Projeto de Decreto Legislativo 221-2011

8/6/2019 Projeto de Decreto Legislativo 221-2011

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CAMARA DOS DEPUTADOSPDC 0 2 c 2 4 / , J . O / 1PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N, DE 2011(Do Senhor Joao Campos e outros)

Susta a aplicacao da decisao do SupremoTribunal Federal proferida na Ac;ao Diretade Inconstitucionalidade (ADI) 4277 eArguiC;8o de Descumprimento de PreceitoFundamental (ADPF) 132, que reconhecea entidade familiar da uniao entre pessoasdo mesmo sexo.

o Congresso Nacional decreta:Art. 1 Fica sustada a declsao do Supremo Tribunal Federalproferida na Ac;ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4277 eArguic;ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 132,

que reconhece a estabilidade da uniao homoafetiva, anulando-se todosas atos dela decorrentes.Art. 2 Este decreto legislativo entra em vigor na data de suapublicacao.

JUSTIFICACAo

DA DECISAO DO STF

No dia 05 de maio de 2011, 0 Supremo Tribunal Federal, em decisaoproferida na AC;80 Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4277 e Arguiyao deDescumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 132, que reconhece aentidade familiar da uniio entre pessoas do mesmo sexo.

o STF, a pretexto de interpretar 0 3, do art. 226, da ConstttuicaoFederal, reconheceu a uniao entre pessoas do mesmo sexo.

Art. 226. A familia, base da sociedade, tern especiaJ proter;ao do Estado.

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CAMARA DOS DEPUTADOS 3 Para efeito da proteqao do Estado, e reconhecida a uniao estevetentre 0 homem e a mulher como entidade familiar, devendo a leifaciJitar sua conversso em casamento. (grifeO

A mencionada decisao, em razao da sua natureza jurldica, tern efeitovinculante e alcanca toda a sociedade.

Em linguagem menos tecnica, significa que, a partir da citada decisao,a uniao entre pessoas do mesmo sexo passa a ter 0 mesmo tratamentojuridico conferido aos casais heterossexuais.

o 6rgao maximo do Poder Judictario entendeu que: 0 regime juridicodas unloes estaveis, previsto no art. 1.723, do Codigo Civil, aplica-se asunloes homoafetivas.

Art. 1.723. E reconhecida como entidade familiar a uniao estevet entre 0homem e a mulher, configurada na convtvencie publica, continua eduradoura e estabe/ecida com 0 abjetivo de constituiqao de familia.(grifei)

Os parceiros hornossexuais, em decorrencia da mencionada decisao,conquistaram estabilidade financeira, por lnterrnedlo de direitos baslcosconferidos a uma relacao familiar, tais como: nome; alimentos; pensao pormorte; assistencia; adocao; fidelidade; honra; memoria; sucessao; e divisaode bens.

E importante ressaltar que 0 STF criou os direitos acimarelacionados a pretexto de exercer a competencla estabelecida pelo inciso I,alinea "a", art. 102, CF, de interpretar norma constitucionaf, na condicao deguardiao da Magna Carta.

Artigo 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, aguard a da Constitui~ao, cabendo-Ihe: (grifei)I - processer e julgar, originariamente.'a) a a~ao direta de inconstitucionalidade de lei ou eto normativofederal ou estadual e a aQBodeclarat6ria de constitucionalidade de lei ouato normative federal; (grifei)

DA VIOlACAO DA COMPETENCIA DO PODER LEGISLA TIVOo presente Projeta de Decreta Legislativo visa sustar, com

fundamento na competencia do Congresso Nacional, prevista nos incisos Ve XI, do art. 49, da Constituicao Federal, os efeitos da declsao do SupremoTribunal Federal proferida na Ac ;ao Direta de Inconstitucionaiidade (ADI) 4277 eArguiyao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 132, quereconheceu a estabilidade da uniao homoafetlva, anulando-se todos as atosdela decorrentes.

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Sem entrar no merito da questao, constata-se, do exame e analise dotexto da controvertida decisao. que 0Supremo Tribunal Federal extrapolou 0seu poder de interpretar norma constitucional, estabelecido pelo inciso I,alinea "a", art. 102, CF.

Efetivamente, a questionada decisao invade a cornpetencia do PederLegislative, porque cria obriga.;6es e restringe direitos, situacao que somentepode ocorrer por intermedio de lei, em sentido formal e material, consistentena norma geral e abstrata de conduta, aprovada pelo Legislativo e sancionadapelo Executive, em consonancia com 0 principio da legalidade consagrado noinclso II, do art. 5, da Constituicao Federal.

Art. 5 0 ...II - ninquem sera obrigado a fazer au deixar de fazer alguma coisasanao em virtude de lei: (grifei)

Isto significa, em termos mais simples, que 0 parlamentar develegislar, 0 juiz decidir e 0 administrador executar.

A discutida decisao desrespeitou, tarnbern, a teoria da trlparticaodos poderes, estabelecida no art. 2, da Magna Carta.

Art. 20 Stla Poderes da Uniao, independentes eharmonicos entre 51, 0 Legis/ativo, 0 Executivo e 0Judiciario. (grifei)

A decisao em tela usurpou atribulcao da Uniao a quem cabe, por seuorqao legislative - Conqresso Nacional, privativamente, legislar sobre direitocivil, nos termos do incise 1do art. 22, da CF.

Art. 22. compete privativamente a Unieo legis/ar sabre:{ - direito civil, comercia/, penal, processual, eleitoral, agrario, metitimo,aerantwtica, espacial e do trabalho. (grifei)

Mais que isso, 0 julgamento equivocada do STF alterou 0 texto do 30, do art. 226, da Constituicao Federal, que normalmente dependeria de urnprocesso legislativo comp/exo destin ado a provacao de emenda a Constituicao,por mtermedio de uma simples decisao.

Por oportuno, e importante distinguir a atividade de interpretar a lei,atribuida ao Poder Judlclario, do trabalho de criar lei, conferido ao PoderLegis/ativo.

De acordo com 0 dicionario Aulete, interpretar significa: dar 0sentido, explicar palavra, texto, lei etc.

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De outro lado, criar significa: dar existencia, origem, conceber.Indiscutivelmente, a STF, quando concedeu aos parceiros

homossexuais as direitos basicos conferidos a uma relacao familiar normal, taiscomo: nome; alimentas; pensao par morte; assistencia: adocao; fidelidade; honra:memoria; sucessao : e dlvisao de bens, ultrapassou os limites da interpretacaoda norma constitucional, criando uma nova lei.DA DEFESA DA COMPETENCIA DO PODER LEGISLATIVO

Os incises V e XI, do art. 49, da Carta Politica, preconizam que e decompetencia exclusiva do Congresso Nacional zelar pela preservacao de suacompetencia legislativa em face da atrtbuicao normativa dos outrosPoderes.

Art. 49. E da competimcie exclusive do Congresso Nacional:v - sustar o s atos normativos do Poder Executivo que exorbitem dopoder regulamentar ou dos Jimites de delegac;ao /egis/ativa;XI - zelar peJa preservar;ao de sua compet{mcia legislativa em faceda atribu;r;ao normatlva dos outros Poderes; (grifei)

o quadro acirna descrito demonstra, de rnaneira bastante evidente, queo Poder .Judiciarlo invadiu a esfera de competencia do Legislativo.o Poder Legislativo e 0 unico competente para criar direitos e

obrigac;6es nas rela~6es intersubjetivas.Isto significa que nenhuma outra autoridade, por mais respeitada que

seja, tern competencla para legislar em seu lugar, sob pena de usurpacao deatribulcoes.A competencia do Supremo Tribunal Federal para interpretar normas

constitucionais nao pode ser compreendida como prerrogativa paracomplementar a Constituic;;ao Federal, muito menos como competencia parainovar no campo legislativo.

E importante sublinhar que a cornpetencla prevista no incise XI, do art.49, da Constitulcao Federal, tern natureza de verdadeiro controle politico deconstitucionafidade, pois se as decis6es proferidas pelo Poder Judiciark;exorbitam das suas atribuicoes e porque contrariam as regras de competenciaestabelecidas pela Magna Carta.

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Sabre a assunto Montesquieu ja advertia que "e experiencle eternaque todo aquele que detem poder tende a abusar dele II.

Assim, e impresctndlvet que 0 poder detenha a poder. 0 confrontopode vir a acontecer, 0 que seria lastimavel para a democracia que estaria sendoconspurcada, exatamente, par aquele que detem a competencla pararestaurar 0 ordenamento juridico quando lesado, mas nao para criarobriqacoes, deveres, direitos e poderes ao arrepio do legislador.DA POSSIBILIDADE DE SUSPENS.A.O DOS EFEITOS DOS ATOS DO PODERJUDICIARIO

Portanto, resta ao Congresso Nacional, zelando pela preservacao desua cornpetencia legislativa, fazer usa do remedto a ele atribuido pelo inciseXI, do art. 49, da Constituicao Federal, combinado por analogia, com aprerrogativa que Ihe confere 0 inciso V, do mesmo artigo.

Nao resta duvida que, se 0Poder Legislativo pode sustar os efeitos deatos abusivos do Poder Executive, para 0 atendimento a prerrogativa de zero pelapreservacao de sua cornpetencia legislativa, 0 mesmo remedic deve serestendido a esta Casa, para suspender os atos ilegais do Poder Judiciario,sempre dentro do principio de dar a norma constitucional a necessaria eficacia aconsecucao dos objetivos do constituinte, dentre eles, 0 principio da separacaodos poderes.

Vale lembrar que a interpretacao da Constifuicao nao pode ser levadaa efeito por uma analise isolada de um de seus dispositivos, mas conforme tododo ordenamento juridico por ela instituido, sob pena de inexequibilidade.

No caso em tela, se nao for passlvel sustar as efeitos da decisao queextrapolau a cornpetencia do Poder Judtciario, 0 ordenamento juridico e aindependimcia dos Poderes serao afetados e, consequentemente, a propriaordem constitucional.

Na reaJidade, a passibilidade de 0 Poder Legislativo suspender asefeitos dos atos abusivos do Poder Judlciarlo esta inserida no sistema de freio econtrapeso (check and balance), essencla do mecanismo da separacao dospoderes proposto por Montesquieu no periodo da Revoluc;.aoFrancesa.

Para tanto, a Constituicao Federal cansagra urn complexomecanismo de controles reciprocos entre as tres poderes, de forma que, aomesma tempo, urn poder controle as demais e por eles seja controlado.DA CONClUS.A.O

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Condui-se, portanto, que 0 Congresso NacionaJ deve adotar asmedidas que Ihe sao devidas para a rnantenca da harmonia em nossoordenamento juridico, fazendo usa do rernedio que Ihe foi conferido pelos incisesV e XI, do artigo 49, da Constituicao Federal, contra usurpacoes dessa natureza,sob pena de desmantelamento da democracia e a quebra do proprio sistema[uridico da NaGao, com 0estabelecimento de odioso absolutismo.

Convencidos dos argumentos aqui esposados, deputados que integramFPE - Frente Parlamentar Evanqelica do Congresso Nacional, em reuniao, naterca-feira passada, deliberaram por apresentar 0 presente Projeto de DecretoLegislativo, no zelo da cornpetencla do Legislativo e tarnbern com caraterpreventivo em relacao a outras decisoes que 0 STF podera prolatar no futuroeivadas de ilirnitado ativismo que configure a invasao de cornpetencia dolegislativo.

A luz de todo exposto, conto com 0 apoio dos nobres Pares paraaprovar 0 presente Projeto de Decreta Legislativo, com 0 objetivo de sustara declsao do Supremo Tribunal Federal proferida na A c a o Direta deInconstitucionaJidade (ADI) 4277 e Arquicao de Descumprimento de PreceitoFundamental (ADPF) 132, que reconheceu a estabilidade da unlaohomoafetiva, anulando-se todos os atos dela decorrentes.

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