DURBENS MARTINS NASCIMENTO

PROJETO CALHA NORTE:

Poltica de Defesa Nacional e Segurana Hemisfrica na Governana Contempornea

Tese apresentada ao curso de Doutorado em

Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido,

Ncleo de Altos Estudos Amaznicos,

Universidade Federal do Par, como requisito

parcial obteno do ttulo de Doutor em

Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido.

Orientador: Prof. Dr. David Ferreira Carvalho

BELM

2005

2

Nascimento, Durbens Martins

Projeto Calha Norte: Poltica de defesa nacional e

segurana hemisfrica na governana

contempornea/Durbens Martins Nascimento.

Belm, 2005.

355 f. : il. ; 30 cm.

Tese (Doutorado) Curso de Doutorado, Ncleo de

Altos Estudos Amaznicos, Universidade

Federal do Par.

1. Projeto Calha Norte. 2. Poltica de Defesa Nacional.

3. Segurana Nacional. 4. Sivam. 5. Fronteira

Poltica. 6.Territrio.

CDD 21 355.03300981

3

DURBENS MARTINS NASCIMENTO

PROJETO CALHA NORTE:

Poltica de Defesa Nacional e Segurana Hemisfrica na Governana Contempornea

BELM

2005

4

TERMO DE APROVAO

DURBENS MARTINS NASCIMENTO

PROJETO CALHA NORTE: Poltica de Defesa Nacional e Segurana Hemisfrica na

Governana Contempornea

Tese aprovada como requisito parcial para a

obteno do grau de Doutor no Curso de

Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel do

Trpico mido, Ncleo de Altos Estudos

Amaznicos, Universidade Federal do Par, pela

seguinte banca examinadora:

________________________

Professor Dr. David Ferreira Carvalho - Orientador

_________________________

Professor Dr. Gilberto Miranda Rocha - Examinador UFPA

__________________________

Professor Dr. Thomas Peter Hurthienne - Examinador NAEA

____________________________

Professor Dra. Edna Maria Ramos Castro - Examinadora NAEA

_____________________________

Professor Dr. Celso Corra Pinto de Castro - Examinador Externo FGV/PUC-Rio

_____________________________

Professor Dra. Rosa Acevedo Marn - Examinadora NAEA - Suplente

Belm, 18 de maro de 2005

5

Dedico este trabalho aos meus pais Joo da

Costa Nascimento e Filomena Martins

Nascimento, pela indicao do caminho do

saber.

6

AGRADECIMENTOS

No decorrer da pesquisa, uma rede de amigos e colaboradores contribuiu sua

maneira para a concretizao desta Tese, aos quais gostaria de citar como testemunho do meu

mais profundo agradecimento.

Aos meus pais Filomena Martins Nascimento e Joo da Costa Nascimento, cuja

generosidade com o saber, embora aos seus teores, me fizeram reconhecer o valor da

disciplina no processo de ensino-aprendizagem.

minha companheira Andrea Lcia de Oliveira Nascimento, cuja lucidez fez com que

os momentos difceis se transformassem em estmulo para enfrentar, com altivez, os percalos

da vida.

Ao orientador Prof. David Ferreira Carvalho, pelo aceite, pacincia na reviso e

interesse demonstrado nas sucessivas reunies para moldar a Tese, assim como pela

competncia com que se dedicou tarefa da orientao e por ter transformado uma idia tosca

numa proposta estimulante.

Ao Prof. Gilberto Miranda Rocha, que me ensinou a importncia da Geografia para

compreender uma das interfaces do objeto de estudo e, ao mesmo tempo, pelo interesse com

que tambm se dedicou pesquisa, recomendando bibliografia, indicando os meios para

acessar dados imprescindveis. Alm disso, Gilberto foi, em todo o momento, um entusiasta

da temtica e isso deu um estmulo para continuar a caminhada.

Um agradecimento especial ao Prof. Celso Castro, da FGV (Fundao Getlio

Vargas), que acompanhou e supervisionou o meu Estgio de Doutorado Sanduche nesta

Instituio e forneceu o apoio necessrio para a realizao das atividades de pesquisa. Seu

olhar crtico sobre a Tese contribuiu para superar algumas lacunas e dificuldades ainda

presentes na ltima verso.

direo do CPDOC (Centro de Pesquisa e Documentao em Histria

Contempornea) e da FGV pelo aceite que viabilizou o estgio no Rio de Janeiro.

Ao CNPq (Conselho Nacional de Pesquisa) que forneceu uma Bolsa de Estudo na

FGV, para complementar a coleta de dados.

Profa. Edna Castro pela valiosa contribuio na Banca que examinou o Projeto e

pelas sugestes durante a defesa.

7

Aos professores Catharine Prost, poca, professora do NAEA (Ncleo de Altos

Estudos Amaznicos) e Shiguenoli Miyamoto (UNICAMP - Universidade Estadual de

Campinas), atravs dos quais tive acesso a relevantes trabalhos que constam na Bibliografia.

Aos professores do Curso de Doutorado, pela transmisso de seus conhecimentos

cientficos e trocas de experincias. Meno ao Prof. David McGrath cuja agudeza terica

ajudou-me a confirmar pontos de vistas realistas ainda vulnerveis ao romantismo de uma

concepo de cincias sociais, que persistiam no trato dos problemas sociais e ambientais,

incondizentes com as atuais exigncias para compreender os processos sociais.

A toda turma do doutorado 2002, especialmente, Lcia Maryse, Marilena e Ivana, pela

amizade. Ao Milton Farias Filho e Carlos Alexandre Bordalo no s pela generosidade, mas

porque ajudaram em vrias oportunidades.

Aos professores do Departamento de Cincia Poltica da UFPA (Universidade Federal

do Par) que consensuaram uma arrojada poltica de incentivo formao acadmica

viabilizando o afastamento de seus pares para a ps-graduao.

Ao amigo Jos Bittencourt da Silva que teve a gentileza de me ceder todo o material

de pesquisa que possua sobre o Calha Norte e ao Edinaldo, meu professor de ingls.

Aurilene dos Santos Ferreira que profissionalmente realizou a pesquisa de um dos

Relatrios do ISA (Instituto Scio-Ambiental) sobre a questo indgena e confeccionou

alguns quadros contidos na presente Tese.

Aos funcionrios da Biblioteca Jos Marcelino do NAEA, pelo apoio dispensado

durante minha permanncia no NAEA, agradecimento especial Waldenira.

Aos meus irmos Jucileide, Ronaldo, Romilson, Denilson e a Jucila. Ao Antnio Jos

de Oliveira (Seu Toninho) e Maria dos Anjos. De alguma forma, presentes na romaria do

Doutorado.

Ao casal de amigos Raimunda Ftima (Faf) e Manoel do Carmo (Manu), e Raquel

de Sousa, pelo companheirismo e por compartilharem momentos de alegria.

turma do Rio de Janeiro, Elaine Jussara de Oliveira, Marcelo Ribeiro Rodrigues e os

pequenos Jlia e Marcos Paulo (o Marquito), pelo acolhimento e apoio logstico. E

importante tambm foi a singela ajuda fraterna dos marinheiros Isa Castro e Sidney Fonseca.

Agradeo Daisy da Assessoria de Comunicao (ASCOM), da Comisso de

Coordenao do SIVAM (Sistema de Vigilncia da Amaznia), que gentilmente me enviou o

material sobre o SIVAM.

8

Agradeo ao Ncleo de Altos Estudos Amaznicos e ao seu Programa de Doutorado

em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido que me permitiu um avano intelectual

nesses trs anos.

No poderia esquecer de agradecer Juliana, sempre lembrando do amigo.

Obrigado a todos aqueles que, neste instante, trado pela memria, no recordo, mas

que somaram para tornar possvel a pesquisa.

9

Os motivos para no se basear numa formao fixa so ao

mesmo tempo defensivos e ofensivos. Em termos de defesa,

previsibilidade significa vulnerabilidade, j que um adversrio

que saiba como voc ir reagir a uma determinada situao

poder aproveitar-se desse conhecimento para tramar contra

voc. Se voc no for to previsvel, por outro lado, no apenas

os adversrios no conseguiro fixar seus alvos, mas a ateno

deles ficar enfraquecida pela disperso.

Sun Tzu II, A Arte da Guerra, 1997, p. 27.

rdua a misso de desenvolver e defender a Amaznia.

Muito mais difcil, porm, foi a de nossos antepassados em

conquist-la e mant-la.

General de Exrcito Rodrigo Octvio

Tunu Cachoeira Junho de 2001

10

SUMRIO

TERMO DE APROVAO

DEDICATRIA

AGRADECIMENTOS

EPGRAFE

LISTA DE TABELAS

LISTA DE QUADROS

LISTA DE FIGURAS

LISTA DE SIGLAS

RESUMO

ABSTRACT

INTRODUO, f. 27

CAPTULO 1 - INSTITUIO E FRONTEIRA POLTICA: Notas Tericas, f. 38

Introduo, f. 38

1.1. A PROBLEMTICA NO MARXISMO, f. 39

1.1.1. Filosofia da prxis, f. 42

1.1.2. O estruturalismo: Althusser e Poulantzas, f. 43

1.1.3. A escola derivacionista Alem, f. 46

1.2. A PERSPECTIVA INSTITUCIONAL DE WEBER, f. 47

1.3. INSTITUCIONALISMO E NEOINSTITUCIONALISMO NA CINCIA POLTICA,

f. 51

1.4. A PARTICULARIDADE DO ESTADO NO BRASIL, f. 56

Consideraes Finais, f. 61

CAPTULO 2 FRONTEIRA, NETS, CARTOGRAFIA E ESTADO DA ARTE, f. 63

Introduo, f. 63

2.1. FRONTEIRA: uma pluralidade de verses, f. 63

2.2. ESTADO E FRONTEIRA POLTICA, f. 71

2.3. O ESTADO NA CARTOGRAFIA DE GUILHERMO ODONNELL, f. 77

2.4. AS NETS NA CINCIA CONTEMPORNEA E OS DESAFIOS AO ESTADO, f.

81

11

2.5. LEGITIMIDADE PARA O CONTROLE DA FRONTEIRA POLTICA ATRAVS

DO USO DA FORA: Uma Abordagem Poltica, f. 90

2.6. ESTADO, INDIGENISMO E TERRITORIALIDADE, f. 95

Consideraes Finais, f. 103

CAPTULO 3 - ESTADO E PENSAMENTO ESTRATGICO SOBRE A AMAZNIA,

f. 106

Introduo, f. 106

3.1. A AMAZNIA NO HORIZONTE HISTRICO DA OCUPAO POLTICO-

MILITAR, f. 108

3.2. O ESTADO AUTORITRIO E OS GRANDES PROJETOS, f. 122

3.3. A AMAZNIA NO PROJETO BRASIL GRANDE POTNCIA, f. 124

3.3.1. Geopoltica e poder, f. 126

3.4. O CONFLITO LESTE-OESTE, f. 129

3.5. O ESQUEMA GEOESTRATGICO DE GOLBERY DO COUTO E SILVA, f. 132

3.6. CARLOS MEIRA MATTOS E A PAN-AMAZNIA, f. 133

3.7. AS IDIAS TRANSFORMADAS EM AO POLTICA, f. 135

Consideraes Finais, f. 140

CAPTULO 4 - GOVERNABILIDADE, ESTRUTURA SOCIAL E OS

ANTECEDENTES POLTICOS E ESTRATGICOS SEGUNDO O DOCUMENTO

SEGURANA E DESENVOLVIMENTO, f. 142

Introduo, f. 142

4.1. CRISE DE GOVERNABILIDADE E CAPACIDADE GOVERNATIVA, f. 144

4.2. O GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL (GTI) E O DOCUMENTO

SEGURANA E DESENVOLVIMENTO S MARGENS DA CALHA DOS RIOS

AMAZONAS E SOLIMES PROJETO CALHA NORTE, f. 149

4.3. AS RAZES JURDICAS E POLTICAS DO PCN, f. 155

4.4. SITUAO SOCIAL DA FRONTEIRA POLTICA ATINGIDA PELO PCN, f. 161

4.5. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO PCN, f. 174

Consideraes Finais, f. 180

CAPTULO 5 - O MUNDO PS GUERRA FRIA E O ENQUADRAMENTO DA

AMAZNIA: Os determinantes Globais, f. 183

Introduo, f. 183

5.1. GOVERNANA E ESTADO-NAO, f. 184

5.1.1. O sculo breve, f. 186

12

5.2. A IMPORTNCIA DE MIKHAIL GORBACHEV, f. 187

5.3. AS AMEAAS CONTEMPORNEAS: Agressividade Norte-Americana, f. 191

5.4. ALCA e MERCOSUL: a questo da segurana na fronteira poltica, f. 195

5.5. O MERCOSUL e a segurana hemisfrica, f. 199

Consideraes Finais, f. 201

CAPTULO 6 - POLTICA DE DEFESA NACIONAL NO BRASIL

CONTEMPORNEO, f. 204

Introduo, f. 204

6.1. POLTICA DE DEFESA: Uma definio, f. 205

6.2. GOVERNANA E CONDIES INSTITUCIONAIS, f. 207

6.3. A CRIAO DO MINISTRIO DA DEFESA, f. 212

6.4. O AVANA BRASIL E A POLTICA DE DEFESA NACIONAL, f. 213

6.5. AMAZNIA: PRIORIDADE DE DEFESA, f. 220

6.5.1. Uma geopoltica da biodiversidade, f. 222

6.6. SUSTENTABILIDADE NO PCN: ESTRATGIA DISCURSIVA OU MUDANA

NA PERCEPO DA PROBLEMTICA AMBIENTAL?, f. 228

6.6.1. A Amaznia e a crise ambiental, f. 230

6.6.2. Sustentabilidade e ao coletiva: o problema poltico, f. 233

Consideraes Finais, f. 237

CAPTULO 7 - GOVERNANA E ESTRATGIA DE FINANCIAMENTO, f. 239

Introduo, f. 239

7.1. GOVERNO FHC: PPA, Avana Brasil e Brasil em Ao, f. 240

7.2. GOVERNANA E FINANCIAMENTO DO PCN, f. 243

7.3. FINANCIAMENTO DURANTE GOVERNO DE JOS SARNEY (1986-1990), f.

244

7.4. FINANCIAMENTO DURANTE O GOVERNO DE FERNANDO H. CARDOSO

(1995-2002), f. 248

7.5. POLTICA DE DEFESA NACIONAL VERSUS FINANCIAMENTO DO PCN, f.

259

7.6. IMPASSES E PERSPECTIVAS DE INVESTIMENTOS, f. 266

Consideraes Finais, f. 271

CAPTULO 8 - MILITARES, NDIOS, TRAFICANTES E MINERADORAS NO

CIRCUITO DA ILEGALIDADE DE UMA REA MARROM, f. 273

Introduo, f. 273

13

8.1. ASPECTOS TERICOS DA PRESENA DO PCN EM TERRAS INDGENAS, f.

274

8.2. A ETNIA YANOMAMI NO CENTRO DO DEBATE, f. 276

8.3. A POLTICA INDIGENISTA EM PERSPECTIVA HISTRICA, f. 278

8.4. A MILITARIZAO DA QUESTO INDGENA, f. 282

8.5. AS ROTAS DA ILEGALIDADE NA REA DO PCN, f. 293

8.6. A LEI DO ABATE NAS ROTAS DA ILEGALIDADE, f. 297

Consideraes Finais, f. 300

CAPTULO 9 - ESTADO E FRONTEIRA POLTICA: Possibilidades e Limites de

Controle da Fronteira (1994-2002), f. 302

Introduo, f. 302

9.1. AS REDES E O ESTADO NA AMAZNIA, f. 303

9.2. SIVAM E PCN: CONTROLE DA FRONTEIRA POLTICA?, f. 307

Consideraes Finais, f. 316

CONCLUSO, f. 318

APNDICE, f. 324

APNDICE METODOLGICO, f. 324

Mtodo de abordagem, f. 324

Mtodo de procedimento, f. 326

Tcnica de coleta de dados, f. 327

Fontes e Comentrios, f. 328

Tratamento e anlise dos dados, f. 329

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, f. 332

INSTRUMENTOS LEGAIS, f. 350

FONTES, f. 352

ANEXOS, f. 354

FIGURA 17: Organograma Institucional do Ministrio da Defesa e seus Comandos Militares,

f. 354

FIGURA 18: Organograma do Comando do Exrcito, f. 355

14

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Populao e Territrio por Regio do Brasil, f. 162

Tabela 2: Populao dos Municpios do Estado do Amazonas na rea do PCN, para o Ano de

2000, f. 164

Tabela 3: Populao dos Municpios do Estado do Amap na rea do PCN, para o Ano de

2000, f. 165

Tabela 4: Populao dos Municpios do Estado do Par na rea do PCN, para o Ano de 2000,

f. 165

Tabela 5: Populao dos Municpios do Estado de Roraima na rea do PCN, para o Ano de

2000, f. 166

Tabela 6: Taxa de Concentrao Urbana das Capitais, f. 167

Tabela 7: rea e Populao Residente Total e em Situao Urbana (Valores Absolutos e

Relativos) para o Ano de 2000 (PCN), f. 168

Tabela 8: Perfil da Populao dos Territrios Federais em Formao, f. 173

Tabela 9: Comrcio Intra MERCOSUL: Importao e Exportao, f. 196

Tabela 10: Dependncia de Recursos Minerais dos Pases Ricos, f. 223

Tabela 11: Percentagem Anual de Crescimento Real de Madeira, por Produto, f. 227

Tabela 12: Recursos Aplicados pelos Ministrios (1986-1990) - Milhes/Cz$, f. 245

Tabela 13: Recursos Destinados aos Projetos Especiais de Incremento das Relaes Bilaterais,

f. 245

Tabela 14: Aumento da Presena Militar na rea/MB - Milhes/Cz$, f. 246

Tabela 15: Aumento da Presena Militar na rea /EB -Milhes/Cz$, f. 246

Tabela 16: Estruturao Regional da FUNAI na Faixa de Fronteira/MINTER Milhes/Cz$,

f. 248

Tabela 17: Populao Residente e PIB/Brasil 1992-2000, f. 250

Tabela 18: Demonstrativo Comparativo do PIB, da Dvida Externa e Investimentos no PCN,

f. 251

Tabela 19: Despesas Militares e PIB dos Maiores Pases em Populao, Territrio e Recursos

2002, f. 254

Tabela 20: Gastos em Defesa em Percentagem do PIB para o Ano de 2002, f. 255

Tabela 21: Gastos no Setor Militar dos Pases da Amrica do Sul para o Ano de 2002, f. 256

15

Tabela 22: Despesas com Pessoal e Encargos Sociais R$ Mil, f. 257

Tabela 23: Oramento de Despesas dos Principais Ministrios do Governo, f. 258

Tabela 24: Recursos Aplicados Mediante Parcerias com Prefeituras, f. 258

Tabela 25: Recursos Previstos e Liberados no Oramento do PPA 2000-2003 Em R$, f. 262

Tabela 26: Finanas Pblicas dos Municpios do Estado do Amazonas, f. 268

Tabela 27: Finanas Pblicas dos Municpios do Estado do Amap, f. 268

Tabela 28: Finanas Pblicas dos Municpios do Estado do Par, f. 269

Tabela 29: Finanas Pblicas dos Municpios do Estado de Roraima, f. 269

Tabela 30: Finanas Pblicas dos Estados, f. 270

Tabela 31: Mineradoras em Terras Indgenas na Fronteira, f. 288

Tabela 32: Sobreposies Entre TIs e reas de Uso Exclusivo das FFAA, f. 291

Tabela 33: Sobreposies Entre Unidade de Conservao Federal e TIs, f. 292

Tabela 34: Sobreposies Entre Unidades de Conservao Estadual e TIs, f. 292

Tabela 35: Montante Financiado para Compra de Equipamentos e Pagamentos de Servios, f.

309

16

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Vertentes Tericas-Interpretativas para o Estudo das Instituies Polticas, f. 39

Quadro 2: Cidades Situadas Sobre a Linha de Fronteira e as Correspondentes Cidades

Estrangeiras, f. 74

Quadro 3: Fronteira Distribuda por Unidade Administrativa e Populao Sul-Americana, f.

74

Quadro 4: Extenso da Fronteira Terrestre e Martima Sul Americana/Km 2000, f. 75

Quadro 5: Relao dos Fortes, Fortalezas, Fortins e Baterias Localizadas na Fronteira Norte

Construdos nos Sculos XVII, XVIII e XIX., f. 119

Quadro 6: Relao dos Municpios Inicialmente Definidos como rea de Atuao do PCN

(1985), f. 151

Quadro 7: Nmero de Municpios Brasileiros na Faixa de Fronteira Diviso Territorial de

Maro de 1990 Regio Norte, f. 162

Quadro 8: Resumo Quantitativo dos Municpios Pertencentes rea de Atuao do PCN

(2000), f. 166

Quadro 9: Relao das Entidades com Representao no PCN, f. 178

Quadro 10: Diretoria do PCN, f. 180

Quadro 11: Demonstrativo do Ecossistema Florestal Amaznico - 1/3 do Estoque Global, f.

224

Quadro 12: Importao de Madeira Tropical para os EUA e Unio Europia, 1999, f. 227

Quadro 13: Recuperao de Marcos Limtrofes/MRE Milhares/Cz$, f. 247

Quadro 14: Etapas de Encaminhamento do PPA 2000-2003, f. 261

Quadro 15: Atividades Realizadas At o Ano de 1999, f. 264

Quadro 16: Principais Realizaes no Perodo de 2000-2003, f. 265

Quadro 17: rea e Grupos Indgenas Localizados na Faixa de Fronteira do PCN, f. 284

Quadro 18: Municpios e Grupos Indgenas do Estado do Amazonas Situados na rea do

PCN, f. 285

Quadro 19: Municpios e Grupos Indgenas do Estado do Amap Situados na rea do PCN, f.

285

Quadro 20: Municpios e Grupos Indgenas do Estado do Par Situados na rea do PCN, f.

285

Quadro 21: Municpios e Grupos Indgenas do Estado de Roraima Situados na rea do PCN,

f. 286

17

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Mapa da Zona de Fronteira com Territrios Especiais, segundo o Grupo RETIS, f.

70

Figura 2: Figura com os Limites Fronteirios ao Norte do Brasil, f. 76

Figura 3: Mapa da Densidade Demogrfica Distribuda Espacialmente, f. 82

Figura 4: Mapa de Demarcao do Tratado de Tordesilhas de 1494, f. 110

Figura 5: Mapa do Brasil na Viso do Morgado de Matheus, f. 114

Figura 6: Quociente de Maritimidade na Viso de Carlos Meira Mattos, f. 135

Figura 7: Croqu do Mdio Rio Negro, f. 153

Figura 8: Mapa com reas de Conservao Federal, f. 170

Figura 9: Organograma Institucional do PCN, f. 175

Figura 10: Mapa das Bases Militares do Exrcito Distribudas Espacialmente pela Faixa de

Fronteira, f. 179

Figura 11: Nova Configurao da Presena Norte-Americana, f. 194

Figura 12: Mapa da Amrica do Sul, f. 200

Figura 13: Mapa com a Posio Estratgica do Rio Madeira para o Corredor Noroeste, f. 214

Figura 14: Mapa das Terras Indgenas, Terras de Uso das Foras Armadas e Localizao das

Unidades Militares, f. 287

Figura 15: Mapa da Rede Logstica do Trfico Internacional no Cone Sul, f. 295

Figura 16: Mapa da Rota das Cidades e Lavagem de Dinheiro, f. 296

Figura 17: Organograma Institucional do Ministrio da Defesa e seus Comandos Militares, f.

354

Figura 18: Organograma do Comando do Exrcito, f. 355

Grfico 1: Extenso Territorial por Regio, f. 163

Grfico 2: Populao por Regio, f. 163

Grfico 3: Taxa de Concentrao Urbana, f. 167

Grfico 4: Fluxo Imigratrio entre 1970 e 1990, f. 171

Grfico 5: Comrcio Intra MERCOSUL: Importao e Exportao, f. 196

Grfico 6: Recursos Previstos para o Incremento das Relaes Bilaterais, f. 245

Grfico 7: Aumento da Presena Militar na rea/EB Milhes/Cz$, f. 247

18

Grfico 8: Evoluo Comparativa do PIB, da Dvida Externa e dos Recursos Destinados ao

PCN, f. 251

Grfico 9: Comportamento das Despesas Militares e PIB dos Maiores Pases em Populao,

Territrio e Recursos 2002, f. 254

Grfico 10: Gastos no Setor Militar dos Pases da Amrica do Sul para o Ano de 2002, f. 257

19

LISTA DE SIGLAS

ABIN - Agncia Brasileira de Inteligncia

ADA - Agncia de Desenvolvimento da Amaznia

AEB - Agncia Espacial Brasileira

AI - Ato Institucional

AIEA - Agncia Internacional de Energia Atmica

ALBRS - Alumnio do Brasil S/A

ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas

ALN - Ao Libertadora Nacional

AM - Estado do Amazonas

AMAN - Academia Militar das Agulhas Negras

AMEAP - Associao dos Municpios do Estado do Amap

AMER - Associao dos Municpios do Estado de Roraima

AMM - Associao Amazonense dos Municpios

AMUCAN - Associao dos Municpios da Calha Norte

ANA - Agncia Nacional das guas

ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes

ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica

AP - Estado do Amap

APEC - Associao de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico

ASCOM - Assessoria de Comunicao

BA - Base Area

BABV - Base Area de Boa Vista

BACEN - Banco Central do Brasil

BASA - Banco da Amaznia S/A

BCA - Banco de Crdito da Amaznia

BIRD - Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento

BNDS - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CAEPE Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia

CAer - Comando da Aeronutica

CAN - Comunidade Andina

CAMDE - Campanha da Mulher pela Democracia

CCG - Centro de Coordenao Geral

CCSIVAM - Comisso Coordenadora do Sistema de Vigilncia da Amaznia

CDB - Conveno sobre Diversidade Biolgica

CDN - Conselho de Defesa Nacional

CEE - Centro de Estudos Estratgicos

CEI - Comunidade dos Estados Independentes

CEPESC - Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a Segurana e Comunicaes

CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores

CIE - Centro Internacional de Economia.

CIMI - Conselho Indigenista Missionrio

CINDACTA - Centro Integrado de Defesa Area e Controle do Trfego Areo

CM - Comando Militar

CMA - Comando Militar da Amaznia

20

CMD - Conselho Militar de Defesa

CMPOF - Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao

CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil

CNC - Comit de Negociaes Comerciais

CNEN - Comisso Nacional de Energia Nuclear

CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos

COMDABRA - Comando de Defesa Aeroespacial Brasileira

COMECOM - Mercado Comum Europeu

CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente

CONAMAZ - Conselho Nacional da Amaznia Legal

CONSIPAM - Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia

CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito

CPDOC - Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea

CPRM - Comisso de Pesquisa e Recursos Minerais

CRV - Centro Regional de Vigilncia

CSN - Conselho de Segurana Nacional

DEL - Dvida Externa Lquida

DF - Distrito Federal

DI - Divises de Informao

DIEESE - Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos

DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral

DPF - Departamento de Polcia Federal

DSN - Doutrina de Segurana Nacional

EB - Exrcito Brasileiro

ECEME - Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

ELN - Exrcito de Libertao Nacional

EM - Exposio de Motivos

EMBRAER - Empresa Brasileira de Aeronutica

EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa e Agropecuria

EME - Estado-Maior do Exrcito

EMFA - Estado-Maior das Foras Armadas

ESG - Escola Superior de Guerra

ETNs - Empresas Transnacionais

EUA - Estados Unidos da Amrica

FAB - Fora Area Brasileira

FARC - Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia

FAUR - Fraterna Amizade Urbana e Rural

FFAA - Foras Armadas

FFT - Fundao Floresta Tropical

FGV - Fundao Getlio Vargas

FHC - Fernando Henrique Cardoso

FMI - Fundo Monetrio Internacional

FPM - Fundo de Participao dos Municpios

FUNAI - Fundao Nacional do ndio

GEBAM - Grupo Executivo do Baixo Amazonas

GEP - Grupo de Estudos e Planejamento

GETAT - Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins

GTI - Grupo de Trabalho Interministerial

IBAMA - Instituto Brasileiro de Recursos Renovveis e Meio Ambiente

21

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IMAZON - Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia

INB - Indstrias Nucleares do Brasil

INCRA - Instituto Nacional de Colonizao Reforma Agrria

INMET - Instituto Nacional de Meteorologia

INPA - Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia

INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

IOF - Imposto sobre Operaes Financeiras

ISA - Instituto Scio-Ambiental

ISAE - Instituto Superior de Administrao e Economia da Amaznia

ITR - Imposto Territorial Rural

LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias

LOA - Lei Oramentria Anual

MB - Marinha do Brasil

MEPE - Ministrio Extraordinrio de Projetos Especiais

MERCOSUL - Mercado Comum da Amrica do Sul

MFS - Manejo Florestal Sustentvel

MG - Estado de Minas Gerais

MINTER - Ministrio do Interior

MMA - Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e da Amaznia Legal

MP - Medida Provisria

MRE - Ministrio das Relaes Exteriores

MST - Movimento dos Trabalhadores Sem Terra

NAEA - Ncleo de Altos Estudos Amaznicos

NAFTA - Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte

NOSSA NATUREZA - Programa de Defesa do Complexo da Amaznia Legal

NUCLEP - Nuclebrs Equipamentos Pesados S/A

OEA - Organizao dos Estados Americanos

OIGs - Organizaes Internacionais Intergovernamentais

OM - Organizaes Militares

OMC - Organizao Mundial do Comrcio

ONG - Organizao No Governamental

OP - Operacional

OTAN - Organizao do Tratado do Atlntico Norte

ONU - Organizao das Naes Unidas

OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica

PA - Estado do Par

PABV - Prefeitura de Aeronutica de Boa Vista

PC - Partido Comunista

PC do B - Partido Comunista do Brasil

PCN - Projeto Calha Norte

PCUS - Partido Comunista da Unio Sovitica

PDA - Plano de Desenvolvimento da Amaznia

PDN - Poltica de Defesa Nacional

PEI - Poltica Externa Independente

PEM - Plano de Estabilizao Monetria

PFL - Partido da Frente Liberal

PGC - Programa Grande Carajs

PIB - Produto Interno Bruto

PIN - Plano de Integrao Nacional

22

PLO - Projeto de Lei Oramentria

PLOA - Projeto de Lei Oramentria Anual

PMCI - Programa de Proteo de Meio Ambiente e s Comunidades Indgenas

PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente

POLAMAZNIA - Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia

PPA - Plano Plurianual

PPG-7 - Programa Piloto para a Conservao das Florestas Tropicais do Brasil

PR - Presidncia da Repblica

PROFFAO - Projeto de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira da Amaznia Ocidental

PROTERRA - Programa de Redistribuio e Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste

PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira

PT - Partido dos Trabalhadores

PTB - Partido Trabalhista Brasileiro

RADAM - Radar da Amaznia

RETIS - Redes e Territrios

RESEXs - Reservas Extrativistas

RM - Regio Militar

RNA - Redes Neurais Artificiais

RO - Estado de Rondnia

RR - Estado de Roraima

SAA - Subsecretaria de Anlise e Avaliao

SADEN - Secretaria de Assessoramento de Defesa Nacional

SAE - Secretaria de Assuntos Estratgicos

SAR - Radar de Abertura Sinttica

SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia

SCA - Secretaria de Coordenao da Amaznia

SEBRAE - Servio de Apoio Pequena e Micro Empresa

SEPLAN - Secretaria de Planejamento

SG - Secretaria Geral

SIPAM - Sistema de Proteo da Amaznia

SIVAM - Sistema de Vigilncia da Amaznia

SNI - Servio Nacional de Informao

SP - Estado de So Paulo

SPI - Servio de Proteo ao ndio

SPP - Subsecretaria de Programas e Projetos

SPLTN - Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais

SPVEA - Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia

STM - Superior Tribunal Militar

SUDAM - Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia

SUFRAMA - Superintendncia da Zona Franca de Manaus

TIs - Terras Indgenas

TCA - Tratado de Cooperao Amaznica

TCC - Trabalho de Concluso de Curso

TO - Estado de Tocantins

UCE Unidade de Conservao Estadual

UE - Unio Europia

UFAM - Universidade Federal do Amazonas

UFAP - Universidade Federal do Amap

UFPA - Universidade Federal do Par

UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro

23

UFRR - Universidade Federal de Roraima

UM - Unidades Militares

UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas

URSS - Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

UV - Unidade de Vigilncia

ZEE - Zoneamento Econmico-Ecolgico

ZFM - Zona Franca de Manaus

24

RESUMO

A Tese pe em evidncia a anlise do percurso institucional e geoestratgico do

Projeto Calha Norte (PCN) como processo de territorializao da fronteira poltica. O PCN foi

pensado nos moldes convencionais da defesa e influenciado pela Doutrina de Segurana

Nacional (DSN) dos anos sessenta e setenta, que objetivava e objetiva garantir o aumento da

presena do Estado na Faixa de Fronteira Norte (Arco Norte), contribuindo para a Defesa

Nacional e para a assistncia s populaes locais. Busca-se entender, ento, as implicaes

histricas, estratgicas, geopolticas, financeiras e ambientais, desde a sua origem at os anos

noventa com nfase no governo de Fernando H. Cardoso FHC (1994-2002).

Apresenta a idia de que a poltica de defesa implementada por este obedeceu s

inflexes das mudanas internas na governana brasileira, bem como almejou adequ-la s

transformaes em curso regional e mundialmente, caracterizadas pela substituio da ordem

bipolar para multipolar/unipolar, pela alterao no perfil das instituies polticas e,

sobretudo, pela integrao hemisfrica do pas num quadro de incertezas e apelo ao

fortalecimento da segurana coletiva. Essas mudanas ocorreram no contexto da

modernizao capitalista, na qual o PCN concebido como uma modalidade particular de

interveno e expanso do Estado, que tem o uso exclusivo do monoplio da fora,

cumprindo suas prerrogativas constitucionais numa rea marrom - ausncia do Estado

enquanto um conjunto de burocracias funcionando efetivamente numa rea de baixa

densidade demogrfica.

A ineficcia dessas dimenses do Estado define a peculiaridade do circuito da

ilegalidade, isto , o locus das atividades ilcitas tais como o narcotrfico e o contrabando.

Assim, a racionalidade presente na ao do Estado consiste em articular os elementos capazes

de estimular a materializao de um processo de homogeneizao do espao social na

fronteira poltica em contexto de integrao e cooperao com os pases da Pan-Amaznia.

Baseando-se em indicadores demogrficos, econmico-financeiros e ambientais, e

numa ampla base de dados sobre a Faixa de Fronteira Norte, a pesquisa concluiu pela

necessidade da interveno na fronteira poltica, onde o Estado busca cumprir, relativamente,

sua funo para ordenar e disciplinar as relaes e os processos sociais a partir de referncias

constitucionais; afirmou que o esvaziamento financeiro deveu-se menos ao programa

governamental para ajustar as contas pblicas e o pagamento da dvida externa do que a

25

deciso poltica de reorientar os investimentos para o Projeto; provou-se que h um

movimento para a incluso efetiva da sustentabilidade na nova PDN (Poltica de Defesa

Nacional) e; finalmente, argumentou-se a favor da necessidade de integrar o PCN ao sistema

de produo de informaes do SIVAM entendido como um novo enfoque sobre a defesa

nacional na Era da Informao, e que necessrio para a vigilncia da regio.

PALAVRAS-CHAVE

Projeto Calha Norte, Poltica de Defesa Nacional, Segurana Nacional, Sivam,

Fronteira Poltica, Territrio.

26

ABSTRACT

This thesis highlights the analysis of the institutional and geo-strategic path of the

Projeto Calha Norte (Northern Border Project - NBP) influenced by the traditional models

of the National Security Doctrine (NSD) of the sixties and seventies. The goal of the National

Security Doctrine (a strategy widely applied in Brazil during the military regime) was to

guarantee the State presence in the Northern Border Line (North Arc) to support the National

Defense as well as to assist the local population. This study aims at understanding the

historical, strategic, geopolitical, financial, and environmental implications of this doctrine,

since its origin until the nineties, emphasizing the Fernando H. Cardoso government FHC -

(1994-2002).

Presenting the idea that the defense policy implemented by that Brazilian President

was in accordance with the lines of the internal changes in the Brazilian governance, and that

he wanted to adequate it to the regional and global changes, characterized by the replacement

of the bipolar order by the multipolar/unipolar one, a change in the national political

institutions profile and, most important, in the hemispherical integration of the country in a

uncertainty period and the appeal to the strengthening of collective security. Such changes

took place within the capitalist modernization framework, where PCN (northern border

project) was conceived as a particular form of state intervention and expansion, condoning the

legitimate use of physical force in order to fulfill its constitutional prerogatives within the

limits of a brown area meaning the absence of state bureaucracy and laws effectively in use

in an area of low demographic density.

The inefficiency of these state dimensions defines the peculiarities of the illegality

circuits, i.e., the locus of illegal activities such as narcotics traffic and smuggling. Therefore,

the rationale present in the state action consists in the articulation of elements capable of

stimulating the materialization of a homogenization process of the social space in the political

frontier in a context of integration and cooperation with the Pan-Amazon countries.

Based on demographic, economic, financial, and environmental indicators, as well as

strongly based on data about the Northern Border Line, this research concludes that state

intervention on the border is necessary, where the state tries to fulfill its obligations to

ordinate and discipline relations and social processes based on constitutional references; it

affirms that the financial emptiness was less due to the governmental program to adjust public

27

accounts and foreign debt payment than to the political decision to re-direct investments to the

project. It also proves that there is an effective movement towards the effective inclusion of

sustainability of the new NDP (National Defense Policy), and finally favors the need to

integrate the PCN to the SIVAM information system, which sheds new lights on national

defense issues in the Information Era and is necessary for the surveillance of the region.

Key words: Calha Norte Project, National Defense Policy, Security, Sivam, Policy

Border, territory.

28

INTRODUO

A literatura latino-americana farta em reflexes sobre os militares. Mesmo no Brasil

essa produo bastante diversificada. Engloba os vrios campos temticos das cincias

sociais. Contudo, ela se volta quase sempre s questes relacionadas origem social dos

militares (FERNANDES, 1978), autonomia, tutela, militarismo, funo constitucional e

soberania nacional (OLIVEIRA, 1987),1 socializao, conflito e identidade na AMAN

(CASTRO, 1990),2 ideologia militar, profissionalizao dos militares, poltica militar

(FLORES, 1992), intervenes militares e organizao institucional dos militares.

(COELHO, 2000)

Sobre a poltica de defesa enfocando a particularidade amaznica so relativamente

poucos os trabalhos significativos realizados, sobretudo os que se dedicaram a estudar o PCN,

que a partir de 1997, revitaliza-se, e transforma-se em Programa em 2000.

Concebido nos moldes da DSN,3 o PCN atualmente vem paulatinamente se

redefinindo para adequar-se aos novos padres de segurana globais consubstanciado na Era

da Informao a exemplo do SIVAM, com o qual se complementa em trs dimenses: o PCN

visa oferecer a segurana terrestre e martima e o SIVAM com escopo da vigilncia area.

1 O tema da soberania na Amaznia foi objeto de investigao de CASTRO (1992). Na dissertao de mestrado

O Brasil e a sua soberania sobre a Amaznia, o autor prope a indispensabilidade da teoria da dependncia

para pensar os problemas da Amaznia sob o enfoque das relaes internacionais. Desse modo, o

debilitamento da soberania brasileira sobre a regio reportada, antes de tudo, ao enfraquecimento do poder

decisrio em funo da crise social que abate o pas ao longo do ltimo sculo. A dvida externa e a

dependncia consentida imbricadas, prendem a Nao aos centros de poder global limitando nossa

capacidade de decidir sobre as questes ambientais, direitos humanos e proteo s comunidades indgenas.

Em princpio a varivel dvida externa pode explicar as dificuldades polticas estruturais do pas para

solucionar seus problemas na Amaznia assim como alhures; entretanto, uma discordncia com o autor

expressa-se na forma de pressuposto metodolgico, uma vez que a afirmao soberana pode estar ligada a

fatores exclusivamente polticos que isentam a prioridade de defesa e reorientam seus gastos financeiros para

outros setores, alm do fato de que, ao mesmo tempo, a causa pode estar circunscrita determinantes de ordem

gestora no que diz respeito eficincia e competncia com que os governantes lidam com a aplicao dos

recursos. Ver CASTRO, Flvio M. de Oliveira. O Brasil e sua soberania sobre a Amaznia. 1992. 131 f.

Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais) Departamento de Cincia Poltica e Relaes

Internacionais, Universidade de Braslia, Braslia. 1992. Mimeografado.

2 AMAN Academia Militar das Agulhas Negras.

29

No conjunto das poucas e marginais reflexes, ainda que tenham examinado aspectos

institucionais e polticos da origem (COSTA, 1994), no h uma explicao do processo

institucional, organizacional e oramentrio, bem como suas implicaes contemporneas; e

quanto ao curso da territorializao4 a partir do Estado encontra-se indito um trabalho que

focalize o controle do territrio conceituado como espao apropriado em perspectiva

histrica pelo povo na sua marcha para a constituio do poder soberano (SANTOS, 1980,

p.189), tampouco com centralidade emprica no mandato de FHC (1994-2002) h algum

trabalho.

A razo da limitada produo acadmica referida acima tem sido apontada como

relutncia de pesquisadores para qualquer incluso do assunto nos seus respectivos roteiros de

pesquisa. Em princpio, essa recusa se deve, geralmente, atribuio quase exclusivamente

aos militares, a responsabilidade pela interveno na poltica. (CARVALHO, 1989, p.137)

Dentre esse caleidoscpio de temas e questes estudadas pelos autores acima e por

aqueles especficos contidos na literatura sobre a Amaznia, urge pensar a problemtica da

atuao estatal em relao poltica de segurana nesta parte do pas para onde uma romaria

de militares se dirigem para proteg-la.

A Amaznia est no centro do debate sobre a defesa de suas fronteiras consideradas

largamente vulnerveis da espao de controle. Com efeito, a parte da fronteira Norte, na

Faixa de 150 Km de largura, definida constitucionalmente, ao longo de 7.413 Km que

corresponde a 17% do territrio nacional e 47,1% da poro terrestre do pas, que de 15.719

Km, e abrange 38 municpios, atualmente incorpora mais 36 localizados fora da Faixa,

totalizando at o presente 74 e situada ao norte das Calhas dos rios Amazonas, Negro e

Solimes e seus afluentes: I, Japur, Branco, Uatum, Jatapu, Nhamund, Trombetas,

Maicuru, Paru e Jari.

Essa rea geogrfica de abrangncia do PCN limitada internacionalmente com as

fronteiras polticas, no sentido de limite territorial, da Guiana Francesa, do Suriname, da

Guiana, da Venezuela e da Colmbia.

Nesse espao social, no lado nacional, residem 2.700.000 pessoas, pertencentes aos

Estados do Amazonas (AM), Par (PA), Roraima (RR) e Amap (AP). Aqui, o governo

3 A DSN oferece um programa completo para a ao. uma sntese poltica, econmica, social e de estratgia

militar. Ela cobre todas as reas de ao, desde o desenvolvimento econmico at a educao ou a religio e

nelas determina os critrios fundamentais que devem ser levados em conta. (URN, 1987, p.180)

4 Territorializao de acordo com HAESBAERT (2004: p. 16) o processo de domnio (poltico-econmico)

e/ou de apropriao (simblico-cultural) do espao pelos grupos humanos.

30

brasileiro, em 1985, concebeu e implementou o PCN com o objetivo de garantir a presena do

Estado e contribuir para a Defesa Nacional e a assistncia s populaes locais.5

Esse objetivo do PCN se altera no PPA (Plano Plurianual) 2000-2003,6 quando se

acrescenta a frase e fixando o homem na regio, isto , garantir o desenvolvimento regional

com a manuteno da soberania, entendida como espao limitado e definida

institucionalmente e administrado pelo Estado.

E, para toda a Amaznia Legal, o governo implementa o Projeto SIVAM, um sistema

operacional formado a partir de uma rede de satlites e radares com vistas a vigiar o espao

areo da Amaznia Legal7, para produzir informaes de diferentes naturezas para otimizar e

agilizar a atuao dos rgos estatais na regio.8 Ambos, PCN e SIVAM, no geral, com a

finalidade de defender, proteger e garantir a integridade do territrio nacional e combater os

ilcitos e alavancar o desenvolvimento. Registre-se tambm que o discurso contido, tanto nos

principais documentos oficiais, quanto das autoridades governamentais salientam,

exaustivamente, que o modelo da PDN expresso no PCN e no Projeto SIVAM, singular

5 No governo de Lus Incio Lula da Silva, atravs da EM (Exposio de Motivos) n. 616, de 19/12/2003, o PCN

sofreu mudanas significativas na sua rea de cobertura. Seu raio de ao foi estendido para os Estados do

Acre e Rondnia, o que provocou evidentemente uma alterao na rea, populao e no nmero de municpios

atingidos. Passou para 151, destes, 95 na fronteira poltica, cobrindo uma rea de 10.938 km. Abrange, agora,

25% do territrio nacional com 2.186.252 km2.

6 Cf. BRASIL. Governo Federal. PPA 2000-2003. Avana Brasil. Relatrio de Avaliao, exerccio 2000, Anexo

I, Oramento Fiscal e Seguridade. Braslia, 2000.

7 A Amaznia concebida como um espao no-homogneo, complexo e extremamente diversificado.

(GONALVES, 2001, p.9) Nela tem a Serra do Carajs, as plancies litorneas, as florestas, sobretudo as

frentes de expanso das relaes sociais capitalistas e o espao vazio civilizatrio e ainda, das riquezas

naturais a serem controladas geopolicamente pelo poder central, principalmente a parte dela concernente

Faixa de Fronteira. Mais do que isso: a Amaznia de que se fala aquela que possui um vasto ecossistema de 6

milhes de km2, de base geomorfolgica, pedolgica, geolgica, fabulosas reservas de gua doce e de

ocupao humana ao longo de sua histria. Por outro lado, denomina-se Amaznia Legal a poro do territrio

instituda pela Lei n 1.806/1953, com 4,9 milhes de km2, o que representa 60% do territrio nacional e que

compreende os Estados do Amazonas, Par, Rondnia, Roraima, Amap, Acre, partes do Maranho (238.961

km2), Tocantins e tambm parte de Mato Grosso (875.720 km2).

8 Regio, para usar uma expresso de BOURDIEU (1989, p. 115), delimitada em funo dos diferentes critrios

concebveis (lngua, habitat, tamanho da terra, etc.) nunca coincidem. Esse sentido tomado por diferentes

autores: AMADO (1990, p.8) define regio como uma categoria espacial que expressa uma especificidade,

uma singularidade, dentro de uma totalidade. Assim, (...) a regio configura um espao particular dentro de

uma determinada organizao social mais ampla, com a qual se articula, isto , a formao social concreta

cujo aspecto dinmico e relevante , para SILVEIRA (1990, p.35), (...) o nvel de articulao das atividades

produtivas da regio com o modelo de acumulao dominante; na relao com os demais cortes espaciais,

cujas fronteiras esto em contnuo reajustamento, o aspecto bsico a forma especfica de reproduo do

capital, portanto, a diferenciao e articulao entre os cortes; e, finalmente, no mbito interno a prpria regio,

o aspecto bsico o nvel de suas foras produtivas e suas relaes de produo. Mas esses aspectos so

tambm constitudos por relaes polticas, ou seja, relaes de poder que permeiam as relaes sociais na

regio, que na perspectiva da geografia, tem um fundamento poltico, de controle e gesto de um territrio.

(GOMES, 1995, p. 73).

31

porque no causa degradao ambiental, no prejudica as naes indgenas e controla o

processo de apropriao territorial atravs do manejo da questo agrria na Faixa de Fronteira.

Tanto um quanto outro, integram o SIPAM (Sistema de Proteo da Amaznia) com

sede em Manaus (AM), ao qual esto subordinados. E se situam em dois momentos da recente

histria republicana do pas, a Transio (1985-1988) e a reforma de Estado (1992-2002),

respectivamente.

O SIPAM um sistema multidisciplinar com o objetivo de coordenar as aes de

vigilncia na Amaznia, buscando integrar as diversas instituies pblicas e privadas, a fim

de gerenciar informaes obtidas com os projetos para fins de segurana nacional e

desenvolvimento social regional, bem como reduzir custos infra-estruturais necessrios ao

desenvolvimento sustentvel da regio e alavancar a integrao nacional; aproveitar e garantir

a biodiversidade e gerar bem-estar para os habitantes mediante polticas pblicas.

A colossal perda de sua biodiversidade e o malbarato tratamento com os recursos

financeiros em mega projetos impostos regio nas dcadas de setenta e oitenta, no deve

favorecer o discurso anti-Estado to comum em estudos sobre seus problemas e candentes

questes, especialmente os influenciados pela literatura regional que examinou os impactos

sociais e ambientais dos grandes projetos, assim como uma determinada vertente da

Antropologia brasileira e internacional que estuda as sociedades tradicionais.9

De outro lado, alguns trabalhos acadmicos da rea de cincias sociais trataram do

problema da ocupao da Amaznia desde o fim dos anos 60. De certa maneira, eles

constituram um discurso alternativo ao propagandstico do governo; sua

contrapartida estava no fato de estabelecerem um tipo de estudo que se aproximava

de populaes margem do chamado processo desenvolvimentista. Isto se v mais

claramente na antropologia, disciplina tradicionalmente vinculada s populaes

nativas da Amaznia (...) O resultado, no texto, geralmente produz uma viso anti-

establishment que, at certo ponto, pretende dar conhecimento de vises

diferenciadas, que no eram pblicas, mas cuja contrapartida deslocamento dos

atores politicamente hegemnico ao segundo plano. (LEIRNER, 1995, p. 2)

Resgatar o ator Estado para o primeiro plano, no faculta esta instituio da crtica

acerca de seus efeitos perversos produzidos pela ao poltica em diversos setores da

9 Os contornos fundamentais da crtica so vistos claramente no debate sobre os autores que estudaram o PCN

contidos no II Captulo.

32

sociedade, ainda que sob o imprio da boa inteno de resolver seus angustiantes problemas

sociais.

No que tange ao PCN, no se pretende examinar a organizao do principal ator

responsvel pela coordenao e comando dessa poltica, ou seja, as FFAA: seu modo de

funcionamento, seu papel constitucional, sua relao com a sociedade, entre outras questes;

nem tampouco proveitoso investigar as razes pelas quais fracassou o modelo anterior de

controle efetivo sobre a Amaznia e, apenas levemente, discute-se o Projeto SIVAM, uma vez

que no constitui objeto de investigao; e, sobretudo, tecnicamente falando so restritas as

intenes avaliativas do PCN, porque se buscam as implicaes mais amplas do seu

envolvimento com o ambiente sociopoltico. Menoscabar, entretanto, uma avaliao da

poltica pblica como a que representa o PCN, no significa, de modo algum, o abandono da

possibilidade de mensurar os seus resultados at o presente, apesar de no se constituir em

objetivo da presente Tese.

No obstante a relevncia da questo indgena contida na problemtica do Projeto

opta-se por no abord-la em profundidade, haja vista que, a rigor, foi bastante explorada por

pesquisas anteriores que sero citadas em momento oportuno e porque o limite emprico

recortado demandaria uma outra pesquisa, quem sabe futuramente. Apesar dos condicionantes

internacionais do objeto no um trabalho de relaes internacionais, mesmo que questes

afins estejam integradas na referncia terica e emprica. No conjunto do trabalho conceitos e

categorias subtradas dessas disciplinas sero integradas anlise.

Estud-lo do ponto de vista da ao estatal, torna-se tarefa inadivel, proporo que

pretende resolver problemas antigos e novos relacionados segurana mediante a ocupao

demogrfica e a presena militar. Colocado dessa forma, o problema central implica a

aceitabilidade do privilegiamento das formas polticas, estratgicas e geogrficas de insero

da regio amaznica no trad off entre o cenrio nacional, regional, hemisfrico e mundial no

contexto da modernizao capitalista na qual se insere o PCN.10

Este o objeto de

10

Modernizao, objetivamente, trata-se da maneira pela qual se configuram as mudanas motivadas

economicamente pela diviso internacional do trabalho que emerge da Revoluo Industrial, e que,

simultaneamente, determinada e determina uma nova estrutura de poder representada pelo Estado-Nao na

busca do uso e apropriao do territrio. Atualmente, na Revoluo Tcnico-Cientfica em curso, o processo de

modernizao conforma uma ordem reformista social que atinge suas funes (do Estado) e o seu papel em

relao aos cidados, sociedade civil e ao mercado. Aplicado Amaznia o conceito de modernizao se

insere no contexto obedecendo a decises polticas e levando em conta a complexidade de processos sociais e

polticos e suas particularidades geogrficas. Esse conceito difere de modernidade. GIDDENS (1991, p. 12)

assevera que modernidade (...) estilo, costume de vida ou organizao social que emergiram na Europa a

partir do sculo XVII e que ulteriormente se tornaram mais ou menos mundiais em sua influncia. Isto associa

33

investigao que ser potencializado, enquanto unidade bsica de investigao, pelos

indicadores socioambientais e econmico-financeiros, abdicando das reas especficas para

efeito de estudo de caso to comum nas pesquisas acerca da Amaznia contempornea, salvo,

obviamente, excees.11

O motivo de tal recusa a possibilidade de oferecer uma viso integrada da poltica na

atuao estatal remodelando o seu territrio no campo da defesa nacional, inerentemente geral

e particular. Primeiro, no geral, porque a preocupao mundial e regional devido ao cenrio

de incertezas que paira sobre os Estados nacionais, e, segundo, particularmente porquanto

dotado de caractersticas inerentes s condies determinantes do terreno nacional e

amaznico.

O estudo se concentra na anlise do processo de formao, concepo, financiamento

e territorializao do PCN, de 1985 a 2002, com nfase na fase da reforma do Estado para o

mercado, isto , de 1994 a 2002, pelo ngulo da governabilidade, da governana, da fronteira

poltica12

e da insero hemisfrica e global da segurana da Amaznia.

Quais as implicaes institucionais, territoriais, oramentrias, polticas, estratgicas e

ambientais do PCN?

Qual o significado da Nova PDN para os contornos atuais da segurana nacional na

Amaznia, principalmente na fronteira poltica, tipicamente uma rea marrom

(ODONNELL, 1993) onde prevalece o contrabando e o narcotrfico na peculiaridade do

circuito da ilegalidade (MACHADO, 2000), nomeadamente durante o processo reformista do

Estado comandado por FHC?

Que desafios se apresentam ao Estado, atravs do PCN, quanto ao enquadramento da

Amaznia no modus operandi hemisfrico e global de poder na esfera da segurana

coletiva?13

a modernidade a um perodo de tempo e a uma localizao geogrfica inicial, mas por enquanto deixa suas

caractersticas principais guardadas em segurana numa caixa preta.

11

As teses de BRITO (2001) e SILVA (2003), por exemplo, abdicaram dessa postura metodolgica de escolhas

de reas investigativas especficas para fins de anlise dos problemas amaznicos, respectivamente, as

instituies polticas de planejamento na Amaznia e a governana global a partir do PPG-7.

12

Toda referncia ao termo social se no vier acompanhada de devidas especificaes, reporta-se

dimensionalidade totalizante das interaes estabelecidas entre os indivduos e destes com o ambiente, ou seja,

a dimenso econmica, poltica, espacial, cultural etc. vistas integradamente.

13

Define-se segurana coletiva, com extenso para o conjunto do trabalho, na base de um novo paradigma que

incorpora elementos do velho paradigma e acopla elementos do novo - (o velho definia a segurana

coletiva enquanto manifestao coibitiva de atos de agresso internacional e combate a violncia interestatal) -

34

Parte-se de trs pressupostos fundamentais. Primeiro, o Estado dinamicamente tem

buscado controlar e proteger a Amaznia ao longo da histria, e desempenhado o seu papel

constitucional e poltico, com iniciativas e medidas preventivas no sentido de dissuadir

quaisquer tentativas que expressem perigo manuteno da integridade territorial. O PCN

como uma dessas medidas apresenta um conjunto de problemas, para os quais sugere-se as

seguintes hipteses:

1. Financiamento: o esvaziamento financeiro do PCN ocorreu menos ao programa

governamental para ajustar as contas pblicas e o pagamento da dvida externa do

que a deciso poltica de reorientar os investimentos para o Projeto;

2. Desenvolvimento sustentvel: h um esforo para a incluso efetiva da

sustentabilidade na Nova PDN;

3. Estado em rede: h um movimento tambm para integrar o PCN ao sistema de

produo de informaes do SIVAM, entendido como um novo enfoque sobre a

defesa nacional na Era da Informao, e que necessrio para a vigilncia da

Amaznia;

Segundo, a PDN implementada pela administrao de FHC impulsionou o

revigoramento dos projetos de segurana e vigilncia e fortaleceu a presena do Estado na

fronteira poltica, bem como almejou adequ-la s transformaes em curso regional e

internacionalmente, condicionada pela substituio da ordem bipolar para multipolar/unipolar,

num quadro de incertezas na ordem internacional.

E terceiro, a revitalizao do PCN e a implantao do SIVAM mantm a condio do

Brasil de potncia mdia e de destaque no hemisfrio sul, revela ainda a permanncia de uma

estratgia do poder central para consolidar a soberania brasileira sobre a regio, mas que

ganha novos significados com a mudana nas relaes internacionais e seus impactos na

governana, com a entrada na agenda do desenvolvimento sustentvel dos direitos humanos,

do narcotrfico e do contrabando.

O Estado mediado pelo PCN, as Foras Armadas (FFAA) e o governo de FHC so

definidos como atores polticos centrais em escalas e nveis de responsabilidades

diferenciadas. Se as responsabilidades polticas e funes so desiguais, no menos

importantes so as diferenas assimtricas no entrelaamento das escalas regional, nacional,

continental e mundial. As relaes sociais entre esses atores, que operam em rede (o que no

a ateno dispensada manifestao de instabilidade no interior dos Estados, sejam eles o produto de

conflitos armados ou no. (PATRIOTA, 1998, p.8)

35

exime sua verticalidade e sobreposies funcionais e de classe) constituem o eixo temtico

sobre o qual o objeto, o PCN, adquire significado e relevncia analtica.

Aborda-se a temtica pelo ngulo da cincia poltica, da geografia poltica, das

relaes internacionais, da histria e da geopoltica, numa cooperao multidisciplinar. Para

tanto, escolhe-se um enfoque centrado no Estado que d conta dos mecanismos institucionais

centrais responsveis pela tomada de deciso relativa produo e aprovao de uma poltica

pblica que desgua no reordenamento do espao14

em rea de fronteira, na poca das

reformas comandadas por FHC e de conturbado cenrio internacional.

Trata-se de uma rea com caractersticas particulares em virtude da reduzida densidade

demogrfica e da importncia mundial que adquiriu sua biodiversidade15

e, sobretudo, porque

a Pan-Amaznia, especialmente a parte colombiana, palco de operaes militares

envolvendo o governo desse pas e foras guerrilheiras, o que tem provocado especulaes

(verdadeiras ou no) em torno de uma interveno norte-americana ou de uma coalizo

comandada por este governo.16

14

Categoria central da cincia e da geografia em particular. Apesar do sentido percebido por DAK (1986) apud

MORI (1988, p. 94), do espao como territrio de um mercado unificado no qual a forma-mercadoria tenha se

generalizado na vida social, intrinsecamente prenhe da ao de homens e mulheres no processo histrico de

constituio do Estado-Nao, com uma carga de historicidade inerente ao conjunto das relaes sociais que

definem o real estruturado no modo de produo capitalista, que unifica e homogeniza o mercado capitalista.

(Sobre este ltimo conceito, consultar a vasta literatura marxiana, j bastante explorada e conhecida do pblico

acadmico, cuja reviso escapa aos objetivos deste trabalho). Embora o espao seja entendido como totalidade,

SANTOS (1980, p.145) faculta uma outra definio dessa categoria ocorrendo somente em relaes onde o

mercado foi unificado pelo capitalismo. Diz que o espao no pode ser apenas um reflexo do modo de

produo, nem uma condio natural, e enriquece-o afirmando que o espao, como as outras instncias

sociais, tende a reproduzir-se, uma reproduo ampliada, que acentua os seus traos j dominantes. A estrutura

espacial, isto , o espao organizado pelo homem como as demais estruturas sociais, uma estrutura

subordinada-subordinante. E como as outras instncias, o espao embora submetido lei da totalidade, dispe

de uma certa autonomia que se manifesta por meio de leis prprias, especficas de sua prpria evoluo.

Finalmente, conceitua o espao da seguinte forma: ...o conjunto de relaes realizadas atravs de funes e de

formas que se apresentam como testemunho de uma histria escrita por processos do passado e do presente.

Isto , o espao se define como um conjunto de formas representativas de relaes sociais do passado e do

presente e por uma estrutura representada por relaes sociais que esto acontecendo diante dos nossos olhos e

que se manifestam atravs de processos e funes. O espao , ento, um verdadeiro campo de foras cuja

acelerao desigual. Da porque a evoluo espacial no se faz de forma idntica em todos os lugares.

(SANTOS, 1980, p.122)

15

Compreende-se a biodiversidade como a variabilidade de organismos vivos de todos os tipos, abrangendo a

diversidade de espcies e a diversidade entre indivduos de uma mesma espcie. Compreende tambm a

diversidade de ecossistemas terrestres e aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte. (IBGE.

Estudos e Pesquisas: Informao Geogrfica, n. 2, Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, Brasil 2002.

Rio de Janeiro, 2003, p. 130).

16

Pan-Amaznia uma regio com ecologia semelhante e formada pela Bacia do Rio Amazonas, limitando-se

pela Cordilheira dos Andes, a oeste, ao norte pelas Serras das Guianas e ao sul Planalto Central, ou seja, entre

o Peru e o Estado do Maranho, no Brasil; do Orinoco, na Venezuela, at o Norte do Estado de Mato Grosso.

E abrange nove pases: Brasil, Bolvia, Venezuela, Peru, Equador, Colmbia, Suriname, Guiana e Guiana

Francesa. Possui uma superfcie de 7,7 milhes de km2, 2/5 da Amrica do Sul.

36

Apoiando-se em indicadores demogrficos, econmico-financeiros e ambientais, e

numa ampla base de dados sobre a Faixa de Fronteira Norte, a tese que pretende-se testar no

decorrer da evoluo e desenvolvimento consiste no seguinte: appeessaarr ddoo ddiissccuurrssoo qquuee eennffaattiizzaa

ooss lliimmiitteess ddaa ppoossssiibbiilliiddaaddee ddaa ppoollttiiccaa nnaa ccoonntteemmppoorraanneeiiddaaddee,, ee ddaa ccrrttiiccaa ddee uummaa lliitteerraattuurraa nnaass

CCiinncciiaass SSoocciiaaiiss qquuee ccoommbbaattee aa iinntteerrvveennoo ffeeddeerraall nnaa rreeaa ddaa sseegguurraannaa nnaa ffrroonntteeiirraa NNoorrttee,, oo

ppooddeerr cceennttrraall aattrraavvss ddoo EEssttaaddoo tteemm bbuussccaaddoo,, hhiissttoorriiccaammeennttee,, pprrootteeggeerr ee pprreesseerrvvaarr oo tteerrrriittrriioo

aammaazznniiccoo,, iinncclluussiivvee ccoomm mmeeddiiddaass pprreevveennttiivvaass ((aa eexxeemmpplloo ddoo PPCCNN,, ddoo SSIIVVAAMM ee ddaa LLeeii ddoo

AAbbaattee)) aa ffiimm ddee ddiissssuuaaddiirr qquuaaiissqquueerr tteennttaattiivvaass qquuee ssiiggnniiffiiqquueemm aa ffrraaggmmeennttaaoo ddaa rreeggiioo,,

ccuummpprriinnddoo,, aassssiimm,, sseeuuss pprreecceeiittooss ccoonnssttiittuucciioonnaaiiss qquuee rreeaaffiirrmmaa aa ddeeffeessaa ddaa iinntteeggrriiddaaddee ddaa

nnaaoo eemm tteemmppooss ddee iinncceerrtteezzaass nnaass rreellaaeess iinntteerrnnaacciioonnaaiiss,, aaiinnddaa qquuee ccoomm uummaa ppoollttiiccaa

eexxtteerrnnaa qquuee pprriioorriizzaa aa ccooooppeerraaoo ee sseegguurraannaa hheemmiissffrriiccaass.. DDoo ppoonnttoo ddee vviissttaa ddeemmooccrrttiiccoo,, aa

ggoovveerrnnaannaa ccoonntteemmppoorrnneeaa tteemm ssiinnaalliizzaaddoo ppaarraa oo ffoorrttaalleecciimmeennttoo ddaa aauuttoorriiddaaddee eessttaattaall nnoo

eessttrriittoo ccuummpprriimmeennttoo ddee ssuuaass aattrriibbuuiieess ccoonncceerrnneenntteess pprroodduuoo,, eexxeeccuuoo,, ffiinnaanncciiaammeennttoo,,

ccoonnttrroollee ee aavvaalliiaaoo ddaass ppoollttiiccaass eessttaattaaiiss vvoollttaaddaass ppaarraa aa ooffeerrttaa ddee sseerrvviiooss ccoolleettiivvooss ppeellaa

aaddmmiinniissttrraaoo ppbblliiccaa nnaa eessffeerraa ddaa ddeeffeessaa nnaacciioonnaall..

A organizao terico-metodolgico da Tese fixou-se num Apndice Metodolgico.

Entretanto, objetivando facilitar a compreenso do encaminhamento das questes formuladas,

mostra-se que a pesquisa histrica foi acionada como recurso explicativo, uma vez que se

procura salientar o carter histrico relativo tanto peregrinao militar para proteger a

Amaznia quanto da temporalidade do prprio PCN. Alm disso, a estratgia de pesquisa

implica, tambm, a descrio dos processos e relaes sociais ao caracterizar a realidade

concreta na qual movimenta-se o PCN. Assim, almeja-se, para tanto, um relato das atividades

que configuram a estrutura fsica do Projeto, bem como dos conjuntos dos outros aspectos

(geopolticos, polticos, oramentrios, estratgicos e hemisfricos), sobretudo das aes

realizadas no perodo recortado, isto , de 1994 a 2002.

Por ltimo, o mtodo explicativo ser utilizado para fins de anlise aprofundada para

todos esses aspectos, apoiado no modelo terico adotado que permitir extrair concluses de

carter terico e conseqncias polticas para as autoridades governamentais ligadas rea da

segurana e defesa nacionais, se relevante, adot-las nos procedimentos estratgicos e sociais

na fronteira poltica ou em qualquer outro lugar.

A Tese est organizada em captulos, alm desta Introduo e da Concluso, dos

Anexos e do Apndice Metodolgico. O primeiro captulo expe o debate terico que visa

projetar a problemtica e suas implicaes terico-metodolgicas cuja transversalidade d

importncia ao Estado enquanto ente institucional dotado de poderes organizacionais,

37

jurdicos e estratgico-militares. Assim, ele alado como problemtica terica em torno das

principais vertentes que ainda circulam nas cincias sociais, e assim, ressalta-se em suas

primeiras seces a contribuio do marxismo e de suas diversas escolas tericas; a

importncia de Max Weber para o institucionalismo; o neo-institucionalismo na cincia

poltica; e na ltima seco, uma construo interpretativa sobre o Estado no Brasil pelo

olhar das cincias sociais. O segundo captulo, tambm terico, j na primeira seco

prossegue na exposio do debate sobre o Estado, enfatizando a multiplicidade de verses

sobre a fronteira; a segunda seco apresenta a construo de um conceito integrado de

Estado e fronteira poltica; na terceira seco, destaca-se a tipologia cartogrfica na

convergncia de Guilhermo ODonnell; a quarta seco aborda, sucintamente, o referencial

terico-metodolgico baseado na sociedade em rede como proposta por Castells (1999) e

Haesbaert (2004) e os desafios fulcrais ao Estado nesta perspectiva e, conclui, nas duas

ltimas seces, com uma avaliao do estado-da-arte sobre o PCN, remetendo a uma

avaliao dos autores, cientistas polticos, gegrafos e antroplogos, que compreenderam a

necessidade de entend-lo.

O terceiro analisa o pensamento geoestratgico construdo em torno da Amaznia para

mostrar, inclusive em perspectiva histrica, a permanente preocupao do poder central com a

Amaznia em geral, e com a Faixa de Fronteira, em particular. Examina a interveno estatal

na regio desde os primeiros sculos, sobretudo aps a Segunda Grande Guerra para

identificar a concepo que norteou a elaborao do PCN. O quarto captulo objetiva analisar

o surgimento do PCN, dando nfase Transio democrtica17

a fim de identificar os

fundamentos polticos e geopolticos, bem como busca apresentar um exame da situao

social da fronteira poltica. O quinto captulo tem a ambio de explicitar os traos

constituintes da conjuntura internacional determinantes da nova PDN; por isso, a dinmica

institucional e a poltica esto entrelaadas com as transformaes sociais em curso no mundo

e como essas mudanas que redefinem as relaes internacionais orientadas pela governana,

rebatem nos processos polticos desencadeados pelo governo de FHC e que resultaram na

Nova PDN. O sexto descreve a Nova PDN, lanada na administrao de FHC, em 1996, e

prope o conceito de governana para verificar em que medida essa poltica assimila as

mudanas ocorridas no mundo ps-Guerra Fria e que implicaes teve e tm para os rumos do

Projeto na Amaznia.

17

Veja-se: KINZO, Maria D Alva G. A democratizao brasileira: um balano do processo poltico desde a

transio. Perspectiva, v. 15, n. 4, p. 3-12, out./dez., 2001.

38

O stimo investiga as fontes de financiamento e os mecanismos oramentrios com o

objetivo de captar a dimenso da crise, assim como os custos, em perspectiva comparada, em

relao ao Oramento da Unio. Pretende responder aos questionamentos feitos sobre se a

onda reformista do Estado na gesto de FHC incidiu sobre sua continuidade e expanso. O

oitavo identifica no espao social da Faixa de Fronteira, nos limites da rea que circunscreve

o Projeto, os atores sociais que transitam na Faixa, mapeia as rotas de contrabando e trfico de

drogas e identifica as empresas mineradoras em Terras Indgenas (TIs), para problematizar a

conflitualidade da ao estatal na fronteira poltica e analisa a Lei do Abate enquanto medida

repressiva tomada com o objetivo de coibir as rotas areas do trfico e do contrabando.

Logo em seguida, o ltimo captulo, pe em relevo os limites e as possibilidades do

Estado, nas escalas local, regional continental e mundial, de controlar efetivamente o

territrio. O aspecto a registrar, neste captulo, a modalidade militar permanentemente atenta

aos problemas oriundos da defesa do territrio-rede que se aperfeioa com a implantao do

Projeto SIVAM.

39

CAPTULO 1 - INSTITUIO E FRONTEIRA POLTICA: Notas Tericas

Introduo

Este primeiro captulo oferece um quadro analtico sobre o Estado, de acordo com as

mais conhecidas vertentes tericas, conforme quadro 1, e uma anlise das mltiplas relaes

tericas, polticas e normativas no conceito de Estado. Traa um painel sobre as diversas

correntes que legaram uma reflexo acerca dessa instituio poltica. Estabelece interface

entre elas, mostrando suas virtudes e fraquezas. Comea com um resumo sobre a perspectiva

marxista e seus desdobramentos posteriores no neomarxismo, a reflexo gramsciana; a escola

derivacionista alem, o estruturalismo francs e, por fim, o modelo burocrtico baseado em

Weber que instituiu as bases para as discusses do institucionalismo e o neo-institucionalismo

na cincia poltica. Ensaia-se um exame das influncias do pensamento europeu sobre os

intelectuais brasileiros que, na primeira metade do sculo passado, buscaram entender a

particularidade de nosso Estado e sociedade.

A anlise est calcada no fato de que, para o entendimento dos problemas de

segurana na extremidade da Amaznia, implica significativamente a necessidade de explicar,

simultaneamente, numa nica moldura terica tanto uma discusso sobre o Estado quanto da

fronteira poltica, interligando seus elementos socioespaciais e resgantando seu sentido macro.

Esse ser o resultado da pesquisa terica dos dois primeiros captulos. Em conseqncia, o

Estado visto como ator que, simultaneamente, organiza e disciplina o conflito social no e

pelo territrio inerentemente imbricado rede de relaes sociais, e funda-se tambm numa

gama de instituies e agncias menores na produo e implementao de polticas pblicas

para a fronteira.

40

Quadro 1

Vertentes Tericas-Interpretativas para o Estudo das Instituies Polticas

Fonte: D.M.N.

1.1. A PROBLEMTICA NO MARXISMO

Tradicionalmente polticas pblicas so examinadas exteriormente, atravs das

abordagens conhecidas como macro-sociolgicas, metateorias e teorias de longo alcance.

Realizar uma avaliao sobre a reflexo marxiana, apesar de apressadamente soar como

antiquado, a anlise responde necessidade de salientar que a discusso contempornea sobre

a crise do Estado e das cincias sociais, que estende seu diagnstico incapacidade das

teorias de longo alcance, em particular o marxismo de responder aos arrostos tericos para

compreender as alteraes institucionais ocorridas no ltimo sculo, enfatiza os aspectos

coercitivos das instituies estatais tradicionais e contemporneas. Finalmente, porque ele (o

marxismo) exerce at esse tempo prestgio nos estudos acerca da definio e execuo de

polticas pblicas, em suas bases sociolgicas e econmicas.

Far-se- uma breve reviso de suas mais relevantes preocupaes quanto ao papel

desempenhado pelo Estado especialmente quanto questo da autonomia, um dos principais

Corrente terico-interpretativa Perspectiva

Institucional Referncias tericas

Campo de

aplicao

disciplinar

Marxismo

(Marx,

Engel e

Lnin)

Filosofia da

prxis

Macro

Antonio Gramsci

Cincias

Sociais

Estruturalismo Macro

Louis Althusser e Nicos

Poulantzas

Escola

derivacionista

alem

Macro Joachim Hirsch, Elmar

Atvater e Claus Off

Perspectiva compreensiva macro e micro Max Weber Cincias

Sociais

Neoinstitucionalismo Micro

Anthony Downs, Mancur

Olson, Jon Elster, Douglas

Nort, Ellen Immergut e

George Tsebelis

Cincia

poltica

Estado Cartogrfico Macro Guilhermo ODonnell

Cincia

poltica e

geografia

Sociedade em Rede Macro Manuel Castells Cincias

sociais

41

temas de anlise da quarta gerao de marxistas conhecidos como neomarxismo, para

mostrar que os mais recentes trabalhos nessa rea provm, de certa forma, do debate da

tradio conformada no ltimo sculo.

Neste sentido, importa inicialmente destacar que o Estado no marxismo uma

organizao poltica que surgiu a partir de determinadas condies histrico-sociais

especficas, caracterizadas pelo surgimento da propriedade privada que marca o aparecimento

das sociedades de classes. O Estado meio disposio da classe dominante a fim de dar

soluo aos conflitos advindos da impossibilidade de todas as classes coexistirem

pacificamente em sociedade. Por conseguinte, essa classe se apropria do poder poltico

visando cobrir seus interesses particularistas. Este poder, nascido da sociedade, mas posto

acima dela e distanciando-se cada vez mais, o Estado. (ENGELS, 1985, p.227)

O bordo marxiano o de que o Estado tem carter de classe e a natureza dessa

relao de classe (a correspondncia e a ruptura) determinada, em ltima instncia, pelas

relaes sociais de produo em cada formao econmico-social. A dinmica da histria

determinada pelo conflito entre as classes sociais. O Estado s existe para reproduzir essas

relaes e representar os interesses dessas classes hegemnicas, inclusive atravs do uso da

fora. No caso da sociedade capitalista - a burguesa -, e suas diversas fraes, detm o

monoplio exclusivo sobre a dinmica poltica do Estado, condicionando o contedo das

polticas governamentais. Isso explica o fato de que ele age em funo do capital, que

determina o contedo das polticas pblicas. Enfim, essa concepo define o Estado como o

lugar-coisa a ser conquistado pelas classes e/ou fraes de classe que disputariam os recursos

atravs de suas estratgias, no conflito competitivo pelo ncleo de poder do aparelho de

Estado.

Ora, como o capital no uma coisa, mas uma relao social, os capitalistas surgem

ento como agentes, cujos interesses dominam o contedo daquelas, como demonstra

claramente a clebre frase de Marx e Engels: O poder estatal moderno apenas uma

comisso que administra os negcios comuns do conjunto da burguesia. (1998, p.9) Em

outras palavras, isto quer dizer que o Estado filtra as polticas danosas ao capital diretamente

atravs da articulao dos capitalistas e organiza de modo particular a dominao da classe

burguesa, ao estabelecer todos os agentes da produo, produtores diretos ou proprietrios,

como iguais. (SAES, 1994, p.33)

Por causa do ciclo da revoluo burguesa na Frana, Marx e Engels modificariam sua

concepo do Estado, inserindo a discusso da autonomia da dimenso superestrutural nos

processos poltico e histrico. (MARX & ENGELS, 1998; MARX, 1974)

42

A continuidade, entretanto, das pesquisas no pensamento poltico marxiano se daria

somente mais de meio sculo depois, com a obra de V. I. Lnin, em 1917. As reflexes

tericas do revolucionrio russo foram expostas nas conferncias que proferiu na

Universidade Sverdlov e, posteriormente, em O Estado e a Revoluo, obra elaborada para

solucionar os impasses tericos e polticos acerca do andamento da revoluo e,

simultaneamente, sobre o papel do Estado no projeto de reforma da sociedade, pois alguns

tericos eram, entre eles Karl Kautsky, contrrios, por princpio, demolio da mquina

estatal numa Rssia supostamente ps-revolucionria.

Lnin (1979), seguindo o caminho deixado por Marx e Engels, deu continuidade ao

exame do Estado destacando os pressupostos deixados por estes. No entanto, inova ao

acrescentar que o Estado continuaria um instrumento de explorao de uma classe sobre a

outra mesmo com a derrubada da burguesia do poder. A extino do Estado era, para Lnin,

influenciado por Engels, um longo processo histrico no qual as funes deste estariam sendo

restituda aos indivduos organizados em instituies de auto-gesto para resolver os assuntos

pblicos. Esse conceito diferente do de supresso do Estado. Neste claro o pressuposto

transitrio de mudana dos fundamentos burocrticos de um tipo de Estado que serve, to-

somente, aos interesses de uma determinada classe dominante: a burguesia. Por fim, a

democracia universal, que Lnin considerava um conceito de significado burgus (portanto de

classe) e de estratgia da burguesia para a preservao do poder poltico, no precisaria ser

ampliada, dizia ele, mas demolida, porque seria edificada pela classe dominante e viciada por

esta em suas entranhas institucionais-burocrticas.

Durante um bom tempo no houve progressos na reflexo acerca do Estado na teoria

marxista. Tal reflexo foi congelada pela transformao do marxismo em ideologia oficial do

Estado-burocrtico Sovitico. Depreende-se disso o fato de que somente na dcada de

sessenta, com o rompimento pelo partidos comunistas europeus da influncia da ex-Unio

Sovitica, as condies foram criadas para que, intelectuais marxistas, especialmente os

europeus, firmassem uma independncia adquirida em meio a protestos dos soviticos, como

desdobramento dos debates ideolgicos e polticos do XX Congresso do PCUS (Partido

Comunista da Unio Sovitica), em 1956, no qual rompe-se com o monoplio ideolgico dos

partidrios de J. Stalin. Conseqentemente, essa independncia revela-se profcua para o

prosseguimento das pesquisas pertinentes natureza e perfil do Estado capitalista, na era do

capitalismo avanado e tardio.

43

1.1.1. Filosofia da prxis

Essa inflexo foi causada pela descoberta e publicao, no final dos anos cinqenta,

dos Cadernos Del Carcere, de Antonio Gramsci (1978 e 1984). A publicao desses

manuscritos, na verdade, deu incio a uma verdadeira revoluo no paradigma marxiano

acerca do Estado.

Gramsci estabeleceu uma abordagem nova para esse tema. Para ele, no Estado reside

um novo espao e tempo histricos, isto , o deslocamento analtico para o entendimento do

Estado na Europa ocidental e, concomitante, o sculo XX, como marca temporal de uma nova

realidade histrico-social. Ou seja, existiria uma particularidade das sociedades capitalistas

avanadas no Ocidente e que, tal fato, corresponderia a um novo momento histrico no

vivido por Lnin e pelos fundadores da filosofia da prxis (MARX & ENGELS).

Neste sentido, o intelectual Sardenho, atribui como causa da onda revolucionria

malograda na Itlia e na Alemanha, ponto de partida para o debate terico e poltico, no

comeo do sculo XX, uma incompreenso dos marxistas em relao atuao dos partidos

operrios e comunistas na nova conjuntura nacional e internacional e, conseqentemente, da

incapacidade de formular uma estratgia de guerra de posio em vez da superada guerra de

movimento, a primeira mais adequada para o novo contexto histrico-social do capitalismo

tardio.

Segundo Gramsci era preciso examinar esse objeto (o Estado) luz da hegemonia

poltica e cultural exercida pelas classes dirigentes, cujos mecanismos de difuso

extrapolavam as estreitas fronteiras polticas do Estado-Nao, em sentido estrito. A relao

passa agora pela correspondncia entre dirigidos e dirigentes e no mais exclusivamente entre

dominante e dominados.

H, perceptivelmente, uma nfase no papel desempenhado pela sociedade civil

entendida como conjunto dos organismos ditos privados e fazendo parte do Estado Ampliado,

cujo objetivo garantir o consentimento ativo e passivo dos grupos subalternos. Mas no s

isso, o Estado seria a somatria (relao de correspondncia contraditria e de unidade) da

sociedade civil (lugar do consenso) com a sociedade poltica (lugar da coero) - o Estado

propriamente dito de Marx, Engels e Lnin. Esta sociedade poltica destina-se dominao de

classe e o lugar por excelncia da fora: tribunais, leis, aparelho policial-militar e FFAA.

44

1.1.2. O Estruturalismo: Althusser e Poulantzas

Um movimento estruturalista originrio da antropologia e da lingstica penetrou no

marxismo com a obra de Althusser (1985) e Poulantzas (1984), ambos, herdeiros da reflexo

gramsciana do Estado. Estas obras esto inseridas no horizonte cultural e poltico da crtica ao

socialismo real.

Essa abordagem estruturalista do Estado ganha fora e universalidade com o livro

seminal de Loius Althusser. O filsofo francs publicaria, em 1969, um texto que se torna um

verdadeiro manual na militncia de esquerda no final da dcada de sessenta e em toda a

seguinte, chamado de Aparelhos ideolgicos do Estado, de enorme repercusso nas cincias

sociais no mundo inteiro, especialmente nas academias onde prevalecia as teses de Lnin de O

Estado e a revoluo (1917).

Na perspectiva do corte epistemolgico entre a filosofia e a cincia, entre o mtodo

descritivo (filosofia) e o mtodo explicativo (cincia), Althusser, se prope a realizar a tarefa

de avanar o que Marx e Engels haviam deixado sobre a construo de uma Teoria do Estado,

fornecendo uma outra leitura do O Capital, diferentemente das obras (Crtica do Estado

Hegeliano de 1843, A Questo Judaica, Introduo Crtica da Filosofia do Direito de

Hegel de 1843-1844) do jovem Marx (hegeliano/mtodo descritivo/filosofia), a obra mais

importante do chamado velho Marx, ou Marx da maturidade.

Althusser evoca que o Estado sempre foi pensado como Aparelho repressivo, ou seja,

o conjunto de mecanismos disposio de uma determinada classe ou fraes de classe para

reprimir e ordenar violentamente a sociedade, mantendo os grupos subalternos sujeitos

estrutura de dominao social, econmica, poltica e cultural. Ao assimilar as idias de

Gramsci no tocante ao fato de que o Estado no se restringia ao Aparelho repressor, ele

incorpora o conceito de aparelho ideolgico do Estado.

Althusser (1985) introduz pela primeira vez a idia de que a ideologia enquanto

dimenso do Estado no existe separadamente das relaes materiais de uma dada sociedade,

isto , ela tem uma existncia material e se reflete no comportamento dos agentes sociais e

polticos. Mais do que isso, a prtica da ideologia permite a reproduo de um dado modo de

produo atravs da naturalizao da diviso do trabalho.

Com efeito, os mecanismos ideolgicos sujeitam os indivduos no lugar da produo

mantendo-os nos limites impostos pela necessidade da reproduo da produo. A tese central

aquela que prev o Estado como compondo uma dimenso poltica, ideolgica e econmica

45

cuja reproduo imprescindvel para a reproduo das condies econmicas. So os efeitos

das relaes ideolgicas e polticas sobre a produo que cimenta e dar o condimento s

relaes entre a estrutura e superestrutura, afastadas na discusso clssica de Marx e Engels.

E enunciamos duas teses simultneas: 1. s h prtica atravs de e sob uma ideologia 2.

s h ideologia pelo sujeito e para o sujeito. (ALTHUSSER, 1985, p.93)

Nas instituies concretas prova-se o carter reprodutor dessas prticas ideolgicas

medida que tem o efeito de sujeio do conjunto dos agentes sociais. Essa atitude de

Althusser pressupe uma virada na discusso da Teoria Geral do Estado no marxismo quando

o desloca como ente abstrato e deslocado de sua base material para o mago das relaes

sociais concretas levadas a efeitos por indivduos inseridos em relaes tambm concretas.

Isso permite colocar o Estado no conjunto d