problematica da habitação

7/25/2019 problematica da habitao

1/34

Raul

da

Silva

Pereira

Problemtica da

Habitao em Portugal -1

Considera seactualmente indispensvel de-

finir polticas da habitao escala nacio-

nal, a integrar nas polticas de desenvolvi-

mento geral de cada pas. Mas uma aco

deste gnero supe oconhecimento da situa-

o concreta em matria de alojamento, da

forma como ela tem evoludo e dos factores

determinantes dessa evoluo. no sentido

de esclarecer alguns destes aspectos que se

faz a anlise da problemtica da habitao

em Portugal.

1. O problema da habitao suficientemente rico de impli-

caes nos mais diversos campos da actividade e do pensamento

humanos para poder ser abordado sob uma grande diversidade de

pontos de vista. O seu estudo, mesmo quando referido a uma situa-

o concreta de contornos bem delimitados, revela-nos um pro-

blema

complexo,

dada a soma de aspectos a considera r: econmi-

cos,

sociais, tcnicos, etc.

O interesse que se lhe dedica provm de se tratar de um pro-

blemafundamental da existncia humana: o abrigo contra os ele-

mentos naturais, o conforto, a possibilidade da vida familiar. Por

isso se justifica que o seu estudo se realize com frequncia num

sentido prtico, em busca de solues urgentes.

A universalidade dos seus dados mostra tratar-se de um pro-

blema de interesse geral, cujas fronteiras geogrficas significam

apenas diferenas de intensidade ou variedade de aspectos: pases

ricos e pases pobres, grandes ou pequenos, vivendo segando dife-

rentes sistemas econmico-sociais, em todos se paga um pesado

tributo de sacrifcios, que deriva da penria de alojamentos.

2.

Nos seus aspectos correntes, o problema da habitao ca-

racteriza-se pela presena de um, alguns ou todos os factos se-

guintes:

a) insuficincia total, regional ou local do nmero de aloja-

mentos, relativamente ao nmero de unidades familiares;


2/34

b) insuficincia do ritmo da produo de novos alojamentos,

relativamente ao acrscimo populacional escala do

pas,

da regio ou do aglomerado humano e depre-

ciao das habitaes existentes;

c) elevado custo dos alojamentos (construdos e (ou) da sua

fruio, em comparao com .as possibilidades econmicas

de amplos estratos sociais;

d)

insuficincia qua litativa das habitaes para as exigncias

crescentes em matria de conforto, por vezes mesmo,

quanto aos mais elementares requisitos que definem uma

habitao.

Numa perspectiva mais arapla, o problema da habitao

subsiste sempre que o homem no consegue obter do seu aloja-

mento a totalidade de satisfaes que dele deveria conseguir, para

a sua completa realizao como indivduo e como membro de uma

famlia e de uma sociedade. Por vezes, a existncia de habitaes

modernas em q uantidade suficiente no significa, s por si, a reso-

luo desse problema. preciso evitar os.taudis neufs, como dizia

recentemente o Ministro da Habitao francs, ao referir-se con-

cepo defeituosa de muitos dos alojamentos modernos*.

3. Com vista soluo do problema assim caracterizado, a

traos muito gerais, tm-se suscitado por toda a parte movimentos

de vria ndole, que tm de comum o atriburem aos poderes p-

blicos a faculdade, a convenincia e muitas vezes a obrigao de

intervirem activamente neste domnio.

Ora, nos ltimos temipos, a interveno activano>campo habi-

tacional pressupe providncias para o fomento da construo de

casas, quer directamente pelos poderes pblicos, quer atravs de

instituies por eles acreditadas (coimo sejam as sociedades coope-

rativas), quer pelo auxlio prestado individualmente aos prprios

moradores ou aos pretendentes s habitaes. Estas providncias

formam com frequncia, conjuntos unitrios, de textura mais ou

menos fundamentada no estudo cientfico do problema, e pos^-

suindo linhas centrais orientadoras. Diz-se, ento, que existe uma

poltica da habitao.

Esta poltica condicionada por factores ideolgicos aque-

les que informam a vida do agregado humano a que ela se aplica.

E no admira que assim seja, dado que todo um mundo de

valores aceites por essa sociedade que es t em jogo. Desde o regime

de propriedade aplicvel aos alojamentos at disposio interna

de cada habitao e ao tipo de

amnagement

do espao


3/34

4. A necessidade de uma poltica da habitao ampla e es*

clarecida no sofre discusiso nos nossos dias. Ainda no h muito

tempo que a Organizao Internacional do Trabalho, numa reco-

mendao aprovada por unanimidade, recordava que a poltica

do alojamento deveria ser coordenada com a poltica social e eco-

nmica geral.

Mas a estruturao de uma poiltica supe, alm de um con-

junto de princpios em que haver de basear a sua aco, o conhe-

cimento da realidade sobre a qual ir actuar. A este ltimo as-

pecto pretende atender o presente artigo, dirigido anlise do

caso portugus.

Nele sie t&nt&r estabelecer um balano dos principais dados

disponveis sobre o problema da habitao em Portugal, comple-

tado por algumas observaes que visam facilitar posteriormente

a investigao dos seus diversos asp>ectos.

Nomeadamente, ,as reflexes feitas ao longo do trabalho inci-dem em grande parte sobre facetas que se prendem directamente

com a formulao de uma poltica habitacional, cuja necessidade

no nossio Pas tem sido invocada com interesse crescente e que

constituir matria para um prximo artigo.

I Aspectos gerais da anlise de dados estatsticos

5.

Muitos aspectos do problema da habitao podem ser

abordados atravs da anlise de dados estatsticos. E, embora a

preocupao central deste trabalho incida sobre a realidade por-

tuguesa, julga-se de alguma utilidade comear por uma referncia

de mbito mais geral, visto tratar-se de um problema que no

especificamente portugus, mas sim mundial, conforme j se

acentuou.

Um relatrio das Naes Unidas afirma peremptoriamente

que no existem pases onde no se tenha que enfrentar uma crise

de alojamento

1

. Um autor que estudou o assunto com certa pro-

fundidade vai ao ponto de afirmar que o problema da habitao,

to velho como o homem, um problema insolvel

2

. E, no en-

tanto,

uns e outros se aplicam a estud-lo e a propor-lhe soluesi,

com tanto maior afinco quanto mais extenso ou insolvel o pn>

blema se lhes apresenta. talvez nesta persistncia, fruto de uma

preocupao social e da conscincia das dificuldades a vencer, que

reside a esperana (ou a certeza?) de que um dia se consiga a so-

luo.

Segundo nmeros optimistas de h poucos anos, sofriam

1

Rapp ort-Prliminaire sur Ia situation sociale dans le Mo nde

New York, 1952.

I

2

Adlolfo

LAMAS

Ahorro y prsiamo para Ia vivienda familiar

Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1950, p. 11.


4/34

um grave problema de alojamento, pelo menos, 30 milhes de pes-

soas nos pases industrializados e 150 milhes nos subdesenvolvi-

dos. O optimismo provm da confisso de que para as regies

insuficientemente desenvolvidas no se dispe, por assim dizer,

de qualquer informao de ordem quantitativa que possa dar uma

ideia das necessidades em matria de alojamento

*..

Em vrios pai-

seis,

iespecialmente europeus, a ltima guerra agravou o problema,

A Comisso Econmica para a Europa apurou, num inqurito rear

lizado em 1947*, junto de dezassete pases europeus, que ficaram

totalmente destrudos mais de dois milhes e meio de casas e par^

cialmente quase trs nmeros que depois se verificou estarem

muito aqum da realidade. Calculou-se, ento, que essas habita-

es correspondiam a seis anos de construes, ao ritmo de 1939,

altura em que j existia na Europa um dficit de 13 milhes de

alojamentos.

Mas a recuperao acelerada da maior parte dos pases eu-

ropeus fez com que o agravamento devido s destruies se tenha

diludo e a situao apresente, em certas zonas, melhorias muito

apreciveis.

No aconteceu, porm, assim, nos pases mais pobres. A Eu-

ropa meridional defronta necessidades avultadas de investimentos

e os recursos disponveis no tm permitido realizaes decisivas

no domnio da habitao, embora alguns pases (a Grcia, por

exemplo) tenham consagrado a este sector uma elevada parcela

da sua formao de capital fixo.

Quanto aos pases subdesenvolvidos, que constituem a maior

parte da frica, da sia e da Amrica Latina, abrangendo 2/3 dapopulao mundial, as providncias tomadas para cobrir a falta

de alojamentos ou remediar as siuas deficincias no tm conse-

guido grandes progressos, podendo, por vezes, falar-se mesmo de

um agravamento da situao. Para isso tm contribudo, em maior

ou menor escala, o rpido crescimento das populaes, merc das

elevadas taxas de natalidade e da aco dos novos meios de com-

bate s doenas; o afluxo aos centros urbanos, derivado do surto

da industrializao; e a impossibilidade de consagrar uma percen-

tagem suficientemente elevada do investimento total construo

de habitaes.

6. Em Portugal, o primeiro trabalho que permitiu form ar

uma ideia objectiva sobre os daclos do problema habitacional foi o

Inqurito scondies dehabitaoda famlia,

publicado pelo Ins-

tituto Nacional de Estatstica, como anexo ao IX Recenseamento

Geral daPopulao (1950). Em relao ao Recenseamento de 1960

no foi ainda publicado qualquer trabalho em matria de condi-

es de habitao.

3

Rapport Prliminaire (...) cit.

* Le problme de Phabitat en Europe Gnve, C E. E., 1949.

S6


5/34

Dos elementos globais ento apurados

6

, destaca-se, do ponto

de vista quantitativo, a existncia de 2275 milhares de fogos e

2047 milhares de famlias. Nota-se, porm, que apenas 1838 mi-

lhares de famlias ocupavam um fogo, o que significa existirem,

naquela data, 209 milhares de famlias habitando' partes de casa,

quartos alugados, barracas e outras construes de recurso.

Era m mais de oitooentas mil pessoas que sofriam condies: de alo-

jamento por vezes muito graves. Estas famlias passado um dec-

nio, tero sido certamente acrescentadas de mais alguns milhares.

O Censo de 1960 dir quantos

6

.

A parcela das famlias que, habitando em prdio, ocuparam

parte de um fogo, relativamente baixa nas zonas rurais, atingia os

seus valores mximos no distrito de Lisboa: 66550 num total de

297

628,

ou seja 22 %; no distrito do Porto, que se lhe seguia, a

percentagem era de 13 %. Estas percentagens mais elevadas rela-

cionam-se, como bvio, com o fenmeno do urbanismo, sendoelucidativa a sua comparao com as correspondentes s cidades

de L isboa e do Porto (respectivamente 28 % e 18 % ) .

Quanto s famlias sem habitao e habitando em construes

provisrias, num total de 13188 para a metrpole (2592 das pri-

5

Para maior esclarecimento, poder-se- consultar, daqui em diante,

o QUADRO I, no qual foram condensados os resultados mais significativos

do

Inqurito.

A Polcia Municipal de Lisboa est a realizar um inqurito s bar-

racas clandestinas existentes no concelho, abrangendo por enquanto, devido

escassez dos meios de execuo, apenas as de madeira. Dos

Anais do Mtv-

nicpio de Lisboa (1960, p. 396), transcrevemos esta s passagen s elucidativas

sobre os elementos j recolhidos:

Em 31 de Dezembro [de 1960] j se encontravam registadas

20 003 bar racas de m adeira, sendo 4203 destinada s a habitao e 15 800

a vr ios fi ns ; a s 4203 destinad as a habitao albergam 13 634 pessoas,

mas na sua maioria 2831 pertencem a indivduos que exploram

a actual crise de habitao para as classes de fracos recursos, cons-

truindo e alugando-as imediatamente por importncias que variam entre

1OO$0O e 20O$0O. Julgamos no exagerar ao afirmar que grande n-

mero destes aglomerados de barracas constituem focos de doenas con-

Itagiosas e verdadeiros antros de desmoralizao, onde a promiscuidade palavra sem significado.

O mapa respectivo d-nosi elementos estatsticos interessantes;

assim, a naturalidade dos chefes de famlia que ocupam as 4203 bar-

racas , na sua gramde parte, da provncia (3206); as profisses desses

chefes de famlia so variadas, constituindo o maior nmero os traba-

lhadores, os operrios e as domsticas; podemos ainda constatar que

moram em barracas de madeira 17 funcionrios pblicos, 14 guardaa

da P . S. P ., 2 soldados da G. N . R, e 113 serven turios da Cm ara

O inqurito foi considerado concludo em 1961. Segundo os

Anais do

Municpio do ltimo ano (p. 423) existiam em 31 de Dezembro findo 5679

1

bar-

rateas destinadas a habitao, onde viviam 19598 pessoas.

57


6/34

QUADRO I

Elementos gerais sobre as condies

d*

METRPOLE^ CONTINENTE

E DISTRITOS

COM MAIS DE

100 000

FAMLIAS

Famlias

Total

ocupando constru-

o provisria, ou

sem habitao

ocupando parte de

um fogo ou prdio

no destin. a habit.

do

total

do

total

Metrpole

Continente

Distritos:

Aveiro

Braga

Coimbra

Lisboa

cidade de Lisboa

Porto

cidade do Porto

Santarm

Viseu

2 274 499

2 149 444

125 562

124 820

133112

302 895

176 318

253 034

66 611

135 038

150 848

2 047 439

1922 336

112 506

115 288

113 649

303 691

19 0806

238 668

6^017

122 241

119 963

13188

12 597

263

17 4

20 7

6 063

4112

49 0

15 1

656

77

0,6

0,7

0,2

0,2

0,2

2,0

2,2

0,2

0,2

0,5

0,1

196 087

176 713

5 874

8.178

5 291

67 051

53173

3 1 0 0 2

11787

670 3

3 429

9,6

9,2

5,2

7,1

4,7

22,1

27,8

13,0

18,4

5,5

2,9

Fonte: Inqurito s condies de habitao da fam lia (anexo ao IX Recenseamento

88


7/34

de habitao da famlia em Portugal

50)

1838 164

1732 666

1063 69

106 936

108151

230 577

133 521

207176

52 079

114 882

116 457

ocupando

do

total

89,8

90,1

94,6

92,7

95,1

75,9

70,0

86,8

81,4

94,0

97,0

um fogo

das quais, ocupando

todo o prdio

,

1 211 704

1181 626

85

827

75 244

88

947

60 410

5

977

119

405

20 741

84 686

96 512

65,9

65,3

80,7

70,4

77,7

26,2

4,5

57,6

39,8

78,7

82,9

Famlias com habitao

em prdio

Prpria

Alugada

em % do total das

com habitao em

50,5

49,6

64,5

42,4

70,3

18,4

4,8

28,4

12,7

65,3

69,5

40,1

41,2

27,4

48,6

22,9

74,2

90,0

64,7

84,2

24,4

22,1

Cedida

famlias

n prdio

9,4

9,2

8,1

9,0

6,8

7,4

5,2

6,9

3,1

10,3

8,4

Famlias

Electri-

cidade

ocupando

dispondo

Agua

um fogo

de

Casa de

banho

sm

do total das famlia,

ocupando um fogo

24,2

24,5

33,6

17,4

19,0

60,9

83,6

44,6

83,4

11,9

9,7

17,9

17,7

9,4

8,7

10,0

58,9

85,8

22,9

62,8

10,1

5,3

9,6

9,8

6,1

4 ,5

5,4

35,3

49,0

15,0

41,3

4,8

2,9

Geral da Populao 1950) I.N.E., 195i.


8/34

meiras e 10 596 das siegnndas), as maiores .acumulaes verifica-

vam-se nos distritos de Lisboa

(6063,

sendo 4112 na capital) e de

Setbal (1923).

Outro aspecto que merece reflexo a desproporo entre as

famlias ocupando um fogo e os fogos existentes. Dado que estes

atingiam 2275 milhares, como se disse, conclui-se que excediam em228 milhares o nmero de famlias existentes e iem 437 milhares

o das que ocupam um fogo.

Vrios factores podem contribuir para este desajustamento,

m as um dos mais impocntanteis reside no p rp rio fenmeno do urb a-

nismo. De facto, no ba sta que existam casas disponveis; preciso

que elas se localizem nos agregados populacionais em crescimento

rpido, onde a procura se avoluma.

certo que existe outro factor muitssimo importante: o equi-

lbrio entre os rditos familiares e o nvel dos encargos exigidos

pelo uso de uma habitao. Como esse equilbrio no existe, per-

manece sem ser utilizada uma parte dos fogos recm-construdos.

Mas em sistema de construo privada para aluguer, o desequi-

lbrio tende a reduzir-se, seno com o abaixamento das rendas,

pelo menos com a diminuio do ritmo das construes.

O afluxo s cidades continua, pois, a ser a causa fundamental

do desequilbrio entre o volume de casas existentes e o das ocupa-

das* O fenmeno no tem escapado observao de especialistas

na matria, quando assinalam que, na Europa, uma percentagem

importante dos alojamentos est desocupada, especialmente em

Portugal e na Itlia

7

. Alguns nmeros permitem documentar me-

lhor a influncia do urbanismo neste desequilbrio. Assim, no dis-tri to de Viseu havia 150 848 fogos p ara 119

963

famlias; no de

Beja, a mesma relao era de 80 017 pa ra 69278; no de Castelo

Branco, 97 029 para 80

898.

Mas j no distrito de Lisboa as posi-

es se inve rtem : 302 895 fogos pa ra 303691 famlias; e na ca-

pital o agravamento manifesto: 176318 contra 190 806.

Parece, portanto, poder afirmar-se com segurana que a

maior parte das habitaes desocupadas se localiza nas zonas ru-

rais ou, pelo menos, fora dos principais aglomerados urbanos.

E esta observao no deixar de ter interesse quando se

pensa em termos de planeamento regional do desenvolvimento eco-

nmico. Pois a existncia de certa margem no utilizada de aloja-

mentos no ser tambm um factor a considerar na criao de

plos de crescimento, ou, mais modestamente, na valorizao de

algumas possibilidades locais?

O mesmo facto se verifica, p or exemplo, em Frana , onde, em

certas regies, os alojamentos excedem as necessidades, enquanto

noutras se verifica o contrrio, devido s assimetrias regionais de

*

La situation du logement en Eurape

Gnve, O. N. U., 1D56, p. 49.


9/34

desenvolvimento

8

. Mas tambmcertoque se temoperado, atra*

vs

dos

chamados

pernas

de

construireum

esforo

de

racionali-

zaonadistribuio territoria ldos investimentos urbanos.E no

deve esquecesseque tais autorizaes constituem um dos instru-

mentos

dos

planos econmicos franceses,

nos

quais

a

preocupao

do equilbrio inter-regional

se tem

evidenciado progressivamente.Por outro lado,

a

integrao

da

poltica

da

habitao

na

pol-

tica econmica geral permite actuar sobre algumasdasverdadei-

ras causas do afluxo urbano. Noset ra tajd


10/34

comodidade)

de

electricidade, gvu

e

casade banho,

no

fogos

ocupadosporumasfamlia.

Assim, verifica-se que nototal da Metrpole, possuam elec-

tricidade

24

% desses fogos, enquanto 18 % tinham gua

e

10

casadebanho. Como sempre,opanorama urbano mostrasse m uito

diferente do rura l:nacidade de L isboa aquelas percentagens eram ,

respectivamente,

de 84, 86 e 49 e na do

Porto,

83, 63 e

4 1 ;

em

compensao,

o

distrito

de

Viseu,

que no dos

menos desenvol-

vidos, apresentava percentagensde 10, 5 e 3.

QUADRO n

Aspecto qualitativo

da

habitao

nas

zonas urbanas

da

metrpole

(1950)

CENTROS POPULACIONAIS

COM

MAIS

DE

20 000 HAB ITANT ES

Barreiro

Braga

Coimbra

Covilh

ffivora

Funchal

Lisboa

Matosinhos

Ponta Delgada

Porto

Setbal

\

V. Nova

de

Gaia

.,

Total

Percentagens referidas ao total

Famllias ocupando

um

fogo

4 6 3 4

4 541

7.077

3 695

5 212

5 382

133 521

4 724

3 525

52 079

8 474

7 604

240468

percentagem das que

dispunham de

Elec tr ic i -

dade

59,2

72,3

82,2

64,9

54,8

65,8

83,6

67,3

93,9

83,3

41,5

61,4

79,2

gua

84,7

70,8

80.4

58,8

64,6

64,0

85,8

37,8

94,0

62,8

55,6

17,5

74,9

Casa

de

banho

24,3

27,4

44,1

28fi

22,1

45,4

49,0

23,2

32,3

41,3

16,3

16,1

42,4

Fonte : Inqurito s condies de habitao da famlia, cit.


11/34

QUADRO

Aspecto qualitativa da habitao nas zonas rurais da metrdpole

(1950)

ALGUNS CONCELHOS*

Ponte de Sor ....

Palmeia

Torres Novas

Montemor-o-Novo

gueda

Idanha-a-Nova ....

Albufeira

Torres Vedras ....

M. de Cavaleiros .

Cantanhede

Valpaos ,

V. N. Famalico .

Amarante

Sabugal

Odemira

Tondela

Ponte de Lima ...

Pombal

S. Roque do Pico

V. F. do Campo ..,

Praia da Vitria ..

Cmara de Lobos

Famlias ocupandoum fogo

5 1 4 3

5 1 6 3

9 273

7 649

7 1 6 1

8 591

4 797

12 315

5 686

9 229

7 304

12 437

9 578

831

9 774

9 268

9 435

386

1345

2 4 4

4 673

3 815

Total 169 731

Percentagens referidas aototal.

na

sededo

concelho

15,2

14,1

13,2

12,1

11,1

10,9

8,4

7,6

1,0

6,3

5,6

5,4

5,3

5,1

4,9

4,y

k,0

63,2

34,1

10,0

8,2

8,1

Percentagem das que

dispunhamde

Electrici-

dade

4,6

12,0

12,4

8,9

29,6

2,8

5,3

9,9

3 ,8

14,6

19

25,8

10,6

1,5

1,6

1,3

2,9

4,9

6,7

39,5

10,8

X

9,7

Agua

6,8

2,5

7,3

8,3

4,4

0,5

11,6

7,6

4,0

5,0

0,9

8,1

4,2

0,4

3,5

4,3

1,8

3,3

0,6

37,0

24,7

1,8

5,5

Casade

banho

1,8

1,6

4,7

3 ,8

4,6

0,7

2,5

5,9

1,9

2,2

0,9

6,1

3,0

0,5

1,2

3,0

1,0

1,6

0,6

3,7

4,5

1,2

2 ,8

* Escolheram-se para esta amostra osconcelhosem que aspercentagens de fogos

nas respectivas sedes so mais baixas, ordenando-os pela ordem decrescente dessas

percentagens; excluiram-se os concelhos cujas sedes so cidades e preferiram-se os

quetm maior nmero de foges.

Fonte: Inquritoscondies de habitaodafamlia, cit.


12/34

Tentando profundar um pouco mais a matria, pode ainda

observar-se que nos centros populacionais com mais de20 000ha^

bitantes 79 % das casas possuam electricidade, 75 % tinham gua

corrente e 42 % casa de banho, sendo estas, certamente, as pro-

pores mais significativas para as zonas urbanas (Vd. QUA-

DRO II). De resto, no prprio inqurito foi feito o estudo desteagrupamento, tendo sido apresentadas graficamente as respecti-

vas concluses.

mais difcil avaliar o nvel das comodidades e condies

sanitrias da habitao rural. A pulverizao dos agregados ru-

rais e a diversidade de graus de desenvolvimento tomam qualquer

amostra menos significativa. Tentou-se, no entanto, o estudo de

um grupo de 22 concelhos em que escasseiam centros populacio-

nais de vulto pois, nomeadamente, no incluem cidades; e, com

poucas excepes, a actividade da populao destes concelhos

quase exclusivamente agrcola. Os resultados apurados para este

conjunto, que representa cerca de 8 % das famlias do Pas, foram

os seguintes, em percentagens a rredondad as: 10 % de famlias

dispunham de electricidade, 6 % dispunham de gua e 3 % pos-

suam casa de banho (Vd. QUADRO III).

A desproporo entre estas percentagens e as calculadas para

as zonas urbanas flagrante e dolorosa. Mas no surpreende, em

face do que se conhece sobre as condies de vida das populaes

rurais.

Pode mesmo acrescentarnse que uma anlise limitada aos

pequenos povoados conduziria a resultados ainda mais sombrios.

Quanto ao grau de independncia dos fogos, relativamente

aos prdios em que se inserem, considerou^se a proporo das

famlias que ocupavam completamente um prdio. Essa proporo

era de 66 % p ara o conjunto da m etrpole, atingindo valores muito

mais elevado na maior parte dos distritos: por exemplo, 81 % no

de Aveiro, 78 % .no de Coimbra, 83 % em Viseu. Nos grandes

centros a percentagem e ra muito menor, como se calcula: 26 %

no distrito de Lisboa, com 5 %, apenas, na capital; o Porto, mesmo

na cidade, atingia 40 %, o que mostra uma profunda diferena em

relao a Lisboa. Note-se que estas percentagens so referidas ao

total das famlias que ocupavam um fogo, excluindo-se, portanto,

as sublocaes, as construes provisrias, etc., desse total.

8. Observem-jse agora alguns dados relativos dimenso dos

alojamentos. A exemplificao expressa pelo quadro seguinte

seia-se, uma vez mais, no inqurito referido.

U


13/34

QUADRO IV

N. de

Metrpole (total)

1 diviso

2 divises . . . .

3 divises . . . .

Cidade de Lisboa

1 diviso

2 divises

. . . .

3 divises

. . . .

Famlias

divises

(total) . . . .

dispondo de 1 a 3 divises

1

(1950)

Famlias

183 8 164

220 358

385 137

458 463

133 521

7 522

18*99

28^19

dos

totais

1 0 0

12,0

21,0

24,9

100

5,6

13,9

21,3

Famlias com mais

de duas pessoas

1 402 671

140 850

277 305

350 314

10 4324

4 453

12 884

21593

1

Exceptuando as que ocupam parte de um fogo.

Dos nmeros apresentados podem extrair-se algumas concita-

da interesse. Assim, no conjunto d a metrpole verifica-se qu e:

a) 12 % das famlias (220 milhares) dispunham apenas de

1 diviso, nelas se incluindo 141 milhares de famlias com

mais de 2 pessoas;

6) 58 % das famlias (1064 m ilhares, englobando mais de

4 m ilhes de pessoas) ocupavam casas com menos de 4 di-

vises.

Na capital, as percentagens apontadas so mais b aix as: 6 %

das famlias dispem de 1 diviso e 41

tm menos de 4 divises.

A observao destes resultados leva a reflectir sobre a ideia

corrente de que o problema do alojamento no to premente nas

zonas rurais como nas urbanas. Com efeito, o que se verifica

que,

em virtude de certas caractersticas da vida das populaes

rurais relacionadas com um contacto mais directo com a natu-

reza a influncia deletria das insuficincias da habitao no

se faz sentir com gravidade equivalente que se nota nos centros

urbanos, quando consideradas situaes de alojamento idnticas.

Uma diferena importante -nos mostrada pela frequncia das

sublocaes (1/3 destas localizam-se nas cidades de Lisboa e Por-


14/34

to) ,

das quais deriva um longo cortejo de causas de desagregao

social e de traumatismos psicolgicos.

Isto no pode, no entanto, significar menor ateno pelo pro-

blema no que respeita aos meios rurais, onde constitui, alis, um

dos indicativos do baixo nvel de vida e de cultu ra das populaes.

E devido a estas insuficincias

1

que a melhoria de qualidade dashabitaes rurais implica a cooperao de auxlios exteriores aos

recursos dos agregados familiares (tais como subsdios para a

construo ou beneficiao de casas), embora a soluo mais de-

sejvel esteja em procurar base4a na elevao do rendimento

per capita dessas populaes*

Nas zonas de acentuado urbanismo tambm deve ter-se em

conta a tendncia para a exiguidade dos alojamentos, tanto no

nmero de divises como na superfciei. Esta tendncia relacio-

na-jae com a incidncia do nvel das rendas, fortemente influen-

ciadas pela dimenso, sobre os oramentos familiares. Em virtude

de ser muito elevada esta incidncia (relativamente aos novos

arrendam entos podem citar-se com frequncia incidncias de 30 %

a 40 % dos oramentos familiares)

10

as famlias restringem ao

mximo a dimenso das suas habitaes. A situao global s no

se revela muito grave em virtude do peso acentuado que tm

os arrendamentos antigos, no conjunto das habitaes alugadas.

Voltando de novo s habitaes rurais em nmero, as de

maior vulto poderiam repetir-se aqui as consideraes feitas

anteriormente, a propsito da falta de comodidades dessas habi-

taes. A exiguidade dimensional apenas mais um aspecto das

necessidades no satisfeitas, que tanto influenciam a prefernciapela vida urbana e o consequente xodo para as cidades.

9. Utm ltimo aspecto a referir o da propriedade da ha-

bitao. O inqurito distingue entre habitao prpria, alugadae

cedida.

No conjunto da metrpole a habitao prpria figurava com

a percentagem muito satisfatria de 51 %, a alugada com 40 %

e a cedida com 9 %. As percen tagens regionais ou locais muito

baixas reflectiam, uma vez maijs, os traos caractersticos da vida

urb an a: no distrito de L isboa apenas 18 % das habitaes eram

propriedade dos morad ores ; .na capital somente 5 %.

Dado o pouco relevo da parte correspondente s habitaes

cedidas, o principal complemento da percentagem de habitaes

prprias corresponde a casas alugadas: 84 % na cidade do Porto,

90 % na de Lisboa.

io No se citam percentagens superiores porque nesse caso, as famlias

no alugam casaa; so os quartos alugados, partes de casa, bairracas, etc.

Para exemplificao deste aspecto, compare-se a renda corrente em Lisboa

de uma casa de trs divises assoalhadas, em regime de renda limitada

(llli0 0O) com o vencimento de um escriturrio de 2.

a

classe (1500 OK>).

46


15/34

10.

Como concluso geral dos resultado ante riores podem

fixar-se certos aspectos positivos e negativos, quer da habitao

rural quer da urbana.

Assim, a habitao rural mais abundante, muito menos con-

fortvel e higinica, mais independente no seu uso (visto rarear

a sublocao) e mais segura, na medida em que pertence com

maior frequncia ao seu morador.

A habitao urbana s tem vantagem ,no aspecto qualitativo:

mais ampla, confortvel e higinica. Em todos os outros a com-

parao traduz o drama do alojamento urbano: mais escassa e

por isiso favorece a promiscuidade; no prpria do morador e

por isso acarreta um encargo que pesa duramente sobre grande

parte das famlias*

II Evoluo recente e situao actual em matria de alojamento

11. OInqurito scondies dehabitao da famlia oferece,

sem dvida, uma panormica muito completa sobre o problema

que ncxs vem preocupando. Mas os seus dados reportam-se a 1950,

isto , h cerca de doze anos. E o leitor perguntar, naturalmente:

qual tem sido a evoluo do problema do alojamento a partir da-

quele ano, e em que situao nos encontramos presentemente?

Vamos ver de que elementos se dispe para uma anlise mais

actualizada, ainda que sob um ngulo de observao mais restrito.

possvel saber-se, anualmente, o nmero de fogos constru-

dos e a respectiva rea alm de outros elementos com menor

interesse para esta anlise atravs da

Estatstica Industrial.

No existem, porm, dados acerca das demolies; e quanto a este

aspecto, acrescentaremos que nem sequer se conhece a idade e o

estado da conservao das construes existentes, por forma a per-

mitir estabelecer uma estimativa anual do nmero de casas demo-

lidas.

Segundo a Estatstica Industrial,o nmero de fogos constru-

dos na metrpole no decnio 1951-1960 atingiu cerca de 202 milha-

res, mas a sua distribuio anual no foi uniforme, tendo-se veri-

ficado uma acelerao do ritmo das construes, especialmente

entre 1954 (com 16 622 fogos) e 1958 (com 26 405). M as a publi-cao do

Inventrio de prdios e fogos,

anexo ao X Recenseamento

Geral da Populao, veio oferecer-nos dados de maior interesse e

permitir comparaes directas mais dignas de confiana entre os

anos de 1950 e 1960, Frisa-se, no entanto, desde j, que os elemen-

tos actualmente disponveis s permitem comparaes sob o ponto

de vista quantitativo.

De acordo com esta ltima fonte, ficamos a saber que o n-

mero de fogos existentes na metrpole (em milhares) passou de

2274 para

2573:

portanto, houve um acrscimo de 299 milhares.

Este nmero est em flagrante desacordo com o que se apurou da


16/34

Estatstica

Indv triaJ,.

A explic-lo teremos, entre outros motivo,

o facto de escaparem recolha da estatstica de construo de

edifcios todos aqueles que so construdos sem licena camarria,

o que acontece em larga escala, especialmente nas zonas rurais do

Pas

n

. No deixa, no entanto, de se manifestar estranheza pela

amplitude desta diferena (97 milhares de fogos) que, na reali-

dade, ser ainda maior, em virtude das demolies ocorridas no

decnio.

Comparando os resultados dos dois recenseamentos, elaborou-

-se o QUADRO V, com a evoluo, escala distrital, do nmero

de fogos existentes por m il hab itantes ndice habitualmente uti-

lizado em comparaes internacionais. (Vd. ANEXO 1).

Este ndice, que no conjunto d a m etrpole, era de 268 em 1950,

passou para 282, o que representaria um acrscimo de 14 fogos

por 1000 habitantes. Mas poderemos dizer que se verificou de

facto

uma melhoria desta ordem de grandeza?

A observao escala distrital mostra-nos que a evoluo

apontada no foi uniforme em todo o Pas, antes se tendo regis-

tado diferenas muito acentuadas entre as vrias regies. Assim,

as variaes distritais do nmero de fogos por 1000 habitantes

vo desde + 37 (Castelo Branco) a t 2 (Bra ga) nico dis-

trito em que se notou um decrscimo.

Estas diferenas devem-se no s desigualdade regional do

ritmo da construo mas tambm, e principalmente, influncia

das migraes internas. Os distritos da Guarda e de Portalegre

servem de exemplo, com dois dos maiores acrscimos do nmero de

fogos, relativamente populao: trata-se de distritos em que apopulao diminuiu entre 1950 e 1960.

H, portanto, uma realidade que no pode ser esquecida: as

casas so bens imveis, pelo que de nada serve passarem a existir

em abundncia em regies que esto a sofrer um processo de des-

povoamento

12

. E desde j se faz esta preveno contra certos ex-

cessos de optimismo, que s tm em conta as subidas dos ndices,

sem qualquer preocupao sobre o que eles na verdade significam.

12. Mas a observao escala dis trita l no esgota a anlise

deste aspecto do problema: intuitivo que para se dar aumento

de populao num distrito basta que cresam rapidamente as po-

pulaes de alguns centros urbanos (no raro, a prpria capital

do distrito), ainda que se verifique simultaneamente o despovoa-

1 1

Inventrio de prdios e fogos

(Anexo ao X Recenseamento Geral da

Populao) I. N. E., 1962, p. IX.

12 Neste aspecto, observa-se que no distrito da Guarda at o concelho

da Guarda viu diminuir a populao, o que no se verificou com qualquer

outra capital do distrito. Dos doze concelhos deste distrito apenas um (Aguiar

da Beira) teve acrscimo de populao no decnio de 1950^-1960.


17/34

QUADRO

V

Populao

e

capacidade

de

alojamento

1960)

Distritos, centros urbanos

e zonas rurais

Popula-

o

residente

(milha-

res)

Fogos

(milha-

res)

Fogos

por

1000 habitan tes

Total

1960

Varia-

o

1950-60

Ocupa-

dos

1960

Metrpole .

Continente

Distritos:

Aveiro

Beja

Braga

Bragana

Castelo Branco

Coimbra

vora

Faro

Guarda

Leiria

Lisboa ,

Cidade

de

Lisboa

Portalegre

Porto

Cidade

do

Porto

...

Santarm

Setbal

Viana do Castelo ...

Vila Real

Viseu

Hhas adjacentes

913

8 511

538

283

617

239

326

445

225

32

291

417

1422

8 8

193

1216

3

48

385

283

333

498

621

2 573

2 428

141

85

14

69

1 9

146

69

1 5

99

126

378

2

65

299

82

155

114

8

92

156

145

282

285

262

299

226

287

336

328

3 8

329

341

3 3

266

246

336

246

263

322

296

282

276

313

234

14

13

-f 2

24

2

9

37

24

8

18

35

21

17

19

35

6

26

29

18

16

12

8

21

260

263

243

277

211

259

305

292

291

300

294

277

254

240

314

232

249

295

274

252

250

273

217

Fontes :X

Recenseamento GeraldaPopulao

Resultados provveis

I. N. K,

1961;

Inqurito scoiiidiesdehabitao dafamlia, cit.;Inventrio deprdios e fogos

ao X Recenseamento Ge-ral diaPopulao)., I. N. E., 1962.


18/34

mento das zonas rurais. Por isso, a segunda etapa estar na obser-

vao escala concelhia.

Com esta finalidade apuraram-se os concelhos do continente

em que a populao diminuiu no decnio considerado. E para se

avaliar do interesse deste procedimento basta r dizer

que,

enquanto

os quatro distritos nestas condies (Beja, Faro, Guarda e Porta-

legre) sofreram uma reduo total de 40 milhares de pessoas, a

anlise escala concelhia indica 107 milhares, distribudos por

119 concelhos. A rea territorial que lhes corresponde est indi-

cada no mapa que adiante se publica.

A primeira consequncia que se tira, do ponto de vista num-

rico, est expressa no QUADRO VI e a seguinte: enquanto na

rea icuja populao diminuiu o nmero de fogos por 1000 habi-

tantes subiu de 33 unidades, naquela em que a populao aumentou

a mesma relao subiu apenas de 10.

QUADRO VI

Influncia da dinmica, demogrfica na evoluo da capacidade de alojamento

Onde a populao aumentou:

156 concelhos, com 76 % da popu-

lao do Continente

Onde a populao diminuiu:

119 concelhos, com 24

da popu-

lao do Continente (zonas colo-

ridas do mapa)

Variaes em

1950-60

(mimares)

Popula-

o

residente

+ 704

107

Fogos

+ 245

+ 34

Fogos por 1000 habitantes

N.o

1950

261

298

1960

271

33 1

Varia-

o

+ 10

+ 33

Fontes: as mesmas do Quadro V.

As migraes internas provocam desocupao de casas

numas regies, enquanto agravam o problema da habi-

tao noutras.

No mapa da pgina seguinte esto assinalados os con-

celhos onde a populao diminuiu entre 1950 e 1960;

segundo nmeros provveis, a reduo foi de 107 mi-

lhares de pessoa s no conjunto das rea s coloridas.

50


19/34

DINMICA DEMOGRFICA NO CONTINENTE

(Concelhos onde a populao diminuiu em 1950-1960)


20/34

E no restam dvidas de que se for feita a anlise de reas

menores do que os concelhos nomeadamente, por centros popu-

lacionais se observar um fenmeno muito mais extenso de

migrao interna e, portanto, de diferenas no nmero de fogos

relativamente populao. Por isso se atribui grande importncia

ao movimento de urbanismo em curso, j referido no Captulo I

e ao qual voltaremos mais vezes.

A elevada percentagem da populao ocupada na agricultura

e a sua baixa produtividade, a par do quase abandono ancestral a

que tm sido votadas as zonas rurais, provoca uma fuga contnua

dos campos

13

. Em consequncia desta fuga, a concentrao popu-

lacional na faixa litoral a norte do Sado especialmente no dis-

trito de Lisboa est a tomar aspectos de grave desequilbrio,

visto que sobre uma estrutura j de si pouco satisfatria, se vai

desenvolvendo um processo de acentuao das disparidades regio-

nais.

Basta dizer que em quatro concelhos circundantes ou vizi-

nhos da capital (Loures, Oeiras, Almada e Calcais) o aumento da

populao no decnio em estudo correspondeu a quase uma vez e

meia a quebra verificada nos 119 concelhos em que a populao

diminuiu.

Do ponto de vista habitacional, interessa considerar este r-

pido crescimento de necessidades provocado pelo afluxo da popu-

lao s zonas urbanas, sublinhando quanto so, normalmente, in-

suficientes os meios de que se dispe para adaptar solues con-

venientes em curto prazo. A maior parte das pessoas que povoam

os chamados bairros de lata provm, como j se disse, das zonas

rurais

1 4

.

E se observarmos em sentido inverso, isto , investigando

quais as condies de habitao das pessoas vindas para a capital

em busca de melhoria de vida, verificaremos que mesmo aquelas

que no habitam em construes provisrias sofrem de graves ca-

rncias de alojamento

15

.

18

E o aspecto mais grave que esta fuga no corresponde muitas vezes

procura de profisses com produtividade mais elevada. Em estudo recente,

abaixo referenciado, baseado numa amostra de indivduos vindos das zonas

rurais para a capital, foram realados alguns aspectos de muito interesse,

eortre os quais a tendncia da deslocao para o sector tercirio de uma

parte aprecivel dos indivduos vindos das actividades primrias. A falta

de preparao destes indivduos no lhes permite, com efeito, obter emprego

nas novas indstrias, salvo como serventes ou em outras funes que no

exijam qualquer especializao; da, a presso exercida sobre o sector dos

servios, pletrico de servidores muitas vezes inteis, seno mesmo prejudi-

ciais (Vd. Joo

EVANGELISTA,

O homem do campo nas profisses da cidade

in

Revista do Centro de Estudos Dem ogrficos,

Lisboa^ n. 13, 196 1-62).

** Vd.

f

por exemplo, a nota 6.

1 6

Num inqurito realizado entre 250 indivduos das provncias fixados


21/34

13.

Vejamos agora o que se passa com os fogos desocupados,

situao em que se encontram 7,5% dos fogos do Continente

(QUADRO VII),

QUADRO VII

Fogos desocupados

(1960)

Alguns distritos, centros urbanos

e zonas rurais

Continente

Total nos centros urbanos

Total nas zonas rurais

Distritos:

Aveiro ,

Braga

Coimbra

Guarda

Lisboa ,

Cidade de Lisboa

Porto

Cidade do Porto

Santarm

Viseu

Total

N.o

Em % dos

fogos

existentes

180 824

19 625

161199

9 768

8 746

15 274

13 335

14 867

S621

14 726

S898

1 1 9 5 1

19 569

7,5

3,7

8,6

7,0

6,3

10,5

13,5

6,1

1,8

5,0

4,8

7,8

12,6

para

a rrendar

po r outros

motivo3

Em

idos fogos

desocupados

35,0

66,1

31,2

35,3

41,8

28,6

22,4

51,8

62,0

54,6

65,2

28,3

28,0

65,0

33,9

68,8

64,7

58,2

71,4

77,6

48,2

38,0

45,4

34,8

71,7

72,0

Fonte: Inventrio de prdios e fogos,

cit.

na capital, as condies de habitao em que os mesmos se encontravam eram

as seguintes:

Casados:

Em casas alugadas pelos p

prios 25

Em partes de casa

Em casa dos sogros . .

Em quartos alugados ..,

Em casa dos pais

No quartel onde serve

Como porteiro

Solteiros :

Em quartos ou penses 141

Eim casa dos pais

Em casa de pessoas de famlia

No quartel onde servem

No emprego

35

18

7

3

4

7

6

4

2

1

1

46

Dos 25 indivduos em casas alugadas pelos prprios apenas 6 dispunham

de recursos suficientes para viverem sem hspedes. (V. Joo EVANGELISTA,

O homem do campo nas profisses da cidade, cit.),.


22/34

Nos centros urbanos, a taxa de desocupao inferior a me-

tade da que s verifica nas zonas rur ai s: respectivamente, 3,7 %

e 8,6 ...Cerca de % dos alojamentos urbanos nestas condies so

para arrendar, contra % nas zonas rurais.

Em nmeros absolutos, indicam-se como desocupados quase

181 milhares de fogos, dos quais cerca de 20 milhares nos centros

urbanos e 161 nas zonas rurais . Infelizmente, no se dispe de uma

cifra dos fogos desocupados em 1950, que permita estabelecer a

evoluo no decnio.

Estas cifras e sobretudo a comparao das taxas de deso-

cupao confirmam, por seu lado, o que ficou dito sobre as mi-

Raes internas. Fica-se, no entanto, com a noo de que o n-

mero de casas praticamentedesocupadas muito superior ao indi-

cado, em virtude de existirem famlias com habitao em mais

de um fogo at porque as pessoas deslocadas de umas para

outras regies continuam, em grande parte, a ocupar

nominal-

mente

as suas habitaes anteriores.

A confirmar esta concluso temos o facto de o nmero de

fogos classificados como ocupados ser superior ao nmero de

famlias, apesar de existir uma inegvel crise de alojamento...

14.

Importa tambm considerar, alm do nmero de fogos,

as suas dimenses, quer em nmero de divises quer em super-

fcie. Utilizar-se- apenas o critrio do nmero de divises, nico

para que existem dados publicados.

A distribuio dos fogos segundo o nmero de divises em

1960,

foi resumida no QUADRO VIII. Nele se observa que o n-

mero de fogos com uma e duas divises proporcionalmente maior

nas zonas rurais, o que est de acordo com as observaes feitas

no n. 8.

significativo notar que os fogos at trs divises represen-

tam 58 % do total precisamente a percentagem das famlias

que ocupavam casas com estas dimenses em 1950.

Interessaria, no entanto, conhecer, em vez da distribuio di-

mensional do nmero de fogos existentes, ou mesmo do nmero de

fogos ocupados, a do nmero de famlias que ocupam um fogo se-

gundo as dimenses deste, tal como se dispe relativamente ao

penltimo recenseamento.


23/34

QUADRO VIII

Fogos segundo o nmero de divises

(1960)

Alguns distritos, centros urbanos

e zonas rurais

Continente

T otal nos centros urbanos

Total nas zonas rurais

Distritos:

Aveiro

Braga

Coimbra

Lisboa

Cidade de Lisboa

Porto

Cidade do Porto

Santarm

Viseu

Fogos

2 416 394

554 501

2 006 092

140 304

139 272

145 185

376 618

200 M9

297 267

81102

153 796

155 589

Segundo o n. de divises

1

10,4

9,2

10,8

7,5

14,2

5,7

7,7

1,3

13,8

7,0

11,9

2

20,0

17,4

21,4

13,5

23,3

15,2

16,6

21,9

18,7

16,4

22,3

3

27,5

26,4

27,7

25,5

23,4

29,7

30,0

23,7

25,3

34,4

22,8

4

e mais

42,1

47,0

40,1

53,5

39,1

49,4

45,7

39,0

42,2

43,0

Fonte:

Inventrio de prdios e fogos,

cit.

15.

De tudo o que vem sendo exposto, se podem ti ra r as se-

guintes concluses, vlidas para a evoluo no decnio de 1950-60:

a) Verificou-se, escala do Continente, intenso movimento

migratrio interno, especialmente em direco s zonas

do litoral ia norte do Sado, com despovoamento, em nme-

ros absolutos, de extensas regies do interior; observado

o fenmeno escala local, foi geral o afluxo aos centros

urbanos, mesmo dentro das zonas em despovoamento;

b) O .nmero de fogos construdos anualmente cresceu bas-

tante na segunda metade do decnio; mas o inventrio dos

fogos acusa, mesmo assim, um acrscimo muito superior

ao nmero das construes, devido, certamente em parte,

s construes clandestinas;

c), O nmero de fogos ocupados no revela o dficit global,

em virtude de parte das famlias figurar com mais de

um fogo;


24/34

d) conjugao destes aspectos no permite estabeleceir,

com rigor, a evoluo da situao em matria de aloja-

mento, peio que


25/34

vises parece, no entanto, suscitar algumas dvidas. Na aplicao

que dela se faz em seguida, adoptou-se para os fogos com uma

diviso o critrio das normas -francesas de superlotao (a partir

de trs pessoas), mantendo-se a regra enunciada para os de duas

divises, de acordo, alis, com as mesmas normas.Deste modo, consideram-se as famlias com mais de duas pes-

soas dispondo de uma diviso e com mais de t r s dispondo de du as :

em 1950 eram, respectivamente, 141 e 193 milhares, a somar aos

132 apurados anteriormente. O total atinge, assim, 466 milhares

de fogos.

No se incluram as famlias com mais de cinco pessoas em

casas de trs divises, com mais de sete em quatro, etc, por se

admitir certa compensao no facto de algumas das habitaes j

consideradas serem susceptveis de ampliao, alm de que, se

parte das habitaes a construir forem dimensionadas para fam-

lias numerosas dispondo de mais de duas divises, em condies

de superlotao crtica, a desocupao dos fogos habitados por

estas famlias poder reverter, em princpio, a favor de famlias

menos numerosas que habitem, em condies correspondentes,

fogos de menor dimenso.

Temnse tambm a noo de que os fogos, em nmero muito

elevado, que no dispem de um mnimo de comodidades exigem

igualmente substituio. Mas, por um lado, grande parte dessas

habitaes est j includa nos agregados anteriormente conside-

rados (sem que se conhea o seu nmero), por outro, admite-se

que muitas delas possam ser objecto de benfeitorias e tambm

se desconhece quantas estaro nestas condies.

Alm de tudo isto, deve acentuar-ise que o objectivo presente

estabelecer, com o possvel sentido das realidades, o rol dasneces-

sidades mais prementes, em ordem ao estabelecimento de progra-

mas realizveis. Neste sentido, teramos, segundo os elementos es-

tatsticos disponveis (relativos a 1950) e os critrios indicados,

um dficit efectivo de alojamentos da ordem dos 460 milhares,

dos quais 150 mil com carcter muito u rgente. A guardaremos &

publicao de dados estatsticos mais actualizados para rectificar

estes nmeros e -acrescentar-lhes o possvel rigor. Oportunamente

nos ocuparemos da evoluo das necessidades em matria de alo-

jamento, nomeadamente do seu crescimento anual, para a deter-

minao de dficits de reposio.

Fica, no entanto, desde j expresso quanto so aleatrias as

previses nesta matria, mormente em pases que atravessem uma

fase.de rpida industrializao, em virtude das assimetrias do de-

senvolvimento regional, que podem inutilizar um grande esforo

na iconstruo de habitaes, pelo que tal esforo ter que ser

integrado num planeamento regional e urbanstico que permita

retirar da utilizao do solo o mximo de satisfao para os seus

habitantes.

57


26/34

I llAlgumas reflexes sobre a dinmicadoproblema habitacional

A anlise de alguns elementos sobre a contabilidade nacional

do nosso Pas, bem como da situao actual e das tendncias no

que respeita construo e utilizao das habitaes, especial-

mente na capital, podem ajudar a esclarecer certos aspectos essen-

ciais da problemtica habitacional, da sua evoluo e das respec-

tivas incidncias na vida econmica e social portuguesa.

As consideraes que se seguem baseiam-se na observao de

algumas estruturas econmicas, sociais e institucionais que con-

dicionam, quando no determinam, a dinmica do problema. Tra-

ta-se, portanto, de uma anlise muito diferente da que foi feita

nos captulos anteriores, revestindo, por vezes, carcter exempli-

ficativo.

So quatro as questes a tratar:

a) uma questo fundamental: casas para habitao dos pr-

prios ou casas para rendimento?

17. A formao bruta de capital fixo no sector casas de

habitao, no trinio de 1958-1960, foi de 6057 milhares de con-

tos. Durante o mesmo perodo, o produto bruto formado neste

sector atingiu 6036 milhares de contos, isto , uma verba prati-

camente igual da formao de capital fixo

17

. Esta comparao

mostra-nos serem da mesma ordem de grandeza o valor dos inves-

timentos anuais em habitaes e o dos servios que elas prestam

este, medido pelas respectivas rendas, reais ou imputadas.

Parece, portanto, legtimo formular a seguinte hiptese: se

todas as habitaes estivessem em regime de acesso propriedade

familiar isto , a serem amortizadas pelos prprios moradores

as amortizaes liquidadas, supostas ao mesmo nvel das rendas

actuais, chegariam para satisfazer a totalidade dos novos investi-

mentos, desde que os capitais investidos no prosseguissem qual-

quer fim lucrativo. Desde j acrescentaremos que a principal difi-

culdade para a concretizao de tal hiptese reside no volume ele-

vadssimo de capitais nestas condies que seria necessrio obter,

at constituir um fundo suficientemente grande para manter por

si prprio o ritmo dos investimentos;

e que a hiptese constitui

um modelo simplificado, visto que, nomeadamente, supe constante

o total a investir em cada ano.

Daqui se pode concluir estarmos em presena de um crculo

vicioso quando se pensa em substituir o arrendamento pela amor-

tizao. A vultosa verba destinada a rendas de habitaes, nica

que a maior parte das famlias pode consagrar ao alojamento,

quase anula a sua possibilidade de investimento na habitao pr-

17

Valores a preos correntes Awiurio Estatstico de 1960.

58


27/34

pria. Por isso, a construo de novas casas vir a ser novamente

realizada com capitais que prosseguem fim lucrativo, quer esses

capitais provenham quer no de rendimentos formados no sector

da habitao. O sistema mantm-se por si prprio...

Esquematizemos em duas perguntas o que acaba de ser dito,

mas observando agora escala das famlias.

,Ser vivel s famlias recm-constitudas e isto qualquer

que seja a classe social em que se integram, salvo raras excepes

disporem da quantia inicial necessria p ara o investimento

numa habitao que iriam pagando em prestaes na parte res-

tante?

Como a resposta a esta pe rgun ta no pode deixar de ser nega-

tiva, faamos estoutra que lhe completa o sentido: ser vivel s

famlias, que tiverem de alugar uma casa, disporem de uma par-

cela do seu oramento, tal que lhes permita constiturem paralela-

mente um patrimnio

com vi ta habitao prpria? E a nova

resposta no ser diferente da anterior.

Como se v, h uma relao ntima entre estes dois aspectos:

por um lado, a necessidade premente de construir habitaes; por

outro, a inteno que admitiremos como hiptese de conferir

aos seus moradores, em certo prazo, o direito de propriedade sob re

um patrimnio imobilirio correspondente s necessidades de ha-

bitao da famlia.

A existncia generalizada deste patrimnio que no tem

de traduzir-senecessariamentepor um direito de propriedade sob re

determinada habitao represe ntaria, uma profunda alterao

de significado em relao situao que caracteriza actualmentesob os pontos de vista econmico e jurdico, a maior parte dos

alojamentos das zonas urbanas (90 % em Lisboa) e cerca de

2

/

5

dos de todo o Pas. Mas a dificuldade de que se reveste de tal

magnitude que s poder ser vencida atravs de uma unio de es-

foros

9

implicando uma colaborao ntima entre todos os sectores

validamente interessados

no problema do alojamento.

b) a produtividade dos investimentos na hab fiao

18.

A percentagem do capital fixo destinado ao sector da

habitao cerca de 20 % da formao total de capital revela,

conforme tem sido acentuado repetidas vezes, a preferncia pela

propriedade urbana como forma de aplicao de capitais, com pre-

juzo dos empreendimentos agrcolas e industriais, onde os coefi-

cientes de risco so geralmente superiores.

A mesma preferncia pela propriedade imobiliria origina,

com muita frequncia, um luxo espectacular das construes, cujo

interesse social se tem de considerar nulo, quando no negativo,

na medida em que reduz, para um dado inveistimento, o nmero

de pessoas que possvel alojar.


28/34

Esta hipertro fia de construes luxuosas no tem passado des-

percebida aos economistas que se preocupam com a melhor apli-

cao dos nossos escassos recursos. O que se observa na Alemanha,

na Franga ou na Sua, por exemplo, d uma sensao de extrema

modstia em relao io que obsiarvaino nas modernas avenidas

de Lisboa. A comodidade existe l, mas o tom dominante o de

um estilo sbrio e funcional, em verdadeiro contraste com o re-

quinte dos novos edifcios de L isboa

18

.

Estar aqui uma explicao, embora parcial, do escasso n-

mero de habitaes construdas so nosso Pas, relativamente po-

pulao?

19

.

De qualquer modo, a distoro apontada pode significar que

se as decises de construir fosisem deixadas aos futuros locatrios

(atravs de servios pblicos, cooperativas, etc.) e no a conside-

raes baseadas exclusivamente numa rentabilidade mxima,

disputada a reduzido nmero de possveis inquilinos, poder-se-ia

construir proporcionalmente muito mais habitaes, aumentando,

assim, a produtividade dos capitais investidos.

Por outro lado, haveria tambm menor estmulo para a proli-

ferao das actividades comerciais de distribuio, que tambm

deve ser considerada entre as ms aplicaes dos investimentos.

Com efeito, notrio em extensas zonas da capital, por exemplo,

no se construiriam imveis sem neles ae prever a instalao de

novos estabelecimentos icomerciais, em vista do rendimento loca-

tvo que estes podem proporcionar o que, a prazo m ais ou menos

longo, conduzir a propores absurdas entre o nmero total das

famlias alojadas e o dos estabelecimentos comerciais que as

servem.

O problema de travar esta sobrecarga social no indepen-

dente da soluo do problema da habitao e a proposio inversa

igualmente verdadeira.

Ora, se a reduo do luxo das construes e da hipertrofia de

servios escassamente reprodutivos permitiria dispor de maior

nmero de habitaes, no se v motivo para excluir medidas nesse

sentido do quadro de uma poltica da habitao

20

,

c) um exemplo de de tinvio de capitais

19. As iniciativas baseadas em consideraes de natureza

puram ente financeira podem levar, no campo da habitao, a absur-

* Xavier PINTADO O esforo de desenvolvimento econmico em Por-

tugal e nos pases da Europa Meridional in

Revista do Gabinete de Estudas

Corporativos, n. & Janeiro-MaTo de 1968.

" Vd . "Anexo 1.

a Estaria jneste caso, por exemplo, a criao de grandes armazns,

redes de cooperativas de consumo, etc. solues com maior produtividade

que os pases desenvolvidos adoptam em grande esteala.

6


29/34

dos ainda maiores do que os apontados. o caso, por exemplo, da

destruio de capitais que se est operando especialmente em

Lisboa em virtude da demolio de prdios para reconstruo.

(Efectivamente, a Lei n. 2088, ao estabelecer as condies em

que pode ser requerido o despejo com fundamento na execuo de

obras que permitam o aumento do nmero de arrendatrios

(art. 1.), visava contemplar iniciativas dos quais resultasse me-

lhoria do aproveitamento do espao urbano, pelo crescimento, em

altura, das habitaes existentes.

Mas os resultados que este diploma tinha em vista vm sendo

sofismados na prtica, visto que tais aplicaes quase s se reali-

zam mediante a substituio pura e simples de imveis existentes

com rendas antigas, mas quase sempre@m estado aceitvel de

conservao

21

.

Os nmeros de que se dispe no que toca a demolies para

reconstruo obrigam a reflectir sobre o interesse nacional de tal

prtica. No trinio de 1958-1960 foram demolidos em Lisboa, para

esse fim, 611 prdios**. Ainda que cada um abrigasse, em mdia,

apenas cinco famlias hiptese extremamente optimista se-

riam cerca de 3000 fogos destrudas; ou melhor, teria havido ne-

cessidadede investir capitis naconstruodecercade3000fogos

para se obter uma situao idntica anterior,do> ponto de vistu

quantitativo.

Mas a explicao do facto no difcil, conforme o municpio

da capital reconhece: A progressiva valorizao dos terrenos si-

tuados em zonas j plenamente urbanizadas e as desactualizadas

rendas quq, geralmente, proporcionam os prdios susceptveis de

serem ampliados, emprestando soluo de despejo, voluntrio ou

coercivo, demolio e posterior reconstruo, um maior benefcio

econmico, pode ter justificado a sua preferncia. A numerosas

demolies que foram realizadas durante o ano [de 1960] como

preparativo para a lexecuo de muitos dos projectos aprovados

(222 prdios demolidos para 207 edificaes projectadas) empres-

tam fundamento quela presuno

23

.

O que esta contnua demolio representa em perda de capi-

tais do ponto de vista nacional de difcil estimativa, uma vez

que se trata de edifcios, embora no sendo novos, ainda assim

susceptveis de utilizao por vrios anos; no tem, porm, justi-

ficao num pas que carece de avultados capitais para o seu de-

senvolvimento.

E quanto aos dolorosos aspectos sociais de que se reveste o

xodo, geralmente para fora da capital, dos inquilinos desaloja-

2 1

aceitvel e n t e n d a- s e : p e l o me n os , e m t e r m os d a s c on d i e s r e a i s d e

a l o j a m e n t o d a m a i o x i a d a p o p u l a o .

2 2

O s n m e r o s s o : 1 9 5 8 2 3 3 ; 1 9 5 9 1 5 6 ; 1 9 6 0 222 (Anais do

Municpio de Lisboa

19 5 8 a 196K>).

sa

Anais do Municpio de Lisboa,

1960 , p . 399 .


30/34

dos,

mesno que subitamente enriquecidos com indemnizaes,

temo-los porimpossveis de avaliar. Factos conhecidos poruma

fcil amostragem obrigam, no entanto, a dizer que atingem uma

tenso preocupante. A situao actual de parte do inquilinato em

Lisboa pode caracterizar-se grosso modopor um tri ste dilema: ou

a renda elevada (geralmente acima das possibilidades do ora-

mento fam iliar) ou, no o sendo, pa ira sob re o lar a ameaa da

demolio, a menos que as condies da localizao do prdio no

permitam que o mesmo seja objecto de substituio por outro

maior. No vale sequer a pena insistir no sentimento de insegu-

rana que deste modo se tem gerado na populao de certas zonas

da capital.

E j que se falou em xodo para fora da capital, vale a pena

observar, agora sem considerar os seus motivos, como tem cres-

cido os chamados dormitrios de Lisboa. Os resultados j conhe-

cidos do X Recenseamento Geral da Populao so extremamente

elucidativos a este respeito. Basta reparar no crescimento da po-

pulao de quatro concelhos, no decnio 1950-1960: Loures, 54 mil

pessoas ( + 1 0 9 % ) ; Oeiras, 44 mil ( + 8 3 % ) ; Almada, 27 mil

(+ 62 % ) ; Cascais, 20 mil (+ 4 8 % ) . No total, so cerca de 150 mil

pessoas, mais de trs vezes e meia o aumento de populao verifi-

cado na capital.

d) o desequilbrio na distribuio espacial da populao ur-

bana.

20.

As actuais disparidades de rendas reflectem-se na dis-

tribuio populacional dentro dos aglomerados urbanos e seus su-

brbios.

Com efeito, uma vez que a mudana de residncia origina,

normalmente, agravamento do oramento familiar, por implicar

novo arrendamento, as famlias raramente se mudam em virtude

de variaes na dimenso dos agregados ou na localizao, por

exemplo, dos locais de trabalho dos seus chefes.

Neste ltimo caso, resulta da rigidez actual um movimento de

transporte muito intenso dentro das grandes cidades, com carac-

tersticas de autntico cruzamento, extensivo s zonas suburba-

nas,

que s ser ia possvel reduzir se passasse a exis tir uma base

objectiva geral na fixao do nvel dos encargos que cada famlia

deve suportar com a habitao.

Apenas como hiptese exemplificativa, no custa aceitar que

a industrializao da margem esquerda do Tejo frente a Lisboa

venha a originar um movimento fluvial de vaivm dirio de

pessoas em situao

oposta

daquela que hoje predomina, isto ,

de pessoas que paguem rendas mais antigas em Lisboa ese em-

preguem nas zonas industriais da outra margem onde, devido a


31/34

essa mesma industrializao, as rendas mostrem tendncia para

subir. Em condies ideais, parecequeestes dois movimentosde-

veriam tendera anular-se, trabalhandoemcadauma dasmargens

as pessoas nela residentes,e aliviando, deste modo,o estrangu-

lamentoque a travessia representa

2 4

. Masdevido comparti-

mentao

das

solues locativas

cada mudana implica novo

contrato no sepode enc arar asoluodoproblema.

Uma palavra deve, agora ser dita sobre o

custo econmico

desta acelerao transportadora: agravamento dos problemasde

trnsito, aumento doconsumode combustveis eequipamentose

crescimento de servios em parte dispensveis e sempre onero-

sos

25

;etambm sobreocustosocial,representadoportensespsi-

colgicas, quandonomesmoporesgotamento fsico, daspessoas

submetidas a um exagero dirio de transporte.

Os elementos apresentados deixam transparecer amultiplici-

dade

de

aspectosque se toma necessrio considerar

ao

estudar-se

o problema da habitao. Desdea avaliaodascondiesde alo-

jamento

at

previso

da

evoluo

das

necessidades

e ao

estabe-

lecimentodedirectrizesdeaco,longoocaminhoa percorrer.

As relaes que durante esse caminhose v necessidadede

estabelecer com as restantes caractersticas econdicionalismosdo

agregado social constituem,sebemquepreocupao relativamente

recente,

o

eixo fundamental

de uma

poltica da, hab itao.

Por

isso

se insiste cadavezmaisnacoordenao dessa poltica comapol-

tica social

e

econmica gercl nica forma de corresponder

extrema complexidadede um problema cuja importnciae gravi-

dade se torna desnecessrio acentuar.

No quadro desta coordenao e com o fim deasseguraia

viabilidadedosprogramasem m atria de alojamento pode haver

necessidade de alterar as estruturas institucionais quecondicio-

nam toda a aco. Acabmosde vercomoa existnciade um fim

2 4

Note-se, a propsito, que o movimento de passageiros entre Lisboa e

Camilhas cresceu

169

entre 1939 e 19510 e 93 de 1950 a 1958. Os n-

meros foram os seguintes, em milhares:

1939 2 372

1950

6 301

1958

12 315

2 5

Estecusto econmico, na realidade maior se considerarmos que em

muitos casos, o trabalhador que gasta uma hora, e por vezes duias, em trans-

porte para chegar ao seu trabalho pode dar um rendimento extremamente

medocre (Vd. Villes et Campagnes C. N. R. S., Lib. Armand Oolin,

Paris,

1953),

63


32/34

lucrativo neste sector conduz a consequncias muito importantes:

a impossibilidade prtica do acesso habitao prpria; a escassa

produtividade social dos investimentos imobilirios; as demolies

injustificadas em face dos pardieiro que ficam; a rigidez da loca-

lizao do habitat urbano, determinada pela antiguidade do arren-

damento e pela desvalorizao monetria. E no se falou, sequer,

das questes respeitantes obteno e ao valor dos terrenos urba-

nos e da especulao que sobre eles se exerce.

^ Em face da realidade que os factos acima exemplificam, ade -

f inio de uma poltica gera l da habitao pressupe algumas alte-

raes de estrutura leconomicas e jurdicas, que posisibilitem a

generalizao de um patrimnio habitacional sem finalidade lu-

crativa.

Mas para que tal generalizao seja um facto h que recorrer

a tcnicas que piermitam manter o valor real desse patrimnio

sem, no entanto, sancionar m ais valias- injus tificadas; que (atendam

flexibilidade exigida pela vida moderna, em matria de desloca-

o do habitat; que possiam suscitar sacrifoiois individuais, s exei-

quvfis em face de determinadas giairantias colectivas; que, em

suma, se integrem numa dimenso e numa expectativa nacionais,

associando reformas de (estrutura a programas de aco.

De acordo com estas premissas se tentar prosseguir o pre-

sente trabalho.


33/34

ANEXOS

ANEXO 1

Elementos gerais sobre a habitao em alguns pases europeus

PASES

Alemanha Ocl

dental

ustria

Blgica

Dinamarca

Frana

Gr-Bretanha ..

Grcia

,.

Holanda

Itlia

Portugal

Sucia

Suia

sobre as habitaes existentes:

Anos

N.ode

fogos

existen-

t e s por

lOOOhab.

1956

1951

1947

1955

1954

1951

1951

1956

1951

95

1945

195

(A )

250,6

309,1

340,6

312,0

324,1

274,4

232,7

244,9

267,9

*

312,8

276,9

Percent

de fogos

ocupa-

dos

(B).

99,5

98,2

99,6

96,2

90,9

99,4

94,3

N.o

m-

dio

de

divises

P. fogo

3,9

3,5

4,0

4,4

2,9

4,6

2,4

5,1

3,3

8,6

3,1

4,9

N.o

m-

dio

de pes-

soas por

diviso

(D )

1,0

0,9

0,7

0,7

1,0

0,8

1,8

0,8

1,3

14

1,0

0,8

sobre

o

fomento

da habitao:

Percent.

do capi-

tal fixo

aplicado

em

ha-

bitaes

1957-59

(B )

19 - 20

2 5 - 3 0

15-17

2 5

17- 18

3 0 - 3 1

2 0 - 2 2

28- 29

19-21

24-25

17-24

N.o e

fogos

cons

trudos

p.

1000

hab.

1959

(F )

9,7

5,0

5 ,1

5 ,8

7,6 a

5 ,4

7 ,4

6 ,0

2,9

9 ,3

5,4

Percent.

dos fo>-

gos

cons-

trudos

c. aux-

liode

i n ve s t

pbl.

1957

(G)

52

60-70

53

85

91

58

27

95

21

2*

97

7

OBSERVAO:

A

interpretao

dos

elementos des te Quadro, quando vise

o por-

menor, deveite em conta algumas divergncias nos critrios de classificao ei apura-

mento estatsticos, sendo por isso conveniente a consulta das publicaes abaixo indi-

cadaa

Com

esta preveno julg a-se, porm,

que a

sntese apresentada pode ajudar

a

formar

uma

ideia

de

conjunto.

Fontes : Amvu aire 8 ta tis tique, O.N.U., 1948 a 1960, para as cjolunas A) a F);

Le Finunoement

du

logement

en

Europe, O.N.U., 1958,para a coluna G). As permi-

lagens indicadas

nas

1

colunas

A) e F)

foram (calculadas considerando

a

populao

a

meio

dos

anos

a que

respeitam

ou a

resultante

dos

Censos d esses anos.

H

que

notar

as

seguintes excepes, assinaladas

por

letras:

a

construes

de

fogos autorizadas;

b

282 em 1960 (dados provisrios);

c

no existindo no Anurio a

indicao do n. de fogos ocupados, procedeiu-se a uma estimativa), somandoo n. das

famlias

que

oteupam

um

fogo

com 4/10 do n. das que

ocupam parte

um

fogo

(supondo, portanto, neste caso,

uma

ocupao mdia

de 2,5

famlias

por

fogo)

e

arre-

dondando o total;

d

em 1965; populao em 1946.

65


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ANEXO 2

Aspeeto qualitativo da habitao em alguns pases europeus

PASES

Anos

Percentagens

da

alojamentos dispondo

de

Electricidade

T ota l c id ad es

campo

Agua corrente

Total

cidades campo

Casa

de

banho

Total

cidades campo

Alemanha Ociden-

tal *

ustria

Blgica

Dinamarca*

Frana*

Gr-Bretanha

Grcia*

Holanda ,

Itlia

Portugal

* ,

Sucia ,

Suia

1956

1951

1947

1955

1954

1951

1951

1947

1951

95

1954

195

88,4

90,7

95,4

98,4

93,0

88,0

28,7

92,4

82,7

19,5

93,7

88,0

97,2

99,5

95,4

53,2

94,8

91,7

46,9

99,6

100,0

88,6

82,7

96,3

89,5

2,9

72,1

8,5

86,2

95,2

77,7

34,2

48,4

58,4

94,0

12,1

80,2

38,8

86,2

44,8

100,0

75,4

99,0

23,0

86,6

72,0

74,0

95,3

92,0

98,9

72,0

21,3

63,5

34,3

79,0

0,6

26,5

8,1

47,0

77,4

47,4

10,6

8,4

39,4

10,4

62,0

2,7

12,3

34,0

55,5

52,6

15,2

47,8

14,9

65,0

5,1

28,6

22,1

46,0

69,6

43,9

4,9

21,9

4,0

53,0

0,1

2,0

16,0

17,3

Fontes :

La situation du logement en Europe

Gnve, O.N.U.,

1956; no que se

refere

aos

pases assinalados com *

foi

feita

a

actualizao

com

elementos

do

Anurio

Estatstico, igualmente

das

Na es Unidas, relativo

a

1960.

As

percentagens sobre

Por-

tugal, colhidas neste Anurio,

so

mais baixas

do que as

calculadas pelo autor

e

cons-

tantes

dos

Quadros

I, II e III do

presente trabalho.

Considera-se aplicvel

a

este Quadro

a

preveno constante

da

Observao

ao

Quadro anterior.

Documents

problematica da habitação