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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF
ESCOLA DE ARQUITETURA E URBANISMO - EAU
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ARQUITETURA E URBANISMO- PPGAU
PROJETO DE PESQUISA PARA O DOUTORADO
Candidato: Oscar Eduardo Pérez Moreno
A “PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍAS” NA COLÔMBIA E SEU POTENCIAL PARA SER
DESTINADA A FINALIDADES SOCIAIS COMO A PRODUÇÃO DE HABITAÇÃO DE
INTERESSE SOCIAL: DIFICULDADES E DESAFIOS - EXPERIÊNCIA COMPARADA
COM A OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR NO BRASIL
(título provisório da pesquisa)
Outubro de 2013
1. INTRODUÇÃO E APRESENTAÇÃO DO TEMA
Os processos de urbanização na America Latina têm produzido umas das cidades mais
desiguais do planeta com grandes disparidades, divididas e segregadas (ONU HABITAT,
2012:12). Países como o Brasil e a Colômbia tem as cidades mais desiguais da região (UN
HABITAT, 2011:16), onde se apresenta ao mesmo tempo especulação imobiliária,
altíssimos preços do solo e dos imóveis em algumas áreas privilegiadas e um enorme déficit
de solo urbanizado e de habitação de interesse social, alem de bairros e favelas com
grandes precariedades na sua infraestrutura urbana e nas condições das moradias.
Precisamente o incremento do valor da terra que os processos de urbanização produzem
nas cidades de países como a Colômbia e o Brasil poderia representar uma fonte importante
de financiamento para mitigar problemas críticos e recorrentes como o déficit de habitação
de interesse social, em vez de oferecer ganhos substanciais aos proprietários privados de
terras nas cidades.
O anterior atendendo os novos princípios consagrados nos ordenamentos jurídicos e
urbanos dos referidos países (como a função social da propriedade e a justa distribuição de
ônus e benefícios da urbanização) envolvendo a hipótese econômica que as decisões,
ações e investimentos públicos no processo de urbanização geram diferentes aumentos de
preços nos terrenos, que, por questões éticas, legais e econômicas devem ser recuperados
pelo mesmo setor público, na sua totalidade ou em parte (Furtado e Acosta, 2012:1) e
considerando que os aumentos de preços do solo são o resultado da ação combinada de
múltiplos atores e da comunidade de uma cidade, e que é justo que os beneficiários diretos
(os proprietários de terras) compartilhem os benefícios com a comunidade (Jaramillo,
2011:22).
Neste sentido, a pesquisa pretende analisar as causas pelas quais na Colômbia e no Brasil
a arrecadação de parte dos aumentos de preço do solo gerados pela ação do Estado não
está sendo movimentada adequadamente para cumprir finalidades sociais como a
construção de habitação de interesse social, estudando se os lucros e as rendas geradas
pelo desenvolvimento do solo urbano são bem distribuídos entre três atores: o investidor, o
proprietário do solo e o município, e se o setor privado entende que embora a terra seja do
seu proprietário, o direito de desenvolvê-la pertence à comunidade e isso pode ser regulado
através de instrumentos como a Participación en plusvalías e a Outorga onerosa do direito
de construir.
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Consideramos como pressuposto que o uso da Participación en plusvalías na Colômbia e da
Outorga Onerosa do Direito de Construir no Brasil, representa em cada caso uma
oportunidade para obter recursos para fins sociais, fazer justiça social e cumprir a função
social da propriedade, sendo isto lógico, justo, socialmente relevante e economicamente
viável.
Entretanto a implementação destes instrumentos enfrenta muitas dificuldades relacionadas,
no caso Colombiano, com processos burocráticos complexos para sua arrecadação, uma
cultura tributável que privilegia a evasão no pagamento dos tributos e uma forte oposição
jurídica dos proprietários do solo que tem que pagar a Participación en Plusvalía; e no caso
do Brasil, a Outorga Onerosa do Direito de Construir enfrenta problemas relacionados com a
baixa arrecadação (devido às isenções em usos sobre os quais não se aplica, aos redutores
introduzidos nas fórmulas de cálculo e às pequenas diferenças estabelecidas entre os
índices básico e máximo), efeitos negativos da superposição como a Transferência do
Direito de Construir e as reações negativas e questionamentos judiciais na aplicação
(Furtado et al, 2006).
A comparação entre os dois países considera que ambos têm um quadro legal relativo ao
espaço urbano, claramente destinado a reduzir as desigualdades sócio-espaciais, melhorar
o financiamento urbano e avançar no desenvolvimento urbano municipal (Furtado e Acosta,
2012:1). Além disso, a análise da Outorga Onerosa do Direito de Construir do Brasil e da
Participación en plusvalías da Colômbia considera que estes são dois instrumentos de
natureza similar, e, além disso, se constituem em instrumentos que atendem de forma mais
clara aos novos princípios consagrados nos ordenamentos jurídicos e urbanos dos referidos
países.
Nas experiências da Colômbia e do Brasil com respeito à Participación en plusvalías e à
Outorga Onerosa do Direito de Construir é preciso considerar as implicações apresentadas
em sua implementação, as diferenças importantes de contexto (por exemplo o uso de
outros instrumentos para arrecadação de mais valias na Colômbia e sua cultural tributária)
e a maneira como esses instrumentos foram absorvidos pela cultura jurídica urbana do
respectivo país, já que, enquanto a Participación en plusvalías na Colômbia surgiu
inicialmente no nível legislativo nacional, a inclusão da Outorga Onerosa do Direito de
Construir na legislação federal brasileira ocorre como resultado da sistematização de uma
prática que tinha-se manifestado e experimentado de várias formas, no nível municipal
(Furtado e Acosta, 2012:5).
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Desde o ponto de vista conceitual procurar-se-á analisar o papel dos instrumentos de
captura dos incrementos nos preços do solo devido à autorização de maiores
aproveitamentos, como a Participación en plusvalías colombiana e a Outorga Onerosa do
Direito de Construir brasileira, como ferramentas úteis e canais eficazes para passar à
comunidade e ao Estado, a parte do valor que pode compensar os custos de urbanização,
que de outra forma seriam monopolizados passiva e unilateralmente pelos proprietários
(Jaramillo, 2011:41), especialmente procura-se estabelecer se têm cumprido sua finalidade
social, entre outras, aumentando a oferta de habitação de interesse social.
O tema da pesquisa é ainda mais importante ao analisar uma problemática social como é o
déficit habitacional quantitativo na Colômbia, que envolveu, de acordo com dados oficiais
dos censos de 1993 e 2005 do DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estatística
da Colômbia), a 1.217.056 lares em 1993 (DANE, 1993), que representavam o 17% do total
e a 1.307.757 lares em 2005 (DANE, 2005) que eram 19,4% do total. Os dados mais
recentes mostram que o ritmo de construção da habitação de interesse social nas cinco
principais cidades colombianas: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla e Cartagena, está longe
de ser o número necessário para este tipo de habitação, porque entre 2007 e 2009 apenas
30.260 unidades foram construídas, 7,2% do total necessário, que em 2010 correspondeu a
422.606 unidades (Banco Mundial e DNP, 2012), tornando a situação ainda mais complexa.
Com a Constituição de 1991, os municípios e distritos da Colômbia assumiram grande parte
da responsabilidade pela geração de moradia social, por meio do processo de
descentralização. No entanto, suas fontes de financiamento ainda estão associadas à
transferência de governo central, porque no caso dos municípios pequenos esta forma de
financiamento correspondeu, em média, a 70% de suas rendas entre 1996 e 2009, enquanto
nas grandes cidades uma grande fonte de financiamento foram as rendas tributárias (com
destaque para o imposto sobre a propriedade predial), que correspondeu a 40% entre 1996
e 2009 (Banco Mundial e DNP, 2012). Estes números mostram a necessidade urgente de
encontrar novas fontes de financiamento para os governos locais, através da arrecadação
tributária como a Participación en plusvalías.
2. QUESTÃO CENTRAL DA PESQUISA
Considerando o marco conceitual anterior, a questão central da pesquisa é: Por que
instrumentos como a Participación en Plusvalía na Colômbia e a Outorga Onerosa do Direito
de Construir no Brasil, que buscam cumprir com princípios como a função social da
propriedade e a justa distribuição de ônus e benefícios da urbanização, não conseguem
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alcançar os referidos princípios, e os recursos arrecadados não estão sendo destinados a
finalidades sociais tão relevantes como a produção de habitação de interesse social.
A hipótese de trabalho desta pesquisa é que a resposta a esta problemática está
relacionada com a debilidade dos governos municipais, agravada pela falta de apoio do
governo central. Esta debilidade se manifesta tanto frente à força jurídica e à capacidade de
influenciar as decisões políticas que os agentes privados possuem, como também pela
incapacidade administrativa dos municípios para arrecadar e mobilizar eficientemente os
recursos cobrados para finalidades sociais. Na Colômbia, as dificuldades na implementação
do instrumento se evidenciam em processos burocráticos complexos para sua arrecadação,
em uma cultura tributária que privilegia a evasão no pagamento dos tributos e também em
uma forte oposição jurídica dos proprietários do solo que têm que pagar a Participación en
Plusvalía.
Embora a legislação colombiana tenha estabelecido que os recursos obtidos pela
Participación en plusvalías por entidades públicas devem ser investidos na compra de
terrenos ou edifícios para desenvolver planos ou projetos de habitação de interesse social
como parte de suas finalidades sociais, esta disposição não aumentou a oferta deste tipo de
habitação no país, principalmente porque na maioria das cidades nas quais os mercados de
solo são dinâmicos e de tamanho significativo, não foram regulamentadas as normas para
implementar a Participación en plusvalías pelas câmaras de vereadores. E também porque
nas cidades onde o instrumento foi regulado, a destinação dos recursos arrecadados não
tem sido eficaz no desenvolvimento de programas de habitação de interesse social.
A questão da pesquisa surge desse problema entre a teoria e a prática, entre o que a
normativa estabelece e o que ocorre na prática, que desafia e nega a norma, e a aparente
falta de interesse de muitos municípios em aproveitar a oportunidade para ampliar suas
fontes de financiamento para a produção de habitação social. O anterior considerando que,
no caso colombiano a Constituição prevê no seu artigo 82 que as entidades públicas têm o
direito de participar nas mais-valias geradas por seu planejamento urbano (Assembléia
Nacional Constituinte, 1991), considerando tal participação dentro dos direitos coletivos e
ambientais, e também considerando esse direito como mandato constitucional, o que dá
uma legitimidade clara e forte para sua recuperação por parte da comunidade (Vejarano,
2008:105).
Além disso, no seu artigo 51 a Constituição colombiana estabeleceu como parte dos direitos
sociais, econômicos e culturais que: todos os colombianos têm o direito à moradia digna e
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que o Estado deve estabelecer as condições para a realização deste direito e promover
planos de habitação de interesse social (Assembléia Nacional Constituinte, 1991)
A este respeito, o artigo 73 da Lei 388 de 1997 (Lei de Desenvolvimento Territorial da
Colômbia), em conformidade com as disposições do artigo 82 da Constituição, estabeleceu
que “as ações urbanas para regular a utilização do solo e do espaço aéreo urbano
aumentando seu aproveitamento, geram benefícios que dão direito às entidades públicas
para participar nas mais-valias resultantes destas ações”, e que as câmaras de vereadores
municipais e distritais por meio de acordos estabelecerão regras gerais para a aplicação da
participação nas mais-valias urbanas em seus respectivos territórios (Congresso da
Colômbia, 1997), dando origem assim ao instrumento conhecido no país como: Participación
en plusvalías.
Este instrumento é utilizado para capturar, a favor do município ou distrito, entre 30% e 50%
do incremento de valor do solo resultante das ações urbanísticas desenvolvidas pelo
município ou distrito onde se configurem os seguintes três eventos conhecidos na Colômbia
como: hechos generadores de la participación en la plusvalía:
Incorporação de terrenos rurais em terrenos para a expansão urbana ou a
consideração de parte do solo rural como suburbano.
O estabelecimento ou modificação do regime ou zoneamento de usos do solo.
A autorização de um maior aproveitamento do uso em edificação, bem seja através
do aumento do índice de ocupação ou do índice de construção, ou ambos ao mesmo
tempo.
Este tributo é exigível ao proprietário ou possuidor do imóvel que tenha registrado a
obrigação do pagamento da Participación en plusvalías num documento conhecido na
Colômbia como Folio de matrícula imobiliária, nas seguintes quatro situações:
Quando seja solicitada licença de urbanização ou construção.
Quando seja mudado o uso do imóvel.
Quando sejam feitos atos que envolvem a transferência de domínio do imóvel.
Quando sejam adquiridos títulos representativos de direitos adicionais de construção
e desenvolvimento, nos termos previstos na Lei 388 de 1997.
Neste sentido a Lei de Desenvolvimento Territorial colombiana estabeleceu, no seu artigo
85, que os recursos provenientes da Participación en plusvalías a favor dos municípios e
distritos sejam utilizados, entre outras finalidades sociais, para a compra de terrenos ou
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prédios para desenvolver planos ou projetos de habitação de interesse social (Congresso de
Colômbia, 1997).
A Lei 388 de 1997 determinou também sua destinação para a construção e melhoria da
infra-estrutura em assentamentos informais, a implementação de projetos de espaço público
urbano, financiamento de infra-estruturas rodoviárias e sistemas de transporte,
desenvolvimento urbano em projetos de gestão associada, o pagamento de compensação
por aquisição ou desapropriação da propriedade para programas de renovação urbana e
para a promoção da criação cultural e manutenção do patrimônio cultural do município ou
distrito.
Para atender o disposto na Constituição colombiana e na Lei de Desenvolvimento Territorial,
a cidade de Bogotá emitiu o ato administrativo (Acuerdo 118 de 2003) onde estabeleceu as
regras para a aplicação da Participación en plusvalías na capital do país, estipulando no seu
artigo sétimo, que os recursos provenientes dessa participação seriam usados, entre outras
finalidades sociais, para a aquisição de imóveis por meio de transferência voluntária ou por
desapropriação. Isto com o propósito de desenvolver projetos urbanos que gerem solo
urbanizado para a construção de habitação de interesse social prioritário tipo I (o que
corresponderia a uma moradia de 16 mil dólares americanos hoje) ou a diferentes formas de
construção de habitação progressiva; para implementar programas de melhoramento de
bairros, e para a aquisição de imóveis em programas de renovação urbana com oferta de
habitação de interesse social prioritário tipo I (Câmara de Vereadores de Bogotá, 2003).
Para concretizar ainda mais a intenção de investir os recursos captados para a construção
de moradia social, o referido ato administrativo ordenou o investimento de 70% dos recursos
provenientes da Participación en plusvalías no desenvolvimento de projetos de habitação de
interesse prioritário tipo I (Concejo de Bogotá, 2003). Partindo da decisão e a experiência de
Bogotá, por volta de 25 municípios colombianos entre cidades grandes, medias e pequenas,
adotaram seus próprios atos administrativos para regulamentar a Participación en plusvalías
(Vejarano, 2008:105).
Precisamente a questão abordada nesta pesquisa está relacionada com identificar quais são
as dificuldades que têm impedido a destinação, para finalidades sociais como a geração de
projetos de habitação de interesse social na Colômbia, dos recursos arrecadados ou os que
podem ser obtidos por meio da Participación en plusvalías. Também, estabelecer o papel
desempenhado pelos diferentes atores nesta situação, e, além disso, descobrir quais podem
ser os desafios e o potencial real que têm a Participación en plusvalías para conseguir
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finalidades sociais relacionados, por exemplo, com o aumento da oferta desse tipo de
habitação.
Igualmente, na pesquisa haverá uma análise crítica deste mesmo tema no Brasil, onde a
implementação de mecanismos de recuperação de mais-valias foi marcada pelas
experiências práticas de algumas cidades caracterizadas pela gestão urbana inovadora
(Maldonado, 2007:197). A análise da experiência brasileira vai concentrar-se no instrumento
similar estabelecido no Estatuto da Cidade - Lei 10.257 de 2001 (Congresso Nacional do
Brasil, 2001), chamado: Outorga onerosa do direito de construir, que tem o fim de recuperar
para o Estado a parte do preço do solo que possa resultar da aprovação de um
aproveitamento maior que o normal (Jaramillo, 2011:22), cujo destino também envolve
finalidades sociais como a implementação de programas e projetos de habitação de
interesse social, conforme com os artigos 26 e 31 do Estatuto da Cidade (Congresso
Nacional do Brasil, 2001).
O referido Estatuto da Cidade, nos incisos do artigo 26, estabeleceu também a destinação
dos recursos arrecadados através da Outorga Onerosa do Direito de Construir pela
regularização fundiária; constituição de reserva fundiária; ordenamento e direcionamento da
expansão urbana; implantação de equipamentos urbanos e comunitários; criação de
espaços públicos de lazer e áreas verdes; criação de unidades de conservação ou proteção
de outras áreas de interesse ambiental e pela proteção de áreas de interesse histórico,
cultural ou paisagístico.
O caso do Brasil servirá como parâmetro para o refinamento das análises e melhor
compreensão das evidências encontradas para o caso colombiano.
3. OBJETIVOS DA PESQUISA
3.1 JUSTIFICATIVA DA PESQUISA
Proponho construir uma pesquisa que sirva como referência para os governos, tanto
nacionais como locais, com o fim de que, com o entendimento no problema tratado,
programem políticas públicas que aproveitem instrumentos para a recuperação de mais-
valias fundiárias como a Participación en plusvalías e a Outorga Onerosa do Direito de
Construir no Brasil e mobilizá-las para conseguir o cumprimento de finalidades sociais como
a construção de habitação de interesse social e a redução do seu déficit.
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Uma das justificativas para o desenvolvimento da pesquisa sobre o estudo da utilização e do
potencial de instrumentos de política urbana pela captura de mais valias fundiárias (tema no
qual tenho experiência profissional de quase quatro anos na Colômbia), é que considero o
Brasil como um país ótimo para fazer meus estudos de doutorado devido à qualidade das
universidades e dos grupos de pesquisa, à grande produção cientifica feita pelos
pesquisadores brasileiros com respeito às problemáticas urbanas e porque o Brasil é uma
nação com uma legislação e com os instrumentos urbanísticos mais inovadores da America
Latina, sendo um referente indiscutível para países como Colômbia pelas semelhanças
entre suas situações política, social e urbana, e em particular pelas semelhanças entre os
instrumentos que serão objeto dessa pesquisa e seus princípios norteadores.
Além disso, quando cursei meu mestrado na cidade colombiana de Medellín, tive um grande
interesse em estudar no Brasil, considerando que alguns de meu professores fizeram seu
doutorado nesse país, com ótimos resultados nas suas pesquisas, e aprendendo das
profundas e acertadas reflexões teóricas sobre as realidades e as problemáticas urbanas do
Brasil e da América latina, experiência que eu quero ter, estudando num dos países com a
mais importante e relevante rede de pesquisadores urbanos do hemisfério.
3.2 OBJETIVOS
A pesquisa procura, por meio do estudo das dificuldades e dos desafios para que
instrumentos como a Participación en plusvalías na Colômbia e a Outorga Onerosa do
Direito de Construir no Brasil concretizem princípios como a função social da propriedade e
a justa distribuição de ônus e benefícios da urbanização e sejam destinados a finalidades
sociais como a produção de habitação de interesse social, contribuir para o avanço na
compreensão das complexas questões relacionadas com a valorização do solo urbano e o
papel dos diversos agentes envolvidos na apropriação e distribuição desses incrementos de
valor produzidos pela coletividade através de alterações na normatividade urbanística.
A pesquisa tem como objetivo geral o seguinte:
Estabelecer qual é o potencial real, as dificuldades e os desafios para que
instrumentos como a Participación en plusvalías na Colômbia e a Outorga Onerosa
do Direito de Construir no Brasil concretizem princípios como a função social da
propriedade e a justa distribuição de ônus e benefícios da urbanização e destinem-se
a finalidades sociais como a produção de habitação de interesse social.
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Deste objetivo geral desprendem-se os seguintes objetivos específicos:
Analisar as dificuldades técnicas, políticas e ideológicas para implementar e executar
a Participación en plusvalías na Colômbia estabelecendo o papel desempenhado
pelos diferentes atores relacionados com este instrumento e a destinação dos
recursos obtidos.
Caracterizar a utilização, os atores envolvidos e a finalidade dos recursos
arrecadados através da Outorga Onerosa do Direito de Construir no Brasil.
Analisar a produção de habitação de interesse social na Colômbia e no Brasil,
determinando sua relação com a destinação, para finalidades sociais, dos recursos
arrecadados através da Participación en plusvalías na Colômbia e a Outorga
Onerosa do Direito de Construir no Brasil.
Avaliar o potencial e os desafios que têm a Participación en plusvalías na Colômbia e
a Outorga Onerosa do Direito de Construir no Brasil para aumentar a produção de
habitação de interesse social como parte do cumprimento de suas finalidades sociais
e da materialização dos princípios como a função social da propriedade e a justa
distribuição de ônus e benefícios da urbanização.
4. METODOLOGIA
A pesquisa tem um componente metodológico comparativo, considerando o conhecimento
da realidade colombiana e tomando a realidade brasileira com o fim de estudar diferenças e
semelhanças e como estas influem na maior ou menor possibilidade de encaminhar
recursos cobrados pela valorização resultante de usos e aproveitamentos mais intensivos do
solo urbano em áreas valorizadas e bem servidas de infraestrutura, para finalidades sociais
e especialmente a provisão de Habitação de Interesse Social e infraestrutura e serviços em
áreas e para populações historicamente excluídas desta provisão por parte dos governos,
através da Participación en Plusvalía e da Outorga Onerosa do Direito de Construir.
Usar o caso brasileiro como referência vai permitir excluir ou incluir elementos presentes na
experiência colombiana, considerando que há diferenças importantes entre a Participación
en Plusvalía e a Outorga Onerosa do Direito de Construir mas também semelhanças
evidentes no desenho e nos princípios básicos subjacentes.
Em conclusão, para a realização da pesquisa proposta, a partir da questão central, propõe-
se construir e confrontar a hipótese com a realidade através do levantamento de dados
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sobre os resultados da aplicação dos instrumentos em questão em diferentes cidades no
Brasil e na Colômbia, percorrendo as seguintes etapas metodológicas
Etapa 1: Revisão da bibliografia. Definição das categorias de análise com base em
referências teóricas.
Etapa 2: Análise das dificuldades técnicas, políticas e ideológicas, o papel dos atores
e a destinação dos recursos obtidos a través da Participación en plusvalías na
Colômbia.
Etapa 3: Caracterização da utilização, os atores e a finalidade dos recursos
arrecadados através da Outorga Onerosa do Direito de Construir no Brasil.
Etapa 4: Analise da produção de habitação de interesse social na Colômbia e no
Brasil e sua relação com os recursos arrecadados através da Participación en
plusvalías na Colômbia e a Outorga onerosa do direito de construir.
Etapa 5: Síntese conclusiva e confrontação de hipótese. Avaliação do potencial e os
desafios que têm a Participación en plusvalías na Colômbia e a Outorga Onerosa do
Direito de Construir no Brasil para aumentar a produção de habitação de interesse
social e para materializar princípios como a função social da propriedade e a justa
distribuição de ônus e benefícios da urbanização.
Para desenvolver as referidas etapas metodológicas propõe-se utilizar as seguintes
ferramentas:
ETAPAS FERRAMIENTAS
1. Revisão da bibliografia. Definição das categorias
de análise com base em referências teóricas.
Ficha de análise de documentos.
Matriz de categorias conceituais
2. Análise das dificuldades técnicas, políticas e
ideológicas, o papel dos atores e a destinação dos
recursos obtidos a través da Participación en
plusvalías na Colômbia.
Ficha de análise de documentos.
Definição de casos referenciais.
Entrevistas estruturadas.
Análise estatística.
Análise de cartografia.
Construção e análise de indicadores.
Matriz de síntese.
3. Caracterização da utilização, os atores e a
finalidade dos recursos arrecadados através da
Outorga Onerosa do Direito de Construir no Brasil.
Ficha de análise de documentos.
Definição de casos referenciais.
Entrevistas estruturadas.
Análise de cartografia.
Construção e análise de indicadores.
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Matriz de síntese.
4. Analise da produção de habitação de interesse
social na Colômbia e no Brasil e sua relação com os
recursos arrecadados através da Participación en
plusvalías na Colômbia e a Outorga onerosa do
direito de construir.
Ficha de análise de documentos.
Definição de estudos de caso
Entrevistas estruturadas.
Análise estatística.
Análise de cartografia.
Construção e análise de indicadores.
Matriz de síntese.
5. Síntese conclusiva e confrontação de hipóteses.
Avaliação do potencial e os desafios que têm a
Participación en plusvalías na Colômbia e a Outorga
Onerosa do Direito de Construir no Brasil para
aumentar a produção de habitação de interesse
social e para materializar princípios como a função
social da propriedade e a justa distribuição de ônus
e benefícios da urbanização.
Matriz de síntese conclusiva.
5. BIBLIOGRAFIA
A seguinte é a bibliografia básica que será utilizada como ponto de partida para analisar
cada um dos tópicos de interesse na pesquisa:
5.1 PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍAS NA COLÔMBIA:
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (1991) Constitución Política de
Colombia. Editorial Temis. Bogotá D.C.
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<http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=11025>.
CONGRESO DE COLOMBIA (1997) Ley 388 de 1997: Por la cual se modifica la Ley
9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Disponível em
<http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=339#0>.
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Facultad de Economía. Universidad de Los Andes. Ediciones Uniandes. Bogotá D.C.
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Documentos CEDE. Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico – Facultad de
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MALDONADO, María Mercedes y Otros (2006) Planes parciales, gestión asociada y
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MALDONADO, María Mercedes (2007) Introducción del Capítulo 4: Recuperación de
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América Latina, p. 196-200. Lincoln Institute of Land Policy. Cambridge.
MALDONADO, María Mercedes y SMOLKA, Martim (2007) Las plusvalías en
beneficio de los pobres: el proyecto Usme en Bogotá, Colombia, en Perspectivas
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Lincoln Institute of Land Policy. Cambridge.
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em <http://www-cpsv.upc.es/ace/Articles_n7/articles_pdf/5_mariaclravejerano.pdf>.
5.2 OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR NO BRASIL.
CONGRESSO NACIONAL DO BRASIL (2001) Lei Nº 10257 de 2001: Estatuto da
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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>.
CÂMARA DOS DEPUTADOS (2001). Estatuto da Cidade. Lei 10257, de 10 de julho
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5.3 PRODUÇÃO DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL NA COLÔMBIA E NO
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Atenciosamente,
OSCAR EDUARDO PÉREZ MORENO
CANDIDATO NO PROCESSO DA SELEÇÃO DOUTORADO EM ARQUITETURA E URBANISMO
Arquiteto da Universidade Nacional da Colômbia - Bogotá
Mestre em Estudos Urbanos e Regionais da Universidade Nacional da Colômbia - Medellín
Profissional Especializado da Secretaria Distrital de Planejamento da Prefeitura de Bogotá
APROVAÇÃO:
FERNANDA FURTADO DE OLIVEIRA E SILVA
FUTURA ORIENTADORA
Doutora
Professora Associada da Escola de Arquitetura e Urbanismo
Departamento de Urbanismo da Universidade Federal Fluminense
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