SiopeCurso

Caderno de estudos

Presidncia da RepblicaMinistrio da EducaoFundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Programa Nacional de FormaoContinuada a Distncia nas Aes do FNDE

MEC / FNDE Braslia, 2013

1 edio

Curso Siope

Conteudistaslida Maria Loureiro Lino

ColaboradorPaulo Csar da Fonseca Malheiro

Projeto grfico Virtual Publicidade

Diagramao e reviso de texto Laboratrio de Tecnologia da Informao e Mdias Educacionais - Labtime - Universidade Federal de Gois

IlustraesProjeto inicial - ZubartezVerso atual: Criao - lida Maria Loureiro Lino - FPEDesenvolvimento - Maurcio Jos Mota - UFMT

C B823m Brasil. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).

Caderno de Estudos do Curso Siope / Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. 1a ed. - Braslia: MEC, FNDE, 2013.

224p. : il. color. - (Formao pela Escola)Acompanhado de caderno de atividades (32 p.)

1. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). 2. Financiamento da educao. 3. Polticas pblicas - Educao. 4. Programas e aes - FNDE. 5. Formao continuada a distncia FNDE. 6. Formao pela escola - FNDE. 7. Siope - FNDE. I. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. II. Ttulo. III. Srie.

CDU 37.014.543

SumrioContextualizao do curso Plano de ensino Para comeo de conversa

Problematizando

Unidade I - Conhecendo o Siope1.1. Siope: origem, conceito e contexto1.2. Siope: objetivos, caractersticas, funcionalidades e resultados esperados1.3. A Rede de parceria do Siope: os envolvidos e suas responsabilidades

Unidade II - Investimentos pblicos em educao e o Siope2.1. Construindo o conceito de Receitas da Educao 2.2. Investimentos (despesas) pblicos na educao

2.2.1. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) 2.2.2. O Siope e o Fundeb

Unidade III - Uma viso geral do Siope3.1. Primeiras consideraes 3.2. Conhecendo o funcionamento do Siope: principais fases do sistema 3.3. Detalhes da instalao 3.4. Conhecendo a interface do sistema 3.5. Cuidados necessrios no preenchimento das planilhas

Unidade IV - O Siope Estadual na Prtica4.1. Iniciando a navegao no sistema 4.2. Preenchendo as planilhas

4.2.1. Dados gerais 4.2.2. Administrao Consolidada 4.2.3. Preenchendo a Receita Total 4.2.4. Preenchendo a Planilha de Transferncias Financeiras Constitucionais e Legais a Municpios4.2.5. Preenchendo as Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE)4.2.6. Informaes Complementares 4.2.7. Demonstrativo da Funo Educao 4.2.8. Declarao de Responsabilidade

Unidade V - Preenchendo o Siope Municipal5.1. Iniciando a navegao no sistema 5.2. Preenchendo as planilhas

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5.2.1. Dados Gerais 5.2.2. Administrao Consolidada 5.2.3. Preenchendo a Receita Total 5. 2.4. Preenchendo as Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) 5.2.5. Informaes Complementares 5.2.6. Demonstrativo Consolidado da Funo Educao5.2.7. Declarao de Responsabilidade

Unidade VI O clculo de MDE, a produo do Anexo X e a transmisso de dados 6.1. O clculo do MDE 6.2. O Demonstrativo de Receitas e Despesas com MDE - Anexo X do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) 6.3. O processo da transmisso de dados

Unidade VII O Siope como instrumento de transparncia dos investimentos pblicos em Educao7.1. O ato de divulgar as informaes declaradas por meio do Siope7.2. O Siope e os conselhos de controle social 7.3. Consultas disponveis na pgina do Siope

7.3.1. Para o pblico interno 7.3.2. Para o pblico externo

7.3.2.1. Situao de entrega dos municpios 7.3.2.2. Municpios transmitidos por UF 7.3.2.3. Dados informados pelos municpios 7.3.2.4. Demonstrativo do Fundeb 7.3.2.5. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria- RREO/Anexo X 7.3.2.6. Relatrios de Indicadores7.3.2.7. Quadro Resumo de Despesas

Retomando a conversa inicialAmpliando seus horizontes

Referncias bibliogrficas Referncias webgrficas

Glossrio

Lista de Abreviaturas

Contatos

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________ 171 ________________________________________________ 174

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__________________________________________________________________________________ 177__________________________________________________________________________________ 178

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____________________________________________________________________ 184___________________________________________________________________________ 190

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Contextualizao do curso

O Curso a distncia sobre o Siope faz parte do Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE - Formao pela Escola, desenvolvido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia vinculada ao Ministrio da Educao. Como voc j sabe, o Formao pela Escola um programa que utiliza a metodologia de educao a distncia, com o objetivo principal de capacitar os agentes, parceiros, operadores, conselheiros e demais envolvidos com a execuo, o acompanhamento e a avaliao de aes e programas no mbito do FNDE.

Nesse contexto, o Curso Siope tem por objetivo disponibilizar a voc, cursista, informaes sobre esse sistema eletrnico, operacionalizado pelo FNDE, que permite o registro de informaes referentes a receitas e investimentos pblicos em educao de cada unidade federativa. Sen-do assim, este curso apresentar informaes referentes origem de tal sistema, sua concepo, objetivos, caractersticas, funcionalidades e principais parcerias. Ainda, descreveremos de maneira detalhada como cada unidade federativa deve instalar o sistema, preencher as planilhas referentes s receitas e aplicao de recursos (despesas) pblicos com educao e o processo de transmisso desses dados.

No podemos tambm deixar de registrar que voc, cursista, deve conhecer o Siope detalhadamente, pois esse sistema certamente contri-buir para melhorar a eficincia e a eficcia da gesto educacional na sua unidade federativa. Ainda, o Siope busca colaborar com a ampliao da transparncia em relao ao uso dos recursos pblicos da educao, pois os dados nele registrados permitem que rgos pblicos, enti-dades que trabalham com a rea, conselhos de controle social e mesmo qualquer cidado comum tenham acesso s informaes detalhadas sobre receitas e despesas em cada esfera administrativa, isto , no mbito dos governos federal, estadual, distrital e municipal.

Autarquia: entidade

autnoma, auxiliar da

administrao pblica.

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Plano de ensino: Carga horria: 60 horas Perodo de durao: mnimo de 30 dias e mximo de 45

Objetivos do curso

Objetivos gerais

Este curso tem por objetivos propiciar informaes que permi-tam ao cursista:

Perceber o Siope como um sistema eletrnico capaz de::: promover a coleta, o processamento, a disseminao e o acesso pblico s informaes referentes aos investimentos pblicos de educao da Unio, dos estados, do Distrito Fede-ral e dos municpios; :: subsidiar a definio e a implementao de polticas pbli-cas educacionais; :: auxiliar os gestores no processo de monitoramento e avalia-o das aes educacionais; :: disponibilizar um conjunto de relatrios e indicadores edu-cacionais que permitem avaliar a eficincia e a eficcia da ges-to educacional no seu municpio/estado/DF;:: contribuir com o acompanhamento da aplicao dos recur-sos pblicos em educao, efetuado pelas entidades fiscaliza-doras, pelo controle social e pelo cidado comum, evitando, assim, possveis irregularidades;:: monitorar a aplicao dos recursos do Fundo de Manuten-o e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb); :: contribuir para o cumprimento das metas do Plano de De-senvolvimento da Educao (PDE).

Compreender que o Siope fortalece a nova concepo de ges-to educacional, apoiada no princpio da colaborao, em que to-

das as unidades federativas possuem papis definidos, no processo de execuo dos recursos a serem investidos na educao.

Objetivos especficos

Unidade I- Conhecendo o Siope:: Conhecer o conceito do Sistema e sua origem;:: Contextualizar o Siope, identificando seus objetivos, caractersticas,

funcionalidades e resultados esperados; :: Compreender o papel do Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educao (FNDE) no contexto do Siope; e:: Identificar os principais parceiros do Siope e suas responsabilidades.

Unidade II- Investimentos pblicos em educao e o Siope:: Conhecer os conceitos de receita e despesa pblicas;:: Identificar as principais receitas e os investimentos pblicos (despe-

sas) com a educao, no mbito das Aes de Manuteno e Desen-volvimento do Ensino (MDE);

:: Compreender a relao existente entre o Siope e as receitas e des-pesas vinculadas ao MDE e ao Fundeb; e

:: Identificar as diversas despesas que so consideradas de MDE.

Unidade III- Uma viso geral do Siope:: Identificar as principais etapas de funcionamento do Siope;:: Conhecer os detalhes do processo de instalao do sistema;:: Reconhecer cada cone que compe a interface do sistema e sua

funo;:: Identificar os cuidados a serem adotados no preenchimento dos for-

mulrios do sistema; e:: Conhecer as funes presentes no sistema que facilitam o preenchi-

mento dos dados.

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Unidade IV- O Siope Estadual na prtica:: Identificar os responsveis, nos estados e no Distrito Federal, pe-

los dados registrados no Siope;:: Ter cincia das consequncias de disponibilizar no sistema dados

incorretos sobre os investimentos pblicos em educao;:: Conhecer as diversas planilhas do Siope que os estados e o Distri-

to Federal devero preencher;:: Relacionar os dados solicitados com as receitas e os investimen-

tos (despesas) contidos no balano geral dos estados e do Distri-to Federal; e

:: Reconhecer as aes a serem adotadas no caso de a gesto atual no ter dados para preencher as planilhas do Siope.

Unidade V- Preenchendo o Siope Municipal:: Identificar os responsveis, nos municpios, pelos dados registra-

dos no Siope;:: Ter cincia das consequncias de disponibilizar no sistema dados

incorretos sobre os investimentos pblicos em educao;:: Conhecer as diversas planilhas do Siope que os municpios deve-

ro preencher;:: Relacionar os dados solicitados pelo sistema com as receitas e

despesas contidas no balano geral dos municpios;:: Reconhecer as aes a serem adotadas no caso de a gesto atual

no ter dados para preencher o Siope; e:: Compreender as diferenas entre as planilhas do Siope Estadual

e do Municipal.

Unidade VI - O clculo de MDE, a elaborao do Anexo X e a transmisso de dados:: Conhecer a metodologia de clculo do Siope para a receita

vinculada Manuteno e Desenvolvimento do Ensino; :: Ter cincia de que o Siope tem como uma de suas funes produ-

zir automaticamente o Anexo X do Relatrio Resumido da Execu-o Oramentria (RREO);

:: Identificar os procedimentos que envolvem o processo da trans-misso de dados; e

:: Entender a importncia da transmisso de dados e da obteno do recibo de transmisso.

Unidade VII O Siope como instrumento de transparncia dos investimentos pblicos em Educao :: Relacionar os recursos pblicos investidos na educao e a ne-

cessidade de sua divulgao;:: Identificar as penalidades impostas aos gestores estaduais, distri-

tais e municipais no caso da no transmisso dos dados do Siope;:: Perceber o Siope como instrumento que favorece a transparncia

e o controle social dos investimentos pblicos da Unio, dos esta-dos, do Distrito Federal e dos municpios na rea educacional;

:: Identificar os vrios tipos de consultas que o sistema disponibili-za; e

:: Reconhecer a importncia dos diversos indicadores educacionais disponibilizados pelo Siope.

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Para comeo de conversaO que o Siope e qual a sua importncia? Quais so seus

objetivos, caractersticas e funcionalidades? Como obter e instalar o programa do Siope? O preenchimento dos dados igual para estados, municpios e Distrito Federal?Que planilhas devem ser preenchidas e que cuidados os usu-rios devero adotar?Qual a periodicidade de transmisso dos dados?Quais so as penalidades legais previstas para os parceiros que no preencherem os dados do Siope?Qual a importncia dos dados informados por meio do Siope para os Conselhos de Controle Social e a sociedade em geral?Qual o papel do Siope em relao ao Demonstrativo de Receitas e Despesas com MDE - Anexo X do Relatrio Resumi-do da Execuo Oramentria (RREO)?

?Prezado cursista,Bem-vindo a mais um curso do Programa Formao pela Escola. Neste caderno de estudos especfico, aprofundaremos nossos conhe-cimentos sobre o Sistema de Informaes sobre Oramentos Pbli-cos em Educao (Siope). Como voc j deve ter ouvido falar, o Sio-pe um sistema eletrnico operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), criado para efetuar a coleta, o processamento, a disseminao e o acesso de todos s informaes referentes aos investimentos pblicos na rea educacional, realizados pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios.

O Siope, inspirado no sistema desenvolvido pela Receita Federal do Brasil para a Declarao do Imposto de Renda de Pessoa Fsica, poder contribuir para melhorar, por meio de seus indicadores e relatrios, a eficincia e a eficcia da gesto educacional no seu municpio/estado/DF, bem como subsidiar a definio e a implementao de polticas pblicas educacionais.

importante salientar que, com a implantao do Siope, o Minist-rio da Educao e o FNDE do um passo fundamental na viabilizao das condies necessrias para que o Brasil realize um salto educacio-nal, assegurando o cumprimento das metas do Plano de Desenvolvi-mento da Educao (PDE).

E voc, cursista, far parte desta proposta, por meio do estudo do Siope. Imagine como importante conhecer um pouco mais sobre os investimentos pblicos realizados na educao, na busca de uma escola pblica de qualidade, por cada unidade federativa, em todo o nosso pas. Nessa caminhada, apresentaremos conceitos, problemati-zaes, indagaes e convidamos voc para essa aventura de amplia-o de conhecimentos, por meio de leituras, reflexes sobre o tema e realizao de atividades; transforme sua formao continuada em um processo prazeroso, produtivo e eficiente. No se esquea ainda de compartilhar com seu tutor e colegas, nos encontros presenciais, suas descobertas e mesmo suas dvidas sobre o tema.

A seguir, apresentamos um conjunto de perguntas frequentes sobre o assunto, para podermos dar incio s nossas reflexes:

Como voc pode perceber, so muitas as questes que envolvem o Siope, no verdade? Selecionamos aqui somente algumas das mui-tas dvidas, para voc perceber que temos muito para conversar. Para facilitar nosso estudo sobre o tema, organizamos este curso em sete unidades, a saber:

Unidade I Conhecendo o SiopeUnidade II Investimentos pblicos em educao e o SiopeUnidade III Uma viso geral do SiopeUnidade IV O Siope Estadual na prticaUnidade V Preenchendo o Siope MunicipalUnidade VI O clculo de MDE, a elaborao do Anexo X e a

transmisso de dados

Unidade VII O Siope como instrumento de transparncia nos investimentos pblicos em educao

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Para que voc possa ter uma noo melhor de todo o caderno de estudos, oferecemos a seguir um resumo de cada unidade:

Na Unidade I Conhecendo o Siope, so apresentadas as princi-pais informaes sobre o sistema, como seu conceito, a origem, a jus-tificativa de sua existncia, objetivos, caractersticas, funcionalidades, entre outros dados. Nessa mesma unidade, tambm so identificados o papel do FNDE em relao ao Siope e a rede de parceria organizada em torno do sistema, ou seja, os envolvidos direta ou indiretamente e suas responsabilidades.

Na Unidade II Investimentos pblicos em educao e o Sio-pe, so expostos os conceitos de receitas e despesas, identificam-se as receitas vinculadas educao (inclusive os recursos vinculados) e define-se como devem ser efetuados os investimentos pblicos em Manuteno e Desenvolvimento da Educao (MDE). Tambm aqui se explicita a relao entre o Fundeb e o Siope.

Na Unidade III Uma viso geral do Siope, so apresentadas, de maneira geral, as principais fases do sistema, de maneira simplificada e sequencial, bem como os detalhes do processo de instalao. Alm disso, a unidade traz informaes acerca da organizao do Siope, aponta os principais cuidados a serem tomados para o preenchimento das planilhas e esclarece sobre as responsabilidades dos declarantes.

Na Unidade IV O Siope Estadual na prtica, so descritos os procedimentos necessrios para a incluso das informaes no Siope Estadual e os responsveis por esse procedimento. Tambm identi-ficada cada planilha a ser preenchida pelos estados e Distrito Federal.

Como na unidade anterior, porm sob a tica do municpio, na Unidade V - Preenchendo o Siope Municipal, so detalhados os procedimentos a serem adotados durante o processo de incluso das informaes no Siope Municipal.

J na Unidade VI O clculo de MDE, a elaborao do Anexo X e a transmisso de dados, so efetuados esclarecimentos sobre o clculo do percentual investido na Manuteno e Desenvolvimento do Ensi-no (MDE), sobre a gerao automtica do Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino anexo X do RREO, previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), e ainda sobre os procedimentos necessrios para a transmisso de dados dos estados, Distrito Federal e municpios.

Finalmente, a Unidade VII Siope como instrumento de trans-parncia nos investimentos pblicos em educao permite refle-xes sobre prestao de contas, controle social, importncia e dispo-nibilizao, via Siope, de informaes sobre os investimentos pblicos na rea da educao em nosso pas, e ainda a disponibilizao pelo sistema de relatrios de indicadores, em especial os educacionais, e a importncia dos mesmos.

Conhecendo melhor o Siope, voc poder, como cidado, acom-panhar mais de perto todo o processo de transferncia e investimento de recursos na rea educacional e poder avaliar se os recursos finan-ceiros esto, de fato, sendo empregados de acordo com as orienta-es legais, e ainda, de maneira eficiente e eficaz.

Aps a leitura deste caderno de estudos do curso, a execuo das atividades previstas para cada unidade e a realizao do trabalho final, esperamos que voc seja capaz de:

Perceber o Siope como um sistema eletrnico capaz de:

:: promover a coleta, o processamento, a disseminao e o acesso pblico s informaes referentes aos investimentos pblicos em educao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos muni-cpios;

:: subsidiar a definio e a implementao de polticas pblicas educacionais;

:: auxiliar os gestores no processo de monitoramento e avaliao das aes educacionais;

:: disponibilizar um conjunto de relatrios e indicadores, em espe-cial educacionais, que permitem avaliar a eficincia e a eficcia da gesto educacional no seu municpio/estado/DF;

:: contribuir com o acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos em educao, efetuado pelas entidades fiscalizadoras, pelo controle social e pelo cidado comum, evitando, assim, pos-sveis irregularidades;

:: monitorar a aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profis-sionais da Educao (Fundeb); e

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:: contribuir para o cumprimento das metas do Plano de Desenvol-vimento da Educao (PDE).

:: compreender que o Siope fortalece a nova concepo de gesto educacional, apoiada no princpio da colaborao, em que todas as unidades federativas possuem papis definidos no processo de execuo dos recursos a serem investidos na educao pblica.

Aps essas consideraes iniciais, resta-nos desejar a voc sucesso nesta caminhada!

Agora que j apresentamos a voc nosso planejamento de estudos em relao ao Siope, vamos em frente!

Para iniciarmos essa jornada, pedimos a voc que reserve um pou-co de seu tempo para ler e refletir sobre a histria que apresentamos a seguir:

Problematizando

O ano foi muito agitado no municpio de Marola do Sul. Os cor-religionrios dos dois principais partidos da cidade iniciaram a cam-panha para a prefeitura com muito entusiasmo. Todas as semanas, no coreto da praa da matriz, ao som da banda de msica, ocorriam comcios, e cada candidato expunha seu plano de governo. Eram promessas e mais promessas: novo posto de sade e contratao de novos mdicos, reforma de escolas e construo de uma creche, ampliao da rede de esgotos, urbanizao da Vila dos Ips e da Vila Girassis, etc...

Raimundo Nonato, da situao, e Jos Calixto, conhecido como Z da Bica, da oposio, se comprometiam tambm com o fim do desvio do dinheiro pblico e da corrupo.

No final de cada discurso, a populao presente se dividia entre aplausos e vaias.

Z da Bica anunciava que, se eleito, ao assumir o cargo, manda-ria efetuar uma auditoria (conferncia) nas contas da prefeitura, para apurar se o ltimo prefeito e seus aliados haviam realmente efetu-ado apropriao indevida de recursos da alimentao escolar, do transporte escolar e de alguns convnios. Era sabido que os recursos haviam sido transferidos pelo FNDE para atender os alunos das cre-ches e escolas municipais, porm muitas denncias de falta de verba, para compra de gneros alimentcios para a alimentao escolar e

para pagamento das empresas que efetuavam o transporte de alu-nos, na rea rural, chegaram at a Cmara Municipal, a qual abafou o caso.

Esse clima de tenso foi ampliado nos meses de julho a setembro. A cidade estava cada dia mais tomada por bandeiras e propagandas eleitorais.

No primeiro domingo de outubro, os mais de dez mil eleitores compareceram s urnas para efetuar o ato cidado do voto. O resul-tado somente confirmou as pesquisas de boca de urna: Z da Bica foi eleito com 68% dos votos.

Em janeiro do ano seguinte, o municpio deu incio a outra fase de sua histria. Depois de anos de tentativas, finalmente a oposio chegou ao poder.

Ao assumir a cadeira de prefeito, Z da Bica tomou cincia de dois fatos preocupantes: todos os documentos contbeis referentes ao mandato do ex-prefeito haviam sumido misteriosamente e o governo que deixou a prefeitura no havia preenchido os dados do Siope no ano anterior, de modo que os recursos de convnios assinados pelo municpio com os rgos pblicos federais estavam bloqueados.

Aps a leitura dessa histria, busque respostas para as seguintes questes:

Se estivesse no lugar do prefeito Z da Bica, o que voc faria?Como voc resolveria a questo do bloqueio dos recursos de convnios com rgos pblicos federais?Qual papel voc, como cidado, deve desempenhar nesse contexto?Ser que, conhecendo mais detalhes do Siope, voc poderia auxiliar seu municpio, se o mesmo estivesse enfrentando problemas iguais ao de Marola do Sul?

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A nica coisa que podemos garantir que, no decorrer de nosso curso, voc vai conseguir informaes suficientes para solucionar o impasse acima descrito. Ento, vamos luta!

Unidade XEscrever nesse campo o nome da unidade

Unidade IConhecendo o Siope

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Unidade I

Conhecendo o Siope

Introduo

Em relao aos recursos financeiros da educao pblica de seu municpio, estado ou Distrito Federal:Voc sabe quanto investido anualmente nessa rea, pelas trs esferas de governo?Quanto de recursos o FNDE transfere para aes como a alimentao e o transporte escolar?Quanto em recursos disponibilizado por meio do Fundeb?O poder executivo local tem investido esses recursos de maneira legal e transparente?O governo local tem cumprido a determinao constitucional de investir determinada porcentagem de suas receitas na educao pblica?

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um sistema informatizado, institudo para coleta, processamento, dis-seminao e acesso pblico s informaes referentes aos oramentos pblicos de educao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

Art. 1- Fica institudo o Sistema de Informaes sobre Oramentos Pbli-cos em Educao Siope, sistema informatizado de coleta de dados or-amentrios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios relativos aplicao da receita vinculada manuteno e ao desenvolvi-mento do ensino, sob a gesto do Instituto Nacional de Estudos e Pes-quisas Educacionais Ansio Teixeira Inep...

Para conhecer melhor o Siope, necessrio saber que este foi institudo pela Portaria Ministerial - MEC n 06, de 20 de junho de 2006, que determinou:

As razes que motivaram a criao do Siope foram as seguintes:a) aprimorar o planejamento das aes educacionais por parte

dos entes federados;b) favorecer o monitoramento dos recursos do Fundeb; ec) acompanhar a aplicao dos recursos de Manuteno e

Desenvolvimento de Ensino (MDE).Em relao ao monitoramento do Fundeb e ao acompanhamento

da aplicao dos recursos de MDE, lembre-se de que a Constituio Federal determina que:

Mas, afinal, o que o Siope?Por que este sistema foi criado??

As respostas a todas essas questes esto a sua inteira disposio, por meio do Siope. No entanto, para ter acesso a elas, voc precisa conhecer o sistema detalhadamente.

Nesse sentido, o estudo desta unidade prope que voc pos-sa ter uma viso geral do Sistema de Informaes sobre Oramen-tos Pblicos em Educao (Siope). Vamos conhecer algumas in-formaes fundamentais sobre esse sistema informatizado to importante dentro do cenrio educacional brasileiro, como seu conceito, sua origem e os motivos que levaram o governo federal a investir recursos para a sua criao. Teremos acesso aos seus objeti-vos, caractersticas e funcionalidades, entre outros elementos. Outros importantes itens que sero apresentados so o papel do FNDE no processo de manuteno do sistema e a rede de par-ceria que tem sido construda em torno do Siope, ou seja, os envolvidos direta ou indiretamente com o sistema e suas responsabilidades.

A nossa inteno que, ao final da leitura desta unidade, voc possa:

:: Conhecer o conceito do sistema e sua origem;:: Contextualizar o Siope, identificando seus objetivos, caractersticas,

funcionalidades e resultados esperados; :: Compreender o papel do Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educao - FNDE no contexto do Siope; e:: Identificar os principais parceiros do Siope e suas responsabilidades;

1.1. Siope: origem, conceito e contextoAgora, leia a notcia a seguir:

...O objetivo do Siope tornar transparente os investimentos em edu-cao no pas por meio da disponibilizao das informaes referentes aos oramentos de educao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. O preenchimento dos dados solicitados requisito para o recebimento de transferncias voluntrias da Unio, na forma de con-vnios. O Sistema traz, como novidade, os indicadores educacionais dos munic-pios. A finalidade auxiliar no planejamento das aes e na gesto dos recursos. Dentre os dados disponibilizados esto os nmeros de repetn-cia, evaso e gastos por aluno, alm de indicadores legais e financeiros.....Publicado em 17/03/2010 - 14:31. Disponvel em http://universia.com.br/gestor/materia.jsp?materia=19159. Acessado em 23/05/2010.

Este fragmento de texto deixa claro que o Siope uma importante ferramenta para a gesto, pois, alm de tornar transparente o investimento de recursos financeiros de todas as unidades federativas em educao, ainda fornece indicadores, especialmente educacionais, que funcionam como um termmetro para medir a eficincia das aes educacionais.

Fragmento: par-te de um todo; pedao, frao.

Aps estas consideraes iniciais, que tal conhecermos maiores detalhes desse sistema??

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A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de trans-ferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.Constituio Federal, art. 212. Disponvel em http://www.fnde.gov.br/index.php/siope-legislacao, acessado em 23 de maio de 2010.

...O Siope foi criado em 2006 a partir de uma demanda do ento Ministro da Educao, Cristovam Buarque, com o objetivo de saber quanto se investia na educao pblica no Brasil. Foi essa dvida que originou a necessidade de criao do sistema, baseado na ideia de que para elaborar qualquer poltica pblica necessrio conhecer em que esto sendo aplicados os recursos, por exemplo, se no Ensino Funda-mental ou na Educao Infantil, e quais as necessidades. O Siope foi pensado de forma a alcanar os 5.564 municpios......

Entrevista publicada em 11/03/2010. Disponvel em http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/noticias/343/siope-e-importante-ferramenta-de-gestao-e-planejamento. Acessado em 23/05/2010.

Agora, leia a notcia abaixo:

Podemos perceber, pelo texto, que a preocupao do governo federal, naquele momento, era ter informaes mais preci-sas de quanto cada unidade federativa aplicava em educao pbli-ca, pois esses dados certamente facilitariam as decises referentes gesto da rea educacional.

O Siope, de acordo com a Portaria MEC n 844, de 08/07/2008, art. 2, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, que disponibiliza as informaes no portal www.fnde.gov.br

Atualmente, que rgo do governo federal responsvel por manter esse sistema funcionando?

Qual a sua origem?Qual o papel do Inep no processo de construo desse Sistema?

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A origem do Siope encontra-se ligada s atividades do Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), respons-vel pelo levantamento de dados sobre financiamento e investimen-tos do setor pblico em educao. Essa atividade, desenvolvida pela Autarquia, permite ao governo federal identificar como feita a dis-tribuio de recursos nos diferentes nveis e modalidades de ensino dos governos municipais, estaduais, distrital e federal.

Em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Inep, desde 1997, tem produzido e calculado indicadores sobre gas-tos em educao, com base na anlise dos balanos da Unio, dos 26 estados, do Distrito Federal e de uma amostra representativa de municpios.

Na busca do aprimoramento e agilizao do processo de trata-mento das informaes educacionais, o Inep, em 2001, com o apoio do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar), da Universidade Federal de Minas Gerais, desenvolveu o Sistema Nacional de Informaes de Gasto Social (Sing), que possibilitava a coleta e o tratamento dos dados de financiamento e investimentos pblicos em educao, a partir dos balanos publicados pelos mu-nicpios, estados, Distrito Federal e governo federal. Originalmente, o sistema seria composto por informaes sobre os investimentos pblicos em educao, consolidados por cada esfera de governo, in-cluindo as entidades da administrao indireta. Em relao ao mbito municipal, o Sing baseava-se em uma amostra estratificada dos esta-dos brasileiros, envolvendo cerca de 280 municpios, escolhidos pelo tamanho da populao.

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Por que o governo federal tem investido recursos em um sistema como o Siope?Voc no est curioso para saber se o governo federal j desenvolveu algum outro sistema capaz de acompanhar receitas e despesas pblicas em alguma rea especfica?

Ateno!Se voc quiser conhecer mais detalhes do Sing, acesse o seguinte en-dereo:http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me002597.pdf.

Aps essa tentativa, o Inep comeou a desenvolver um novo sis-tema, o Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Edu-cao (Siope), responsabilidade que foi transferida para o FNDE em 08 de julho de 2008, por meio da Portaria do MEC anteriormente citada.

Para entendermos os motivos pelos quais o governo federal tem investido recursos pblicos no desenvolvimento e manuteno de um sistema como o Siope, precisamos estar cientes de que a expe-rincia recente no Brasil, especialmente na rea da Sade, tem de-monstrado que a realizao de levantamento peridico das receitas e despesas de todos os entes federativos s alcana xito na medida em que so adotados mtodos eletrnicos, via Internet, para coleta, processamento e disseminao de dados. O Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (Siops), pelos resultados po-sitivos obtidos em seus dez anos de existncia, serviu de referncia para que o Ministrio da Educao/Inep/FNDE desenvolvesse um sistema especfico de captao de dados e informaes de natureza oramentria e financeira e de produo de indicadores, em especial os educacionais.

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Fique atento!O Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (Siops) foi institucionalizado em 11 de outubro de 2000, pela Portaria Conjunta Ministrio da Sade e Procuradoria Geral da Repblica, n 1.163. Infor-maes complementares sobre o sistema podem ser obtidas no seguinte endereo eletrnico: http://siops.datasus.gov.br.

Existe alguma relao entre o Siope e o Plano de Desenvol-vimento da Educao (PDE)?

Como de conhecimento geral, em 2007 o governo federal lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) como plano coletivo

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No se pode negar, pois, que o Siope tem sua origem vinculada ao Sing.

As expectativas em relao ao Sing eram as seguintes:a) os tcnicos do Inep, a partir de seus dados, efetuariam uma an-

lise do conjunto dos gastos sociais (educao, sade, previdncia e assistncia social), nas trs esferas de governo e, a partir dessa opera-o, determinariam o gasto em educao;

b) os clculos relativos aos gastos com educao serviriam para definio da proposta oramentria, pois, se um municpio ou esta-do soubesse efetivamente quanto investia em educao, teria condi-es de fazer uma projeo mais realista de suas necessidades para os anos seguintes, ou seja, o gestor poderia fazer um melhor planeja-mento de suas aes;

c) o sistema permitiria a produo de relatrios que beneficiassem aqueles que trabalham com planejamento, oramento e execuo fi-nanceira, ao indicar o gasto efetivo nas diversas reas de atuao;

d) o programa poderia ajudar ainda os governos no cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal, que exige um detalhamento maior da contabilidade desses gastos.

No processo de implantao do Sing, os municpios participantes receberam o aplicativo e o treinamento para desenvolver a coleta dos dados. Aps algum tempo, o sistema foi abandonado, e vrios fatores justificaram essa opo, entre os quais:

:: como a participao de cada ente federativo era voluntria, a adeso ao projeto foi muito pequena;

:: os formulrios que compunham o sistema e permitiam a inser-o de informaes eram abertos, isto , no havia uma identifica-o detalhada das contas (cdigo e definio), fator que facilitava a declarao parcial dos dados por parte dos entes; e

:: o sistema no apresentava orientaes de preenchimento, aler-tas ou um sistema de crticas que evitassem o registro de dados incor-retos, no possuindo tambm um aplicativo que efetuasse o somat-rio dos dados inseridos.

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de mdio e longo prazo, sistmico, cujo objetivo melhorar a qualida-de da educao no pas, com foco prioritrio na Educao Bsica. Com tantos desafios a serem enfrentados, o governo federal conclamou a sociedade brasileira a contribuir com esse esforo, por meio do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, institudo pelo Decreto n 6.094, de 24/04/2007, que prope a mobilizao social dos diferen-tes atores envolvidos com a educao para atuarem, em regime de colaborao com as famlias e a comunidade, em torno do desafio de promover a qualidade da educao brasileira. O PDE visa modificar totalmente a realidade escolar do pas, at o ano de 2021, e est funda-mentado na proposta de enfrentamento dos problemas de rendimen-to, frequncia e permanncia do aluno na escola. Para que as dificul-dades acima identificadas sejam superadas, foram estabelecidas no PDE metas de melhoria dos resultados educacionais para cada escola pblica, a serem alcanadas progressivamente. Para tanto, foi criado um sistema de avaliao contnua, que inclui o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, o IDEB, que deve apontar ofi-cialmente as melhorias identificadas.

As aes educacionais a serem adotadas, para que sejam atingi-das as metas estabelecidas para cada ente federativo, devem ser fruto de um diagnstico da situao escolar dos estados, Distrito Federal e municpios e da elaborao de um Plano de Aes Articuladas (PAR), planejamento multidimensional quadrienal (2008-2011), vinculado exclusivamente educao. Essas aes pressupem, por parte do Ministrio da Educao e do FNDE, investimentos de recursos tcni-cos e financeiros e assessoria aos municpios com baixos indicadores, com o intuito de transformar suas escolas em escolas de referncia.

Ateno!

:: Conhea mais sobre o PDE no texto O Plano de Desenvolvimento da Educao: Razes, Princpios e Programas, disponvel em http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/livromiolov4.pdf;:: Acesse o link http://sceweb.mec.gov.br/termo/action/livreto.pdf, para conhecer detalhes da Cartilha Compromisso Todos pela Educao Passo a Passo. :: Maiores informaes sobre o PAR podem ser encontradas em http://www.fnde.gov.br/index.php/par-apresentao

nesse contexto que o FNDE tem investido esforos para transfor-mar o Siope em um banco de dados confivel e acessvel, que possa respaldar decises gerenciais e permitir o acompanhamento dos in-

A partir de 1 de janeiro de 2009, o preenchimento completo e atualiza-do do Siope pelos estados, Distrito Federal e municpios ser condio para a celebrao de convnios e termos de cooperao com o Minist-rio da Educao ou rgos da administrao indireta a ele vinculados.Portaria MEC n 844, de 08/07/2008, art. 3.

Nesses termos, cabe lembrar que o preenchimento completo e atualizado dos dados oramentrios relativos educao condi-o indispensvel para a realizao de transferncias voluntrias e assinatura de convnios ou termos de cooperao vinculados ao PDE/Compromisso Todos pela Educao, a serem efetivados com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Em rela-o ao PAR, estados, Distrito Federal e municpios formalizaram sua adeso por meio da assinatura do Termo de Adeso ao Compromisso Todos pela Educao, e eles devero, entre outros requisitos, preen-cher os dados financeiros da educao no Siope, pois os parceiros ne-cessitaro apresentar o recibo de transmisso de dados emitido pelo sistema, no momento em que solicitarem apoio tcnico-financeiro junto ao FNDE/MEC.

1.2. Siope: objetivos, caractersticas, funcionali-dades e resultados esperados

vestimentos pblicos em educao realizados no pas. No se esque-a de que, por determinao legal:

Quais so os objetivos do Siope??O Siope teve seus objetivos estabelecidos pela Portaria MEC n

006, de 20/06/2006, que estabeleceu os seguintes objetivos para o sistema:

I constituir base de dados nacional detalhada sobre receitas e investimentos pblicos em educao de todos os entes federativos;

II estabelecer padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino, baseado no clculo do custo mnimo por aluno, vi-sando assegurar ensino de qualidade para todos os brasileiros, em

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Quais so as principais caractersticas deste sistema??O Siope apresenta as seguintes caractersticas:1) um sistema eletrnico informatizado que permite a declara-

o, a transmisso (mediante utilizao de senha), o armazenamento e a extrao dos dados educacionais;

2) requer, obrigatoriamente, a insero e a atualizao perma-nente de dados por parte da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios;

3) prev correspondncia entre as informaes declaradas e os demonstrativos contbeis que so peas do balano, publicados pelos entes da federao;

4) possui carter declaratrio, porm os Poderes Executivos dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, de acordo com suas respectivas competncias, sero responsveis pela exatido e fide-dignidade das informaes prestadas;

5) favorece a publicidade das informaes declaradas e a conse-quente transparncia na gesto dos recursos pblicos da Educao, pois o acesso s informaes livre, ou seja, no depende de senhas,

e ainda fornece um conjunto de indicadores calculados automatica-mente pelo prprio sistema;

6) facilita o controle legal, que a ao de acompanhar e fis-calizar as aes do Estado. Esse acompanhamento efetuado pelos rgos de controle (Controladoria Geral da Unio, Tribunais de Contas da Unio, dos estados, Distrito Federal e municpios, e Ministrios Pblicos Federal, Estadual e Distrital) A competncia de fiscalizao determinada por normas legais;

7) permite ampliao do controle social, ou seja, da ao de acompanhar e fiscalizar as aes do Estado, promovida pela socie-dade civil organizada por meio de conselhos, como o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. A competncia de acompanhamento tambm determinada por normas legais;

8) propicia a pesquisa acadmica e institucional sobre investimentos pblicos na rea educacional;

9) proporciona condies para planejamento, execuo, acompa-nhamento e avaliao da ao pblica relacionada ao financiamento da educao, mediante a utilizao de informaes e indicadores;

10) possibilitar, futuramente, o acompanhamento do gasto pblico em educao ao longo do tempo, por intermdio de sries histricas; e

11) estabelece penalidades (prejuzos) s unidades federadas que se negarem a disponibilizar as informaes requeridas;

Quais so as principais funcionalidades do Siope?

Por funcionalidade, deve ser entendida a capacidade de cumprir com eficincia os fins utilitrios, ou seja, prticos. Nesse sentido, as principais funcionalidades do Siope, atualmente, so:

1) disponibiliza as informaes prestadas pelos entes federados, de acordo com a legislao e metodologia adotada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), tais como os clculos automti-cos dos percentuais mnimos obrigatrios de aplicao dos impostos e transferncias em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), bem como dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimen-

ateno ao disposto no artigo 74 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB);

III permitir o planejamento e dimensionamento das aes su-pletivas da Unio em educao, em respeito ao comando do pargra-fo 1 do artigo 211 da Constituio Federal;

IV - subsidiar a elaborao de polticas educacionais em todos os nveis de governo;

V produzir indicadores de eficincia e eficcia dos investimentos pblicos em educao;

VI assegurar transparncia e publicidade gesto dos recursos pblicos destinados educao, incrementando os mecanismos de controle legal e social em relao aos percentuais mnimos de recur-sos vinculados educao; e

VII monitorar a aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb).

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Fidedignidade: caracterstica daquele que digno de f; merecedor de crdito.

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to da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), principalmente em relao ao mnimo de 60% dos recursos do Fundo que devem ser aplicados na remunerao dos profissionais do magistrio;

2) apresenta mecanismos que promovem a correspondncia dos dados declarados com os demonstrativos contbeis (balanos gerais) publicados pelos entes da federao, isto , a validao dos dados realizada antes da transmisso das informaes, mediante a utiliza-o de filtros de consistncia. Esses filtros so informaes oficiais, relativas a cada ente federado, contidas em um banco de dados e dis-ponibilizadas aos tcnicos do Siope. So elas::: Receitas do Fundo de Participao dos Estados e do DF (FPE), do

Fundo de Participao dos Municpios (FPM), do IPI Exportao, da Lei Kandir, royalties do petrleo, IOF ouro, de quotas partes (contribuies) realizadas pelos entes federativos ao Fundeb, e de Complementao da Unio ao Fundeb. Esses so dados so dispo-nibilizados pela Secretaria de Tesouro Nacional;

:: Salrio-Educao, transferncias vinculadas ao Plano de Desenvol-vimento da Educao PDE e programas como Pnae, PDDE, Pnate, Caminho da Escola, ProInfncia, Brasil Alfabetizado e outras libera-es prprias do FNDE; e

:: Nmero de matrculas informadas no Censo Escolar segundo nveis/modalidades de ensino por municpio/estado/DF e dispo-nibilizadas pelo Inep.3) disponibiliza um conjunto de indicadores que podero ser

usados pelos gestores e analistas de polticas pblicas para aprimorar a gesto educacional e, ainda, permitir o diagnstico dos problemas e desafios dos sistemas pblicos de ensino a serem enfrentados por cada ente federativo;

4) possibilita a visualizao isolada e conjunta dos dados e infor-maes educacionais declaradas pelos entes das trs esferas de go-verno;

5) permiti a gerao automtica do Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino ANEXO X do RREO, previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF);

6) fornece dados confiveis e consistentes sobre os investimentos pblicos em educao; e

7) emite recibo ao declarante, aps a transmisso de dados.

Ateno!

:: A Lei Complementar n 101, (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), de 04/05/2000, est disponvel em http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/lei_responsabilidade_fiscal.asp; e

:: O Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desen-volvimento do Ensino um dos anexos que compem o Relatrio Resu-mido da Execuo Oramentria (RREO), cujas especificaes esto dis-postas no Anexo de Metas Fiscais e Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - Manual de Elaborao Aplicado Unio e aos estados, Distrito Federal e municpios. Disponvel em http://www.tesouro.fazen-da.gov.br/gfm/manuais/ManualRREO6.pdf, acessado em 04/02/2010, s 14h05.

Quais so os resultados esperados do Siope?

Em termos prticos, o Siope pretende levar ao conhecimento da sociedade o quanto as esferas (governos) federal, estadual, distrital e municipal investem, de fato, na educao pblica, em nosso pas. Es-pera-se que a divulgao dessas informaes, a mdio e longo prazo::: favorea a melhoria da qualidade dos servios educacionais pres-

tados sociedade pelo Estado;:: permita a utilizao dos indicadores, gerados pelo sistema, para

subsidiar a definio e a implementao de polticas pblicas edu-cacionais orientadas para a promoo da incluso educacional, da igualdade de oportunidades, da equidade, da efetividade e da melhoria da qualidade do ensino pblico;

:: facilite o controle legal dos recursos destinados educao; :: fortalea os mecanismos de acompanhamento e do controle

social dos investimentos pblicos em manuteno e desenvolvi-mento do ensino;

:: contribua para uma maior eficincia, efetividade e eficcia dos investimentos efetuados na educao pblica;

:: facilite o processo de capacitao dos gestores educacionais para o uso de informaes gerenciais; e

:: combata os desvios e a m aplicao dos recursos pblicos vincula-dos educao.

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Qual a relao entre o FNDE e o Siope?Qual o papel da Autarquia no que diz respeito a esse sistema?Quais so as responsabilidades desse rgo para o sucesso do Siope?

Quais so os parceiros que, junto com o FNDE e o MEC, formam a Rede de Parceria do Siope?Quais so as responsabilidades de cada um?

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Em termos tcnicos, como falamos anteriormente, o sistema operacionalizado pelo FNDE, por determinao legal. Isso significa que a Autarquia responsvel por manter o sistema funcionando, pelas orientaes aos seus usurios, pela divulgao do sistema e das informaes nele contidas e pela articulao com rgos e entidades vinculadas educao, alm de se colocar disposio da sociedade para prestar esclarecimentos. Alm disso, fornece informaes que favorecem o processo de validao dos dados lanados no Siope pe-los estados, Distrito Federal e municpios.

O Siope rene em torno de si diversos parceiros que atuam no acompanhamento e fiscalizao da execuo dos recursos financei-ros aplicados na educao.

Para identificar esses parceiros, observe o figura a seguir:

Figura 1 - A rede de Parceria do Siope

Fonte: FNDE

1.3. A Rede de parceria do Siope: os envolvidos e suas responsabilidades

Ao falarmos em Siope, precisamos falar do Fundo Nacional de De-senvolvimento da Educao (FNDE). Voc deve estar se perguntando:

Preste ateno!Segundo Herrera, no artigo Eficincia, Eficcia e Efetividade, Eficincia refere-se relao entre os resultados obtidos e os recursos empre-gados, residindo no fato de obter resultados da forma mais econmi-ca possvel, gastando menos (tempo, pessoas, materiais). Deve-se ter o cuidado, porm, de no ocorrer comprometimento da qualidade. Eficcia, por sua vez, mede a relao entre os resultados obtidos e os objetivos pretendidos, ou seja, ser eficaz conseguir atingir um dado objetivo. Por fim, Efetividade a capacidade de produzir um efeito, que pode ser positivo ou negativo. Logo, o que efetivo no necessaria-mente eficiente ou eficaz.

Disponvel em http://www.artigos.com/artigos/sociais/adminis-tracao/eficiencia,-eficacia-e-efetividade-918/artigo/, acessado em 04/02/2010, s 14h05. (Adaptado)

No se esquea de que cada parceiro, envolvido direta ou indireta-mente com o Siope, tem atribuies e responsabilidades especficas. So as seguintes::: Ministrio da Educao/Fundo Nacional de Desenvolvimento

da Educao (FNDE): responsveis pelo monitoramento da apli-cao dos recursos do Fundeb, em cooperao com os Tribunais de Contas dos estados e municpios e do Distrito Federal, por meio de sistema de informaes oramentrias e financeiras integrado ao monitoramento do cumprimento do art. 212 da Constituio e dos artigos 70 e 71 da Lei n 9.394, de 1996. Nesse sentido, o MEC utiliza-se do sistema para realizar sua competncia legal;

:: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep): responsvel pelo Censo Escolar, que coleta as infor-maes sobre o nmero de matrculas, em cada etapa/modalidade da Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensi-no Mdio) declaradas pelos entes federados. Esse banco de dados disponibilizado para a equipe tcnica do Siope, que o utiliza como filtro de consistncia em relao s informaes prestadas. Por exemplo, se um ente no registrasse informaes sobre determi-nado segmento (Educao Infantil) e possusse alunos declarados no Censo Escolar nessa etapa educacional, o Siope bloquearia a transmisso das informaes, partindo do seguinte princpio: se

Siope

Ministrio daFazenda/STN

Tribunal de Contas da Unio

Inep

Ministrio da Educao

FNDE

Consed

Undime

CACS/Fundeb

Associaes Municipais e Federaes

Ministrio da Sade(Siops)

Ministrios Pblicose Procuradoria Federaldos Direitos do Cidado

Tribunais de Contas dosEstados e Municpios

Poderes Executivos(Estados, DF e Municpios)

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existe matrcula/aluno, ento deve haver despesa. Por outro lado, o Inep utiliza os dados do Siope para fins de produo de indica-dores estatsticos educacionais nacionais e internacionais;

:: Ministrio da Fazenda/Secretaria do Tesouro Nacional (STN): disponibilizam os valores transferidos aos entes federados pro-venientes do FPM, FPE, Lei Kandir, IPI-Exportao, transferncias da Complementao da Unio ao Fundeb, ITR, IOF-ouro e Royal-ties do petrleo, etc., que so utilizados pelo Siope como filtros de consistncia para a validao das informaes prestadas pelos responsveis pela alimentao do sistema. Por outro lado, o Siope disponibiliza as informaes contidas no RREO - Anexo X para ali-mentao do Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias, mais conhecido por Cadastro nico de Convenentes (CAUC) do Siafi e pelo Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes da Federao (SISTN), ambos operacionalizados pela STN;

:: Ministrio Pblico Federal Procuradoria Federal dos Direi-tos do Cidado: mesmo no sendo uma instncia de fiscalizao de forma especfica, tem a atribuio de zelar pelo cumprimento da lei. Nesse aspecto, recebe denncias do cidado comum e dos conselheiros do Fundeb sobre eventuais irregularidades detec-tadas e apontadas por meio do Siope, tomando providncias formais no mbito do Poder Judicirio;

:: Tribunal de Contas da Unio: fiscaliza os recursos federais, inclu-sive os relativos Complementao da Unio ao Fundeb. Essa ins-tncia tem a prerrogativa legal de examinar e aplicar penalidades, na hiptese de existir alguma irregularidade;

:: Tribunais de Contas dos Estados e Municpios: responsvel pela fiscalizao da aplicao dos recursos dos entes federados em MDE, inclusive os advindos do Fundeb. Possuem poderes de aplicar penalidades, caso sejam comprovadas irregularidades no processo de formao do Fundo, como tambm na Prestao de Contas;

:: Ministrio da Sade (Siops): os Sistemas Siope e Siops esto integrados, uma vez que o usurio que informou o Siops pode importar as informaes da receita total para o Siope;

:: Poderes Executivos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: de acordo com suas respectivas competncias, so responsveis por prestar informaes exatas e fidedignas em rela-o aos investimentos pblicos em educao, por meio do Siope. Essa responsabilidade definida no art. 2, 2, da Portaria do MEC, n 844;

:: Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed): criado em 1986, uma associao de direito privado, sem fins lucrativos, que congrega os secretrios de educao dos estados e do Distrito Federal. Tem por objetivo colaborar com o desen-volvimento de uma educao pblica de qualidade. Suas ativi-dades incluem a participao na formulao, implementao e avaliao das polticas nacionais de educao, a coordenao e articulao de aes de interesse comum das secretarias e a pro-moo de intercmbio de informaes e de experincias nacio-nais e internacionais. Em relao ao Siope, este rgo apoia o sis-tema, divulgando-o junto aos secretrios estaduais e distrital de educao;

:: Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao (Undi-me): fundada em 1986, uma entidade nacional, civil, sem fins lucrativos e autnoma, que rene secretrios de educao muni-cipais. Busca fomentar e apoiar a educao municipal, integrando seus participantes em redes solidrias de troca de informaes e experincias, desempenhando papel importante nos processos de discusso, formulao e implementao de polticas nacio-nais de educao. Nesse contexto, a Undime tem uma das mais importantes atribuies, que a divulgao do Siope junto aos secretrios municipais de educao, principalmente com relao aos indicadores educacionais que permitiro a avaliao da gesto educacional do ente federado;

Observao!Para obter maiores informaes sobre o Consed e a Undime, acesse http://www.consed.org.br/ e http://www.undime.org.br/htdocs/index.php?acao=princ&id=1&id_prin=1251.

:: Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb CACS/Fundeb: colegiados criados no mbito do Fundo de Desen-volvimento e Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb, tm como funo principal acompanhar e controlar a distribuio, a transferncia e a aplica-o dos recursos do Fundo, no mbito das esferas federal, estadual, distrital e municipal. Para atender a esse dispositivo legal, os CACS podero utilizar-se das informaes de receitas e despesas do Fun-deb, disponibilizadas na pgina do Siope, nas opes Relatrios Municipais ou Relatrios Estaduais;

:: Associaes Municipais e Federais: apoiam o Sistema, divulgan-do junto sua existncia e sua importncia junto aos secretrios municipais de educao, prefeitos, contadores e demais gestores municipais.

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Agora, depois de termos dado uma olhada nas primeiras informa-es sobre o Siope, propomos que voc d uma paradinha na leitura para efetuar as atividades referentes a esta unidade. Na prxima uni-dade, estaremos falando sobre as receitas e despesas com a educa-o, bem como sobre a relao existente entre o Fundeb e o Siope.

Ateno!Para conhecer as Associaes Municipais que apoiam o Siope, consulte a Relao de Associaes Municipais e Federais Parceiras do Siope, no ambiente virtual do curso.

Unidade I em sntese

Nesta unidade, procuramos dividir com voc algumas informaes fun-damentais sobre o Siope, como seu conceito, sua origem, objetivos, caractersticas, funcionalidades e os resultados que o governo federal espera com a utilizao das informaes registradas por estados, pelo Distrito Federal e municpios, referentes especialmente s receitas e despesas pblicas com a educao. Tambm, identificamos o papel do FNDE nesse processo e os mais importantes parceiros do sistema e suas responsabilidades.

De tudo o que estudamos at aqui, podemos compreender o Siope como uma ferramenta fundamental, que assegura a transparncia e a publicidade da gesto dos recursos pblicos destinados educao, incrementando os mecanismos de controle legal e social em relao aos investimentos em educao.

Unidade XEscrever nesse campo o nome da unidade

Unidade IIInvestimentos pblicos em educao e o Siope

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Unidade II

Investimentos pblicos em educao e o Siope

Introduo

Voc sabe quanto os estados, os municpios e o Distrito Federal devem investir na educao pblica brasileira?Existe alguma norma legal que regulamenta esses investimentos?Existem receitas especficas para a rea da educao?Voc conhece os principais grupos de receitas pblicas de educao?Se fosse necessrio, voc conseguiria identific-las, ao examinar o balano da prefeitura de seu municpio ou estado??

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So muitas questes que necessitam de respostas e precisamos continuar nosso estudo. Na unidade anterior, voc teve acesso a uma viso geral do Siope. Foram apresentadas informaes como o conceito, a origem, os objetivos, as caractersticas, as funcionalidades, entre outros dados. Tambm foram identificados o papel do FNDE em relao ao Siope e os parceiros que apoiam o sistema e suas responsabilidades. J nesta unidade, trataremos de alguns conceitos que fundamentam o processo de declarao dos investimentos pblicos em educao, por meio do Siope, incluindo receitas e despesas pblicas. Sero expostos os conceitos de recursos da educao Recursos do Tesouro, de outras fontes e vinculados e detalhes das Aes de Manuteno e Desenvolvimento da Educao (MDE), isto , a identificao das aes consideradas financiveis e no financiveis com esses recursos especficos.

O estudo desta unidade tem por objetivos que voc possa:

Voc j sabe que cada unidade federativa de nosso pas, isto , os estados, o Distrito Federal e os municpios, devero lanar informaes sobre receitas e investimentos pblicos (despesas) referentes educao no Siope. Como vimos, essa ao fundamental para que possamos saber, de fato, quanto o pas investe nessa rea to importante.

2.1. Construindo o conceito de Receitas da Educao

:: Conhecer os conceitos de receita e despesa pblicas;:: Identificar as principais receitas e os investimentos pblicos (despesas) com a educao, no mbito das Aes de Manuten-o e Desenvolvimento do Ensino (MDE);:: Compreender a relao existente entre o Siope e as receitas e despesas vinculadas ao MDE e ao Fundeb; e:: Identificar as diversas despesas que so consideradas de MDE.

?

Ao procurarmos a definio de receita no dicionrio Aurlio, selecionamos os seguintes conceitos: quantia recebida ou arrecada-da; produto, rendimento, renda. Em termos gerais, podemos definir receita como a soma de valores recebidos ou arrecadados durante um determinado perodo de tempo.

Por exemplo, se levarmos a questo para o nosso dia a dia, o sal-rio que recebemos mensalmente compe a nossa receita. Se reali-zarmos um servio extra e recebermos alguma quantia pelo mesmo, essa renda extra aumentar a receita mensal.

A receita deve atender, minimamente, s suas necessidades bsi-cas, tais como: alimentao, sade, educao, transporte, aluguel, lazer, etc.

Agora que trabalhamos o conceito geral de receita, responda seguinte pergunta:

A Receita Pblica pode ser definida de diversas formas, destacan-do-se estas:

:: toda arrecadao de renda autorizada pela Constituio Federal, por leis ou ttulos creditrios Fazenda Pblica;

:: conjunto de meios financeiros que o Estado e as outras pessoas de direito pblico auferem, livremente e sem reflexo no seu passivo, podendo dispor deles para custear a produo de seus servios e executar as tarefas polticas dominantes em cada comunidade;

:: todas as quantias recebidas pelos cofres pblicos, denominando-se entradas ou ingressos;

:: no sentido de caixa ou no mbito da Contabilidade, trata-se de todas

Para voc, qual o significado da palavra receita??

E para que serve a receita?Qual a sua finalidade na vida de qualquer pessoa??

O que so receitas pblicas??

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e quaisquer entradas de fundos nos cofres do Estado, independente-mente de sua origem ou fim;

:: de acordo com o Regulamento Geral de Contabilidade Pblica, englobam todos os crditos de qualquer natureza que o governo tem direito de arrecadar em virtude de leis gerais e especiais, de con-tratos e quaisquer ttulos de que derivem direitos a favor do Estado.

Outra maneira de definir a receita pblica considerar que, para que exista uma receita pblica, necessrio que a soma de dinhei-ro arrecadada esteja efetivamente disponvel, isto , que possa, em qualquer momento, ser destinada a suprir uma necessidade ou resol-ver um problema.

Assim, de maneira simplificada, Receita Pblica o total dos recur-sos financeiros de que um Estado pode dispor, ou seja:

Agora que j vimos os diversos significados de receita pblica, precisamos enfocar especificamente a rea educacional. Primeira-mente, vamos falar sobre os investimentos pblicos obrigatrios na educao, definidos em nossa Constituio, os quais devem ser reali-zados pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e tambm pelos municpios. Como j falamos nos cursos de Competncias Bsicas e do Fundeb, cada unidade federativa e o governo federal so obriga-dos, por lei, a investir em educao uma porcentagem dos recursos arrecadados (impostos prprios), das transferncias de impostos pre-vistas na Constituio e dos valores da dvida ativa tributria, de mul-tas e de juros de mora sobre impostos.

Para melhor compreender isso, leia atentamente a informao a seguir:

a soma de impostos, taxas, contribuies e outras fontes de recursos, arrecadados para atender s despesas pblicas. Em Manual Tcnico de Oramento MTO. Receita Pblica. Disponvel em http://www.orcamento.org/geral/arquivos/RECEITAS%20P%C3%9ABLICAS%20site.pdf; Acessado em 14/02/2010.

A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

Fique Atento!Conhea os seguintes conceitos:Contabilidade: cincia que sistematiza e interpreta registros de transa-es financeiras de empresas e de outras organizaes.Impostos: valores pagos por pessoas fsicas e jurdicas (organizaes), cuja arrecadao serve para custear os gastos e investimentos pblicos. Incidem sobre a renda (salrios, lucros, ganhos de capital) e o patrimnio (terrenos, casas, carros, etc.). A utilizao dos recursos provenientes de sua arrecadao no vinculada a gastos especficos. Contribuio: cobrada sobre melhorias decorrentes de obras pblicas, custeio do servio de iluminao pblica, algum projeto/obra de melhoria que visa algum benefcio ao cidado, etc.Taxa: quantia obrigatria em dinheiro paga em troca de algum servio pblico fundamental (ou para o exerccio do poder de polcia), oferecido diretamente pelo Estado.Transferncias: parcelas de recursos arrecadados pelo Governo Federal e repassados aos estados, Distrito Federal e municpios por fora de disposi-tivo da Constituio Federal.

Observe a figura a seguir:

Figura2: Porcentagem de investimento pblico obrigatrio em educao - Constituio de 1988

UnioEstados, Distrito

Federal e Municpios

Mnimo de 18% Mnimo de 25%

Como voc j sabe, as unidades federativas dispem de vrias fontes de receitas, de onde buscam captar recursos financeiros neces-srios realizao de obras e servios.

Ento, quais so as fontes de onde so retiradas essas por-centagens constitucionais? ?

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Impostos sobre Produtos Industrializados (IPI-Exportao);

Imposto de Operaes Financeiras (IOF-Ouro); e ICMS-Desonerao- LC 87/96 (Lei Kandir).

3. Distrito Federal:

:: Como os estados, obrigado a investir, no mnimo, 25% de receitas (impostos especficos e transferncias) em educao;

:: Sua receita vinculada fruto da arrecadao sobre os seguintes impostos:

Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Presta-o de Servios de Transporte e Comunicao (ICMS);

Propriedade de Veculos Automotores (IPVA); Transmisso Causa Mortis (por motivo de morte) e Doao (ITCMD); Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU exclusivo do DF); Servios de Qualquer Natureza ISS ou ISQN (exclusivo do DF); e Imposto de Renda Retido na Fonte dos Servidores Estaduais (IRRF).

:: Recebe da Unio: Fundo de Participao dos Municpios (FPM); Fundo de Participao dos Estados (FPE); Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF); Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI-Exportao); Imposto de Operaes Financeiras (IOF-Ouro); e ICMS- Desonerao- LC 87/96 (Lei Kandir).

4. Municpios:

:: Como os estados e o Distrito Federal, so obrigados a investir, no mni-mo, 25% de receitas e transferncias em educao;

:: Sua receita para os investimentos obrigatrios consequncia da arrecadao dos seguintes impostos:

Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU); Transmisso de Bens Imveis (ITBI);

No se esquea!

Os Estados efetuam a coleta de alguns impostos, como ICMS, IPVA IPI- Export, etc. e transferem recursos para os municpios, de acordo com dispositivos legais.

Ateno!

Como possui a funo de estado, efetua a coleta de impostos estaduais e municipais, tais como IPVA, ITCMD, IPTU, ICMS, ISS/ISQN, etc.;

:: Cada unidade federativa (estado) recebe da Unio:

Fundo de Participao dos Estados (FPE);

Quais so os impostos e transferncias que compem as receitas da educao dos estados, do Distrito Federal e dos municpios?Como fica o caso do Distrito Federal? As receitas referentes a essa unidade federativa so iguais s municipais ou estaduais??

A ttulo de esclarecimento, leia as consideraes a seguir:

1. Governo Federal:

:: Obrigado a investir, no mnimo, 18% de parte de seus recursos anuais em educao;

:: Os recursos so obtidos por meio da arrecadao dos seguintes impostos: Importao (II), Exportao (IE), Renda (IR), Produtos Indus-trializados (IPI), Operaes Financeiras (IOF) e Propriedade Territorial Rural (ITR); e

:: Parte do que arrecadado distribudo com os estados, o Distrito Federal e os municpios, de acordo com normas legais.

2. Estados:

:: Obrigados a investir, no mnimo, 25% de seus recursos de impostos e transferncias em educao;

:: A receita para esse investimento especfico obtida por intermdio da coleta dos impostos a seguir:

Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Presta-o de Servios de Transporte e Comunicao (ICMS);

Propriedade de Veculos Automotores (IPVA);

Renda Retido na Fonte dos Servidores Estaduais (IRRF); Transmisso Causa Mortis e Doao (ITCMD); e Imposto Territorial Rural (ITR).

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Servios de qualquer natureza (ISS ou ISQN); e Imposto de Renda Retido na Fonte dos Servidores Municipais

(IRRF). :: Os municpios recebem ainda as seguintes transferncias:

a) da Unio: Fundo de Participao dos Municpios (FPM); 50% do valor recolhido dos imveis rurais localizados no munic-

pio (ITR); ICMS- Desonerao- LC 87/96 (Lei Kandir); e 50% do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF-Ouro).

b) do Estado: 25% do ICMS e do IPI-Exportao; 50% do IPVA.

Para voc conhec-los melhor, basta olhar com ateno as informa-es contidas no quadro a seguir:

Voc conhece todos os impostos citados acima, que so fontes para os investimentos obrigatrios em educao??

Impostos ConceitosDestino dos Recursos Arrecadados

Unio Est. DF Mun.

Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana

(IPTU)

Institudo pelo artigo 156 da Constituio Federal, tem como fato gerador a pro-priedade de imvel localizado em zona urbana ou extenso urbana. Os contri-buintes do imposto so as pessoas fsicas ou jurdicas. Somente os municpios tm competncia para aplic-lo. A nica exceo ocorre no Distrito Federal, pois este tem as mesmas atribuies dos estados e dos municpios. A base de clculo do IPTU o valor de venda do imvel. A alquota utilizada estabelecida pelo legislador municipal.

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Imposto sobre Trans-misso Inter Vivos

(ITBI)

Imposto de competncia municipal (Art.156, II, da Constituio Federal), que tem como fato gerador a transmisso inter vivos de propriedade de bens e imveis. O contribuinte do imposto quem compra e quem vende. A alquota utilizada fixada em lei municipal. A base de clculo o valor de venda dos bens ou direitos transmitidos poca da operao. Porm, no caso de transmisso por herana (Causa mortis), o ITBI no cobrado; em vez dele, ser cobrado o ITCMD (imposto estadual).

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Imposto sobre Ser-vios de Qualquer Natureza (ISSQN)

O fato gerador do ISSQN (ou simplesmente ISS), a prestao de servio constan-te da Lista de Servios realizada por empresa ou profissional autnomo, com ou sem estabelecimento fixo. A base de clculo o preo do servio efetivamente realizado. As alquotas variam de 2% (alquota mnima, determinada pela Emen-da Constitucional n 37 de 2002) a 5% (alquota mxima, determinada pela Lei Complementar 116 de 2003), incidentes sobre o faturamento das empresas pres-tadoras de servio ou estabelecimentos bancrios e de crdito. O contribuinte o prestador de servios estabelecido pela Lei n 11.438/1997.

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Imposto de Renda Retido na Fonte

Servidores federais, estaduais, distritais e

municipais (IRRF)

Incide sobre pagamentos de salrios, indenizaes sujeitas a tributao, ordena-dos, vencimentos, proventos de aposentadoria, reserva ou reforma, penses de civis ou militares, soldos, pr-labore, remunerao indireta, vantagens, subsdios, comisses, benefcios da previdncia social e privada, honorrios, remuneraes por qualquer outros servios prestados, etc.

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Quadro 1- Impostos vinculados educao*

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Impostos ConceitosDestino dos Recursos Arrecadados

Unio Est. DF Mun.

Imposto sobre a Propriedade de

Veculos Automotores

(IPVA)

um imposto estadual, ou seja, somente os Estados e o Distrito Federal tm com-petncia para institui-lo (art.155, III da Constituio Federal). Tem como fato ge-rador a propriedade de veculo automotor (automveis, motocicletas, embarca-es, aeronaves, etc). Os contribuintes do imposto so os proprietrios de veculos automotores. A alquota utilizada determinada por cada governo estadual, com base em critrio prprio. A base de clculo o valor venal do veculo, estabelecido pelo estado que cobra o imposto. A funo do IPVA exclusivamente fiscal.

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Imposto TerritorialRural (ITR)

Imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no in-ciso VI do art. 153 da Constituio Federal. Tem como fato gerador a proprieda-de localizada fora da zona urbana do municpio. Considera-se imvel rural a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. O contribuinte o proprietrio de imvel rural. O domiclio tributrio do contribuinte o municpio de localizao do imvel.

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Lei Kandir(LC n 87/96)

Recursos relativos desonerao de exportaes mais conhecido como Lei Kan-dir. o recurso advindo do ressarcimento recebido da Unio para os estados e Distrito Federal decorrentes da desonerao do ICMS nas exportaes.

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Imposto sobre Pro-dutos Industrializa-dos, proporcional s exportaes (IPIexp)

Tem por base o IPI, um imposto federal, ou seja, somente a Unio tem competn-cia para institui-lo (Constituio Federal, art.153, IV). Suas disposies esto regu-lamentadas pelo Decreto no 4.544 de 2002. Os contribuintes do imposto podem ser o importador, o industrial, o comerciante ou o arrematador, ou a quem a lei os equiparar, a depender do caso. Os fatos geradores do IPI so: o desembarao aduaneiro do produto importado, a sada do produto industrializado do estabe-lecimento do importador, do industrial, do comerciante ou do arrematador e a arrematao do produto apreendido ou abandonado, quando este levado a leilo. A alquota utilizada varia conforme o produto. Determinado produto tanto pode ser isento, quanto ter alquota de mais de 300% (caso de cigarros). As al-quotas esto dispostas na Tipi (Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados). A base de clculo depende da transao.

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Imposto sobre Ope-raes relativas

Circulao de Merca-dorias e Prestao de

Servios de Trans-porte Interestadual

e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS)

Conforme o art.155, II, da Constituio, um imposto estadual, ou seja, somente os Governos dos Estados e do Distrito Federal tm competncia para institui-lo. O principal fato gerador para sua incidncia a circulao de mercadoria, mesmo que se inicie no exterior. A prestao de servio de transporte, no mbito intermu-nicipal e interestadual, tambm caracteriza o fato gerador, bem como a prestao do servio de telecomunicao.

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Imposto de Trans-misso Causa Mortis e Doao de Bens e

Direitos (ITCMD)

um imposto estadual, devido por toda pessoa fsica ou jurdica que receber bens ou direitos como herana, diferena de partilha ou doao. Os fatos geradores so a transmisso de qualquer bem ou direito havido por sucesso legtima ou testa-mentria, inclusive a sucesso provisria; a transmisso por doao, a qualquer ttulo, de quaisquer bens ou direitos; a aquisio de bem ou direito em excesso pelo herdeiro ou cnjuge meeiro na partilha, em sucesso causa mortis ou em dissoluo de sociedade conjugal.

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Impostos ConceitosDestino dos Recursos Arrecadados

Unio Est. DF Mun.

IOF-OURO

Este imposto sobre operaes financeiras ligadas ao ouro, de competncia da Unio e foi institudo pela Constituio Federal de 1988 em seu art. 153, inciso V, pargrafo 5, tendo sido regulamentado pela Lei no 7.766, de 11 de maio de 1989. Esta lei define o ouro como ativo financeiro quando destinado ao mercado financeiro ou execuo da poltica cambial do Pas, em operaes realizadas com a intervenincia de instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional. Do total da arrecadao, 30% so destina-dos aos Estados e Distrito Federal e 70% aos Municpios onde o metal encontrado. Pela Lei no 7.766/1989, art. 4, pargrafo nico, atualmente a alquota do IOF-Ouro de 1%.

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Imposto de Renda (IR)

o principal tributo brasileiro cobrado tanto de pessoas fsicas como jurdicas. uma contribuio que incide sobra a renda do trabalhador. A alquota, isto , o percentual utilizado para calcular o valor que deve ser destinado ao Governo Federal, varia de acordo com as faixas de renda do contribuinte. Isto significa que quem ganha mais, paga mais. Este imposto cobrado mensalmente e, no ano seguinte, o contribuinte faz a Declarao de Ajuste Anual. Atravs desta declarao a Receita Federal verifica se o imposto pago ao longo do ano inferior ou superior ao valor devido pelo contribuinte. S inferior, o contribuinte dever pagar o restante. Se o valor pago mensalmente supe-re o valor devido, o contribuinte ter uma restituio a receber.

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*No mnimo 18% dos recursos da Unio e 25% da arrecadao de estados, Distrito Federal e municpios.

importante salientar que, alm dos recursos dos impostos pro-priamente ditos, devem ser considerados os recursos provenientes de multas e juros de mora, atualizao monetria e outros encargos dos mesmos, bem como a dvida ativa tributria.

Como foi falado, dos recursos arrecadados por meio de impostos pelos entes federados, no mnimo 25% devero ser investidos obriga-toriamente em educao. Tambm foi comentado que alguns impos-tos so coletados por um determinado ente, e depois parte da arreca-dao repassada para outro ente, no verdade? Para explicarmos melhor essa situao, vamos nos ater s relaes entre o estado e

Ateno!

Vinte por cento (20%) de recursos resultantes de alguns impostos e contribuies compem a cesta do Fundeb. Para maio-res esclarecimentos, consulte a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007 (do Fundeb), disponvel no stio do FNDE (www.fnde.gov.br). Tambm conhea detalhes do Fundeb acessando, no stio do FNDE (www.fnde.gov.br), a pgina do Fundo. Procure fazer o Curso sobre o Fundeb, oferecido pelo FNDE, por meio do Programa Formao pela Escola.

seus municpios. Por exemplo, o estado arrecada o ICMS e o IPVA, e desses recursos obrigado a repartir com seus vrios municpios parte do ICMS (25%), do IPVA (50%) e do IPI Exportao (25%), que recebe da Unio.

Com certeza, os procedimentos de repartio das receitas seguem critrios legais. Por exemplo, a distribuio do IPVA entre os diversos municpios de um estado dever levar em conta o nmero de carros registrados por cada municpio. J o ICMS ser distribudo de acordo com o local onde foi gerada a tributao, isto , se um pro-duto foi adquirido em determinado municpio, este ente ter direito a receber parte do imposto arrecadado.

As reparties de receitas dos impostos, efetuadas no mbito dos entes federados, seguem algum critrio legal ou so realizadas aleatoriamente?Como ocorre a distribuio dos principais impostos entre os entes federativos??

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional e Receita Federal do Brasil.

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Aps essas consideraes, lembre-se de que, ao considerarmos o fator distribuio das receitas de impostos, importante esclarecer que, alm dos impostos apresentados acima:

a) O estado recebe da Unio a parte correspondente do IPIExpor-tao, do IOF-Ouro e recursos do Fundo de Participao dos Estados (FPE);

b) O Distrito Federal recebe da Unio sua parte dos seguintes impostos: IPIExportao, FPE, FPM, Lei Kandir e IOF-Ouro. Tambm recebe recursos do Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF);

c) Os municpios recebem: :: Da Unio, 50% do Imposto Territorial Rural, FPM, Lei Kandir e a parte

referente ao IOF-Ouro; :: Dos estados, 25% do ICMS e do IPI-Exportao e 50% do IPVA.

Em relao a outros recursos para a educao, a resposta SIM. Podemos citar como exemplos recursos vinculados exclusivamente rea educacional os seguintes:

a) Salrio-Educao: uma contribuio social de 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos empregados, destinada ao financiamento de pro-gramas, projetos e aes voltados para o financiamento da Educao Bsica pblica;

b) Complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb): fundo de nature-za contbil, formado por recursos dos prprios estados e municpios, alm de uma parcela de recursos federais, cuja finalidade promover o financiamento da Educao Bsica pblica brasileira. Trataremos desse assunto com mais detalhes no final desta unidade;

c) Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE): consiste na assistncia financeira s escolas pblicas da Educao Bsica das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal e s escolas priva-das de Educao Especial mantidas por entidades sem fins lucrati-vos. O objetivo desses recursos a melhoria da infraestrutura fsica e

pedaggica, o reforo da autogesto escolar e a elevao dos ndices de desempenho da Educao Bsica. Os recursos do programa so transferidos de acordo com o nmero de alunos e, tambm, confor-me o censo escolar do ano anterior ao do repasse. Com a publicao da Medida Provisria n 455/2009, o programa foi ampliado para toda a Educao Bsica.

d) Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pna-te): tem por objetivo garantir, por meio de assistncia financeira, em carter suplementar, aos estados, Distrito Federal e municpios, o acesso e a permanncia nas escolas dos alunos do Ensino Fundamen-tal pblico que residam em rea rural e utilizem transporte escolar. Consiste na transferncia automtica de recursos financeiros, sem necessidade de convnio ou outro instrumento congnere, para cus-tear despesas com reforma, seguros, licenciamento, impostos e taxas, combustvel e lubrificantes do veculo ou da embarcao utilizados para o transporte de alunos da educao pblica residentes em rea rural. Serve tambm para o pagamento de servios contratados junto a terceiros para o transporte escolar. Com a publicao da Medida Provisria n 455/2009, o programa foi ampliado para toda a Educa-o Bsica, beneficiando tambm os estudantes da Educao Infantil e do Ensino Mdio residentes em reas rurais;

e) Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae): garan-te, por meio da transferncia de recursos financeiros, a alimentao escolar dos alunos da Educao Infantil (creches e pr-escola) e do Ensino Fundamental, inclusive das escolas indgenas, matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. O Pnae tem carter suplementar, como prev o artigo 208, incisos IV e VII, da Constituio Federal, e o repasse feito diretamente aos estados e municpios, com base no censo escolar realizado no ano anterior ao do atendimento. O pro-grama acompanhado e fiscalizado diretamente pela sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs), pelo FNDE, pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), pela Secretaria Federal de Con-trole Interno (SFCI) e pelo Ministrio Pblico. Com a publicao da Medida Provisria n 455/2009, o programa foi ampliado para toda a Educao Bsica.

Alm das receitas de impostos, foram esta-belecidas outras vinculaes de recursos para a educao??

Existem recursos de outros fundos que podem ser investidos em educao?O que so o FPE, o FPM e o FCDF??

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