada 50 licitaes. Em seguida, vem a
modalidade concorrncia, com 20%, que, em quantidade, expressa 10
processos licitatrios, em um universo de 50, que se utilizam desse
meio. Em terceiro, destaca-se a modalidade convite, com 8%, seguida
da tomada de preos, com 6%. J o concurso e o leilo no foram
utilizados nenhuma vez nessa amostra.
Portanto, das modalidades de licitao observadas acima, a mais
utilizada pelo DNOCS o prego eletrnico, essa nova forma de licitar
que tem crescido a cada dia.
3.4. ANLISE DOS PREGES ELETRNICOS NO DNOCSAtravs da figura 2 a
seguir, demonstraremos como se encontra a situao dos processos
licitatrios analisados no exerccio de 2009 e 2010.
-
35
Principais Resultados
Situao dos Processos que se utilizaram de Prego Eletrnico
Anlise da Situao dos Preges Eletrnicos: 2009/2010
Realizados 27
Em Andamento 2
Anulados 2
Revogados 2
Total 33
Grfico Comparativo da Situaodos Preges Eletrnicos 2009-2010
Em andamento
Relizados
Anulados
Revogados
6% 6%6%
82%
Figura 2 Anlise da situao dos preges eletrnicos 2009-2010Fonte:
Autores, 2011.
A ttulo de amostragem, dos 50 processos de compras realizados no
ano de 2009 e 2010, em 33 foi utilizada a modalidade prego
eletrnico. Nota-se que cerca de 82% dessas licitaes foram
realizadas, ou seja, os processos obtiveram xito, o que demonstra
sua praticidade e, consequentemente, a sua viabilidade
econmico-financeira para o errio pblico. Ainda no grfico
comparativo, pode-se observar que ainda existem 6% dos processos de
2009 e 2010 em andamento, 6% foram anulados em funo da consta-tao
de ocorrncia de ilegalidade nos atos praticados e 6% foram
revogados, no que corresponde ao cancelamento de um processo
licitatrio em funo da convenincia ou oportunidade
administrativa.
4. CONSIDERAES FINAISO presente estudo de caso demonstra a
indiscutvel eficincia e vantagens do prego ele-trnico como meio de
licitar perante as demais modalidades. um modelo inovador para a
Administrao Pblica e para as empresas, visto que, para sua
utilizao, as organizaes
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36
Ano 1, n 2, fevereiro-julho de 2012
devem adaptar-se s mudanas tecnolgicas, a fim de que possam
participar dos certames virtuais, mantendo-se, assim, competitivas
no mercado.
Devido ao seu processo ocorrer por meio da internet, essa nova
forma de licitar torna-se um meio mais rpido, pois o tempo que
gasto no prego eletrnico reduzido signifi-cativamente, alm de ser
transparente, pois abre a possibilidade de que qualquer pessoa
possa acompanhar o processo em tempo real. Outro aspecto
satisfatrio que a realizao da licitao pela internet, sem a
necessidade da presena fsica dos licitantes na sesso, possibilita a
ampliao do universo de participantes, ou seja, aumenta a
competitividade.
Quanto ao estudo de caso, constatou-se que a utilizao da
ferramenta prego eletrnico vem proporcionando ao Departamento
Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS, desde o incio de sua
utilizao, considerveis vantagens no s na reduo das fraudes e dos
custos processuais, mas, de maneira acentuada, na economicidade. E
essa foi a realidade apresentada pelo Gerente do Setor de Logstica
do DNOCS.
A Administrao Pblica, com o aparecimento do prego eletrnico,
passou a ser vista de maneira mais positiva pelas empresas e pela
sociedade, por garantir a competio de forma justa, considerando que
o modelo tradicional apresenta grandes possibilidades de fraude ou
corrupo, tais como o favorecimento de empresas nas licitaes pblicas
e a prevalncia de interesses particulares, o que dificilmente
ocorre no meio eletrnico, uma vez que este privilegia a
transparncia e maior fiscalizao dos gastos de recursos pblicos.
Desse modo, o prego, em sua forma eletrnica, considerado a
melhor forma para a Adminis-trao Pblica contratar, por assegurar
celeridade e eficcia, alcanando a proposta mais van-tajosa, tendo
sempre como objetivo a busca da excelncia na prestao dos servios
pblicos.
Pode-se concluir que o objetivo geral deste trabalho, que foi o
de analisar os processos licitatrios do DNOCS aps a implantao do
prego eletrnico, foi atingido. Considera-se que, a partir da
fundamentao terica, foi possvel diagnosticar as principais
diferenas entre os modelos de prego, identificando a reduo dos
custos do procedimento licitat-rio, bem como perceber que a
percentagem (%) de compras realizadas pelo prego eletr-nico muito
satisfatria. Dessa forma, o prego eletrnico apresenta mais
vantagens do que desvantagens, por garantir a competio de forma
justa, considerando que o modelo tradicional apresenta grandes
possibilidades de fraude ou corrupo, alm de ser mais rpido,
transparente e as empresas poderem acompanhar o processo em tempo
real.
Tendo em vista o exposto, recomendamos ao DNOCS permanecer
utilizando o prego ele-trnico nas compras de bens e servios comuns,
tendo em vista ser esta a modalidade mais utilizada, de acordo com
a anlise realizada, e que trouxe maior celeridade ao processo.
Esperamos que este estudo possa subsidiar estudos futuros, de
forma a ser feito um maior aprofundamento quanto aos benefcios
propiciados com a implantao do prego eletrni-co em outros rgos
pblicos.
5. REFERNCIASBRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto. Departamento de Logstica e Servios Gerais da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao. Curso Forma-
-
37
o de Pregoeiros: Prego Eletrnico Tradicional. Mdulo 2: Fases do
Prego Eletrnico. Siasg: Comprasnet: [S.L], 2010. Disponvel em:
Acesso em: 1 Set.2011.
______.Tribunal de Contas da Unio. Licitaes & Contratos. 3
ed. Portal TCU. P. 207-209, 2011. Disponvel em: Acesso em: 04 Out.
2011.
CARVALHO, D. Oramento e Contabilidade Pblica. 5. ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2010.
DI PIETRO, M. S. Licitao. In: DIREITO ADMINISTRATIVO. So Paulo:
Atlas, 2010.
FONSECA, M. A. Prego eletrnico: uma anlise de sua evoluo
histrico-legislativa e das inovaes decorrentes do Decreto n
5.450/200. JusNavigandi, mar.2006. Disponvel em:. Acesso em: 30
ago.2011.
GIL, Antnio Carlos. Como fazer um projeto de pesquisa. So Paulo:
Atlas, 1996.
MEDAUAR, O. Direito Adminstrativo Moderno. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2010.
MEIRELLES, H. L.. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo:
Malheiros Editores, 2009.
PAS ECONOMIZA R$ 25,6 BI COM PREGO ELETRNICO. Brasil.com.br, 10
maio 2011. Disponvel em: Acesso em: 13 nov. 2011.
PENA, Cludia Brito; FELICIDADE, Rafaela Suzana de Nazar;
MONTEIRO, Josu. Licita-o por Prego Eletrnico: economicidade,
celeridade e transparncia na Secretaria de Estado da Fazenda do Par
SEFA. 7. Simpsio de Exelncia em Gesto e Tecnolo-gia SEGET, 2010.
Disponvel em: Acesso em: 21 Set.2011.
6. APNDICEAPNDICE A Questionrio aplicado para analisar os
processos licitatrios realizados atra-vs da modalidade prego
eletrnico de 2009/2010
1 Quando foi implantado na instituio esse procedimento de
compras intitulado Pre-go Eletrnico?
2 Necessitou de alguma adaptao fsica nas estruturas do rgo?
3 Desde a abertura do processo ao recebimento do produto, houve
perceptvel reduo no tempo gasto para se concretizar a compra?
Exemplifique
4 Quantos funcionrios esto disponibilizados para atuar nos
processos de licitao mais precisamente na modalidade prego e
letrnico?
5 Com a quebra de barreiras estaduais houve um significante
aumento no nmero de fornecedores concorrentes, na sua viso, veio a
ser uma vantagem ou desvantagem para o DNOCS? Porque?
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Ano 1, n 2, fevereiro-julho de 2012
6 Quanto aos custos dos processos licitatrios, o prego eletrnico
ofereceu algum be-nefcio ao governo federal? Porque?
7 Em relao ao tempo e a praticidade, essa modalidade em questo
mais vantajosa comparando com as outras modalidades utilizadas?
Porque?
8 No que diz respeito aos produtos fornecidos pelas empresas
ganhadoras, um produto de qualidade? Exemplifique.
9 Na elaborao do projeto realiza-se uma cotao de preos para
estimar o valor a ser utilizado. Levando em considerao as cotaes
realizadas no ano de 2009 e 2010, os va-lores estimados para
aquisio de bens e servios comuns foram:
a) ( ) Adequado b) ( ) Subestimado c) ( ) Superestimado
10 Quanto ao tempo, voc avalia o processo de compra do seu incio
ao seu final como?
a) ( ) Muito demorado
b) ( ) Demorado
c) ( ) Sem demora
d) ( ) Rpido
11 Caso tenha respondido muito demorado ou demorado, o que voc
acredita que em-perra o processo?
a) ( ) Muita burocracia entre a solicitao de compra e o incio do
prego
b) ( ) Demora entre a compra e o recebimento do material ou
servio pelo almoxarifado
c) ( ) Demora entre a conferncia pelo almoxarife e entrega ao
solicitante
d) ( ) Outros. Citar.
______________________________________________
12 Os materiais ou servios solicitados foram adquiridos?
a) ( ) Totalmente
b) ( ) Parcialmente
c) ( ) No foi adquirido
13 Os materiais ou servios recebidos foram os esperados?
a) ( ) Sim b) ( ) No
14 . Quanto qualidade dos materiais ou servios adquiridos qual a
sua avaliao?
a) ( ) Ruim
b) ( ) Regular
c) ( ) Boa
d) ( ) tima
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39
15 . Quanto marca dos materiais adquiridos voc diria que :
a) ( ) Conhecida e confivel
b) ( ) Conhecida e no confivel
c) ( ) Desconhecida
16 J foi necessrio o descarte ou inutilizao de algum tipo de
material ou servio ad-quirido em Prego Eletrnico?
a) ( ) Sim b) ( ) No
Em caso positivo, porque?
17 Caso positivo, foi necessrio uma nova solicitao de compra do
referido material ou servio descartado ou inutilizado?
a) ( ) Sim b) ( ) No
Porque?
18 Quanto a aquisio de materiais e servios por meio do Prego
Eletrnico qual a sua avaliao?
a) ( ) Ruim
b) ( ) Regular
c) ( ) Bom
d) ( ) timo
