Princípios constitucionais de Direito Agrário

Augusto Burnier

Introdução:

Definida a questão agrária, investigo os princípios que operam na atual

Constituição.

Princípios constitucionais:

A Constituição Federal vigente como constituição-programa representou um

amadurecimento da legislação nacional face aos direitos fundamentais e recebeu

o epíteto de Constituição Cidadã quando de sua promulgação. Não há dúvida ser

a Constituição Federal a principal fonte do direito agrário brasileiro. Dela se

extrai o objeto, os princípios e os principais institutos da disciplina.

Não se confunda os princípios constitucionais de Direito agrário com o conteúdo

normativo da questão agrária. Enquanto este se restringe fundamentalmente de

modo a alargar sua abrangência, aqueles se alargam para poderem restringir seu

objeto, por isso que “os princípios de Direito agrário podem ser encontrados não

somente do Capítulo III, [...] da Constituição Federal vigente, mas sim, e isto

decorre da complexidade da matéria agrária, espalhados no texto constitucional”.

Da leitura do texto constitucional resta evidente a garantia à inviolabilidade do

direito à propriedade e do próprio direito de propriedade atendida a função social.

Ademais, tanto a propriedade quanto a função social são princípios da ordem

econômica. Isso significa que o regime econômico adotado pelo país é o

capitalista, mas que o Estado não adota a posição não-intervencionista

característica dos Estados liberais. Para o Direito agrário isso é de suma

importância, pois é a intervenção estatal que possibilita a política de reforma,

visto ser o Estado detentor do monopólio sobre o uso da força.

Marques identifica como princípios de direito agrário:

1.º) o monopólio legislativo da União (art. 22, I, CF); 2.º) a

utilização da terra se sobrepõe à titulação dominial; 3.º) a

propriedade da terra é garantida, mas condicionada ao

cumprimento da função social; 4.º) o Direito Agrário é

dicotômico: compreende política de reforma (Reforma Agrária)

e política de desenvolvimento (Política Agrícola); 5.º) as

normas jurídicas primam pela prevalência do interesse público

sobre o individual; 6.º) a reformulação da estrutura fundiária é

uma necessidade constante; 7.º) o fortalecimento do espírito

comunitário, através de cooperativas e associações; 8.º) o

combate ao latifúndio, ao minifúndio, ao êxodo rural, à

exploração predatória e aos mercenários da terra; 9.º) a

privatização dos imóveis rurais públicos; 10.º) a proteção à

propriedade familiar, à pequena e à média propriedade; 11.º) o

fortalecimento da empresa agrária; 12.º) a proteção da

propriedade consorcial indígena; 13.º) o dimensionamento

eficaz das áreas exploráveis; 14.º) a proteção ao trabalhador

rural; e 15.º) a conservação e preservação dos recursos naturais

e a proteção do meio-ambiente.

Tais princípios abrangem com eficácia o norteamento do direito agrário, todavia,

não são exclusivamente constitucionais. Oliveira identificou e registrou onze

princípios constitucionais de Direito agrário, sendo tais os princípios:

a) da função social na propriedade rural:

O princípio constitucional da função social da propriedade rural

é, sem oscilação alguma, o vértice do Direito agrário, pois, com

a sua expressa inserção reiterada no texto da Constituição

Federal, dá-se a flexibilização do direito de propriedade

privada, onde o seu reconhecimento em favor do proprietário

passa a estar subordinado à satisfação do interesse coletivo na

sua boa e útil exploração. [...] A violação dos direitos do

trabalhador rural é vista como uma violação da própria função

social da propriedade. [...] Em decorrência desse princípio, a

proteção possessória só pode ser deferida ao proprietário ou

possuidor, este seja autor ou réu, se comprovado o atendimento

dos requisitos da função social da propriedade;

b) da preservação do meio ambiente:

A preservação do meio ambiente, embora requisito do próprio

cumprimento da função social, erige-se em princípio autônomo,

considerando a natureza da atividade agrária, sempre muito

impactante, a exigir a efetivação da determinação constante do

Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama 001/86);

c) da desapropriação para fins de reforma agrária como aspecto positivo da

intervenção do Estado:

Como aspecto positivo da intervenção do Estado na

propriedade privada, temos como princípio constitucional de

Direito agrário a desapropriação para fins de reforma agrária.

Nessa hipótese, se o imóvel for improdutivo ou não estiver

cumprindo sua função social, ou ainda, mesmo sendo

produtivo, não estiver cumprindo os requisitos do art. 186, incs.

I a IV, deve ser desapropriado para que se possa condicionar a

exploração da terra á satisfação do interesse da coletividade,

especialmente por meio de assentamentos de trabalhadores

rurais. [...] A desapropriação de imóveis para fins de reforma

agrária pode incidir também em casos de imóveis rurais

arrendados, pois, se a conduta do arrendatário é infringente dos

postulados da função social, o proprietário deve arcar com ônus

em função da culpa in eligendo ou in vigilando;

d) da vedação da desapropriação do imóvel rural produtivo e da pequena e da

média propriedade rural:

Como aspecto negativo da intervenção do Estado na

propriedade privada, temos a conduta de abstenção

consubstanciada no princípio da vedação da desapropriação do

imóvel rural produtivo e da pequena e da média propriedade

rural, extraído do art. 185, incs. I e II, da Constituição Federal.

Não obstante, o imóvel produtivo pode ser objeto de

desapropriação caso não esteja cumprindo com sua função

social, pois da tensão entre o disposto neste artigo em confronto

com os arts. 184 e 186, incs I a IV, chega-se a essa

interpretação. Por outro lado, a pequena e a média propriedade

não podem, em hipótese alguma, ser desapropriadas, desde que

seu proprietário não possua outra;

e) da impenhorabilidade da pequena propriedade rural:

O princípio da impenhorabilidade do imóvel rural está previsto

de forma específica no art. 5º, XXVI, da Constituição Federal.

Deve-se, para a aplicação do referido dispositivo, editar-se lei

específica que defina o que vem a ser pequena propriedade

rural para esta finalidade. Não obstante, enquanto não for

definida a área que não poderá se objeto de penhora, o

parâmetro a ser adotado é o do conceito de propriedade familiar

previsto no Estatuto da Terra;

f) da privatização das terras públicas:

A privatização das terras públicas é princípio constitucional que

deflui do art. 188, §§ 1º e 2º da Constituição Federal, e está a

sinalizar que o Pode Público deve concentrar seus esforços na

destinação de suas terras devolutas para fins de reforma agrária,

pois o custo ao erário, nessas hipóteses, é bem inferior ao da

expropriação de terras particulares para a mesma finalidade;

g) da segurança na atividade agrária:

Com especial destaque, surge o princípio da segurança na

atividade agrária, extraído do art. 187, incs. I, II, e V, o qual

direciona a conduta estatal no sentido de oferecer o mínimo de

garantia para o exercício da atividade agrária, sempre sujeita à

influência de fatores da natureza que podem eventualmente

comprometer o seu resultado e com isso levar à ruína do

agropecuarista;

h) do aumento da produtividade:

O aumento da produtividade é princípio constitucional,

presente nos incs. III, IV, VI e VII do art. 187, da Constituição

Federal, e recomenda a adoção de medidas que resultem em

investimentos mais robustos na pesquisa de novas tecnologias

para dar solução a problemas da agricultura e pecuária, tais

como a incidência de pragas e outros fenômenos naturais que

comprometem a qualidade e a quantidade dos produtos;

i) do estímulo ao cooperativismo:

O princípio do estímulo ao cooperativismo agrário está

entrelaçado com o do aumento da produtividade, e é decorrente

de diversas disposições constantes do texto constitucional (arts.

5º, incs. XVIII, XIX, XX e XXI, 146, inc. III, alínea “c”, 174 e

187, inc. VI) que denotam a preocupação do legislador

constituinte em propiciar essa extraordinária forma de

organização atividade econômica. [...] O cooperativismo deve

ser a estratégia tônica do Poder Público especialmente em

projetos de assentamentos, pois resulta em aumento qualitativo

e quantitativo da produção agropecuária, bem como na própria

eficiência da atividade agrária;

j) da melhoria da qualidade de vida no campo:

O princípio da melhoria da qualidade de vida no campo é

presente implicitamente em praticamente todas as regras

constitucionais que versam sobre a matéria agrária, mas a que

mais denota sua presença é a prevista no art. 187, inc. VIII,

onde está antevisto que a habitação para o trabalhador rural

deve ser uma preocupação na formulação da política agrícola.

Isso é uma das providências cujo escopo é fixar o homem no

campo e até mesmo contribuir para o movimento migratório da

cidade para o campo, o êxodo urbano;

k) da primazia da atividade agrária frente ao direito de propriedade:

Por fim, o princípio da primazia da atividade agrária em face do

direito de propriedade, o qual não é só manifestado na previsão

da desapropriação para fins de reforma agrária, mas sim,

também pela previsão do usucapião constitucional pro labore

no art. 191, caput, da Constituição Federal.

Os preceitos sociais da questão agrária coadunam-se aos princípios

constitucionais do direito agrário. Com efeito, os aduzidos princípios integram-se

à questão agrária, fazendo parte de seu bojo. Veja-se que a problemática da

questão agrária encontra seu desiderato na principiologia aqui apresentada.

Conclusão:

Percebe-se a preocupação do constituinte em buscar a emancipação do

campesino e o desenvolvimento agrário. O princípio da função social, que

encabeça a luta do Direito agrário, mostra-se completo por contemplar tanto a

saúde do imóvel, quanto dos proprietários, vizinhos, trabalhadores, meio

ambiente e toda a sociedade. Também, o incentivo ao aumento da produtividade

e às práticas cooperativistas, bem como a busca da melhor qualidade de vida no

campo, e demais princípios, mostram-se perfeitamente cabíveis à solução da

questão agrária, conquanto possibilitem a integralização de indivíduos à estrutura

agrária.

Observação: Este texto é o item 3.1. da monografia apresentada como trabalho

de conclusão de curso de minha graduação em Direito. A íntegra do trabalho

encontra-se nos arquivos da Universidade de Itaúna.

Bibliografia:

MARQUES, Benedito Ferreira. Direito agrário brasileiro. 6. ed. rev. atual. e amp.OLIVEIRA, Umberto Machado de. Princípios de direito agrário na Constituição vigente.