eDIREITO FINANCEIRO DIREITO FINANCEIRO

Fábio Forte de Andrade – Diretor do Depto. de Administração Financeira

Prefeitura Municipal de CampinasSecretaria Municipal de Finanças

e

História

Conceito

Atividade Financeira do Estado

Orçamento Público - origens e evolução

Ciclo da Gestão Financeira e Orçamentária

PPA e LDO

LOA – Orçamento Programa

Execução Financeira

Prestação de Contas – Transparência

ROTEIRO

e

HISTÓRIA

O Direito Financeiro surge simultaneamente com a criação

do Estado Moderno, principalmente junto com o Estado

Liberal.

Assim como o Direito Constitucional, as relações entre o

Estado e Sociedade precisavam ser organizadas e

disciplinadas de modo a garantir o interesse publico.

e

Estado Absolutista

Séc. XI a séc. XVI

Poder Real

Centralizador e Autoritário

Coleta de impostos

Benefícios de poucos

Ausência do Estado de Direito

Impostos

Benefícios

e

O Estado Liberal

Segunda metade séc.XV

Ascensão da Burguesia –sec.XVII

Desenv. Capitalismo Comercial

Revolução Francesa (1789)

Soberania do Estado

Cobrança de Impostos

Benefícios para muitos

Bem Comum

República -Democracia

Impostos Benefícios

Cidadãos

Estado Democrático de Direito -

e

Direito Financeiro

Receita Pública

Direito TributárioDireito Patrimonial PúblicoDireito de Crédito Público

Despesa PúblicaDireito da Dívida PúblicaDireito das Prestações

Financeiras

Direito Orçamentário

O Direito Financeiro é o ramo do direito que normatiza a atividade

financeira do Estado, e que regula o Orçamento Público.

É o controle das receitas, despesas públicas, orçamento e crédito

público visando a aplicaçã dos recursos financeiros públicos para a

realização do Bem Comum.

CONCEITO

e

Origens

Década de 20 EUA

Gestão Empresarial – técnicas de gestão e elaboração de

orçamentos. As empresas eram conjunto de funções (técnicas,

Financeiras, contábil e administrativas)

Função Administrativa Estatal

Técnicas orçamentárias: Orçamento Tradicional, Orçamento

Base Zero, Orçamento de Desempenho- Sistema de Planej.,

Programação e Orçamento e outros

Orçamento-Programa

ORÇAMENTO PÚBLICO

e

É um instrumento e planejamento e execução da Finanças

Públicas. Prevê as RECEITAS e Fixa as DESPESAS

No Brasil – possui natureza jurídica – LOA –Lei Orçamentária

Anual – Caráter autorizativo das despesas públicas previstas

no exercício – ano civil.

ORÇAMENTO PÚBLICO - CONCEITOS

“Nos estados democráticos, o orçamento é considerado o ato pelo qual o Poder Legislativo prevê e autoriza ao Poder Executivo, por certo período e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e de outros fins adotados pela política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei.”(BALEEIRO, Aliomar).

e

Direito Financeiro na CF/1988:Título VI – Tributação e OrçamentoCapítulo II – Das Finanças Públicas.Seção I – Normas GeraisSeção II – Orçamentos

Direito Financeiro. Competência ConcorrenteUnião: Normas GeraisEstados: Competência Suplementar (Normas Gerais, na ausência de Lei da União)Superveniência de Lei Federal: suspensão da eficácia(CF/1988, art. 24, §§1º a 4º).

Direito Financeiro. Lei ComplementarLei complementar disporá sobre: I - finanças públicas;... (CF/1988, art. 163, I).

Exemplos: LC 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e Lei 4320/1964 (Lei da Finanças Públicas)-(CF/1988, art. 34, §5º).

e

Dos Direitos Sociais Artigo 6º -CF/88 “São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, aPrevidência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição”.

Das Políticas PúblicasPara o atingimento desses Direitos Sociais devem ser criadas ou desenvolvidas POLÍTICAS PÚBLICAS as quais devem ser Previstas nas peças orçamentárias das três esferas de governoDefinindo os recursos que serão destinados aos Programas e Ações de Governo que as compõem.

e

Organização do Estado BrasileiroOrganização do Estado Brasileiro COBRANÇA E TRANSFERÊNCIAS DE TRIBUTOSCOBRANÇA E TRANSFERÊNCIAS DE TRIBUTOS

ESTADOS e DF (art.155-CF/88) –

ICMS, IPVA, Transmissão causa mortis e doação.

MUNICÍPIOS (art.156-CF/88) –

IPTU, ISS, I Transmissão de Bens

inter vivos

UNIÃO (art.153-CF/88) -

I Import., I Export.,IR, IPI, Operações de

Crédito, IPTR, Grandes Fortunas

FPM –Fundo de Participaçãodos Municípios

FPE –Fundo de Participaçãodos Estados

FPM –Fundo de Participaçãodos Municípios

e

Organização do Estado BrasileiroOrganização do Estado Brasileiro COBRANÇA E TRANSFERÊNCIAS DE TRIBUTOSCOBRANÇA E TRANSFERÊNCIAS DE TRIBUTOS

ESTADOS e DF MUNICÍPIOS

UNIÃO Artigos 157 a 162 da CF/88. Essas transferências constituem ATOS VINCULADOS - OBRIGATÓRIOS

Há também, a possibilidade de transferências de recursos mediante Contratos de Repasse e Convênios, que constituem ATOS DISCRICIONÁROS (dependem do gestor). Ex. Emendas parlamentares.

e

Distribuição da Arrecadação no Brasil - 2010

Arrecadação Geral Arrecadação após transferência de recursos entre os entes

União 67,9%

Estados26,2%

Municípios18,3%

e

Cota Parte:-ICMS-IPVA-IPI -Exp

Cota Parte:-FPM-ITR-Lei Kandir

RECEITA DE IMPOSTOS E TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS LEGAIS

Total Arrecadado no 3ª trim. 2011 = R$ 1.519.625.827,88

APLICAR NO MÍNIMO 15% NA SAÚDE

PMC

Governo Federal

Governo Estadual

EC-029

e

Por quê o Estado precisa de um Orçamento?

Políticas Públicas demandam

ações do Estado

Demandas da sociedade – disputas políticas

Plataforma dos partidos políticos e agentes públicos

eletivos

ORÇAMENTO PÚBLICO

ARRECADAÇÃO DE IMPOSTOS

e

Como o Estado procede para atender

às políticas públicas e as demandas da população?

Resposta: Planejando

e

Sistema de Planejamento IntegradoSistema de Planejamento Integrado

Plano Plurianual Lei de Diretrizes Orçamentárias Lei Orçamentária Anual

e

PPA, LDO, Agenda e Planos Municipais

LOA compatível com Planejamento

Cumprimento das metas e ações dso Planos

Prestação de Contas – Audiências Públicas, TCE, TCU, CGU,etc

Relatórios Anual de Gestão e SIOPS

Câmara, Conselhos, Imprensa e Sociedade

Ciclo de Gestão Orçamentária

Financeira

e

Constituição Federal- Instrumentos de Planejamento e Orçamento PPA, LDO e LOA

Lei de Responsabilidade Fiscal- Reforça vínculos entre PPA, LDO e LOA- LOA compatível com o PPA e LDO

Portarias Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão- Portaria nº 42/1999 - Portaria nº 163/2001

Normas Legais

e

PPA2010 – 2013

LDO2010

LOA2010

LDO2011

LDO2012

LDO2013

LOA2011

LOA2012

LOA2013PPA

2014 – 2017

Execução orçamentária e financeira

Execução orçamentária e financeira

Execução orçamentária e financeira

Execução orçamentária e financeira

Interação entre os três instrumentos de planejamento

e

Uma obra, ou um novo serviço, só podem ser executados se estiverem:

planejado no PPA,apontado nas diretrizes da LDO e

aprovado na LOA.Esses projetos devem ser entregues

à Câmara dos Vereadores:

PPA LDO LOA até 30/08 até 15/04 até 30/09

(no 1o ano) (todo ano) (todo ano)

e

O programa é a espinha dorsal que garante a interação e a integração entre os três instrumentos de planejamento

Programa

PPA

LDO

LOA

ORÇAMENTO PROGRAMA

eSecretaria

Servidor público

PPA

LDO

LOA

Res

ulta

do

Orientação estratégica de governo

Diretrizes de governo

Problema ou demanda da sociedade

Programa

Gestor Público

Ação 1 > Produto 1 > Meta 1Ação 2 > Produto 2 > Meta 2Ação n > Produto n > Meta n

Gestão Pública por Programas

e

Conceito de ORÇAMENTO-PROGRAMA: O orçamento-programa é aquele que apresenta os propósitos, objetivos e metas para as quais a administração solicita os fundos necessários, identifica os custos dos programas propostos para alcançar tais objetivos e os dados quantitativos que medem as realizações e o trabalho realizado dentro de cada programa.

e

Características do ORÇAMENTO-PROGRAMA

Plano de trabalho do governo;Aplicação dos recursos com objetivos definidos.Mostra os objetivos e metas para os quais se solicita as dotações necessárias.Identifica os custos dos programas propostos. Os dados quantitativos medem as realizações e o esforço realizado em cada programa. Evolução da conceituação tradicional do orçamento.Instrumento de programação econômica.Instrumento de execução de planos e projetos de realização de obras e serviços.Instrumento de destinação dos recursos de trabalho e financeiros para execução dos programas e projetos.Mostra a fonte dos recursos de financiamento. Vincula o orçamento ao planejamento.

ePERÍODO DE 4 ANOS

Diagnóstico

Objetivos

Público-Alvo

Indicadores

Ações, Produtos e Metas

Unidades Executoras

Fonte de Recursos

Custo TOTAL

PERÍODO ANUAL

Prioridades para

alocação de recursos

no orçamento.

Ações, Produtos e

Metas

PERÍODO ANUAL

Ações, Produtos e Metas

(Atividades, Projetos e

Operações Especiais)

Valor das ações por

Grupo de Despesa

Valor Total do

PROGRAMA no exercício

PROGRAMAPROGRAMA

PPA LDO ORÇAMENTO

e

Plano Plurianual – PPA (Planejamento de Médio Prazo)Plano Plurianual – PPA (Planejamento de Médio Prazo) As linhas gerais e estratégicas dos As linhas gerais e estratégicas dos

planos de governos devem nortear planos de governos devem nortear a elaboração do PPA.a elaboração do PPA.

Instrumento que contém a Instrumento que contém a programação por quatro anos de programação por quatro anos de todas as áreas da atuação todas as áreas da atuação governamental e as diretrizes, os governamental e as diretrizes, os objetivos e as metas da objetivos e as metas da administração pública para as administração pública para as despesas de capital e outras delas despesas de capital e outras delas decorrentes, inclusive os decorrentes, inclusive os programas de duração continuada.programas de duração continuada.

O PPA deve expressar a síntese O PPA deve expressar a síntese dos esforços de planejamento dos esforços de planejamento estratégico de toda a administração estratégico de toda a administração (pontos fortes, pontos fracos, (pontos fortes, pontos fracos, ameaças e oportunidades).ameaças e oportunidades).

LDO

e

Plano Plurianual – PPA (Planejamento de Médio Prazo)Plano Plurianual – PPA (Planejamento de Médio Prazo) O processo de planejamento O processo de planejamento

governamental deve envolver todas as governamental deve envolver todas as áreas do governo, mas o ponto de áreas do governo, mas o ponto de partida é a análise geral, para depois partida é a análise geral, para depois realizar a setorial (ex. saúde, educação, realizar a setorial (ex. saúde, educação, assistência social)assistência social)

O Projeto de Lei do PPA deverá ser O Projeto de Lei do PPA deverá ser apresentado no primeiro ano de apresentado no primeiro ano de mandato ao Poder Legislativomandato ao Poder Legislativo

Todo o processo deve ter a Todo o processo deve ter a participação do controle social participação do controle social

O PPA indica os meios para se atingir os O PPA indica os meios para se atingir os objetivos de um programa, podendo objetivos de um programa, podendo assumir a forma de projetos, atividades assumir a forma de projetos, atividades ou operações especiais (Ações)ou operações especiais (Ações)

1ª FASEDiagnóstico da situação existente

2ª FASEExpectativas a serem atendidas (demandas)

3ª FASEAjuste das Expectativas (demandas) conforme a capacidade financeira e operacional

CONTROLE SOCIAL

ETAPAS DE ELABORAÇÃO

e

Plano Plurianual – PPA (Planejamento de Médio Prazo)Plano Plurianual – PPA (Planejamento de Médio Prazo)

ELABORAÇÃO = processo de construção da base estratégica e de definição dos programas e ações, por meio dos quais se materializará a ação de governo.

IMPLANTAÇÃO = estabelecimento de diretrizes e prioridades na LDO e o detalhamento da despesa na LOA.

MONITORAMENTO = processo de acompanhamento da execução orçamentária, visando identificar problemas e propor soluções

CONTROLE SOCIAL

ETAPAS DO PPA E CARACTERIZAÇÃO

AVALIAÇÃO= comparação dos resultados pretendidos em relação aos esperados e dos processos utilizados para alcançá-los; aferir se as políticas públicas implantadas atenderam as demandas da sociedade; avaliar e revisar o PPA

e

Prof.Dr.Áquilas MendesProf.Dr.Áquilas Mendes

ANEXO – II - PPAMunicípio: XXX

Descrição dos indicadores / metas / custos dos programas governamentais

DIRETRIZ: - GARANTIA DE ACESSO DA POPULAÇÃOFUNÇÃO: 10 - SaúdeSUBFUNÇÃO: - 301 – Atenção BásicaPROGRAMA: 0001 - Saúde Integral ao seu AlcanceAÇÃO: 2116 - Implementação do Programa de Saúde da Família OBJETIVO:Possibilitar o acesso direto da população às ações e serviços públicos de saúde, por meio da gestão descentralizada com o desenvolvimento de equipes do programa saúde da família.

JUSTIFICATIVA: Grande parte dos cidadãos do município não dispõe de acesso facilitado às ações e serviços públicos de saúde, de modo a serem fortalecidos num modelo que garanta prevenção, proteção e recuperação da saúde.

ÓRGÃO RESPONSÁVEL: Secretaria Municipal de Saúde do Município de : XXX

O PPA E O PROCESSO ORÇAMENTÁRIOContinuação

e

O PPA E O PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

Previsão da evolução dos indicadores e metas por exercícioMetas Físicas Unidade de

Medida2006 2007 2008 2009 Total

Ampliar a cobertura da população do

município atendida pelo PSF

% 40 60 70 80 80

Indicadores Unidade de Medida

Resultado Atual Resultado Futuro

% da população do município coberta

pelo PSF

% 30 80

Metas Financeiras Unidade de Medida

2006 2007 2008 2009 Total

Valor Total R$ 660.000 924.000 968.000 1.188.000 3.740.000

ANEXO – II - PPAConclusão

e

Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO (Planejamento de Curto Prazo)(Planejamento de Curto Prazo)

A palavra “diretriz”, enquanto A palavra “diretriz”, enquanto substantivo feminino, significa: substantivo feminino, significa: “Linha que determina o traçado de “Linha que determina o traçado de uma estrada; esboço de um plano, uma estrada; esboço de um plano, projeto, etc.; orientação, diretiva; projeto, etc.; orientação, diretiva; norma de procedimento; conduta” norma de procedimento; conduta” (Dicionário Houaiss, 2004, p.251)(Dicionário Houaiss, 2004, p.251)

A LDO é um instrumento do A LDO é um instrumento do planejamento do setor público planejamento do setor público brasileiro que surgiu com CF-1988 brasileiro que surgiu com CF-1988 e foi complementada, em termos e foi complementada, em termos de atributos, pela LRF. de atributos, pela LRF.

LDO

e

Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO (Planejamento de Curto Prazo)(Planejamento de Curto Prazo)

A LDO é o elo de ligação entre o A LDO é o elo de ligação entre o PPA e a LOA.PPA e a LOA.

Dentre os programas incluídos no Dentre os programas incluídos no PPA, seleciona aqueles que terão PPA, seleciona aqueles que terão prioridade na execução do prioridade na execução do orçamento subseqüente.orçamento subseqüente.

Estabelece o montante de Estabelece o montante de recursos que serão destinados às recursos que serão destinados às despesas de capital para o despesas de capital para o exercício financeiro do ano exercício financeiro do ano subseqüente.subseqüente.

Orienta e disciplina toda a Orienta e disciplina toda a elaboração da LOA.elaboração da LOA.

LDO

e

Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO (Planejamento de Curto Prazo)(Planejamento de Curto Prazo)

De acordo com o artigo 165 da CF-1988, a LDO compreenderá:De acordo com o artigo 165 da CF-1988, a LDO compreenderá:

As metas e as prioridades da administração pública incluindo as As metas e as prioridades da administração pública incluindo as despesas de capitas para o exercício financeiro subsequente em despesas de capitas para o exercício financeiro subsequente em consonância com o PPA;consonância com o PPA;

A orientação para a elaboração da LOA;A orientação para a elaboração da LOA;

Dispositivos sobre as alterações na legislação tributária;Dispositivos sobre as alterações na legislação tributária;

As regras para a política de aplicação das agências oficiais de As regras para a política de aplicação das agências oficiais de fomento;fomento;

As prioridades de governo de forma explícita, evidenciando quais As prioridades de governo de forma explícita, evidenciando quais serão os setores que receberão mais recursos;serão os setores que receberão mais recursos;

e

Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO (Planejamento de Curto Prazo)(Planejamento de Curto Prazo)

Segundo a LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal),a LDO Segundo a LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal),a LDO deverá nortear:deverá nortear:

A remuneração de pessoal;A remuneração de pessoal;

A definição de metas e dos riscos fiscais;A definição de metas e dos riscos fiscais;

A apresentação de emendas parlamentares na LOA;A apresentação de emendas parlamentares na LOA;

Os critérios para celebrar convênios;Os critérios para celebrar convênios;

Os critérios para assumir despesas de outros entes da Federação Os critérios para assumir despesas de outros entes da Federação (ex: prefeitura abastecer de combustível veículos da Polícia Militar (ex: prefeitura abastecer de combustível veículos da Polícia Militar estadual);estadual);

A programação e os critérios da execução orçamentária (inclusive a A programação e os critérios da execução orçamentária (inclusive a limitação de empenhos);limitação de empenhos);

A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento de despesas;que acarrete aumento de despesas;

e

Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO Segundo a LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal),a LDO Segundo a LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal),a LDO

deverá nortear:deverá nortear:

A avaliação das despesas obrigatórias de caráter continuado;A avaliação das despesas obrigatórias de caráter continuado;

A definição de critérios para a execução orçamentária;A definição de critérios para a execução orçamentária;

O estabelecimento de parâmetros para a fiscalização dos O estabelecimento de parâmetros para a fiscalização dos respectivos Tribunais de Contas e Poder Legislativo, bem como para respectivos Tribunais de Contas e Poder Legislativo, bem como para a realização das audiências públicas quadrimestrais de prestação de a realização das audiências públicas quadrimestrais de prestação de contas;contas;

O princípio do equilíbrio orçamentária, isto é, o equilíbrio entre O princípio do equilíbrio orçamentária, isto é, o equilíbrio entre receitas e despesas (art.4º] da LRF) deverá ser uma diretriz receitas e despesas (art.4º] da LRF) deverá ser uma diretriz gera de governo expressa na LDO, inclusive com:gera de governo expressa na LDO, inclusive com:

A definição de rec;ursos que comporão a reserva de contingência A definição de rec;ursos que comporão a reserva de contingência para cobrir eventuais imprevistos durante a execução e farão parte para cobrir eventuais imprevistos durante a execução e farão parte da LOA (art.5º da LRF);da LOA (art.5º da LRF);

Os critérios para o contingenciamento orçamentário e da limitação Os critérios para o contingenciamento orçamentário e da limitação de empenhos e movimentação financeira (art.4º LRF);de empenhos e movimentação financeira (art.4º LRF);

e

Lei Orçamentária Anual – LOA (Planejamento de Lei Orçamentária Anual – LOA (Planejamento de Curto Prazo)Curto Prazo)

Por muito tempo, o orçamento Por muito tempo, o orçamento público foi tratado como uma peça público foi tratado como uma peça de “ficção” (por causa da inflação) de “ficção” (por causa da inflação) ou apenas uma exigência legal de ou apenas uma exigência legal de natureza contábil.natureza contábil.

É um instrumento do processo de É um instrumento do processo de planejamento das ações planejamento das ações governamentais (integrado com o governamentais (integrado com o PPA e a LDO) PPA e a LDO)

Estima a RECEITA e detalha a Estima a RECEITA e detalha a DESPESA programada no PPA e DESPESA programada no PPA e priorizada na LDO, a partir da priorizada na LDO, a partir da receita que será arrecadada.receita que será arrecadada.

O prazo de entrega do projeto de O prazo de entrega do projeto de lei ocorre geralmente de 31/ago a lei ocorre geralmente de 31/ago a 30/set, conforme o ente federativo.30/set, conforme o ente federativo.

Estima asRECEITAS

Fixa asDESPESAS

Equilíbrio das CONTAS PÚBLICAS

e

Lei Orçamentária Anual – LOA (Planejamento de Lei Orçamentária Anual – LOA (Planejamento de Curto Prazo)Curto Prazo)

A LOA define as fontes de A LOA define as fontes de arrecadação de cada tributo ou arrecadação de cada tributo ou transferência constitucional legal.transferência constitucional legal.

É na LOA que o Programa de É na LOA que o Programa de Trabalho do governo se apresenta Trabalho do governo se apresenta de forma mais detalhada e de forma mais detalhada e objetiva.objetiva.

O manejo da LOA deve obedecer O manejo da LOA deve obedecer aos princípios definido na Lei aos princípios definido na Lei 4.320/64, que são: UNIDADE, 4.320/64, que são: UNIDADE, UNIVERSALIDADE, ANUALIDAE, UNIVERSALIDADE, ANUALIDAE, EQUILÍBRIO, PUBLICIDADE, ESPE- EQUILÍBRIO, PUBLICIDADE, ESPE- CIALIZAÇÃO, EXCLUSIVIDADE e CIALIZAÇÃO, EXCLUSIVIDADE e ORÇAMENTO BRUTO.ORÇAMENTO BRUTO.

Estima asRECEITAS

Fixa asDESPESAS

Equilíbrio das CONTAS PÚBLICAS

e

LOA – ESTIMATIVA DA RECEITALOA – ESTIMATIVA DA RECEITA

PROJEÇÃO REALISTA DA RECEITA

COMPROMISSO COM A GESTÃO FISCAL

PRIMEIRA ETAPA DO PLANEJAMENTO

Conforme estabelece a LRF, o Poder Executivo deverá disponibilizar para o Poder Legislativo, Poder Judiciário e Ministério Público a estimativa da receita que subsidiará a elaboração da programação orçamentária, com estudos realizadosE a respectiva memória de cálculo.

e

LOA – CLASIFICAÇÃO DA RECEITA PÚBLICALOA – CLASIFICAÇÃO DA RECEITA PÚBLICARECEITA PÚBLICA

ORÇAMENTÁRIA

Classificação por categoria econômica

EXTRA-ORÇAMENTÁRIA (valores retidos, descontos. Ex.INSS)

Receitas Correntes

Subcategoria1100-Receitas Tributárias1200-Receitas de Contribuição1300-Receita Patrimonial1400-Receita Agropecuária1500-Receita Industrial1600-Receita de Serviços1700-Transferências Correntes1900-Outras Receitas Correntes

Receitas de Capital

Subcategoria2100-Operação de Crédito (interna ou externa)2200-Alienação de Bens(móveis ou imóveis)2300-Amortização de Empréstimos2400-Transferências de Capital2500-Outras Receitas de Capital

e

ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS– Lei 4.320/64ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS– Lei 4.320/64

CRÉDITOS ADICIONAISArt.40 lei 4.320

ESPECIAIS –autorizados por lei, abertos por Decreto Executivo

EXTRAORDINÁRIOSSUPLEMENTARES

RECURSOS PARA ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAISArt.43 lei 4.320/64 - § 1º

II – SUPERAVIT FINANCEIRO

IIII – ANULAÇÃO DE DOTAÇÕES

III – EXCESSO DE ARRECADAÇÃO

IIV – OPERAÇÕES DE CRÉDITO

e

LOA – CLASIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICALOA – CLASIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICA

Classificação Institucional Unidades Orçamentárias

Classificação Funcional Programática

Classificação Econômica

Função de Governo

Sub-função de Governo

Programa de Governo

Atividade/Projeto ou Operação Especial

Elemento de Despesa

Modalidade de Aplicação

Grupo de Natureza da Despesa

Categoria Econômica

e

LOA – CLASIFICAÇÃO POR CATEGORIAS ECONÔMICASLOA – CLASIFICAÇÃO POR CATEGORIAS ECONÔMICAS

DESPESAS CORRENTES

DESPESAS DE CAPITAL

Custeio

Transferências Correntes

Investimentos

Inversões Financeiras

Transferências de Capital

• Pessoal/encargos patronais• Material de consumo• Serviços terceiros/encargos• Diversas –Sentenças Judiciais, despesas de exercícios anteriores

• Operacionais• A instituições privadas• Ao exterior• A pessoas• Encargos dívida interna e externa• PASEP e outros

• Obras e instalações• Equipamentos e material permanente• Constituição ou aumento de capital de empresas• Diversos: sentenças jud., desp. ex anterior

• Aquisição de imóveis• Aquisição de outros bens materiais já em utilização• Aquisição de títulos de crédito ou bens para revenda• Concessão de empréstimos

• Contribuições e auxílios p/ desp. capital• Contribuições a fundos• A instituições privadas• Amortização da dívida interna e externa

e

ClassificaçãoINSTITUCIONAL

08 08.110

ÓrgãoSECRETARIA DA SAÚDE

Unidade OrçamentáriaSMS/FMS

ClassificaçãoFUNCIONAL

Portaria MOG 42/99

10 301

FunçãoSAÚDE

SubfunçãoATENÇÃO BÁSICA

ClassificaçãoPROGRAMÁTICA

PROGRAMA AçãoATIVIDADE/PROJETO

0322 33

ProgramaINTEGRALIDADE DA ATENÇÃO

Natureza da DespesaOUTRAS DESPESAS CORRENTES

PT – Programa de Trabalho

DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA – CODIFICAÇÃO DA DESPESA

e

PLOA PMC 2012 PLOA PMC 2012

Pessoal e Encargos

36,2%

Desp. Financeiras

0,3%

Aposentadorias e Pensões

11,0%Investimentos

8,2%

Juros e Encargos da Dívida

1,8%

Amortização Dívida2,2%

Custeio Geral36,9%

Reserva Contingência

3,4%ORÇAMENTO MUNICIPAL

e

ORÇAMENTO FEDERAL

e

e

Fluxograma Simplificado do Orçamento - ElaboraçãoSecretaria FinançasProjeção da Receita

Planejamento-SérieHistórica-Contratose ConvêniosContinuados-Novas Demandas-PPAJUL/AGO

Planejamento-EstimativaFechamentodo exercício em curso JUL/AGO

ValorReferencial-Inflação-Reajustes-AtrasosAGO/SET

Propostados ÓrgãosSaúde,Educação,Cultura,Ass.Social,Infraestrut.AGO/SET

Planejamento/FinançasAnálisee Definiçãodo OrçamentoAJUSTESAGO/SET

Formalizaçãoe Aprovaçãoda PropostaOrçamentária SET

Até 30/09EnvioPropostaOrçamentáriaao Legislativo

Emendas

PublicaçãoLeiOrçamentoAté 30/12

• Avaliação da Execução Atual• Remanejamentos e Suplementações• Novas Demandas

Programas do PPA e Diretrizes

Da LDOAprovada

Execução Orçamentária -PMC

e

Publicação do Decreto de Execução Orçamentária

Fixação das Cotas (Secretaria de

Finanças)

Liberação dos Recursos(Secretaria de Finanças)

Empenho da Despesa

(Secretarias)

Liquidação da Despesa

(Secretarias)

OrçamentoAprovado(Câmara)

Execução Orçamentária -PMC

Reserva de Recursos(Secretarias)

Pagamentoda Despesa (S.Finanças)

É uma garantia que se dá ao fornecedor ou prestador de serviços, com base na autorização e dedução da dotação respectiva, de que o fornecimento ou o serviço contratado será pago, desde que observadas as cláusulas contratuais.É materializado através da Nota de Empenho, que deduz dos recursos orçamentários a parcela correspondente da natureza da despesa

A liquidação é a verificação do implemento de condição.Foi o material entregue dentro das especificações estabelecidas no edital de licitação?O material ou o serviço entregue corresponde ao pedido?

O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado, após sua regular liquidação. A ordem de pagamento é exatamente a última fase do estágio da despesa de que trata a lei.

Envio para S.Finanças

e

ORDENADOR DA DESPESA:Autoridade de cujos atos resultem na emissão de empenho, autorização de pagamento, suprimento ou dispêndio de recursos do Município ou pelos quais responda.

COTA ORÇAMENTÁRIA :Corresponde ao valor que cada Órgão terá disponível para Reserva de Dotação, Empenho, Liquidação e Programação de Desembolso – Pagamento da despesa, conforme decreto de execução publicado em 2012.

Reserva de RecursosOrçamento

Empenho da Despesa

Liquidação da Despesa

e

APROVADO EMPENHADO LIQUIDADO PAGO

RP Não Process.

RP Processados

RESTOS A PAGAR

Artigo 36 da Lei 4.320 – “Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas não pagas até o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das não processadas”.

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA –Restos a Pagar

e

LOA PMC APROVADO (INICIAL)

RP Não Process.

RP Processados

RESTOS A PAGAR 2010 EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA PMC 2011

R$ 117.557.386,32

R$ 266.864.172,42

R$ 3.237.369.382,00

CONTA A SER PAGAEM 2011 – RECEITA NECESSÁRIAR$ 3.711.790.940,74

+

+=

RECEITA REALIZADA 2010 R$ 2.584.848.856,09

OU AMENTAR A RECEITA EM 43,60% OUCORTAR DESPESAS -NÃO EMPENHAR LOA APROVADA 2011

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Gestão de Resultados - Princípios

EFICIÊNCIA: Demonstra a maior ou menor capacidade de consumir recursos escassos disponível para a realização de uma tarefa determinada, com o mínimo de custo possível (produtos e seus custos). Utilização dos meios mais adequados (simples, rápidos, de menor custo) para cumprimento dos objetivos.

EFICÁCIA: Demonstra que a Administração atingiu os resultados adequados à sua missão (produtos e suas metas). Alcance ou cumprimento dos objetivos em conformidade com o planejado.

EFETIVIDADE: Demonstra a relação entre a implementação de um determinado programa e o impacto/resultado obtido na sua realização (objetivos e resultados). Real atendimento das necessidades do público a quem é dirigida a ação.

Apud Mendes (2008)

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ACCOUNTABILITYACCOUNTABILITYAccountability VERTICAL(Órgãos de Controle Interno do Executivo)

Accountability HORIZONTAL(Legislativo e Tribunais de Contas), Ministério Público, Procuradorias, Judiciário.

Accountability SOCIETAL(Conselhos, Órgãos da Sociedade Civil, Mídia, Etc)

EXTERNO

INTERNO

SOCIEDADE

LAI – Lei de Acesso à Informação – Nº 12.527 de 18 de novembro de 2011

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OBRIGATORIEDADE DE O GESTOR REGER-SE PELOS PRINCÍPIOS DA LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA (LIMPE).

CF, 37 ... a administração pública obedecerá os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência..

PRESTAÇÃO DE CONTAS - TRANSPARÊNCIA

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OBRIGATORIEDADE DE O GESTOR PRESTAR CONTAS AOS CIDADÃOS PELOS RELATÓRIOS RESUMIDOS DE EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA (RREO) E GESTÃO FISCAL. INCLUSIVE PELA INTERNET E EM AUDIÊNCIA PÚBLICA

LRF, 9 §... audiência pública em maio setembro e fevereiro48 ... são instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos

quais será dada ampla divulgação, inclusive nos meios eletrônicos de acesso público: planos, LDO, prestações de contas e respectivo parecer prévio, relatório resumido de execução orçamentária e de gestão fiscal e as versões simplificadas desses documentos ... Com incentivo à participação popular e realização de audiências públicas na elaboração dos planos, Ldo e LOA ; 67 ...Conselho de gestão fiscal

PRESTAÇÃO DE CONTAS - TRANSPARÊNCIA

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OBRIGATORIEDADE DE O GESTOR PUBLICAR BIMESTRALMENTE AS CONTAS E DEIXAR ABERTAS AS CONTAS ANUAIS POR SESSENTA DIAS PARA TODO CONTRIBUINTE PODER VERIFICAR

CF, 31,§3 ... as contas municipais ficarão, durante sessenta dias, anualmente á disposição de qualquer contribuinte, para exame e apreciação o qual poderá questionar-lhes a legitimidade nos termos da lei.

CF 165, §3 publicar execução orçamentária bimestralLRF- 52 ... Elaboração deste relatório bimestral

PRESTAÇÃO DE CONTAS - TRANSPARÊNCIA

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OBRIGATORIEDADE DE O GESTOR PRESTAR CONTAS, EM AUDIÊNCIA PÚBLICA, NAS CÂMARAS DE VEREADORES E NAS ASSEMBLÉIAS LEGISLATIVAS RESPECTIVAS, A CADA TRÊS MESES

LEI 8689, art.12 ... o gestor do SUS apresentará trimestralmente ao conselho E EM AUDIÊNCIA PÚBLICA NAS CÂMARAS E ASSEMBLÉIAS relatório detalhado contendo dado sobre montante e a fonte dos recursos aplicados, auditorias concluídas ou iniciadas no período, bem como sobre a oferta e produção de serviços

PRESTAÇÃO DE CONTAS - TRANSPARÊNCIA

LC 141/2012- Prestação de contas quadrimestral

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OBRIGATORIEDADE DE O GESTOR PRESTAR CONTAS AO CONSELHO A CADA TRÊS MESES

LEI 8689, art.12 ... o gestor do SUS apresentará trimestralmente ao conselho de saúde relatório detalhado contendo dado sobre montante e a fonte dos recursos aplicados, auditorias concluídas ou iniciadas no período, bem como sobre a oferta e produção de serviços

LC 141/2012- Prestação de contas quadrimestral

PRESTAÇÃO DE CONTAS - TRANSPARÊNCIA

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