Princípios de direito administrativo

e deveres dos agentes públicos

Thiago MarraraProfessor de Direito Administrativo – FDRP (USP)

Doutor pela Universidade de Munique (LMU)marrara@usp.br

Thiago Marrara

Parte I:PRINCÍPIOS: NOÇÕES GERAIS

• Visão tradicional: • Normas jurídicas E princípios• I.e. : princípios são não normas

• Visão atual:• Normas: regras ou princípios• Visão funcional da distinção

Thiago Marrara

Novas visões

Por que princípios são tão relevantes?

- Função diretiva

- Função interpretativa

- Função Integrativa

- Função de controle

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Utilidade prática

- Ação estatal não aleatória / finalística

- Respeito às regras não basta: - Mera atuação de acordo com regras não confere

necessária legitimação estatal- Respeito cego às regras pode contrariar princípios

- Coerência principiológica é mais relevante!

Função diretiva

• Direito é imperfeito, sobretudo o administrativo!• Não codificado • Lacunoso e incompleto• Vago e impreciso

• Função instrumental: • princípios dão ao intérprete as indicações para

manejar e agrupar, de modo coerente, os pedaços ou peças normativas

Função interpretativa

• Integração é tarefa de superação de lacunas• Faz por uso de princípios gerais do direito• Faz-se por analogia (estende a vontade do Legislador)• Faz-se por interpretação extensiva (estende a vontade

da norma)

• Nessa tarefa, princípios...• Podem resolver diretamente a lacuna• Indicam também se a analogia é adequada

Função integrativa

• Fundamento de controle: • Princípios fundamentam as atividades de controle• Princípios dão causa diretamente a sanções

• Ato de improbidade: L8429/1992:• Art. 11: violação de princípios

• Ação popular• Por violação à moralidade administrativa

Função de controle

• Princípios são fonte de direito!

• Geram direitos, deveres e obrigações• Guiam atos administrativos e atos normativos

• Onde se encontram?• Os gerais estão no art. 37 da CF• Também em leis específicas (ex. LPA)• Uns não são escritos.

Princípios vinculam?

• Método: Verificação de aplicabilidade:• 1) passo: analisar função exercida e setor de atividade• 2) passo: definir o bloco de legalidade que rege a conduta • 3) passo: buscar leis setoriais

• Casos dos princípios gerais!• São aplicáveis a todas as atividades• No entanto, podem ser ponderados

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Como selecionar o princípio?

• 1) conflitos entre duas ou mais regras• Norma especial derroga geral• Norma posterior derroga a anterior• Norma superior derroga a inferior

• 2) Conflitos entre regras e princípios?• Verificar se regra se apoia em algum princípio

• 3) Conflitos entre princípios?• Tentativa de conciliação ou ponderação

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Conflitos entre normas. O que fazer?

Parte II:PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS DO

DIREITO ADMINISTRATIVO

• Legalidade• Impessoalidade• Moralidade• Publicidade• Eficiência• (Supremacia do interesse público)

Princípios constitucionais

• Agir legalmente é respeitar a vontade do povo!

• Legalidade garante mínimo de legitimidade

• Supremacia da lei “nada contra a lei!

• Reserva da lei “nada sem lei”

Legalidade

• Observar legislação e princípios• IMPORTANTE: não se restringir a normativas!• Não criar normativas contrárias ao direito superior

• Respeitar competências• Respeitar finalidades da USP / atribuições do órgão• Delegação / avocação são possíveis (ver LPA)

• Anular atos ilegais quando necessário• Ou corrigir vício quando possível• Tentar harmonizar interesses privados e públicos

Legalidade e deveres

• 1) Faceta: administrado Administração• Atribuição é do órgão, não da autoridade pessoalmente• Não interessa a pessoa da autoridade• Cidadão se dirige ao Estado

• 2) Faceta: Administração administrado• A pessoa do cidadão não interessa• Administração age em favor de todos

Impessoalidade

• 1) Objetividade: • Não agir de modo arbitrário, com base em humores ou

preferências pessoais• IMPORTANTE: regras de impedimento / suspeição

• 2) Neutralidade:• Não permitir contaminação por interesses partidários,

religiosos ou preferências ideológicas

• 3) Imparcialidade/igualdade: • Não discriminar indevidamente

Impessoalidade e deveres

• Administração também age eticamente• Moralidade é aberta e variável• Códigos de Ética apresentam diretrizes• Ver Código de Ética da USP!

• Vários sentidos:• Em direção ao cidadão• Nas relações entre entidades• Nas relações internas da entidade

Moralidade

• 1) Probidade ou honestidade• Violação constitui ato de improbidade• Punições gravíssimas (Lei 8.429/1992)

• 2) Cooperação• Auxiliar particular a exercer direito e cumprir dever• Auxiliar agentes públicos nas suas funções

• 3) Razoabilidade• Agir de modo necessário, adequado e proporcional

Moralidade e deveres

• Estado é republicano e democrático:

• Nesse contexto, publicidade é instrumental:• De divulgação das políticas estatais• De controle do Estado• De participação para democratização• De participação para a eficiência• De conscientização

Publicidade

• Motivação • Sobretudo atos restritivos (ver LPA)• Razões de fato e de direito

• Participação nos processos decisórios• Por exemplo, por audiência, consulta etc.• Importante para transparência e eficiência

• Garantia de acesso a informações• Salvo intimidade, vida privada, segurança estatal• Ver Lei de Acesso à Informação (lei 12.527)

Publicidade e deveres

- Inserida na CF em 1998

- 3 sentidos básicos:

- Eficiência ou racionalidade procedimental

- Eficácia ou efetividade

- Economicidade

Eficiência e deveres

• Para certas atividades administrativas

• Processo administrativo

• Licitações e contratos

• Serviços públicos

• Poder de polícia

Princípios setoriais

• Oficialidade

• Formalismo mitigado

• Objetividade

• Gratuidade

• Pluralidade de instâncias

• Democratização, publicidade e motivação

Princípios processuais

• Adequação do serviço

• Modicidade das tarifas

• Continuidade dos serviços públicos

• Igualdade

• Universalidade

Princípios do serviço público

- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. São Paulo: Atlas, 2013.

- MARRARA, Thiago (org.). Princípios de direito administrativo. São Paulo: Atlas, 2012.

- MARRARA, Thiago / NOHARA, Irene Patrícia. Processo administrativo. Lei n. 9.784/99 comentada. São Paulo: Atlas, 2009.

Referências bibliográficas