Prof. Alexandre Teshima · Prof. Alexandre Teshima ... Meirelles, a expressão controle “em tema de administração pública, é a faculdade de vigilância, orientação e correção

08/07/2015

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CONTROLE NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

PARTE IProf. Alexandre Teshima

Conceito de Controle

•Na definição de Hely LopesMeirelles, a expressão controle “emtema de administração pública, é afaculdade de vigilância, orientação ecorreção que um Poder, órgão ouautoridade exerce sobre a condutafuncional de outro”.

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CONCEITO DE CONTROLE

Controle

Orientação

Vigilância

Correção

CLASSIFICAÇÃO DO CONTROLE

•a) Controle Externo – É o controle exercido por umpoder ou órgão distinto, apartado da estrutura doórgão controlado. No Brasil, o controle externo éexercido pelo Poder Legislativo com o auxílio doTribunal de Contas, conforme preceituam os artigos70 e 71 da Constituição Federal.

•b) Controle Interno – É o controle decorrente deórgão da própria estrutura na qual se insere o Poderfiscalizado.

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CONTROLE EXTERNO

Entes Poder Legislativo Tribunal de Contas

União Congresso Nacional TCU

Estados Assemb. Legislativa TCE

Distrito Federal Câmara Legislativa TCDF

Municípios Câmara Municipal TCE

Todos os Municípios da BA, CE, GO e PA

Câmara Municipal TCMs (órgão estadual)

Município de SP e RJ Câmara Municipal TCM (órgão municipal)

Territórios Congresso Nacional TCU

Informe o Tribunal de Contas responsávelpela fiscalização:

• RIO GRANDE DO SUL

• PORTO ALEGRE

• ESTADO DO RIO DE JANEIRO

•MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIRO

• BAHIA• SALVADOR•DISTRITO FEDERAL

• TERRITÓRIOS• ESTADO DE SÃO PAULO

• CAMPINAS

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Controle na Constituição Federal

•CF ‐ Art. 70. A fiscalização contábil, financeira,orçamentária, operacional e patrimonial da União edas entidades da administração direta e indireta,quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,aplicação das subvenções e renúncia de receitas,será exercida pelo Congresso Nacional, mediantecontrole externo, e pelo sistema de controle internode cada Poder.


•Segundo Valdecir Pascoal define‐se:

•Fiscalização contábil – relacionada a aplicação dosrecursos públicos conforme as técnicas contábeis.

•Fiscalização financeira – relacionada ao fluxo derecursos (ingressos e saídas) geridos peloadministrador, independentemente de serem ounão recursos orçamentários.

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•Fiscalização Orçamentária – relacionada a aplicaçãode recursos públicos conforme as leisorçamentárias, acompanhado a arrecadação dosrecursos e sua aplicação.

•Fiscalização Operacional – relacionada a verificaçãodo cumprimento de metas, resultados, eficácia eeficiência da gestão dos recursos públicos.

•Fiscalização Patrimonial: relacionada ao controle econservação de bens públicos.


• Legalidade ‐ princípio jurídico fundamental doEstado de Direito e critério do controle externo daadministração pública. Para fins do controleexterno, o termo legalidade é interpretado deforma mais extensiva do que apenas o confrontodireto com as disposições de leis. As disposiçõesinfralegais, como os regulamentos e demais atosnormativos, por serem instrumentos ordenadoresda gestão pública, também são critérios paraavaliação dos atos de gestão.

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• Legitimidade – princípio jurídico fundamental doEstado Democrático de Direito e critério informativodo controle externo da administração pública queamplia a incidência do controle para além daaplicação isolada do critério da legalidade. Nãobasta verificar se a lei foi cumprida, mas se ointeresse público, o bem comum, foi alcançado.Admite o ceticismo profissional de que nem sempreo que é legal é legítimo.


•Economicidade ‐ minimização dos custos dosrecursos utilizados na consecução de umaatividade, sem comprometimento dos padrões dequalidade. Refere‐se à capacidade de umainstituição gerir adequadamente os recursosfinanceiros colocados à sua disposição.

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•Art. 70 Parágrafo único. Prestará contas qualquerpessoa física ou jurídica, pública ou privada, queutilize, arrecade, guarde, gerencie ou administredinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais aUnião responda, ou que, em nome desta, assumaobrigações de natureza pecuniária.

Exercício de Fixação: Estão sujeitos a prestação de contas?

• 1 – Presidente da República• 2 – Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista

• 3 – Autarquias e Fundações Públicas• 4 – Empresa pelo valor recebido em decorrência de serviços prestados para o Governo.

• 5 – Uma ONG que recebeu subvenções do Governo.

• 6 – Servidor Público pela remuneração recebida.

• 7 – Servidor Público responsável pelo Almoxarifado de um órgão público.

• 8 – Uma pessoa física em decorrência de uma bolsa de estudo recebida do Governo.

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Competências dos TC

•CF ‐ Art. 71. O controle externo, a cargo doCongresso Nacional, será exercido com o auxílio doTribunal de Contas da União, ao qual compete:

• I ‐ apreciar as contas prestadas anualmente peloPresidente da República, mediante parecer prévioque deverá ser elaborado em sessenta dias a contarde seu recebimento;


•CF ‐ Art. 84. Compete privativamente ao Presidenteda República:

•XXIV ‐ prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,dentro de sessenta dias após a abertura da sessãolegislativa, as contas referentes ao exercícioanterior;

•CF ‐ Art. 51. Compete privativamente à Câmara dosDeputados:

• II ‐ proceder à tomada de contas do Presidente daRepública, quando não apresentadas ao CongressoNacional dentro de sessenta dias após a abertura dasessão legislativa;

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•CF 166 § 1º ‐ Caberá a uma Comissão mistapermanente de Senadores e Deputados:

• I ‐ examinar e emitir parecer sobre os projetosreferidos neste artigo e sobre as contasapresentadas anualmente pelo Presidente daRepública;

•CF. Art. 49. É da competência exclusiva doCongresso Nacional:

• IX ‐ julgar anualmente as contas prestadas peloPresidente da República e apreciar os relatóriossobre a execução dos planos de governo;


Contas

• Prazo de Envio: 60 dias do início da sessãolegislativa

TCU

•O TC aprecia mediante parecer prévio em 60 dias do recebimento.

CMO

• A Comissão Mista de Orçamento também emite parecer

CN• O Congresso Nacional julga as Contas

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Competências do TC

•CF. Art. 71 II ‐ julgar as contas dos administradores edemais responsáveis por dinheiros, bens e valorespúblicos da administração direta e indireta,incluídas as fundações e sociedades instituídas emantidas pelo Poder Público federal, e as contasdaqueles que derem causa a perda, extravio ououtra irregularidade de que resulte prejuízo aoerário público;

Competências do TC

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Competências do TC

CF . Art. 71 III ‐ apreciar, para fins de registro, alegalidade dos atos de admissão de pessoal, aqualquer título, na administração direta e indireta,incluídas as fundações instituídas e mantidas peloPoder Público, excetuadas as nomeações para cargode provimento em comissão, bem como a dasconcessões de aposentadorias, reformas e pensões,ressalvadas as melhorias posteriores que nãoalterem o fundamento legal do ato concessório;

Competências do TC

• Admissão de Pessoal, a qualquer título, daadministração direta e indireta

• Concessão de aposentadoria, reformas epensões e melhorias posteriores quealterem o fundamento legal

TC – Aprecia a legalidade p/ registro

TC – Aprecia a legalidade p/ registro

• Nomeações para Cargo em Comissão

• Melhorias posteriores das aposentadorias,reformas e pensões que não alterem ofundamento legal

TC – Não aprecia a legalidade p/registro

TC – Não aprecia a legalidade p/registro

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Competências do TC

•CF. Art. 71 IV ‐ realizar, por iniciativa própria, daCâmara dos Deputados, do Senado Federal, deComissão técnica ou de inquérito, inspeções eauditorias de natureza contábil, financeira,orçamentária, operacional e patrimonial, nasunidades administrativas dos Poderes Legislativo,Executivo e Judiciário, e demais entidades referidasno inciso II;

Competências do TC

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Competências do TC

•CF. Art. 71 V ‐ fiscalizar as contas nacionais dasempresas supranacionais de cujo capital social aUnião participe, de forma direta ou indireta, nostermos do tratado constitutivo;

•O Governo brasileiro participa, em nome da União,do Banco Brasileiro Iraquiano S.A. (BBI), daCompanhia de Promoção Agrícola (CPA) e da ItaipuBinacional, que foram constituídas a partir deacordos celebrados, respectivamente, com osGovernos do Iraque, do Japão e do Paraguai.

Competências do TC

•CF. Art. 71 VI ‐ fiscalizar a aplicação de quaisquerrecursos repassados pela União mediante convênio,acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres,a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;

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Competências do TC

Transferência Obrigatória

• Ente que recebe que fiscaliza

Transferência Voluntária

• Ente que repassa que fiscaliza

Competências do TC

•CF – Art. 71 ‐ VII ‐ prestar as informações solicitadaspelo Congresso Nacional, por qualquer de suasCasas, ou por qualquer das respectivas Comissões,sobre a fiscalização contábil, financeira,orçamentária, operacional e patrimonial e sobreresultados de auditorias e inspeções realizadas;

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Competências do TC

•CF ‐ Art. 71 VIII ‐ aplicar aos responsáveis, em casode ilegalidade de despesa ou irregularidade decontas, as sanções previstas em lei, queestabelecerá, entre outras cominações, multaproporcional ao dano causado ao erário;

•As sanções podem envolver desde aplicação demulta e obrigação de devolução do débito apurado,até afastamento provisório do cargo, o arresto dosbens de responsáveis julgados em débito e ainabilitação para o exercício de cargo em comissãoou função de confiança no âmbito da administraçãopública.

Competências do TC

Ato

• Ilegal ou Irregular

TC

• Oferece Ampla Defesa

TC

• Aplica Sanção

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Competências do TC

Cabe destacar que as penalidades aplicadas pelo TCnão excluem a aplicação de sanções penais e desanções administrativas pelas autoridadescompetentes.

A legislação eleitoral, por exemplo, prevê ainelegibilidade, por um período de oito anos, dosresponsáveis por contas irregulares.

Competências do TC

•CF ‐ Art. 71 IX ‐ assinar prazo para que o órgão ouentidade adote as providências necessárias aoexato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

•CF ‐ Art. 71 X ‐ sustar, se não atendido, a execuçãodo ato impugnado, comunicando a decisão àCâmara dos Deputados e ao Senado Federal;

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Competências do TC

•Art. 71 § 1º ‐ No caso de contrato, o ato de sustaçãoserá adotado diretamente pelo Congresso Nacional,que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo asmedidas cabíveis.

•Art. 71 § 2º ‐ Se o Congresso Nacional ou o PoderExecutivo, no prazo de noventa dias, não efetivar asmedidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunaldecidirá a respeito.

Competência Corretiva do TC

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Competências do TC• CF ‐ Art. 71 § 3º As decisões do Tribunal de que resulteimputação de débito ou multa terão eficácia de títuloexecutivo.

• Exemplo do TCU: A decisão do Tribunal da qual resulteimputação de débito ou cominação de multa torna a dívidalíquida e certa e tem eficácia de título executivo. Nesse caso,o responsável é notificado para, no prazo legal, recolher ovalor devido. Se o responsável, após ter sido notificado, nãorecolher tempestivamente a importância devida, éformalizado processo de cobrança executiva, o qual éencaminhado ao Ministério Público junto ao Tribunal para,por meio da Advocacia‐Geral da União (AGU) ou dasunidades jurisdicionadas ao TCU, promover a cobrançajudicial da dívida ou o arresto de bens.

Competências do TC

•CF ‐ Art. 71 XI ‐ representar ao Poder competentesobre irregularidades ou abusos apurados.

•CF ‐ Art. 71 § 4º O Tribunal encaminhará ao

Congresso Nacional, trimestral e anualmente,

relatório de suas atividades.

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Relatório Trimestral do TCU

Competência Corretiva da CMO

•CF ‐ Art. 72. A Comissão mista permanente a que serefere o art. 166, §1º, diante de indícios dedespesas não autorizadas, ainda que sob a forma deinvestimentos não programados ou de subsídiosnão aprovados, poderá solicitar à autoridadegovernamental responsável que, no prazo de cincodias, preste os esclarecimentos necessários.

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•§ 1º ‐ Não prestados os esclarecimentos, ouconsiderados estes insuficientes, a Comissãosolicitará ao Tribunal pronunciamento conclusivosobre a matéria, no prazo de trinta dias.

•§ 2º ‐ Entendendo o Tribunal irregular a despesa, aComissão, se julgar que o gasto possa causar danoirreparável ou grave lesão à economia pública,proporá ao Congresso Nacional sua sustação.


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