Processo Administrativo Previdenciário (Passo a …...Requerimento Administrativo para Instauração do Processo Administrativo (P.A.) mediante Apresentação de Documentos que Façam

Processo Administrativo

Previdenciário

(Passo a Passo)Professor Rodrigo Telles

E-mail: [email protected]

Gestão de Escritório

Perfil do Advogado

Advocacia Administrativa


Advocacia de Massa

Concessões

Revisões

Parcerias Previdenciárias

Parceria com Contadores

Parcerias com Advogados Trabalhistas

Parcerias com Sindicados

Parcerias com Agentes Políticos

Parcerias com Igrejas

Parcerias com Líderes Comunitários

Parcerias com Grupos de Terceira Idade

Parcerias com Casas de Empréstimos Consignados

Parcerias com Associações de Bairros

Advocacia

Previdenciária

Direito Material Previdenciário

Conhecer o Direito Material

Implementação de Direitos

Concessões

Revisões

Cálculos


Implementação de Direitos:

Condições Objetivas (Direitos) que devem ser implementados

A discussão no Processo Previdenciário versa em muitos casos sobre:

Implementação de Direitos

Documentos que fazem prova da Implementação do Direito. (Rol)

Interpretação da Legislação Material (Inclusive Decreto 3.048/99 e IN45)

Ampliação de Direitos (Ex: LOAS)

Restrição de Direitos (Ex: art. 181-B Decreto 3.048/99)

Interpretação da Legislação Especial (Ex: Est. Idoso)


Benefícios e Serviços

Art. 18. O Regime Geral de Previdência Social compreende as seguintes prestações, devidas inclusiveem razão de eventos decorrentes de acidente do trabalho, expressas em benefícios e serviços:

I - quanto ao segurado:

a) aposentadoria por invalidez; B32

b) aposentadoria por idade; B41

c) aposentadoria por tempo de contribuição; (Redação dada pela Lei Complementar nº 123, de 2006)B42

d) aposentadoria especial; B46

e) auxílio-doença; B31

f) salário-família;

g) salário-maternidade; B80

h) auxílio-acidente; B94

i) (Revogada pela Lei nº 8.870, de 1994)


II - quanto ao dependente:

a) pensão por morte; B21

b) auxílio-reclusão; B25

III - quanto ao segurado e dependente:

a) (Revogada pela Lei nº 9.032, de 1995)

b) serviço social;

c) reabilitação profissional.


Previdenciário

Processo: Conjunto de atos que se desenvolve no tempoentre os personagens da relação processual.

Procedimento: É a Ordem e Forma pela qual a Lei determinaque tais atos sejam praticados sob pena de serem nulos ouanuláveis (carecendo de convalidação) se não praticados ou sepraticados de forma diferente.

No INSS tem-se o P.A. (Processo Administrativo).

A lei 9.784/99 Regula o Processo Administrativo no Âmbito daAdministração Pública Federal:

Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processoadministrativo no âmbito da Administração Federal direta eindireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dosadministrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.



Conhecer INSS (APS) da região:

Networking

Celeridade no atendimento

Posicionamento quanto ao Deferimento/Indeferimento de benefícios

Documentação Necessária

Conhecer o Glossário do INSS

Responsável pelos Processos Administrativos


Protocolo

Documentos Necessários

Justificativa Administrativa – JA

Perícias

Pessoas

Documentos

Lugares

Decisão de Mérito

Controverso e Incontroverso

Perícia Administrativa e Judicial

Perícia Administrativa

Perícia Médica

Perícia Técnica

Perícia Judicial

Incapacidade

Total e Temporária

Total e Permanente

Parcial e Permanente (Consolidação de Sequela/Lesão)

Início do Pagamento do Benefício

DER

Citação

Juntada do Laudo Pericial

Introdutória

Requerimento (P.A.)

Documentos Necessários

Procedimental | Probatória

Exigência de Documentos (Fastos Controversos)

Justificação Administrativa

Início de Prova Material e Impossibilidade de Prova por outro Meio

Testemunhas: 3 a 6

Feito no Processo. Não é Incidente.

Decisória

Dever de decidir em 30 dias (art. 48 e 49 da Lei 9.784/99)

Processos Administrativo

1ª Fase: Introdutória

Requerimento Administrativo para Instauração do Processo

Administrativo (P.A.) mediante Apresentação de Documentos que

Façam Prova da Implementação dos Direitos requeridos pelo

Administrado ou por seu Dependente.

O processo recebe um número e segue por fases determinadas

(procedimento) que se não forem respeitadas podem gerar nulidades

dependendo do prejuízo que causarem as Partes.

(Ex: Inobservância do Devido Processo Legal)

Conhecer as Fases do Procedimento e as Regras que o regem,

bem como os deveres da administração é Fundamental para

Reconhecer Direitos, Afastar Vícios e Conceder Benefícios.


Na fase Introdutória o Importante é saber quais são osdocumentos que devem Instruir a comprovação do Direito doSegurado e de seu Dependente em receber o benefício.

Lembremos sempre que o Segurado Procura o advogadoquando existem problemas em relação ao reconhecimento deDireitos.

Trata-se de Problemas dos mais variados:

Reconhecimento de Documentos (conteúdo e/ou autenticidade)

União Estável (B21)

Provas apresentadas (Início de Prova)

Possibilidade de Dilação Probatória (J.A.)

Perda de documentos (INSS e Segurado)


2ª Fase: Procedimental

O processo deve se desenvolver com a finalidade de esgotar os meios deprova para determinar o direito daquele que requer o benefício previdenciário.

Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que foradmitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintesdados:

...

Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada derecebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto aosuprimento de eventuais falhas.

Nesses casos, o primeiro passo do INSS é promover a “Exigência”,momento no qual o funcionário requer do segurado que apresente maisdocumentos com a finalidade de fazer prova sobre os fatos controversos.

Os fatos incontroversos, não carecem de documentos e de contestaçãoem sede administrativa ou judicial.

Além dos documentos requeridos, outros podem ser entregues parafazer prova do Direito. (Rol Exemplificativo para Provas)


Justificação Administrativa

Art. 108. Mediante justificação processada perante a PrevidênciaSocial, observado o disposto no § 3º do art. 55 e na formaestabelecida no Regulamento, poderá ser suprida a falta de documentoou provado ato do interesse de beneficiário ou empresa, salvo no que serefere a registro público.

Art. 55. O tempo de serviço será comprovado na formaestabelecida no Regulamento, compreendendo, além docorrespondente às atividades de qualquer das categorias desegurados de que trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior àperda da qualidade de segurado:

...

§ 3º A comprovação do tempo de serviço para os efeitosdesta Lei, inclusive mediante justificação administrativa oujudicial, conforme o disposto no art. 108, só produzirá efeitoquando baseada em início de prova material, não sendoadmitida prova exclusivamente testemunhal, salvo na ocorrênciade motivo de força maior ou caso fortuito, conforme disposto noRegulamento.


Peculiaridades: Artigo 142 a 151 do Decreto 3.048/99.

Art. 142. A justificação administrativa constitui recurso utilizado parasuprir a falta ou insuficiência de documento ou produzir prova de fato oucircunstância de interesse dos beneficiários, perante a previdência social.

§ 1º Não será admitida a justificação administrativa quando o fato acomprovar exigir registro público de casamento, de idade ou de óbito, ou dequalquer ato jurídico para o qual a lei prescreva forma especial.

§ 2º O processo de justificação administrativa é parte de processoantecedente, vedada sua tramitação na condição de processo autônomo.

Art. 143. A justificação administrativa ou judicial, no caso de provaexigida pelo art. 62 (prova de tempo de serviço), dependência econômica,identidade e de relação de parentesco, somente produzirá efeito quandobaseada em início de prova material, não sendo admitida prova exclusivamentetestemunhal.

§ 1º No caso de prova exigida pelo art. 62 é dispensado o início deprova material quando houver ocorrência de motivo de força maior ou casofortuito.

§ 2º Caracteriza motivo de força maior ou caso fortuito a verificação deocorrência notória, tais como incêndio, inundação ou desmoronamento, quetenha atingido a empresa na qual o segurado alegue ter trabalhado, devendoser comprovada mediante registro da ocorrência policial feito em épocaprópria ou apresentação de documentos contemporâneos dos fatos, everificada a correlação entre a atividade da empresa e a profissão do segurado.


§ 3º Se a empresa não estiver mais em atividade, deverá ointeressado juntar prova oficial de sua existência no período que pretendecomprovar.

§ 4º No caso dos segurados empregado doméstico e contribuinteindividual, após a homologação do processo, este deverá ser encaminhadoao setor competente de arrecadação para levantamento e cobrança docrédito. (Redação dada pelo Decreto nº 3.265, de 1999)

Art. 144. A homologação da justificação judicial processada combase em prova exclusivamente testemunhal dispensa a justificaçãoadministrativa, se complementada com início razoável de prova material.

Art. 145. Para o processamento de justificação administrativa, ointeressado deverá apresentar requerimento expondo, clara eminuciosamente, os pontos que pretende justificar, indicando testemunhasidôneas, em número não inferior a três nem superior a seis, cujosdepoimentos possam levar à convicção da veracidade do que se pretendecomprovar.

Parágrafo único. As testemunhas, no dia e hora marcados, serãoinquiridas a respeito dos pontos que forem objeto da justificação, indo oprocesso concluso, a seguir, à autoridade que houver designado oprocessante, a quem competirá homologar ou não a justificação realizada.


Art. 146. Não podem ser testemunhas:

...

Art. 147. Não caberá recurso da decisão da autoridade competentedo Instituto Nacional do Seguro Social que considerar eficaz ou ineficaz ajustificação administrativa.

Art. 148. A justificação administrativa será avaliada globalmentequanto à forma e ao mérito, valendo perante o Instituto Nacional doSeguro Social para os fins especificamente visados, caso consideradaeficaz.

Art. 149. A justificação administrativa será processada sem ônuspara o interessado e nos termos das instruções do Instituto Nacional doSeguro Social.

Art. 150. Aos autores de declarações falsas, prestadas emjustificações processadas perante a previdência social, serão aplicadas aspenas previstas no art. 299 do Código Penal.

Art. 151. Somente será admitido o processamento de justificaçãoadministrativa na hipótese de ficar evidenciada a inexistência de outromeio capaz de configurar a verdade do fato alegado, e o início de provamaterial apresentado levar à convicção do que se pretende comprovar.


3ª Fase: Decisória

É dever da administração pública apresentar decisão demérito fundamentada em lei e com análise dos dados edocumentos apresentados sobre a pretensão do Segurado.

Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamenteemitir decisão nos processos administrativos e sobre solicitaçõesou reclamações, em matéria de sua competência.

Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo,a Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir,salvo prorrogação por igual período expressamente motivada.

Da Decisão de Mérito cabe Recurso Administrativo para aÓrgão Competente de Julgamento ou Processo Judicial,conforme for mais conveniente para o Segurado.



Decisões de Mérito

Procedente

Ex: Aposentadoria por Idade

Homem – 65 anos Id – 30 anos TC

70% + 30% (TC = GC) = 100% do Benefício.

Improcedente

Ex: Pensão por Morte – União Estável

Não Reconhece a União

Dependência Econômica é Presumida.

Parcialmente Procedente

Prejuízo Financeiro

Ex: Aposentadoria por Invalidez

Homem – Incapacidade Total e Permanente

INSS não reconhece Assistência Permanente

100% + 25% (NEGADO) = 100% do Benefício.

Reconhece a Incapacidade Total e Permanente

Não reconhece o Adicional de 25%.

Processo Judicial: Concessão do Adicional.



Valor dos Honorários

Problemas com o agendamento e o protocolo

Perda da documentação:

Cliente

INSS

Impetração de Mandado de Segurança

Documents

Processo Administrativo Previdenciário (Passo a …...Requerimento Administrativo para Instauração do Processo Administrativo (P.A.) mediante Apresentação de Documentos que Façam