Previdência Rural: a reforma possível

Rodolfo Tavares

Presidente da Comissão de Trabalho e Previdência da CNA

Previdência Rural• Características sui generis do setor determinantes

na fixação de impostos e contribuições :– Dependência do ciclo biológico

– Produção a céu aberto

– Sazonalidade da produção

– Estacionalidade de preços

– Utilização intensiva de Mão-de-obra temporária

Previdência Rural

• Aspectos históricos1975- Início da Previdência Rural: incidência

=>faturamento

1991- Leis 8.212 e 8.213: Incidência => Folha

1992- Lei 8.540 (dez):Incidência => comercialização

2001- Lei 10.256 (jul): agroindústria => comercialização

(exceção: avicultura, suinocultura, piscicultura e carcinicultura)

Previdência Rural

• Vontade do Estado e do contribuinte de manter incidência sobre faturamento substituindo a incidência sobre folha de salários :– Tradição Legal e normativa

– Potencialidade da arrecadação

– Coerência com as peculiaridades do setor

– Não compromete a empregabilidade

– Tendência moderna de tributar

Contribuições Previdenciárias

Rurais

Empregador Rural Pessoa Física

Empregador Rural Pessoa Jurídica

Seguridade Social

2,0% sobre o valor daprodução agropecuáriacomercializada (recolhidopelo adquirente ouconsignatário

2,5% sobre o valor daprodução agropecuáriacomercializada (recolhidopela própria empresa)

Seguro de Acidente do Trabalho (SAT)

Serviço Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR)

0,2% sobre o valor daprodução agropecuáriacomercializada recolhidopelo adquirente no casode empregador ruralpessoa física

0,25% sobre o valor daprodução agropecuáriacomercializada (recolhidopela própria empresa

0,1% sobre o valor da produção comercializada.Recolhida pelo adquirente ou consiginatário no casode empregador rural pessoa física e diretamentepela empresa no caso de pessoa jurídica

Contribuições cobradas pela Previdência Social – incidentes sobre a comercialização

Previdência Rural

• Obrigações arrecadadas pela Previdência Social incidentes sobre a folha de salários:– Descontar e recolher as contribuições dos

empregados variável de 7,65% a 11% do salário– Recolher 2,5% para o salário educação– Recolher 0,2% para o INCRA

Previdência Rural

• Obrigações do empregador rural para a sua aposentadoria

– Recolhimento mensal de 20% sobre a escala de salário base

Previdência Rural

Representados da CNA• a pessoa física ou jurídica que, tendo empregado,

empreende, a qualquer título, atividade econômica rural;• quem, proprietário ou não, e mesmo sem empregado, em

regime de economia familiar, explore imóvel rural que lhe absorva toda a força de trabalho e lhe garanta a subsistência e progresso social e econômico em área superior a dois módulos rurais da respectiva região;

• os proprietários de mais de um imóvel rural, desde que a soma de suas áreas seja superior a dois módulos rurais da respectiva região

Segurados Rurais e Representações Sindicais

• Empregador Rural : CNA

• Segurado Especial • CNA

• CONTAG

• Trabalhador Rural : CONTAG

Distribuição Percentual da População Economicamente Ativapor Ramos de Atividades Econômicas -1999

Total de 71,7 milhões de trabalhadores

24,2

11,5

6,61,113,4

19,3

3,9

3,9

9,54,6 1,9

Agropecuária Indústria de Transformação Indústria da Construção

Outras Atividades Industriais Comércio de Mercadorias Prestação de Serviços

Serviços Auxiliares Transporte e Comunicação Social

Administração Pública Demais Setores

Fonte: IBGEElaboração:CNA/Decon

Agropecuária.- 17,3 milhões

Prestação de Serviço

Comércio de Mercadorias

Construção

Reforma da Previdência Rural

• O que se deseja:

1. Manter a incidência da contribuição previdenciária sobre o valor da produção comercializada (faturamento crescente)

2. Instituir alíquotas diferenciadas sobre o produto agropecuário em função do uso intensivo de capital ou de mão-de-obra

Comparativo entre folha e faturamento

Folha 20%Faturamento

2,0%

Avicultura galpão de 1000m2

75.000 frangos

120.000,00 6.000,00 1.200,00 2.400,00

Soja 270 Hectares10.900 sacas

120.000,00 10.000,00 2.000,00 2.400,00

Café 15 mil pés 1.000 sacas 120.000,00 48.000,00 9.600,00 2.400,00

Contribuição Previdenciária Atividades

AgropecuáriasProdução

Anual

Valor da Produção

Anual

Folha Anual de Salários

Reforma da Previdência RuralO que se deseja

3. Manutenção do instituto da sub-rogação do adquirente ou consignatário nos recolhimentos das contribuições previdenciárias do produtor rural pessoa física

Vantagens da sub-rogação dos recolhimentos das contribuições

Qual a forma mais eficiente de arrecadar e fiscalizar o recolhimento das contribuições para o INSS?

Exemplo do Leite:

• 1.810.000 propriedades leiteiras,

• 816.000 comercializam a produção

• 612 indústrias de laticínios (281 cooperativas)

• Faturamento bruto: R$ 6,14 bilhões

• Potencial contributivo do Leite (2,1%) = R$ 129 milhões

Segurado Especial• Quem é

Produtor rural em regime de economia familiar, sem empregados (permanentes)

• Importância econômico-social• Características dos benefícios

– Aposenta-se 5 anos mais cedo, sem necessidade de comprovação de recolhimentos

– Extensivo a todo o grupo familiar

• Não é exigido a pré-inscrição • Conclusões: pela manutenção do segurado e

aprimoramento nas concessões de benefícios

Mensal AnualSegurado Especial 1

0,00 0,00 0,00 0,00 200,00

Segurado Especial 2

2.400,00 200,00 4,00 48,00 200,00

Segurado Especial 3

24.000,00 2.000,00 40,00 480,00 200,00

Segurado Especial 4

56.000,00 4.666,67 93,33 1.120,00 200,00

Contribuinte Individual

93,33 1.120,00 466,67

Contribuição (2% sobre VRB)Tipos de

Segurados

Valor da Renda

Rural Bruta Anual

VRB Mensal

Equilíbrio com demais

segurados

AvaliaçãoBenefício

Mensal

Subsidiado com renúncia previdenciária

Penalizado

Equilíbrio com demais

segurados

Segurado Especial – Situações e nível de subsídio

Empregador Rural e a sua exclusão como segurado da previdência

• Pesquisa da CNA sobre a Previdência Rural

– Constatou que grande parte dos empregadores entendiam que a contribuição recolhida sobre a comercialização do produto agropecuário garante o benefício da aposentadoria

• Confunde-se com a contribuição adicional do extinto FUNRURAL

• Garante a aposentadoria do segurado especial: uma mesma contribuição com dois objetivos distintos dependendo do tipo de contribuinte

Empregador Rural e a sua exclusão como segurado da previdência

• Pesquisa Nacional de Amostra por Domicílios – PNAD do IBGE (1999) :

• 350 mil empregadores rurais não contribuem para a Previdência Social para fins de aposentadoria

• + outros empregadores que declararam contribuir, para a Previdência referindo-se a contribuição sobre comercialização.excluídos da aposentadoria

Conclusão: necessidade de um projeto de Lei regulamentando a inclusão do empregador rural como segurado da Previdência e estabelecendo condições de parcelamento das contribuições não recolhidas no passado

A importância da agropecuária brasileira e o potencial contributivo

1. Ocupação da mão-de-obra => 15,5 milhões de pessoas em 2001Segmento econômico que mais ocupa pessoas

Emprego formal: crescimento nos últimos anos em função da equiparação de direitos

Empregados: 4,2 milhõesConta própria : 4,1 milhõesProdução próprio consumo: 2, 8 milhõesEmpregadores: 487 milNão remunerados: 3, 8 milhões

A importância da agropecuária brasileira e o potencial contributivo

2. Geração da Renda

3. Contribuições à balança comercial brasileira

Potencial de contribuição

Valor da produção agropecuária de 25 produtos acompanhados pela CNA, tais como: grãos, café, carnes, cana-de-açúcar, laranja, carnes, leite, ovos

R$ 131.223.400.000,00 X 2,1% = R$ 2,7 bilhões

+

Contribuição descontadas dos empregados rurais

4.200.000 de empregados X R$ 240,00 X 13X 8%=

R$ 1,04 bilhão

+

Contribuição dos empregadores rurais para sua aposentadoria