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Programa Joaquim Nabuco
2º/2012
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PROGRAMA JOAQUIM NABUCO – SERVIDORES 2º/2012 –
1. SUPERVISORA Cyntia Maria Martins Santos Assessoria de Assuntos Internacionais E-mail: [email protected] Tel: (+55 61) 3217-4012 2. COORDENADORA Simone de Souza Tavares Assessoria de Assuntos Internacionais E-mail: [email protected] Tel: (+55 61) 3217- 6505 3. SERVIDOR Cristián Andrés García Mechsner Nacionalidade: chilena Tribunal de Origem: Tribunal Constitucional de Chile Cargo: Diretor de Estudos Período: 01/10/2012 a 05/10/2012
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ÍNDICE
PRIMER DÍA – RECEPCIÓN, INTRODUCCIÓN A LA ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL BRASILEÑO, FUNCIONAMIENTO DE LA ASESORÍA DE ASUNTOS INTERNACIONALES Y VISITA A INSTALACIONES DEL STF ...................................................................................................................................................... 5
SEGUNDO DÍA – VISITA A LA SECRETARÍA DE DOCUMENTACIÓN, COORDINADORÍA DE ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA Y SECCIONES DE ANÁLISIS DE ACUERDOS Y DE JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DEL TESAURO ....................................................................................................................... 7
TERCER DÍA – VISITA A LA COORDINADORÍA DE DIVULGACIÓN DE JURISPRUDENCIA. ........................ 9
CUARTO DÍA – VISITA A LA COORDINADORÍA DE JURISPRUDENCIA COMPARADA Y DIVULGACIÓN, A LA SECCIÓN DE PESQUISA DE JURISPRUDENCIA Y A LA BIBLIOTECA DIGITAL. ................................... 11
QUINTO DÍA – CITY TOUR, VISITA A LA COORDINADORÍA DE GESTIÓN ESTRATÉGICA, PRESENTACIÓN SOBRE DIRECCIÓN DE ESTUDIOS TC Y RECORRIDO POR SECRETARÍA DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y TV Y RADIO JUSTICIA. ............................................................................................................................ 13
PALABRAS FINALES ........................................................................................................................... 15
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PRIMER DÍA – RECEPCIÓN, INTRODUCCIÓN A LA ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL BRASILEÑO, FUNCIONAMIENTO DE LA ASESORÍA DE ASUNTOS
INTERNACIONALES Y VISITA A INSTALACIONES DEL STF
Brasilia, 1 de octubre de 2012
Cristián Andrés García Mechsner
Tribunal Constitucional de Chile
Comencé la pasantía este día a las 12 hrs., cuando el chofer asignado – Botelho -, me
recogió en mi hotel. A la llegada al STF fui recibido por la asesora de Asuntos Internacionales,
Simone de Souza Tavares. Luego del almuerzo y de la presentación al personal de la
mencionada unidad, un servidor de ésta – Flávio Brito – me introdujo al sistema de
organización del Poder Judicial. Con posterioridad, el jefe de la Asesoría Internacional, Dr.
Luis Cláudio Coni, me explicó latamente el funcionamiento de la unidad que dirige, para
luego ser recibido en audiencia por el Secretario General de la Presidencia, Dr. Anthair
Gonçalves. Finalmente hicimos junto a Simone un recorrido por las instalaciones del STF.
De estas actividades rescato las particularidades de la integración del STF, en especial
la elección vitalicia (hasta los 70 años) de sus Magistrados, lo que puede resultar en
mandatos de más de 20 años en algunos casos. También me causó impacto el horario de
trabajo (12 a 19 hrs.), lo que es bastante distinto a lo que he conocido en otros países.
Asimismo, me llamó grandemente la atención el poder del Presidente, quien, a pesar de
durar 2 años al frente del STF, puede modificar su estructura orgánica y funcional, y cambiar
casi todo el personal directivo del tribunal por gente de su confianza, lo que en principio
puede ser criticado por ser una potencial afectación a la institución. Al parecer, sin embargo,
la institucionalidad en sí es demasiado grande y poderosa para verse comprometida
realmente con los cambios mencionados, por lo que sigue funcionando por la labor de los
mandos intermedios y administrativos y por la inercia de su propio funcionamiento.
Es igualmente interesante la importancia que el STF en su conjunto concede a las
relaciones internacionales, con la intención de convertirse en el referente de esta parte del
continente ante el mundo. Es efectivo que ya en las primeras horas en el STF se siente la
relevancia que le otorgan al intercambio de buenas prácticas y experiencias, pues todos los
servidores tienen la mejor disposición para contestar preguntas y, asimismo, conocer sobre
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los distintos aspectos, tanto jurisdiccionales como prácticos, de lo que el tribunal que
representas acá realiza. Un claro ejemplo de eso surgió de una conversación sostenida con el
Dr. Coni, quien se mostró tan interesado en un proyecto de boletín de jurisprudencia
comparada que llevamos a cabo en la Dirección de Estudios, que me solicitó hacerles una
breve presentación a los servidores de la Asesoría Internacional. Por otra parte, se denota
esa preocupación en los programas de intercambio que fomentan, dentro de los cuales
están pasantías de alumnos de pregrado de Derecho de otros países, con dos de los cuales
pude compartir en este primer día.
Finalmente quiero hacer presente otro ejemplo de la gran disposición de los
servidores del STF a los pasantes: durante una conversación con el asesor Flávio Brito, surgió
su idea de que visitara la sección de Biblioteca Digital, lo que obviamente no estaba dentro
del programa. En un par de minutos pudieron organizar una pequeña visita, donde pude
conocer el funcionamiento de esa sección, en especial lo referente a los estudios sobre
temas relevantes que realizan y al seguimiento de la vida y obras de sus Ministros.
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SEGUNDO DÍA – VISITA A LA SECRETARÍA DE DOCUMENTACIÓN, COORDINADORÍA DE ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA Y SECCIONES DE ANÁLISIS DE ACUERDOS Y DE JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DEL TESAURO
Brasilia, 2 de octubre de 2012
Cristián Andrés García Mechsner
Tribunal Constitucional de Chile
Nuevamente comenzó ese día a las 12 hrs. Luego de revisar el programa de
actividades de ese día, pude compartir el almuerzo con los servidores de la Asesoría de
Asuntos Internacionales, su jefe Dr. Coni y las asesoras Simone Tavares y Angela Oliveira.
Con ellos compartí las particularidades del control de constitucionalidad de las leyes en
Chile, analizando superficialmente algunos puntos que deben ser mejorados. Donde nos
detuvimos con más detalles fue la revisión de constitucionalidad de las normas contenidas
en tratados internacionales. Fue tal la relevancia de esta conversación que quedamos en
compartir información al respecto con la asesora Oliveira.
A continuación fui presentado a la Secretaría de Documentación del STF, Dra. Janeth
Aparecida Dias de Melo, quien me hizo una breve reseña del complejo y extenso trabajo que
realiza su secretaría, que se encuentra dividida en 5 coordenadorías, y cada una de ellas en
varias secciones. Este día fui dirigido a la Coordenadoría de Análisis de Jurisprudencia,
donde me recibió su jefa, Ana Paula. Luego de explicarme la labor que desempeña su
unidad, pedí visitar algunas de sus secciones: en primer lugar la Sección de Análisis de
Fallos, para posteriormente interiorizarme con las tareas realizadas por la Sección de
Jurisprudencia Internacional y Gestión del Tesauro.
En la primera trabajan 5 servidores con formación jurídica, que revisan los acuerdos
que les son enviados para su indexación. Este proceso me impresionó, pues lo normal es que
las sentencias sean catalogadas con varios descriptores –algunos principales y otros
secundarios – más un resumen de su contenido; sin embargo, ellos hacen esto último a
través de los descriptores o indexación, como es llamado el proceso. Por ello, se requiere de
un tesauro flexible, por lo que estos servidores suelen solicitar a la sección que visité
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posteriormente - de Jurisprudencia Internacional y Gestión del Tesauro – que considere
agregar un nuevo término o permitir su uso en ciertos casos. Su trabajo también tiene un
sistema de gestión de check and balance, con lo que se busca reducir al máximo los errores
en la utilización de los descriptores, que finalmente impidan a los usuarios del sistema
encontrar lo que están buscando.
Antes de finalizar el día, visité la Sección de Jurisprudencia Internacional y Gestión
del Tesauro. En ella fui recibido también muy amablemente por sus servidores – algo que se
repitió en todos los lugares visitados -, quienes me explicaron el funcionamiento del tesauro
y su complejidad, como sus labores de producción de resúmenes de los fallos más relevantes
del STF para bases de datos extranjeras, a saber Comisión de Venecia, Mercosur, etc.. Estos
resúmenes pueden ser en portugués, inglés o español, dependiendo de la base jurídica a la
cual están destinados. Son enviados a Asesoría de Asuntos Internacionales, pues son ellos
quienes mantienen las relaciones con los organismos que administran las bases
mencionadas.
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TERCER DÍA – VISITA A LA COORDINADORÍA DE DIVULGACIÓN DE JURISPRUDENCIA.
Brasilia, 3 de octubre de 2012
Cristián Andrés García Mechsner
Tribunal Constitucional de Chile
Al comenzar el día laboral y antes de ser dirigido a la Coordenadoría de Divulgación
de Jurisprudencia, dependiente también de la Secretaría de Documentación, sostuve una
muy interesante conversación con el Dr. Coni, en la que conocí el sistema de gestión interno
del STF, de su personal específicamente.
Luego fui recibido por la Dra. Andréia Fernandes de Siqueira, jefa de la mencionada
coordenadoría, quien me explicó con muchísimo detalle el trabajo de divulgación del STF a
través de publicaciones, tanto en papel como online, de la labor jurisdiccional y personal de
los Ministros, como asimismo de la historia del STF. Entre sus publicaciones más interesantes
está un símil a nuestra Recopilación de Jurisprudencia, aunque no incluye todas las
sentencias como es en nuestro caso; una Revista trimestral de Jurisprudencia escogida, que
no es en orden de rol ni de fecha, sino que a petición expresa de algún Ministro; un libro
temático (aspectos penales), que resume toda la jurisprudencia del STF sobre cada uno de
los institución jurídicos incluidos en es ámbito del derecho; colección de libros sobre la vida y
obra de Ministros del STF ya fallecidos; la historia del STF, que se actualiza cada dos años con
la asunción de un nuevo Presidente, dentro de tantas publicaciones. Todas estas
publicaciones se realizan tanto en papel como online (en PDF), además de tener una
actualización permanente de la Recopilación. Me pareció interesante que los libros que
elaboran puedan ser vendidos para recuperar la inversión, algo que podría analizarse si
puede hacerse en nuestro tribunal.
La Coordinadoría de Divulgación de Jurisprudencia está dividida en tres secciones: La
primera se llama Sección de Preparación de Publicaciones, compuesta por 8 abogados y 3
administrativos. Ellos van revisando todos los acuerdos publicados en el Diario Judicial
Electrónico y deciden si ameritan ser ingresados en la Recopilación de Jurisprudencia. Al
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igual que en otras secciones, cuenta con un procedimiento de check and balance, que
permite que todos los trabajos realizados sean revisados por otro servidor de su misma
sección. Luego de eso, todos los trabajos que deben ser publicados – tanto en papel como
online – van a la Sección de Estandarización y Revisión, quienes, siguiendo un manual
interno – una copia me fue regalada -, realizan desde la estandarización del texto hasta la
diagramación y diseño gráfico. Luego de eso se va a la siguiente sección que distribuye y
mantiene las publicaciones.
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CUARTO DÍA – VISITA A LA COORDINADORÍA DE JURISPRUDENCIA COMPARADA Y DIVULGACIÓN, A LA SECCIÓN DE PESQUISA DE
JURISPRUDENCIA Y A LA BIBLIOTECA DIGITAL.
Brasilia, 4 de octubre de 2012
Cristián Andrés García Mechsner
Tribunal Constitucional de Chile
Hoy día fui dirigido a la Coordenadoría de Jurisprudencia Comparada y Divulgación,
dependiente también de la Secretaría de Documentación. Es una unidad relativamente
nueva, que no está dividida en secciones como las otras, que consta de 8 abogados y una
secretaria administrativa. En ella fui recibido por su jefa, Janaína Vitória de Santana, quien
me expuso en detalle la labor que efectúa esa coordinadoría.
Su primer trabajo es confeccionar semanalmente el “Informativo STF”, que es
elaborado en base a las notas tomadas de las sesiones de las salas y del pleno. En él se
exponen los debates y argumentos dados en las sesiones aludidas – que son públicas -,
aunque la decisión final o sentencia aún no esté redactada y menos publicada. Este boletín
es de gran utilidad tanto para la comunidad jurídica como el público en general, pues es un
resumen de lo ocurrido en las sesiones del STF de la semana anterior. En este aspecto se
diferencia bastante de la realidad chilena, donde los debates, deliberación y confrontación
de argumentos son reservados, pues solamente se conoce la decisión final una vez proferida
la sentencia.
Otra obra producida por esta unidad es el “Informativo STF mensual”, que es una
compilación de los pronunciamientos más importantes del STF incluidos en los informativos
semanales. En él se dividen los fallos por materias del derecho y, dentro de ellas, según
temas (descriptor principal). Este Boletín es enviado mensualmente a los jueces del país y al
gremio de los abogados. Es posible también suscribirse para recibirlo automáticamente en
PDF. Me parece que esta sería una idea que se puede implementar pronto en nuestro
Tribunal, con el objeto de dar a conocer a nuestra comunidad jurídica lo que ha resuelto el
TC en el último mes.
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Finalmente, los abogados de esta coordenadoría son también los encargados de
analizar la jurisprudencia de ambas salas, con el objeto de encontrar divergencias de criterio
jurídico entre ambas. Este trabajo es de uso interno (sólo de Ministros y sus gabinetes) y se
realizan tanto a solicitud expresa de ellos como por iniciativa de la coordenadoría. Como se
puede observar, esta labor es de gran relevancia para el ejercicio de la justicia, pues otorga
seguridad jurídica a los actores del medio, además, es una tarea bastante delicada, pues la
eventual divergencia en algún ámbito o materia queda al criterio o interpretación de esta
unidad.
Finalizada esta visita, fui llevado nuevamente a la Biblioteca Digital, donde Mônica
Fischer, su encargada, me mostró la Guía del Abogado, idea que tenemos desde hace un
tiempo en el Tribunal y que debiéramos concretar pronto. Asimismo vimos un cuadro con las
enmiendas constitucionales, un estudio sobre la línea sucesoria de los Ministros del STF y los
hitos de cada Presidencia.
Antes de terminar el día, visité la Sección de Pesquisa de Jurisprudencia,
dependiente de la Coordinadoría de Análisis de Jurisprudencia, donde fui recibido por su
jefa, Amanda Carvalho Luz Marra Ferreira. Su unidad lleva a cabo las búsquedas de
precedentes que los gabinetes de los Ministros, servidores y público en general no pueden
realizar o no encuentran en la base de datos disponible en el STF. Para ello cuentan con 7
abogados y un secretario administrativo, quienes reciben más de 1000 peticiones
mensualmente. Normalmente tienen 90 minutos para contestar a la solicitud y se basa
solamente en los resultados que entrega la base de datos; no hay análisis ni trabajo extra.
Además realizan la misma tarea en las causas que serán vistas en la próxima sesión plenaria,
algo similar a lo que ya realizamos en el TC con el Cuadro de Precedentes.
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QUINTO DÍA – CITY TOUR, VISITA A LA COORDINADORÍA DE GESTIÓN ESTRATÉGICA, PRESENTACIÓN SOBRE DIRECCIÓN DE ESTUDIOS TC Y
RECORRIDO POR SECRETARÍA DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y TV Y RADIO JUSTICIA.
Brasilia, 5 de octubre de 2012
Cristián Andrés García Mechsner
Tribunal Constitucional de Chile
Al comenzar el día visité la Asesoría de Gestión Estratégica, donde fui recibido por
Maurício Augusto Figueiredo, quien me introdujo en el trabajo de esta unidad. Su misión es
planificar el desarrollo del STF en los próximos años, a través de pautas y políticas definidas
por Presidencia, manteniendo como objetivos finales y fundamentales la prestación de
servicios jurisdiccionales (Justicia) y el acceso público a la información (transparencia). Para
ello, analizan todos los procesos que tributan a esos objetivos, como la organización, trabajo
de capacitación de personal, mejoramiento y optimización de todos los procesos, inclusive
los desarrollados a nivel de sección y que, por lo tanto, son propios e irrepetibles en otras. La
planificación estratégica es producto de sucesivas reuniones con todos los jefes de
Secretarías, Coordenadorías y de Sección, buscando conocer sus propios procesos y
escuchando su propuestas y proyectos. También en participado en la capacitación de más de
60 servidores en planificación estratégica y también colaborar con unidades específicas del
STF que deseen mejorar u optimizar ciertos procesos específicos.
Luego de esta interesante reunión y gracias al entusiasmo mostrado por el Dr. Luis
Claudio Coni en conocer el trabajo de la Dirección de Estudios del TC y, en especial sus
proyectos, tuvo lugar la presentación sobre nuestro Boletín de Jurisprudencia Comparada, a
la que asistieron abogados de diversas unidades del STF. En esa oportunidad aproveché de
explicar a grosso modo el funcionamiento de la Dirección de Estudios, sus funciones
principales y la forma como las desarrolla. Durante la presentación, que duró
aproximadamente una hora, los asistentes mostraron gran interés y realizaron muchas
preguntas, lo que fue la tónica a lo largo de toda la semana.
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Finalmente tuve la oportunidad de dirigirme a la Secretaría de Comunicación Social
para conocer su trabajo. Ahí me entrevisté con la jefa de la Coordenadoría de Prensa,
señora Layrce de Lima, quien me mostró el funcionamiento de la sala de Prensa y de las
comunicaciones informáticas. Utilizan un software libre (JoomLa) para los comunicados de
prensa (más de 200 al mes), suben videos con alegatos y audiencias públicas y debates de
Ministros a YouTube (más de 40 al mes). Cuentan con una planta de 10 periodistas y 2
abogados. Lo que me pareció más interesante es que llevan una estadística de las visitas y
comentarios de cada una de estas noticias subidas a la web, pudiendo conocer qué tipos de
noticia son las más interesantes para el público en general. Luego de eso pude conocer las
instalaciones de la TV y Radio Justicia, algo realmente impensado para un órgano cuya
primera misión es impartir justicia. Su fin es acercar la labor del STF al ciudadano común y
darle más visibilidad y transparencia en su actuar cotidiano.
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PALABRAS FINALES
Antes que todo quiero reconocer la amabilidad y gentileza de todos quienes me
recibieron durante la semana que duró mi estadía. Realmente son excelentes
representantes del pueblo brasileño.
También quiero recalcar la importancia de estos intercambios, que permiten conocer
las realidades de otras instituciones similares a las nuestras, aprender sobre sus buenas
prácticas y métodos de trabajo, que nos dan ideas de cómo implementar algunas de ellas en
nuestro Tribunal y en nuestras labores diarias. De hecho, entre otras, las siguientes ideas
pretendo implementarlas en el corto y mediano plazo:
1. Boletín mensual de jurisprudencia dirigido a jueces;
2. Restructuración de Dirección de Estudios, para dividir sus funciones en secciones
especializadas;
3. Construcción de una página web de la Dirección que contenga todo nuestro trabajo.
4. Implementar un manual de estilo para las publicaciones y también los informes y
estudios que realizamos;
5. Ampliar el conocimiento del TC dentro de la comunidad jurídica y el público en
general (Guía del abogado, clases de Educación Cívica en colegios, selección de
acuerdos más relevantes, etc.)
6. Realizar estudios comparativos de jurisprudencia de salas del Tribunal.
