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PROPOSTA DE ESTRATÉGIA NACIONAL DE TRANSIÇÃO DA ECONOMIA INFORMAL A FORMAL EM CABO VERDE| GETIF 2017 - 2020

PROPOSTA DE ESTRATÉGIA E ESTUDO DIAGNóSTICOABRIL 2017

PROGRAMA DE APOIO À ESTRATÉGIA NACIONAL DE CRIAÇÃO DE EMPREGO EM CABO VERDE

2017

PROPOSTA DE ESTRATÉGIA NACIONAL DE TRANSIÇÃO

DA ECONOMIA INFORMAL A FORMAL EM CABO VERDE

| GETIF 2017 - 2020

PROPOSTA DE ESTRATÉGIA E ESTUDO DIAGNóSTICOABRIL 2017

2017

PROGRAMA DE APOIO À ESTRATÉGIA NACIONAL DE CRIAÇÃO DE EMPREGO EM CABO VERDE

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PROPOSTA DE ESTRATÉGIA NACIONAL DE TRANSIÇÃO DA ECONOMIA INFORMAL À FORMAL EM CABO VERDE | GETIF 2017 – 2020

FIChA TÉCNICA

TítuloProposta de Estratégia Nacional de Transição da Economia Informal à Formal em Cabo Verde: GETIF 2017 - 2020

ConsultoresAmílcar Aristides MonteiroMirian Spencer LimaOsmar Ferro

PaginaçãoDeina Barros

DataAbril de 2017

Este documento foi produzido sem edição formal das Nações Unidas.

As designações constantes das publicações da OIT, que estão em conformidade com a prática das Nações Unidas, bem como a forma sob a qual figuram nas obras, não refletem necessariamente o ponto de vista da Organização Internacional do Trabalho, relativamente à condição jurídica de qualquer país, área ou território ou respetivas autoridades, ou ainda relativamente à delimitação das respetivas fronteiras.

As opiniões expressas em estudos, artigos e outros documentos são da exclusiva responsabilidade dos seus autores, e a publicação dos mesmos não vincula a Organização Internacional do Trabalho às opiniões neles expressas.

A referência a nomes de empresas e produtos comerciais e a processos ou a sua omissão não implica da parte da Organização Internacional do Trabalho qualquer apreciação favorável ou desfavorável.

Sumário

I. ELABORAÇÃO DA ESTRATÉGIA NACIONAL DE TRANSIÇÃO DA ECONOMIA INFORMAL À FORMAL . 9

1 INTRODUÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.1 Discurso de abertura do Ministro da Finanças de Cabo Verde, Sua Exa. Sr. Olavo Correia . . . . . . . . 9

2 TRANSIÇÃO DA ECONOMIA INFORMAL PARA A FORMAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132.1 Perspetiva Internacional – Recomendação da OIT (R204) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.1.1 Objetivos e campo de aplicação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142.1.2 Princípios orientadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142.1.3 Enquadramento político e legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152.1.4 Políticas de Emprego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162.1.5 Proteção Social e Direitos dos trabalhadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172.1.6 Medidas de Incentivo, conformidade e de aplicação da lei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172.1.7 Liberdade de associação, diálogo social e o papel das organizações de empregadores e dos trabalhadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182.1.8 Coleta e monitoramento de dados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192.1.9 Implementação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.2 Perspetiva Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202.2.1 Documento de Estratégia de Crescimento e Redução da Pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202.2.2 Programa do Governo IX Legislatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252.2.3 Orçamento de Estado 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

II. INSTRUMENTO DE PLANIFICAÇÃO E GESTÃO ESTRATÉGICA DE TRANSIÇÃO DA ECONOMIA INFORMAL À FORMAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

3 PROPOSTA DE ESTRATÉGIA NACIONAL DE TRANSIÇÃO – GETIF 2017- 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333.1 Análise do cenário nacional à luz da R204 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333.2 Resumo das linhas de força que condicionam o cenário da informalidade em Cabo Verde . . . . . . 393.3 SWOT e Opções Estratégicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433.4 Racional da Estratégia Nacional de Transição da Economia Informal à Formal: GETIF 2017 – 2020 463.5 Agenda Interinstitucional GETIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483.6 Proposta de Plano de Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523.7 Orçamento Indicativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603.8 Quadro de Seguimento e Avaliação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

III. ESTUDO DIAGNÓSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

4 DIAGNÓSTICO DA ECONOMIA INFORMAL EM CABO VERDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694.1 Conceitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

4.1.1 Sector Informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694.1.2 Emprego Informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704.1.3 Status no Emprego e Situação Ocupacional/Profissional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

4.2 Análise da Situação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724.2.1 Sector informal em Cabo Verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724.2.2 Análise de Género do Sector Informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764.2.3 Emprego Informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804.2.4 Cobertura da proteção social obrigatória . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

5

6


4.3 Política Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 854.3.1 Mecânica Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864.3.2 Forma legal das MPE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 904.3.3 Os profissionais liberais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 924.3.4 Intervenientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 944.3.5 Comunicação interdepartamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

4.4 Análise e conclusões da implementação do REMPE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

IV. ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

5 SOCIALIZAÇÃO, VALIDAÇÃO E RECOLhA DE SUBSÍDIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035.1 Nota sobre a Conferência de Mindelo: 21 de Março de 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

5.1.1 Discursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035.1.2 Recomendações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

5.2 Nota sobre a Conferência de Praia: 31 de Março de 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1065.2.1 Discursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1065.2.2 Recomendações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

5.3 Nota sobre a Reunião com a Ministra da Família e Inclusão Social: 05 de Abril de 2017 . . . . . . . . 110

6 Lista de Tabelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

7 Lista de Figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

8 Referências Bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

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LiSta de abreviaturaS

ADEI Agência para o Desenvolvimento Empresarial e Inovação BCV Banco de Cabo VerdeBM Banco MundialECV Escudos Cabo-verdianosDA Direção das AlfandegasDCI Direção das Contribuições e ImpostosDECRP Documento de Estratégia de Crescimento e Redução da PobrezaDGPOG Direção Geral Planeamento, Orçamento e GestãoDGT Direção Geral do TesouroDGTR Direção Geral Transporte RodoviárioDIT Direção do Serviço de Inspeção e Tributação e CobrançaDUC Documento Único de CobrançaEU União EuropeiaEUA Estados Unidos da AméricaFA Fundo do AmbienteFSST Fundo de Sustentabilidade Social para TurismoICE Imposto sobre o Consumo EspecialIDE Investimento Direto EstrangeiroINE Instituto Nacional de EstatísticasINPS Instituto Nacional de Previdência SocialIR Imposto sobre RendimentoIRPC Imposto sobre Rendimento de Pessoas ColetivasIRPS Imposto sobre Rendimento de Pessoas SingularesIUR Imposto Único sobre o RendimentoIVA Imposto sobre o Valor AcrescentadoMF Ministério das FinançasOIT Organização Internacional do TrabalhoOMC Organização Mundial do ComercioPEDS Plano Estratégico de Desenvolvimento SustentávelPIB Produto Interno BrutoPIP Programa de Investimento PúblicoPME Pequenas e Médias EmpresasREMPE Regime Jurídico Especial paras as Micro e Pequenas EmpresasTEU Tributo Especial UnificadoUPI Unidade de Produção Informal

I. eLaboraÇÃo da eStratÉGia NaCioNaL de traNSiÇÃo da eCoNomia iNFormaL A FormaL

1 INTRODUÇÃO1. Visando dar resposta a uma das prioridades do Governo de Cabo Verde e à

Recomendação 204 da Organização Internacional do Trabalho (OIT), subscrita pelos mandantes, foi iniciado um processo de elaboração de uma proposta de Estratégia de Transição da Economia Informal à Formal, a ser submetida ao Governo de Cabo Verde, no quadro do Programa de Apoio à Estratégia Nacional de Criação de Emprego (PAENCE), executado conjuntamente pela OIT e pelo PNUD e financiado pela Cooperação Luxemburguesa.

2. Do processo de elaboração, foi produzido um diagnóstico, validado pela equipa de seguimento constituída por representantes dos Ministérios da Economia e Emprego, das Finanças, da Saúde e Segurança Social, através do Instituto Nacional da Previdência Social (INPS), da Agência para o Desenvolvimento Empresarial e Inovação (ADEI) e do Instituto do Emprego e Formação Profissional (IEFP), à qual se juntaram outras instituições e parceiros sociais. Após os exercícios estratégicos, com o mesmo grupo, foi concebida a Proposta de Estratégia de Transição da Economia Informal à Formal em Cabo Verde, abreviadamente designado GETIF 2017/2020.

3. Considerando a importância da transição da economia informal para a formal, pretendeu-se que a proposta de estratégia fosse amplamente discutida de forma a refletir as prioridades dos diferentes atores.

4. Assim, além dos ateliers para validação do diagnóstico e para realização de exercícios estratégicos, realizados na cidade da Praia, Santiago, nos dia 14 de Dezembro de 2016 e 12 de Fevereiro de 2017 respetivamente, foram realizadas duas conferências alargadas, uma no dia 21 de Março na cidade de Mindelo, São Vicente, e outra no dia 31 de Março na cidade da Praia, Santiago, ambos sob o tema “A Transição da Economia Informal à Formal, a Criação de Emprego Decente e o Crescimento Económico”, para recolha de subsídios e recomendações, que agora figuram neste documento de proposta.

1.1 Discurso de abertura do Ministro da Finanças de Cabo Verde, Sua Exa. Sr. Olavo Correia

31 de Março, Praia, Santiago

“Esta conferência é de extrema importância para o nosso país.

Todos nós somos um pouco expert em matéria da economia informal, somos um pouco fruto da informalidade em Cabo Verde e da economia informal. Conhecemos de perto e por dentro esta realidade.

As estatísticas são importantes, mas nós somos, no fundo, uma realidade resultante da economia informal e muitos de nós que estamos aqui hoje somos prova disso.

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ELABORAÇÃO DA ESTRATÉGIA NACIONAL DE TRANSIÇÃO DA ECONOMIA INFORMAL À FORMAL

10 11

I

A nossa obrigação é olhar para este fenómeno com realismo, mas também com sentido de oportunidade.

Mais do que um problema, a economia informal é um desafio e uma oportunidade que temos pela frente, porque nessa economia existe a capacidade de empreender, a capacidade de comprar e correr riscos, de inovar, de produzir e um enorme sentido em relação ao funcionamento do mercado. Mas, para aproveitar bem as oportunidades que a economia informal representa, temos de conhecer o fenómeno de fundo. Por isso, este estudo (“Programa de Apoio à Estratégia de Nacional de Criação de Emprego em Cabo Verde – PAENCE-CV) é de extrema importância para o Governo e para a definição de uma estratégia global de transição da economia informal, para a economia formal.

Por isso, queria parabenizar as Nações Unidas, a Organização Internacional do Trabalho (OIT), a Cooperação Luxemburguesa, o Sistema das Nações Unidas em Cabo Verde e também os consultores pelo trabalho que fizeram e que hoje vai ser discutido e que, seguramente, será um grande contributo para a formatação e a formulação de políticas públicas, em matéria de transição do informal para o formal.

A Economia Informal em Cabo Verde representa um peso importante, quer na formatação do produto da riqueza nacional, como também, ao nível da criação de empregos.

Conforme foi aqui referido, nós temos mais de 33,000 unidades de produção informal sendo que a maioria, quase 80%, se concentra no meio urbano e não apresenta qualquer ligação à administração fiscal, ou aos serviços públicos.

O resultado preocupante desse inquérito demonstra claramente um desafio também em relação ao funcionamento das instituições públicas. É que mais de 60% dessas unidades de produção não estão dispostas a entrar no sistema, registando as suas atividades. Isso demonstra também que existem burocracias, quer ao nível do sistema de registo, mas também ao nível de custos.

Ou seja, e temos informação, que uma boa parte da economia informal é causada pela burocracia pública e pela excessiva carga tributária - os custos que derivam ou que impedem a formalização dessa economia. E quando os indivíduos ou as empresas não se revêm nas medidas e políticas públicas do Estado, ou as consideram inoportunas e ineficientes, acabam por tentar sair do controlo do sistema, com custos inerentes quer para os próprios, bem como para o sistema e para economia.

Portanto, faz todo sentido que tenhamos uma economia formal, por um lado, para possibilitar aos que trabalham neste setor tenham acesso à saúde, à educação, à formação, à segurança social, a uma reforma condigna, e por outro lado, para que o Estado possa arrecadar impostos e tenha toda a informação em relação ao funcionamento dessa atividade, que é cada vez mais importante no funcionamento da economia.

A própria OIT reconhece que a elevada incidência da economia informal, em todos os seus aspetos, é um desafio central para os direitos dos trabalhadores, incluindo os princípios fundamentais que têm a ver com o direito ao trabalho, direito à providência social, direito ao trabalho decente, mas também ao desenvolvimento inclusivo, assim como, as garantias do próprio Estado.

O que se quer no futuro é termos um crescimento inclusivo, em que todos possam ser

incorporados nesse processo de crescimento, mas também por forma a que todas as ilhas, todas as regiões, participem no processo de crescimento da própria economia, com enorme preocupação ambiental e enorme preocupação social. E esse esforço não será possível sem que o setor informal seja completamente formalizado.

Para que isso aconteça, nós temos desafios importantes pela frente. Queria apenas destacar alguns: Cabo Verde precisa de um quadro fiscal mais amigo das empresas, mas também um quadro que seja incentivador da formalização da economia cabo-verdiana. Isto tem custo que tem que ser pago. E, existe aqui um risco, um desafio que tem que ser vencido com o contributo e com a colaboração de todos. O segundo ponto importante é que, nós precisamos também de incentivar, sobretudo, a economia informal através de um sistema de financiamento que possa apoiar esse setor económico para mais inovação, mais produtividade e mais formalização. Temos que ter a capacidade de criar um sistema de financiamento, linha de credito com formatação adequada para atingir esse segmento de microfinanças, microcrédito e passemos de micro empresários para pequenos empresários ou para médios e grandes empresários. Também temos o desafio de regulamentação e de fiscalização. Esta é uma área muito importante. Temos que avançar no sentido de requalificação urbana, como também do reforço da fiscalização, por forma que esta atividade se faça dentro do quadro e dentro dos parâmetros da própria lei, respeitando todos os aspetos que são fundamentais para o bom funcionamento da economia.

Nós temos procedimentos administrativos complexos, consta do estudo. Temos de ter a capacidade para facilitar, em termos de procedimentos e possamos incentivar a formalização da economia informal.

Está claro que a coordenação e a liderança entre as várias instituições envolvidas no processo são elementos também de risco e que apontam para uma fraqueza institucional. Nós temos um conjunto de leis, regulamentos, procedimentos, normas, mas é preciso uma liderança efetiva na gestão de todo esse processo de mudança. E essa liderança é fraca. Precisamos de impondera-la, como é evidente. Mas também, todo o sistema de comunicação, de informação e de formação, em relação aos deveres e obrigações, quer dos próprios, como também, do Estado e das instituições públicas.

E nós, o Governo, vamos trabalhar com o apoio das Nações Unidas, mas também dos demais parceiros, no sentido da formatação e da elaboração de um Plano Nacional de Emprego, onde essa perspetiva do informal para o formal posa assumir um papel importante. Porque grande parte da inovação, da criatividade está nesse setor. Se formos capazes de criar as condições necessárias, de termos estímulos adequados e apropriados para incentivar esse segmento importante da nossa economia da sociedade, teremos condições para poder fazer acelerar enormemente a nossa economia.

Mas também, volto a frisar, é preciso criarmos recursos adequados para garantir uma fiscalização adequada.

O comercio informal não pode ser desenvolvido num quadro de total desregularização. Isso projeta um risco para o Estado, para a saúde pública, para o funcionamento da própria cidade e dos agentes públicos. É importante que tenhamos uma fiscalização adequada, quer ao nível central, como ao nível municipal, e para que isso aconteça, temos de ter, obviamente, os recursos necessários.



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I

Existe uma vontade política para se proceder essa transição. O contexto internacional é favorável. Podemos contar com o apoio dos nossos parceiros internacionais e dos nossos parceiros nacionais. É de suma importância para a própria economia, mas também para os próprios que intervém no setor, a transição do informal para o formal. E nós queremos também apostar num trabalho decente e, cada vez mais, numa mão-de- obra qualidade.

Numa lógica de parceria entre o poder central, o poder local, as instituições internacionais e os parceiros sociais, podemos e estaremos em condições de confrontar e vencer este desafio.

O Governo da República tem clara a consciência da oportunidade que a economia informal nos apresenta e, tudo faremos para criar as condições necessárias à aceleração do processo da formalização da nossa economia.

Queria, mais uma vez, agradecer o trabalho que foi efetuado. O Governo está atento às recomendações. Faz parte da nossa estratégia, do nosso plano, ao nível da nossa agenda económica. Tudo faremos para que, com o apoio dos nossos parceiros, possamos dar um salto qualitativo em relação a esta matéria, em benefícios daqueles que intervêm neste setor, mas também em benéfico das próprias entidades públicas.

A todos o meu muito obrigado e um bom trabalho. E que as recomendações sejam úteis para que possamos avançar conjuntamente do informal para o formal em benefícios dos que operam no sistema informal, mas também, em benefício de todos e de toda a sociedade.”

Olavo CorreiaMinistro das Finanças de Cabo Verde

2 TRANSIÇÃO DA ECONOMIA INFORMAL PARA A FORMAL

2.1 Perspetiva Internacional – Recomendação da OIT (R204)5. Na perspetiva Internacional as questões da transição da economia informal para a

economia formal são tratadas com base na Recomendação 204 da OIT que se resume abaixo.

6. Na 104ª Sessão do órgão máximo de governação da Organização Internacional do Trabalho, que teve lugar em Genebra em 1 de Junho de 2015, durante a Conferência Internacional do Trabalho da OIT, os membros reconheceram que a elevada incidência da economia informal em todos os seus aspetos é um desafio central para os direitos dos trabalhadores, incluindo os princípios fundamentais e direitos no trabalho, para a proteção social, trabalho decente, desenvolvimento inclusivo e as garantias do estado de direito.

7. Assim, por um lado, os membros reconheceram que a economia informal tem impactos negativos no desenvolvimento sustentável das empresas, nas receitas públicas, no foco da ação governativa, particularmente no que se refere às políticas económicas, sociais e ambientais, mas também na solidez das instituições e na competição justa nos mercados doméstico e internacional.

8. Por outro lado, os membros reconheceram que a informalidade tem múltiplas causas, incluindo a governação e as questões estruturais que podem ser ultrapassadas através de políticas públicas e do diálogo social para acelerar o processo de transição para a economia formal.

9. Na Recomendação adotada pela Conferência os membros reafirmaram que o compromisso para promover transição da informalidade para a economia formal é essencial para se alcançar o desenvolvimento inclusivo e atingir as metas do trabalho decente para todos.

10. Além disso, os membros reconheceram a necessidade da implementação de medidas urgentes e apropriadas para facilitar a transição dos trabalhadores e de unidades económicas informais para a economia formal, assegurando, no entanto, a preservação e a melhoria das condições de vida durante a fase de transição.

11. Deste modo, os membros adotaram um conjunto de propostas, em forma de recomendações, aos Estados e membros da OIT, conhecido como “Recomendação 204 - Recomendação relativa à Transição da Economia Informal para a Formal”, de 12 de Junho de 2015.

12. A Recomendação 204 (R204) fornece orientação aos membros da OIT e estabelece o quadro de referência para as questões da informalidade e a transição para a economia formal. Questões que são abordadas através da R204 da seguinte forma:

• Objetivos e campo de aplicação;• Princípios orientadores;• Enquadramento político e legal;• Políticas de Emprego;• Proteção Social e Direitos dos trabalhadores;• Medidas de Incentivo, conformidade e de aplicação da lei;• Liberdade de associação, diálogo social e o papel das Organizações de

empregadores e dos trabalhadores;• Coleta e monitoramento de dados;• Implementação.



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I

2.1.1 Objetivos e campo de aplicação

13. Facilitar a transição de trabalhadores de unidades económicas informais para a economia formal, enquanto se respeitam os direitos fundamentais dos trabalhadores e se asseguram as oportunidades para a segurança no rendimento, condições de vida e meios de subsistência e empreendedorismo.

14. Promover a criação, preservação e sustentabilidade das empresas e do trabalho decente na economia formal e a coerência das políticas macroeconómicas, emprego, proteção social e outras políticas sociais.

15. Prevenir a informalidade do emprego da economia formal.

2.1.2 Princípios orientadores

16. Para o desenvolvimento de estratégias integradas e coerentes para facilitar a transição para a economia formal, os membros são recomendados a ter em atenção os seguintes princípios:

• A diversidade de características, circunstâncias e necessidades dos trabalhadores de unidades económicas na economia informal, e a necessidade de visar tal diversidade com abordagens personalizadas/adequadas.

• A circunstância nacional especifica, legislação, políticas, praticas e prioridades para a transição para a economia formal;

• O facto de que estratégias diferentes e múltiplas podem ser aplicadas para facilitar a transição para a economia formal.

• A necessidade de coerência e coordenação através das diversas áreas de influência política para facilitar a transição para a economia formal.

• A efetiva promoção e proteção dos direitos humanos de todos os que operam na economia informal.

• O cumprimento do trabalho decente para todos através do respeito pelos princípios e os direitos no trabalho, em lei e na prática.

• A atualização das Normas Internacionais do Trabalho que fornecem orientações em domínios políticos específicos.

• A promoção da igualdade do género e a não discriminação.

• A necessidade de ter em atenção àqueles que são especialmente vulneráveis aos deficits mais importantes do trabalho decente na economia informal, incluindo, mas não se limitando às mulheres, jovens, migrantes, velhos, índios e tribos, pessoas que vivem com o VIH ou afetados pelo VIH ou SIDA, pessoas com desabilidades, trabalhadores domésticos e agricultores de subsistência.

• A preservação e expansão do potencial de empreendedorismo, criatividade, dinamismo, habilidades e capacidades dos trabalhadores e unidades da economia informal, durante a transição para a economia formal.

• A necessidade de uma abordagem equilibrada combinando incentivos e cumprimento com medidas; e

• A necessidade de prevenir e sancionar a evasão deliberada, ou saída da economia formal pelo propósito de evasão fiscal e a aplicação das leis e regulamentos sobre medidas sociais e laborais.

2.1.3 Enquadramento político e legal

17. Os membros da OIT são recomendados a realizar avaliações e diagnósticos apropriados dos fatores, características, causas e circunstâncias da informalidade no contexto nacional para suportar a elaboração e implementação de leis e regulamentos, políticas e outras medidas destinadas a facilitar a transição para a economia formal.

18. Recomendou-se ainda que os membros devem adotar, rever e aplicar as leis, regulamentos e outras medidas nacionais para assegurar a cobertura e proteção apropriadas a todas as categorias de trabalhadores e unidades económicas.

19. Ainda a respeito ao enquadramento político e legal a R204 recomenda que os países membros da OIT devem assegurar um quadro político integrado para facilitar a transição para a economia formal, incluindo nas estratégias ou planos nacionais de desenvolvimento, bem como nas estratégias e orçamentos de redução da pobreza, tendo em conta, caso for caso disso, o papel dos diferentes níveis do governo.

20. De acordo com a R204 a estrutura política integrada deve visar:

• a promoção de estratégias para o desenvolvimento sustentável, erradicação da pobreza e crescimento inclusivo; e a geração de trabalho decente na economia formal;

• o estabelecimento de um enquadramento legislativo e regulatório adequado; • a promoção de um ambiente propício para os negócios e investimentos;• respeito, promoção e realização dos princípios e direitos fundamentais no

trabalho; • a organização e representação de empregadores e trabalhadores para a

promoção do diálogo social; • a promoção da igualdade e a eliminação de todas as formas de discriminação

e violência, incluindo violência baseada no género, no local de trabalho; • a promoção do empreendedorismo entre empresas micros, pequenas e de

médio porte, e outras formas e modelos de negócios e unidades económicas, tais como cooperativas e outras unidades de economia solidária e social;

• acesso à educação, aprendizagem ao longo da vida e desenvolvimento de competências;

• acesso aos serviços financeiros, incluindo através da estrutura regulamentar para a promoção de um sector financeiro inclusivo;

• acesso aos serviços às empresas;• acesso aos mercados;• acesso à infraestrutura e à tecnologia;• a promoção de políticas sectoriais;• o estabelecimento de pisos de proteção social, quando não existentes, e a

extensão da cobertura da segurança social; • a promoção do desenvolvimento de estratégias locais, no meio urbano e

rural, incluindo a regulação do acesso ao uso de espaços públicos e acesso regulado aos recursos naturais públicos para subsistência;

• políticas eficazes de segurança e saúde no trabalho;• serviços de inspeção laboral eficientes e efetivos;• segurança do rendimento, incluindo a conceção adequada da política de

salário mínimo; • efetivo acesso à justiça;• mecanismos de cooperação internacional.



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21. A R204 recomenda aos países membros da OIT, que quando estiverem a formular e a implementar estruturas de política integradas, devem assegurar a coordenação entre os diferentes níveis da governação e a cooperação entre os órgãos e as autoridades relevantes, tais como o fisco, as instituições de segurança social, inspeção do trabalho, autoridades aduaneiras, serviços da migração e serviços de emprego, além de outros, dependendo das circunstâncias nacionais.

22. Além disso os Estados membros devem reconhecer a importância de salvaguardar as oportunidades dos trabalhadores e das unidades económicas para a segurança do rendimento durante a transição para a economia formal através da disponibilização de meios para tais trabalhadores e/ou unidades económicas obterem o reconhecimento das suas atuais propriedades assim como através da disponibilização de meios para a formalização dos direitos da propriedade e acesso à terra.

2.1.4 Políticas de Emprego

23. A R204 considera que os membros, que almejam o objetivo da criação de empregos qualificados na economia formal, devem formular e implementar uma política nacional do emprego em linha com a Convenção 122 sobre políticas de emprego de 1964, e tornar a criação de emprego pleno, digno decente, produtivo e livremente escolhidos, o objetivo central na política nacional de desenvolvimento e estratégia de crescimento.

24. Segundo a R204 para a implementação de uma política de emprego articulada, baseada na consulta tripartida, ela deve incluir os seguintes elementos:

• Políticas macroeconómicas pró-emprego que suportam a demanda agregada, investimento produtivo e transformação estrutural, promoção de empresas sustentáveis, à confiança nos negócios, e trabalho sobre as questões de desigualdade.

• Política comercial, industrial, fiscal, sectorial e das infraestruturas que promovam o emprego, incrementem a produtividade e facilitam os processos de transformação estrutural.

• Políticas de empresa que promovem a sustentabilidade das empresas e, em particular, as condições para um ambiente favorável, tendo em conta a resolução e conclusões concernentes à promoção de empresas sustentáveis adotados pela conferência internacional do trabalho na sua 96ª sessão (2007), incluindo suporte a micro, pequenas e médias empresas e empreendedorismo, assim como regulação, bem concebida, transparente e bem comunicada para facilitação da formalização e concorrência justa.

• Políticas do mercado laboral e instituições para ajudar agregados familiares de baixo rendimento a fugirem da pobreza e terem livre acesso à escolha de emprego, tais como políticas salariais concebidas adequadamente, incluindo salário mínimo, esquemas de proteção social incluindo transferências de dinheiro, programas de emprego público e garantias, e maior divulgação e prestação de serviços de emprego aos que trabalham na economia informal.

• Política laboral para migrantes que tenham em consideração as necessidades do mercado laboral e a promoção do trabalho decente e os direitos dos trabalhadores migrantes.

• Políticas de educação e desenvolvimento de competências que suportem a aprendizagem ao longo da vida, que respondem às necessidades evolutiva do mercado de trabalho e às novas tecnologias, e que reconhecem a aprendizagem prévia, seja através de sistemas de aprendizado informal, abrindo assim o leque de opções para o emprego formal.

• Ativação de medidas completas para facilitar a transição escola-emprego de jovens, em particular daqueles que estão em condição de desvantagem, tais como sistemas de garantias para jovens que fornecem acesso a treinamento e emprego produtivo contínuo.

• Medidas para promover a transição do desemprego ou da inatividade para o trabalho, em particular para pessoas desempregadas de longa duração, mulheres e outros grupos em situação de desvantagem.

• Sistemas de informação do mercado de trabalho atualizados, relevantes e acessíveis.

2.1.5 Proteção Social e Direitos dos trabalhadores

25. A R204 considera que para alcançar e respeitar o trabalho decente, promover e realizar os princípios fundamentais e direitos no trabalho é necessário que os países tomem medidas a favor daqueles que trabalham na economia informal, nomeadamente:

• Liberdade de associação e o reconhecimento efetivo ao direito da negociação coletiva;

• A eliminação de todas as formas de trabalho forçado ou compulsório;• A efetiva abolição do trabalho infantil;• A eliminação da discriminação em respeito ao emprego e à ocupação; • Tomar medidas imediatas para tratar as questões de trabalho em condições

inseguras e insalubres que geralmente caracterizam o trabalho no sector informal.

• Promover e estender a cobertura de saúde e segurança ocupacional aos empregadores e trabalhadores do sector informal da economia.

26. A R204 define que na transição para a economia formal, os membros devem estender progressivamente a segurança social (incluindo proteção materna), condições de trabalho decente, e salário mínimo, na lei e na prática, a todos os trabalhadores da economia informal, tomando em consideração as necessidades dos trabalhadores e fatores relevantes, incluindo, mas não se limitando ao custo de vida e o nível geral de salários existente no país.

27. Em relação à segurança social a R204 recomenda que os membros devem ter particular atenção às necessidades e circunstâncias daqueles que estão na economia informal e suas famílias de modo construir e manter um piso (realista) de proteção social dentro do sistema de segurança social e facilitar a transição para a economia formal.

28. Em relação à transição para a economia formal, a R204 recomenda aos membros a estenderem progressivamente a cobertura da segurança social para aqueles que estão na economia informal e, se necessário, adaptar os procedimentos administrativos, benefícios e contribuições, tomando em consideração a sua capacidade contributiva.

29. Para promover a igualdade do género, o empreendedorismo e igualdade de oportunidades de emprego e facilitar a transição para a economia formal, a R204 recomenda os membros a estimularem a oferta e o acesso a serviços de acolhimento e atendimento de crianças.

2.1.6 Medidas de Incentivo, conformidade e de aplicação da lei

30. Sobre a evasão fiscal, evasão à contribuição social, às leis laborais e regulamentos, a R204 recomenda aos membros a tomarem medidas apropriadas, incluindo através da combinação de medidas preventivas, medidas para a aplicação da lei e sanções efetivas.



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31. Sobre as barreiras para a transição para a economia formal a R204 recomenda aos membros a reduzi-las, onde for apropriado, e tomar medidas para lutar contra a corrupção e promover a boa governança.

32. Segundo a R204 para a efetiva transição para a economia formal, membros devem disponibilizar incentivos e promover as vantagens, incluindo o melhor acesso aos serviços para as empresas, acesso a finanças, infraestruturas, mercados, tecnologia, educação, programa para o desenvolvimento de competências, e direitos de propriedade.

33. Em relação à formalização das micro e pequenas unidades económicas, a R204 indica que os membros devem:

• Empreender reformas para facilitar a entrada de novas empresas no mercado formal, através da redução dos custos de registo e da duração dos procedimentos e melhorando o acesso aos serviços, por exemplo, através das tecnologias de informação e de comunicação.

• Reduzir os custos de cumprimento e conformidade através da introdução de regimes simplificados de avaliação e pagamento de impostos e contribuições.

• Promover o acesso às compras públicas, consistente com a legislação nacional, incluindo a legislação laboral, através de medidas, tais como, adaptando os procedimentos e volumes de aquisição, disponibilizando treinamento e aconselhamento aos participantes dos concursos públicos, reservando quotas para estas unidades económicas.

• Melhorar o acesso aos serviços financeiros inclusivos, tais como crédito, capital próprio, serviços de pagamento e seguros, poupança, esquemas de garantia, adaptados ao tamanho e necessidades destas unidades económicas.

• Melhorar o acesso ao treinamento em empreendedorismo, desenvolvimento de competências e serviços adaptados para o desenvolvimento de negócios.

• Melhorar a cobertura da segurança social.

34. A R204 considera ainda que os membros devem disponibilizar mecanismos ou rever os mecanismos existentes tendo em vista assegurar o cumprimento e conformidade para com as leis e regulamentos nacionais, incluindo, mas não se limitando a assegurar o reconhecimento e aplicação da lei em relação aos relacionamentos do trabalho, de modo a facilitar a transição para a economia formal.

35. Segundo a R204, os membros devem ter um sistema adequado e apropriado de inspeção, para estender a cobertura da inspeção do trabalho para todos os locais de trabalho na economia informal, de modo a proteger os trabalhadores e prover orientação para as autoridades, incluindo sobre como tratar as condições de trabalho na economia informal.

2.1.7 Liberdade de associação, diálogo social e o papel das organizações de empregadores e dos trabalhadores

36. A R204 considera que os membros devem assegurar que aqueles que estejam na economia informal gozem da liberdade de associação e do direito de negociação coletiva, incluindo o direito de estabelecer e se juntar às organizações, federações e confederações da sua livre escolha.

37. Segundo a R204 os membros devem criar um ambiente propício para os empregadores e trabalhadores exercerem os seus direitos de se organizarem, negociar em coletivo e participar no diálogo social sobre a transição para a economia formal.

38. A R204 considera que as organizações de empregadores e trabalhadores devem, onde for apropriado, estender a adesão e serviços aos trabalhadores e unidades económicas na economia informal.

39. Para conceção, implementação e avaliação de políticas e programas de relevância para a economia informal, incluindo a sua formalização, a R204 considera que os membros devem consultar e promover a ativa participação das organizações dos empregadores e dos trabalhadores mais representativas, que deve incluir no seu seio, de acordo com a prática nacional, representantes de organizações representativas de trabalhadores e unidades económicas da economia informal, com base na associação.

40. A R204 recomenda ainda aos membros e organizações de empregadores e trabalhadores a procurarem assistência dos escritórios da OIT, para reforçar a sua capacidade de representação dos empregadores e dos trabalhadores e, onde existem, organizações representativas dos que estão na economia informal, a assistirem os trabalhadores das unidades económicas da economia informal, com vista a facilitar a transição para a economia formal.

2.1.8 Coleta e monitoramento de dados

41. Em conjunto com as organizações dos empregadores e dos trabalhadores, os membros, segundo a R204, devem em base regular:

• Na medida do possível e onde for apropriado, coletar, analisar e disseminar estatísticas, desagregadas por sexo, idade, local de trabalho e outras características socioeconómicas específicas, sobre o tamanho e composição da economia informal, incluindo o número de unidades informais, o número de trabalhadores empregues e o sector onde atuam.

• Monitorizar e avaliar o progresso em direção à formalização;

42. No desenvolvimento e revisão de conceitos, definições e metodologia utilizado na produção de dados, estatísticas e indicadores sobre a economia informal, a R204 indica que os membros devem ter em consideração as orientações relevantes da OIT, em particular e conforme for apropriado, as diretrizes referentes à definição estatística sobre o emprego informal adotado pela 17ª Conferência Internacional das Estatísticas do Trabalho de 2003 e as atualizações subsequentes.

2.1.9 Implementação

43. Para a implementação das provisões da R204, é recomendado que os membros, em consulta com os mais representativos representantes das organizações dos empregadores e dos trabalhadores, devem incluir no seu seio, de acordo com a prática nacional, representantes das organizações representativas dos trabalhadores e das unidades económicas da economia informal, com base na sua filiação, por um ou vários dos seguintes meios, conforme o caso:

• Leis e regulamentos nacionais;• Acordos coletivos;• Políticas e programas;• Coordenação efetiva entre órgãos do governo e outras partes envolvidas;• Desenvolvimento de capacidades institucionais e mobilização de recursos;• Outras medidas consistentes com as leis e práticas nacionais.



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44. Além disso, é recomendado que os membros revejam, com base regular e apropriada, a efetividade das políticas e medidas para facilitar a transição para a economia formal, em consulta com a mais representativa organização de empregadores e trabalhadores, que deve incluir no seu seio, de acordo com a prática nacional, representantes de organizações representativas de trabalhadores e unidades económicas da economia informal.

45. A R204 recomenda ainda aos membros que no estabelecimento, desenvolvimento e implementação e revisão periódica das medidas para facilitar a transição para a economia formal, devem ter em atenção a orientação disponibilizada pelos instrumentos da OIT e das Nações Unidas relevantes para a economia informal listada no anexo da R204.

46. Afirma-se ainda, na R204, que nada na Recomendação deve ser interpretada como uma redução das proteções concedidas à economia informal por outros instrumentos da Organização Internacional do Trabalho.

2.2 Perspetiva Nacional

2.2.1 Documento de Estratégia de Crescimento e Redução da Pobreza

47. Desde o primeiro documento de estratégia de redução de pobreza iPRSP (Documento Interino de Estratégia para a Redução da Pobreza), de 2002, que o Governo de Cabo Verde preconiza a geração de emprego como um dos pilares do combate à pobreza e do desenvolvimento nacional.

48. O DECRP I, programado para o período de 2004 a 2007, incluiu com um dos seus 5 pilares “Promover a competitividade para fomentar o crescimento da economia e a criação de empregos”.

49. Enquanto os pilares proporcionaram as áreas estratégicas de foco, o DECRP I também identificou áreas cruciais para intervenções de políticas, para facilitar o crescimento e a redução da pobreza. Entre estas destacam-se:

• crescimento e estabilidade macroeconómica; • descentralização; • emprego; • agricultura; • sectores produtivos com alto efeito multiplicador na geração de emprego; • redistribuição e proteção social; e • meio ambiente.

50. No DECRP I notou-se não só a preocupação com a criação de emprego, mas também a criação de emprego decente, considerando as dimensões da produtividade e da cobertura da proteção social.

51. O DECRP II, destinado ao período de 2008 a 2011, propôs-se a aproveitar de ganhos anteriores, incluindo a redução do desemprego, e centrou-se em 5 pilares estratégicos, sendo dois deles propícios à criação de emprego e de condições conducentes ao trabalho decente, “Desenvolvimento do capital humano do país tendo em conta a qualidade e o alinhamento com as necessidades do mercado” e “Garantir a coesão social”.

52. O mais recente documento estratégico, DECRP III, planeado para o período de 2012 a 2016, começou, entre outros, por apresentar uma análise da evolução de varias dimensões macroeconómicas nacionais, incluindo o emprego. O documento destacou um crescimento da população empregada de cerca de 135,000 em 2000 para acima de 170,000 em 2011.

E, embora indique um crescimento global nos três principais sectores da economia Cabo-verdiana, identifica o Sector de Serviços (S3) como o maior empregador nacional em 2011, com cerca de 95,000 empregados em média entre 2008 e 2011.

Figura 1: O DECRP II, abrangendo o período de 2008 a 2011, fonte: DECRP III

53. Um dos ingredientes, apontados pelo DECRP III, para o sucesso alcançado na criação de emprego é a educação, especialmente a formação técnico-profissional. A estratégia credita o aumento da empregabilidade dos entrantes no mercado de trabalho ao investimento feito pelo Governo e pelos parceiros de desenvolvimento no sector.

54. Todavia, o número de desempregados continuou alto, com uma taxa de desemprego acima dos 10% (Figura 2). O desemprego em Cabo Verde não afeta apenas os menos escolarizados, e apesar da maioria dos desempregados serem poucos qualificados, existe também uma proporção de desempregados com níveis de escolaridades maiores, principalmente entre os jovens. Os dados sugerem que as competências adquiridas na escola não estão em sintonia com as necessidades do mercado. Adicionalmente, os custos do trabalho (sector formal) são muito elevados. Cabo Verde, de acordo com o DECRP III, terá que fazer mais para garantir o crescimento inclusivo e a diversificação económica como forma de ultrapassar a problemática do desemprego.

Figura 2: % Desemprego. Fonte: INE



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55. Neste quadro, a geração de emprego é crucial e o sector privado deverá ser o principal propulsor da economia, restando ao sector público um papel de catalisador e facilitador, criando um ambiente favorável ao investimento e aos negócios.

56. Assim, este DECRP instruiu que a ênfase do programa do Governo deve ser colocada em (i) programas e políticas que promovam crescimento dentro dos clusters; (ii) programas e políticas a serem implementados para capacitar os mais pobres e aumentar a respetiva produtividade e participação na economia, e (iii) programas sociais direcionados aos mais vulneráveis.

57. O DECRP III propôs uma agenda de reforma para responder ao desafio de garantir maiores taxas de crescimento e uma maior diversificação económica. Identificando quatro áreas de reformas prioritárias:

• Manutenção da estabilidade macroeconómica e reforma da gestão das finanças públicas;

• Flexibilizar o mercado laboral e promover um acréscimo de produtividade;• Melhoria da qualidade e relevância da educação e formação como forma de

combater o desemprego;• Melhoria da qualidade da infraestrutura e serviços.

58. Cabo Verde realizou progressos substanciais na redução do desemprego na década 2001/2011 em resultado da implementação da agenda de transformação. A taxa de desemprego relativa a 2011 foi estimada pelo INE em cerca de 12,2%1. Identificam-se diversos fatores que contribuem para a persistência de desemprego relativamente alto em Cabo Verde. As condições macroeconómicas desempenham um papel chave e entre os fatores cruciais conta-se a produtividade total de fatores negativa, a deterioração dos termos de comércio, e a procura negativa de emprego.

59. Relativamente ao mercado laboral2, segundo um estudo do Banco Mundial3, a legislação laboral pode ser considerada rígida e inibidora do investimento e, consequentemente, do emprego. Ainda segundo este estudo, Cabo Verde regista um mau desempenho no Índice de Eficiência do Mercado Laboral (“Labor Market Efficiency Index”) do Banco Mundial, que mede a capacidade que as empresas têm de flexibilizar e gerir a força de trabalho.

60. Tomando em consideração dois dos indicadores do índice como exemplos – a “rigidez do emprego” e os “custos de redundância em semanas de salário” – Cabo Verde necessita de reformas significativas do mercado laboral. A rigidez do emprego é calculada a partir da média de três sub-índices: dificuldade de contratação, rigidez de horários e dificuldade de despedimento. Neste indicador Cabo Verde classifica em 43º lugar de 57 países. O custo de redundância em semanas de salários toma em conta os requerimentos de pré-aviso, as indeminizações de rescisão, e as penalidades a pagar a um trabalhador redundante, expressas em semanas de salário. Cabo Verde é um dos países com maior custo de redundância. O valor de Cabo Verde no índice é 93 – o que representa quase dez vezes mais do que países como a Argélia, Tunísia, Uganda e Maurícias.

1 Dados do DECRP III, embora divergentes com outras estatísticas, ex. Banco Mundial que indica a estimativa da OIT para a estatística do desemprego em 9,19% para o ano 2011 (WDI, Novembro 2016). Efetivamente segundo estes dados não houve redução do desemprego neste período mantendo-se quase sempre entre 9,19 e 9,6%. 2 Pág. 46 DECRP III – Questões do Código Laboral.3 Oliver Azuara and Rita Almeida. Fostering Skills, Employability and Productivity to Promote Competitiveness in Cape Verde. Banco Mundial, Maio de 2012. Estudo de enquadramento preparado para o processo DECRP III pelo Banco Mundial.

61. O DECRP III conclui que Cabo Verde tem uma das legislações laborais mais restritivas do mundo e que, embora o seu objetivo seja proteger os trabalhadores, a regulamentação excessiva promove a informalidade e incentiva a contratação de trabalhadores estrangeiros, que representam atualmente uma parte substancial da força de trabalho total nas indústrias do turismo e construção. Adicionalmente, as normas demasiadamente rígidas reduzem a atratividade de Cabo Verde para investidores e inibem a criação de emprego por parte de empresas domésticas.

62. O segundo dos cinco eixos do DECRP III é o “Capital Humano”. De forma mais específica, este é o eixo que prioriza o trabalho e a proteção social como fundamentos da qualificação do capital humano, sendo esta a condição necessária para o crescimento económico e aumento da produtividade.

63. A tabela seguinte sintetiza os indicadores e metas mais relevantes (para o assunto deste documento diagnóstico) dos programas do eixo 2 - Capital Humano.

ÁREA/METAS INDICADORANO BASE

2011 2012 2013 2014 2015 2016

1. EDUCAÇÃO

a1. Taxa Alfabetização da população de 15 ou mais anos

Taxa de alfabetização da população de 15 ou + anos por sexo - Total 83.6 84.4 85.2 86 86.8 87.6

- Masculino MASC 88.9 89.4 89.9 90.4 90.9 91.4

- Feminino FEM 78.4 79.5 80.5 81.6 82.6 83.7

a2. Taxa Alfabetização dos 15 aos 24 anos

Taxa de alfabetização da população dos 15 aos 24 anos por sexo- Total 97.1 97.2 97.4 97.6 97.7 97.9

- Masculino MASC 96.4 96.6 96.7 96.9 97 97.2

- Feminino FEM 97.6 97.8 97.9 98.1 98.3 98.5

b. Ensino Básico (EB)

- Taxa Líquida de Escolarização

Taxa líquida de escolarização no EB por sexo 95.4 95.4 95.5 95.6 95.6 95.7

c. Ensino Secundário (ES)

- Taxa Líquida de Escolarização

Taxa líquida de escolariza-ção no ES por sexo 56 56.2 56.4 56.7 56.9 57.2

d. Abandono no Secundário

- Taxa de Abandono Taxa de Abandono Ensino Secundário 7 6.7 6.4 6.2 5.9 5.6

4. EDUCAÇÃO SUPERIOR

a. Estudantes Registados Número de estudantes registados 13,417 15,027 16,529 17,852 18,923 19,679

b. Estudantes no último ano de curso

% de estudantes no último ano em relação ao número total de inscritos 60 60 62 65 68 70

Tabela 1: Indicadores e metas referente ao Capital Humano



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ÁREA/METAS INDICADORANO BASE

2011 2012 2013 2014 2015 2016

5. FORMAÇÃO PROFISSIONAL

a. Estudantes Registados Número de estudantes matriculados 2,380 1,360 2,000 3,600 3,600 3,600

b. Inserção no Mercado de Trabalho

Proporção de inscritos nos Centros de Emprego e Formação Profissional durante mais de um ano 66 45 50 55 58 60

6. GÉNERO

a. Violência contra mulheres

Percentagem de Processos de Violência Baseada no Género resolvidos 28.3 30.3 33 36 38 40

b. Mulher/Homem no Ensino Primário

Rácio raparigas/rapazes no ensino primário 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 1

c. Mulher/Homem no Ensino Secundário

Rácio raparigas/rapazes no ensino secundário 1.2 1.2 1.1 1.1 1.1 1.1

d. Mulher/Homem no Ensino Superior

Rácio raparigas/rapazes no ensino superior 1.4 1.3 1.3 1.2 1.2 1.1

8. PROTEÇÃO SOCIAL

a. População no INPS

Percentagem da População total que beneficia de uma proteção social no quadro do regime contributivo (INPS) 35.5 36.4 37.3 38.2 39.1 40

b. Empresas inscritas no INPS

Percentagem de empresas inscritas no INPS 37 38 39 40 41 42

c. População com Pensão Social

Número de beneficiários de uma pensão social 21,889 21,252 21,252 21,252 21,675 21,141

d. População ativa no Sistema de Pensões

Percentagem da população economicamente ativa que contribui para o sistema de pensões 33.7 34.8 35.8 36.9 37.9 39

Tabela 1: Indicadores e metas referente ao Capital Humano

64. Os principais programas, pertinentes para o assunto deste diagnóstico, previstos no âmbito deste eixo 2 do DECRP III são: Melhoria da Qualidade do Ensino Básico, Reforço da Educação Especial, Melhoria da Qualidade do Ensino Secundário, Formação e Capacitação, Melhoria da Qualidade do Ensino Superior, Desenvolvimento do Ensino Técnico e Profissional, Promoção do Emprego e Formação Profissional, Desenvolvimento de Infraestruturas de Ensino Secundário, Consolidação do Ensino Superior, Infraestruturas do Ensino Superior, e Formação Profissional Direcionada para o Emprego e Inclusão Social. Nota-se uma concentração na questão da educação e a ausência de programas específicos para a questão do género ou proteção social.

65. Uma avaliação final da implementação do DECRP III ainda não foi publicada, pelo que a análise da consecução das metas previstas não esta ainda disponível. Todavia, existem alguns dados de referência atualizados para este diagnóstico, como a “Percentagem da

População total que beneficia de uma proteção social no quadro do regime contributivo (INPS)”, indicam a consecução de metas, e são tratados na análise da situação da formalidade em Cabo Verde no capítulo específico.

66. Em suma o DECRP III faz um paralelo evidente entre o crescimento da economia e a geração de novos empregos, mas não especifica a natureza destes empregos, quando se trata da sua dimensão de formalidade ou de decência (Trabalho Decente). Embora aponte como o grande desafio a construção de uma economia com alto nível de crescimento sustentável e inclusivo no sentido de superar as condicionantes chaves nacionais – incluindo o desemprego (especialmente nas camadas mais jovens), o DECRP III não especifica uma abordagem ou estratégia particular para enfrentar a informalidade dos operadores económicos ou a condição de trabalho decente.

67. O DECRP III adotou uma abordagem de desenvolvimento de clusters temáticos e trata a questão da geração de emprego como transversal e consequência do sucesso destes clusters. A estratégia previu a sua materialização através do programa de Governo para a VIII Legislatura 2011-2016, apontando 7 desafios estratégicos, incluindo “Fomentar o crescimento do sector privado, do investimento e da produtividade”, “Promover o desenvolvimento e a coesão social e facilitar o acesso aos serviços básicos”, e “Capacitar os recursos humanos e produzir conhecimento que propicie o crescimento económico”. A consecução do sucesso destes clusters e dos desafios estratégicos seria conducente, de uma forma mesmo que indireta, ao fomento da formalização dos operadores e a criação de emprego decente.

68. No quadro da implementação do DECRP III, o Governo adotou um programa abrangente de reforma do Estado que preconiza três subprogramas e uma série de projetos visando a racionalização das estruturas do Estado, modernização e simplificação da administração pública e melhoria do ambiente de negócios. Estes projetos geraram um conjunto de instrumentos e serviços para os cidadãos e para as empresas, através de um conjunto de produtos, dos quais destacamos no âmbito do presente estudo, os seguintes:

• Casa do Cidadão;

• Certidões On-line;

• Empresa no Dia;

• Registo Predial 48 horas;

• Licenciamento a retalho através do Sistema de Informação Municipal;

• Licenciamento simplificado do Comércio a grosso, importação e exportação;

• Licenciamento Industrial simplificado;

• Balcão Único de Investimento;

• Janela Única do Comércio;

• Regime Especial das Micro e Pequenas Empresas (REMPE).

2.2.2 Programa do Governo IX Legislatura

69. Através deste programa o Governo anunciou o desenvolvimento de um plano de ação para 5 anos, com o objetivo de atacar os problemas mais urgentes do país, focado, entre outros, na geração de emprego.



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70. Assim sendo, o segundo dos nove compromissos anunciados pelo Programa do Governo IX Legislatura 2016-2021 é o “Pleno emprego e trabalho decente para todos, através da promoção do crescimento médio real de 7% ao ano, sustentado, inclusivo e sustentável e o aumento do rendimento médio per capita gerado pelo emprego (o Produto Interno Bruto per capita atual, a preços correntes, é de 3 450 USD)”.

71. Para tal, o Governo se propõe a reduzir a precaridade através de políticas ativas de emprego. O Governo encara a economia social como tendo um papel determinante na expansão do emprego, da igualdade de oportunidades e na promoção de bens sociais, ambientais e históricos que suportam o desenvolvimento local e regional.

72. Deste modo, assenta a sua estratégia na modernização e consolidação do sector da economia social através de mecanismos de simplificação administrativa e de promoção de redes municipais de economia social, no incentivo à criação de parcerias entre entidades dos sectores público e da economia social e no apoio à valorização e capacitação de empreendedores sociais e promotores de projetos que visem criar novas soluções para os problemas sociais identificados na sociedade, tudo com o objetivo de potenciar o surgimento de novas organizações ou iniciativas sociais. Para isso se propõe a implementar os seguintes instrumentos para estimular o emprego:

• Eliminação imediata da contribuição para a segurança social que recai sobre as empresas quando recrutarem jovens, visando o pleno emprego numa década.

• Lançamento e cofinanciamento de estágios profissionais geradores e facilitadores de empregos em parceria com o sector empresarial privado e em articulação com o sistema de ensino.

• Promoção efetiva do empreendedorismo, numa perspetiva de estabelecimento de redes internacionais com os melhores empreendedores do mundo.

• Reforço das competências dos jovens licenciados, nomeadamente, através de programas de reconversão de perfil e da qualificação. Lançamento de um vasto programa de apoio à economia social e solidária e de promoção da inovação social.

• Financiamento para as empresas.

73. Assim, anuncia, no “subprograma” 11 - “REFORMAS ECONÓMICAS E ESTRUTURAIS: UM NOVO CICLO ECONÓMICO GERADOR DE EMPREGO E RENDIMENTOS”, que tem a intenção de atingir as seguintes metas:

• Criar as condições para um crescimento económico médio anual de 7% e criação de 45,000 postos de trabalho nos próximos 5 anos, formatando uma economia produtiva, competitiva, que cria valor acrescentado, eficiente, mais global, mais internacionalizada e mais dinâmica.

• Eliminar, para as pequenas e médias empresas, assim como para as microempresas, todas as burocracias e impedimentos fiscais.

• Incentivar, ao mesmo tempo, a economia social e solidária.

• Garantir o pleno emprego numa década, colocando o desemprego num dígito, focado na juventude, através da criação de um ambiente de negócios de excelência capaz de gerar mais de 90,000 novos empregos até 2026 e 45,000 na legislatura.

• Reduzir, para tal, o desemprego jovem em Cabo Verde na ordem dos 50% durante a próxima legislatura, através de um programa para a criação de um mínimo de 45,000 novos empregos, complementados com um programa de

estágios que deverá abranger cerca 20,000 pessoas, priorizando os jovens e o ensino dualista.

74. Para a consecução destas metas, o Governo planificará as seguintes linhas de ação:

• Estabelecer um acordo estratégico de médio prazo com os parceiros sociais, fixando metas precisas, nomeadamente a nível da fiscalidade, da política de rendimentos e preços e do emprego.

• Adotar, para dar respostas concretas aos estrangulamentos da economia Cabo-verdiana e criar um ambiente de negócios de excelência, um programa de Reformas Económicas assente nos seguintes pilares:

I. Um Estado amigo da economia e um Serviço Público a qualquer hora, de qualquer lado e para todos ao mesmo tempo.

II. Uma Nação de empresas e de empresários e amiga da economia.III. Política de transportes e infraestruturas ao serviço do desenvolvimento.IV. Financiamento à economia e promoção ativa do investimento direto

externo (IDE).V. Fiscalidade amiga do investimento e das famílias.

VI. Um mercado de trabalho qualificado e flexível apoiado numa política salarial adequada e num acordo em sede de concertação social de médio prazo.

VII. Redução dos custos de contexto ao nível da energia, água, transportes e burocracia pública central e local e promoção da eficiência económica.

VIII. Convergência com a União Europeia e aprofundamento da nossa pertença africana e insular. Equilíbrio das Contas Públicas.

IX. Ordenamento do Território e Saneamento como elementos da estratégia económica.

75. Este programa propõe trabalhar a questão da flexibilização e qualificação do mercado de trabalho, com a conceção de uma política salarial adequada, tendo em vista a melhoria do ambiente de negócios e atração e retenção do IDE.

76. Para tal, será realizado um estudo sobre o mercado de trabalho e a política salarial para torná-la compatível com a necessidade de aumentar o investimento e o emprego, promovendo uma elevada produtividade e a eficiência económica. As decisões relativas à política salarial serão tomadas em sede de concertação social.

77. No “subprograma” 13 “ESTADO SOCIAL, CAPITAL HUMANO, QUALIDADE DE VIDA E COMBATE ÀS DESIGUALDADES” o Governo propõe tratar, entre outras, as questões de inclusão social, igualdade de género, educação básica, complementar e superior, formação profissional e segurança social.

78. No tocante a inclusão social o Governo pretende atender, entre outras, as necessidades de:

• Geração de empregos que permitam dotar as famílias e os cidadãos de recursos necessários que assegurem o acesso aos bens sociais básicos, como saúde, educação, água, energia, habitação, alimentação e formação técnico profissional;

• Promoção de medidas inovadoras para a juventude que atendam às suas necessidades e às suas expectativas, designadamente nas áreas de emprego, formação, recreação e desporto, associativismo e voluntariado;

• Um Sistema de Segurança Social que garanta proteção efetiva a todos os cidadãos cabo-verdianos, especialmente na velhice, doença, maternidade e



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que assegure a assistência necessária nas situações de carência e privação de meios indispensáveis de subsistência;

• Adoção de medidas para a promoção da criação de um sistema de cuidados de crianças, idosos e pessoas com deficiência, (especialmente dos pertencentes a famílias mais vulneráveis) capaz de diminuir o impacto negativa que a crise de cuidados tem sobre a coesão social e de contribuir de forma efetiva para a igualdade de género.

79. Relativamente à educação básica, complementar e superior pretende, entre outros:

• Introdução da escolaridade obrigatória de 12 anos.

• 40% de oferta de Ensino Técnico Profissional como parte integrante do Ensino Obrigatório em articulação com as empresas, associações empresariais e curriculum universitário, tendo em vista a valorização da componente prática e a preparação do jovem para o mercado de trabalho.

• Reorganização da Uni-CV, garantia de autonomia de gestão para as unidades escolares e especialização de acordo com o programa estratégico do País a exemplo da Escola do Mar.

• Prossecução da meta de pelo menos 30%, a médio / longo prazo, de cabo-verdianos entre 30 a 34 anos com formação superior.

• Promoção do ensino nas modalidades de e-learning e b-learning e criação de polos de ensino à distância em determinadas regiões do país;

• Reforço do programa de bolsas de estudo, descriminando positivamente os cursos constantes do plano indicativo coordenado pelo Governo;

• Instituição de linhas de crédito para empréstimos com juros bonificados;

80. Para a formação profissional, o Governo pretende, entre outros:

• Criação de uma Comissão Interministerial de Emprego e Formação, integrada por responsáveis pela política de educação, formação, emprego, sector empresarial e pelo patronato, sindicatos e organizações não-governamentais ligadas a emprego e formação, cuja finalidade consistirá em identificar e coordenar as políticas e produzir recomendações e orientações com vista à realização e concretização dos objetivos propostos;

• Realização de estudos sobre o mercado de trabalho para, entre outras, identificar as necessidades do mercado em mão-de-obra qualificada, conhecer as qualificações e remunerações dos trabalhadores existentes no mercado e identificar necessidades de formação e de superação;

• Edição, com base nos estudos anteriores, de um Plano Indicativo de Empregabilidade e Remuneração para o ensino superior e o ensino profissional;

• Promoção de Programas de Formação Profissional, direcionados para sectores com baixo nível de qualificação, em especial para os sectores das pescas, agricultura e agropecuária;

• Promoção da inserção de jovens no mercado de trabalho através de estágios profissionais contratados junto das empresas e outras instituições;

• Organizar um plano de formação específica para promover a empregabilidade dos desempregados de longa duração e dos recém-formados desempregados com formação superior;

• Desenvolver Cursos de Especialização Tecnológica (CET) com base numa ligação com empresas e a atividade económica, privilegiando a empregabilidade e a formação de recursos técnicos qualificados.

• Priorizar intervenções de qualificação profissional dirigidas a jovens detentores de escolaridade obrigatória e sem qualificação profissional, reforçando o potencial de empregabilidade.

• Proceder a uma sistemática avaliação da rede de Centros de Emprego e Centros de Formação, com apresentação pública de resultados.

81. Para a questão de segurança social, pretende, entre outros:

• Proteção social mais justa e equilibrada, do ponto de vista pessoal e material. Sustentabilidade financeira do sistema a longo prazo.

• Reestruturar o INPS, garantindo uma melhor gestão e uma gestão profissional dos serviços prestados e do futuro das pensões.

• Criação de um Conselho Nacional de Segurança Social, na dependência do membro do Governo responsável pela segurança social, integrado por todos os intervenientes na proteção social, cuja função será, designadamente, de coordenar as políticas e ações que são desenvolvidas por diferentes entidades, pronunciar-se sobre as medidas ou políticas a serem levadas a cabo no sector e emitir pareceres ou recomendações sobre as medidas a adotar ou executadas pelo Governo;

• Criação de um Fundo de Pensões e Entidade Gestora, integrada por agentes profissionais em matéria de gestão de fundos, separando a gestão das pensões de outras prestações;

• Implementação efetiva do Fundo de Desemprego visando acudir os trabalhadores na situação de desemprego por um período de tempo determinado;

• Identificação e negociação de medidas que permitam a redução das taxas de contribuições à segurança social às empresas, de forma permanente ou temporário, de acordo com as estratégias de fomento do crescimento económico e de criação de novos postos de trabalho;

• Promoção de medidas que visem alargar a cobertura da proteção social às regiões e extratos populacionais com baixa cobertura, bem como, o alargamento da base dos contribuintes, através da revisão dos diplomas que regulam o Regime de Trabalhadores por Conta Própria e do Serviço Doméstico, adaptando os escalões de remuneração e indexando a base de incidência ao salário mínimo nacional;

• Redução da burocracia e melhoria do sistema de informação dos contribuintes, visando a diminuição do tempo na tomada de decisão sobre matéria de interesse dos beneficiários, melhorando, nesta base, o atendimento;

• Revisão de regulamentos como os que definem o valor da prestação para o ramo Acidente de Trabalho gerido pelas seguradoras, as comparticipações nos cuidados de saúde e atribuição de prestações complementares, neste caso, tendo como critérios principais o rendimento familiar e a sua vulnerabilidade;

• Alargamento da prestação de cuidados de saúde a privados através de acordos com o INPS;

• Desenvolvimento de sistemas inclusivos de segurança social, de acidentes no trabalho e de seguro de desemprego;

• Promoção de sistemas de inclusão e de proteção sociais, formais e informais, para famílias vulneráveis.



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2.2.3 Orçamento de Estado 2017

82. A proposta de orçamento de Estado para 2017 reafirma os compromissos adotados no programa do Governo da IX Legislatura definindo que as políticas públicas Cabo-verdianas devem ser orientadas para:

• Melhorar o ambiente de negócios;

• Promover o crescimento económico sustentável no médio prazo;

• Atrair capitais externos;

• Densificar o tecido empresarial nacional;

• Reduzir a taxa de desemprego, em especial entre os jovens;

• Aumentar o poder de compra das famílias.

83. Deste modo o Governo propõe a assentar a política orçamental para 2017 sobre um modelo de crescimento económico, suportado na economia do conhecimento, com competitividade fiscal, geradora de rendimento e de empregos de qualidade.

84. O Governo propõe-se a apostar na especialização económica centrada num conjunto de estratégias das quais se destacam:

I. Requalificação do turismo como pilar central da economia Cabo-verdiana;

II. Promoção de uma produção interna, destacando a cultura, a agricultura, as pescas e a indústria ligeira de exportação;

III. Combate efetivo à informalidade através de um plano de ação específico para o comércio, serviços e restauração em parceria efetiva com os poderes locais e regionais.

85. As questões do emprego são assim tratadas de forma transversal em todos os sectores de atividade económica, mas especialmente no turismo, sector que mais emprego tem gerado, e onde o Governo se propõe a implementar um conjunto de políticas e medidas de crescimento económico dos quais destacam-se a proposta de desenvolvimento de uma cultura de maior envolvência, diálogo e interação com os grupos hoteleiros, para estimular mais investimentos e a criação de empregos de qualidade.

86. Todavia deve-se destacar que uma das estratégias é centrada em torno do combate à economia informal e há claro anúncio de políticas que visam a criação de emprego decente, o que representa uma oportunidade para a implementação de um plano estratégico de transição da economia informal para a formal.

87. Ainda, tendo em vista impactos relevantes na geração de empregos diretos e indiretos com majoração sectorial e regional, o Governo, através do OE 2017, prevê a revisão do código de benefícios fiscais, bem como o REMPE, IR-PC, e IR-PS.

88. Além disso, o Governo considera que o desenvolvimento social é um elemento incontornável na estratégia e processo de desenvolvimento do país e define como primeira prioridade o combate às desigualdades sociais reinantes no país. O Governo prevê implementar um conjunto de medidas de inclusão regional e políticas sociais inclusivas promotoras da dignidade da pessoa humana e da sua autonomia, pela via do emprego, dos rendimentos e da educação.

89. Segundo a nova geração de políticas sociais proposta pelo Governo a aposta é na construção de uma parceria alargada entre o Estado, as autarquias locais e a sociedade civil,

incluindo o reconhecimento do papel das igrejas e das instituições privadas de solidariedade social. Neste sentido o desenvolvimento inclusivo pressupõe:

• Políticas ativas de minimização das desigualdades sociais, da igualdade do género, o emprego decente, de modo a impulsionar a ascensão social dos mais desfavorecidos, com base no acesso ao trabalho e na melhoria constante das suas condições de rendimento e de qualidade de vida;

• Adoção de medidas para a promoção da criação de um sistema de cuidados de crianças, idosos e pessoas com deficiência, (especialmente dos pertencentes a famílias mais vulneráveis) capaz de diminuir o impacto negativo que a crise de cuidados tem sobre a coesão social e de contribuir, de forma efetiva, para a igualdade de género, reconhecendo a crise de cuidados, existente no seio das famílias, como um problema coletivo, que requer respostas sociais coletivas.

90. Pretende sustentar o desenvolvimento inclusivo através das seguintes medidas:

• Promoção da assistência aos que são atingidos pela invalidez, velhice, doenças incapacitantes, desemprego e outras vulnerabilidades.

• Criação de um Rendimento de Inclusão (RI) para os mais vulneráveis, no montante de cerca de 50% do valor do salário mínimo, para acudir cerca de 1,161 famílias com crianças em situações de risco.

• Redução da lista de espera na saúde, em estreita parceria com o sector privado, nomeadamente nas áreas, hoje mais críticas, da ginecologia, oftalmologia e ortopedia, assumindo os encargos financeiros daí resultantes para a população mais pobre, tendo-se previsto o reforço dos meios humanos e materiais das estruturas de saúde.

• Definição de medidas de incentivo ao financiamento em regime de microcrédito.

91. Portanto o Governo definiu um Programa Plurianual de Investimento Público (PIP) que tem por base os objetivos, as políticas e os programas a serem refletidos no Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável (PEDS) 2017 a 2021, que sucede o DECRP III, onde os projetos foram4 priorizados e otimizados de acordo com o atual programa do Governo, relativo à melhoria do ambiente de negócios, competitividade, geração de emprego, segurança, transporte, equilíbrio regional, capital humano, inclusão social e os compromisso assumidos anteriormente.

92. O OE 2017 prevê um total de despesas de 56,353 milhões de ECV, incluindo um PIP 2017 de 15.477 milhões de ECV, a ser distribuído, de acordo com a proposta do PEDS (2017-2021) em 3 pilares:

• Pilar Economia - Representa 78,2% do total de investimentos públicos (12.107 milhões de ECV), tem o turismo como pilar central e integra 54 programas para reformas económicas estruturantes que visam o desenvolvimento do sistema de transportes e segurança marítima, melhoria da qualidade dos produtos e serviços do turismo, das infraestruturas rodoviárias, dos projetos de água, saneamento e de transmissão e distribuição de energia, entre outros.

• Pilar Soberania - Representa 11,6% do total de investimentos (1.791 milhões de ECV) das quais se destacam os investimentos para os programas relativo à Democracia, transparência e boa governação, a segurança e a política externa.

4 Embora o texto do OG 2017 indicia que os projetos para a implementação do PIP já tenham sido concebidos, para efeito deste diagnóstico e na altura de redação deste texto não havia indícios que o trabalho de conceção do PEDS havia começado.


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• Pilar Social - Representa 10,2% do total dos investimentos públicos (1.579 milhões de ECV) dos quais se destacam os seguintes investimentos programáticos:

I. Garantia do acesso a todos os grupos sociais e profissionais à proteção social - 220 milhões de ECV (13,9%);

II. Acesso aos pobres aos serviços sociais de base e ao rendimento - 171 milhões de ECV (10,8%)

III. Promoção do Emprego e da empregabilidade - 143 milhões de ECV (9,1%)

IV. Desenvolvimento do ensino técnico e profissional - 89 milhões de ECV (5,6%)

93. O sector da educação como um todo tem um financiamento global de 505 milhões de ECV.

94. Para o sector da Família e inclusão social, o PIP prevê um montante de 472 milhões de ECV com destaque para os seguintes projetos: Proteção social mínima - 200 milhões de ECV Implementação do rendimento social de inclusão - 77 milhões de ECV

95. O sector da Saúde e Segurança Social tem um financiamento total de 323 milhões de ECV que correspondem a 20,4% do total do pilar social.

96. Para o emprego o total previsto no PIP é de 143 milhões de ECV onde se destaca o projeto de Desenvolvimento das ofertas formativas e políticas ativas de emprego com 123 milhões de ECV.

II. Instrumento de planificação e gestão estratégica de transição da economia informal a formal

3 PROPOSTA DE ESTRATÉGIA NACIONAL DE TRANSIÇÃO – GETIF 2017- 2020

3.1 Análise do cenário nacional à luz da R20497. O dilema apresentado pela economia informal traduz-se, por um lado, no facto

de que a economia informal garante o meio de vida de vastas massas de cidadãos em situação de profunda vulnerabilidade económica e, por outro lado, a transição desta grande parte da população para formas de emprego decente não será atingível sem a expansão da capacidade de absorção de mão-de-obra pela economia formal, isto é, com base no crescimento económico sustentado. Uma política direcionada à graduação da informalidade requer uma perspetiva prática, a adequada configuração da economia, e objetivando simultaneamente:

• 1 - Diminuir as deficiências de trabalho decente na informalidade. A OIT identifica sete seguranças fundamentais necessárias a neutralização da vulnerabilidade económica e transição a categoria de trabalho decente:

a. Segurança de mercado laboral - oportunidades de emprego adequado num contexto de alto-emprego garantido por políticas macroeconómicas eficazes;

b. Segurança no emprego - proteção contra despedimento arbitrário, regulação de contratação e despedimento e estabilidade no emprego compatível com a dinâmica económica;

c. Segurança ocupacional - a oportunidade para desenvolver um sentido de especialização ocupacional com o desenvolvimento de competências;

d. Segurança no trabalho - Proteção contra acidentes e doença no trabalho, limite nas horas de trabalho, etc.;

e. Segurança de reprodução de competências - oportunidade generalizada de adquirir e manter competências;

f. Segurança de rendimento - Rendimento adequado;g. Segurança de representação - Proteção de voz coletiva no mercado

laboral com sindicatos independentes, organizações de empregadores e instituições para o diálogo social.

• 2 - Diminuir o peso do trabalho informal no mercado laboral, mediante a transição para a formalidade. Este objetivo também requer uma abordagem em duas frentes, do lado das condições de reforço da demanda adequada de mão-de-obra pelo sector formal e do lado da qualificação da oferta laboral, de modo a que a combinação das duas frentes resulte em ganhos significativos de níveis de produtividade e o sustento de um ciclo virtuoso de crescimento económico.

98. Neste quadro, resta identificar quais medidas terão maior impacto de ganhos de segurança no trabalho informal, tanto do lado da oferta (proteção social, proteção legal, capacitação e representação política), quanto da procura (investimento em capital humano, ganhos de produtividade, diminuição de custos de operação, etc.).

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INSTRUMENTO DE PLANIFICAÇÃO E GESTÃO ESTRATÉGICA DE TRANSIÇÃO DA ECONOMIA INFORMAL À FORMAL

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99. A identificação destas medidas pode e deve passar pela análise do cenário nacional, à luz da R204, de forma a identificar linhas de força que suportam as atuais (e futuras) políticas nacionais, e que permitam a sua revisão, assim como o desenvolvimento dos mecanismos e das condições ideais para a geração de emprego decente e a transição da economia informal para a formal.

R204 Análise do cenário nacional1. Objetivos e campo de aplicação;

Apesar do Governo ter iniciativas que abordam de forma parcial a informalidade (UPIs e a condição do trabalhador informal) estas não estão necessariamente coordenadas e não se baseiam integralmente nas orientações da OIT. Constata-se também em consulta com os parceiros que não existe um plano nacional do emprego e evidências sugerem falta de coerência entre as políticas macro e as políticas económicas e sociais. E ainda, a informalidade dos empregos na economia formal é um risco concreto denunciado pelos sindicatos e agentes das instituições públicas em relação ao próprio Estado. Considera-se que esta constatação representa uma fraqueza institucional no âmbito da transição para a formalidade.

R204 Análise do cenário nacional2. Princípios Orientadores;

O relatório do inquérito às UPIs 2015 está mais centrado nas condições e características da UPI permitindo traçar o seu perfil e por outro lado, apesar de ter o trabalhador como unidade de análise principal, não permite categorizar os seus dados de acordo com o status da unidade de produção. Assim sendo ainda não é possível traçar um perfil completo dos trabalhadores informais. Aspeto que se revela uma fraqueza para efeitos de identificação e classificação dos grupos alvo, de forma a desenhar políticas e instrumentos de formalização que levam em consideração as especificidades e reconheçam a diversidade das características dos trabalhadores. Apesar da condição de formalidade dos trabalhadores e das UPIs constar como uma das prioridades nos documentos de base do Estado (Constituição da República), do governo (DECRP, Programa do Governo) e existir legislação para abordar essa temática (código laboral, universalização da proteção social, REMPE) (Força), não existe uma estratégia e instrumentos específicos e integrados e coerentes para abordar a informalidade nas suas duas dimensões (unidades produtivas e do trabalhador). Aspeto considerado como uma fraqueza no presente diagnóstico. Apesar do compromisso do Estado para a promoção e proteção dos direitos dos trabalhadores estar materializado em termos de políticas, leis e instituições, a sua capacidade de forçar a aplicação da lei é limitada. Por ex.: Cobertura do INPS 38.5% em 2015 e indícios de baixo nível de fiscalização das UPIs. A proteção dos grupos vulneráveis e as questões de igualdade de género estão garantidas pela Constituição, legislação vigente e existe um conjunto de instituições mandatas para supervisionar e garantir a aplicação da lei, contudo, apesar dos ganhos alcançados, existem ainda grandes desafios (índice de pobreza, situação da mulher no meio rural, segurança urbana, etc.) no país.Há indícios de que a expansão do potencial do sector informal é tratada principalmente pelas instituições de solidariedade social, ONG’s e associações comunitárias. Não é evidente que as instituições púbicas (ADEI, IEFP, etc.) tenham esta vocação na sua agenda.Na perspetiva da transição para a formalidade o único instrumento público concebido até esta data para este fim é o REMPE. Porém, este regime especial não se mostra suficientemente equilibrado, com incentivos suficientemente atraentes para atrair as UPIs e suportar a transição para a economia formal. (Atualmente o sistema de certificação das REMPE regista 2,466 MPEs o que representa 7,4% do universo das UPIs em 2015). Através do REMPE estão previstos mecanismos de fiscalização e de sanções delegadas às mesmas entidades que já supervisionam de forma limitada o sector formal (Força). Portanto, considerando que o universo das UPIs (33,228 em 2015) é consideravelmente maior que o universo das empresas consideradas5 formais (9,185 em 2014)6, e considerando as limitações operacionais destas entidades de fiscalização, mesmo em relação as empresas formais, pode-se assumir que a fiscalização das UPIs é extremamente deficiente. (Fraqueza).

5 As empresas ativas do inquérito do INE incluem empresas sem contabilidade organizada (65%).6 Estatísticas das Empresas 2014 Resultados Definitivos.



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R204 Análise do cenário nacional3. Enquadramento Político e Legal;

O REMPE apresenta uma primeira abordagem de política pública especificamente direcionada à formalização. O novo regime deu merecido destaque ao tema da informalidade económica no quadro legal e institucional nacional e demonstrou o engajamento político na matéria. Porém, no âmbito técnico da política pública permanecem sérias deficiências normativas e administrativas. De modo a garantir o máximo de realização do potencial do benefício público da iniciativa lançada, impera proceder-se a alterações significativas, de foro conceptual na lei e na regulamentação de procedimentos administrativos. Além disso, o REMPE carece de um alinhamento com a perspetiva internacional tratada pela OIT no âmbito da transição para a economia formal. Assim, a R204 recomenda diagnósticos apropriados dos fatores, características, causas e circunstâncias da informalidade no contexto nacional para servirem de base para elaboração e implementação de leis e regulamentos, políticas e outras medidas destinadas a facilitar a transição para a economia formal. Constata-se que o inquérito às UPIs 2015 tem muitas limitações7, sobretudo no tratamento da condição de informalidade do trabalhador. Ela é sobretudo focada na condição das UPIs. Não se encontrou evidências de existência de um enquadramento político integrado mandatado para facilitar a transição para a formalidade, desde a conceção dos instrumentos à supervisão da sua implementação. Assim sendo a integração das prioridades da transição para a formalidade nas políticas nacionais de desenvolvimento não estão garantidas. (Franqueza).

4. Políticas de Emprego;

Não há evidências de existência de um instrumento de política nacional específico para a criação de emprego que leva em consideração o sector informal. Este assunto é exaustivamente abordado pelos sucessivos documentos de desenvolvimento nacional e programas de governo. Porém tem sido tratado de forma transversal, como consequência do desenvolvimento da economia. Através de consulta aos parceiros os consultores foram informados de que houve a preparação de um projeto de plano nacional de emprego, mas este nunca chegou a ser consensualizado e aprovado, pelo que o país carece de um instrumento norteador para a implementação de políticas de emprego abrangentes e articuladas com o quadro de Políticas macroeconómicas e sociais.

5. Proteção Social e Direitos dos Trabalhadores;

A maior parte das recomendações pertinentes à Proteção Social e Direito dos trabalhadores está coberta pela legislação nacional, desde a Constituição, código laboral e leis da proteção social (Força). No entanto não é evidente que os mecanismos de implementação destas legislações sejam suficientemente eficazes para garantir a extensão da cobertura também aos trabalhadores informais. Especificamente a Constituição da República garante o direito ao trabalho, liberdade de associação, abolição do trabalho infantil, segurança no ambiente de trabalho e proteção social básica. Entretanto a segurança social obrigatória, que garante determinadas prestações tais como pensão de reforma, determinados serviços de saúde e outras prestações de seguro social é limitada aos assalariados, mediante contribuição de um percentual do salário. (Fraqueza). Não há evidências de iniciativa e medidas de extensão progressiva da segurança social, proteção materna, condições de trabalho decente, e salário mínimo, na lei e na prática, a todos os trabalhadores da economia informal.

R204 Análise do cenário nacional6. Medidas de Incentivo, conformidade e de aplicação da lei;

Medidas objetivando a modernização ou simplificação dos processos dos serviços públicos as empresas, como as listadas nos relatórios do Doing Business, não identificam empresas informais como beneficiários-alvo. Não será muito plausível argumentar que a implementação de tais medidas se correlacione diretamente com a probabilidade de uma UPI optar por organizar a sua contabilidade e registar-se com o fisco (conforme o conceito nacional de sector informal). Considerando o perfil do titular e do trabalhador do sector informal dificilmente medidas de simplificação de processos administrativos reforçariam a capacidade da UPI para mobilizar recursos, gerir sua contabilidade de forma organizada, auferir ganhos de produtividade e/ou reforçar a sua mão-de-obra assalariada. Embora possa ser argumentado um eventual efeito indireto positivo sobre as UPIs, desde que já exista a intenção de formalização, os dados do INE reportam que 71,5% das UPIs não estão dispostas a pagar impostos e 56% não estão dispostas a pagar impostos ou registar-se.Além disso, sobre as questões de evasão fiscal tanto a lei como os mecanismos devem ser desenhados de acordo com a realidade nacional das UPIs. De facto, as evidências demonstram que as UPIs não estão dispostas a contribuírem para o fisco pela simples razão das taxas aplicadas não serem realistas face à sua produtividade, por um lado, e por outro por puro desconhecimento dos processos legais. (Fraqueza). O regime especial deve ser revisto, de forma a ter uma formula de entrada, de transição, que seja suficiente atrativa para as UPIs, (disponibilizar incentivos e promover as vantagens, incluindo o melhor acesso aos serviços para as empresas, acesso a finanças, infraestruturas, mercados, tecnologia, educação, programa para o desenvolvimento de competências, e direitos de propriedade), sem representar demasiados acréscimos de custo à sua operação (talvez isenção total por um período de graça). Relativamente à conformidade e aplicação da lei, incluindo sanções, deve-se inicialmente adequar a lei a realidade das UPIs e paralelamente adequar as condições operacionais das entidades fiscalizadoras, que aparentemente padecem de capacidade para o desempenho do seu mandato, conforme mencionado anteriormente. (Fraqueza). Ademais, a aparente desinformação sobre os serviços públicos domina entre as UPIs, com uma media de 50% dos entrevistados declarando a não obrigatoriedade ou desconhecimento de obrigação como razoes da falta de registo de suas operações. Paralelamente, há evidências de que os custos de conformidade são elevados para as UPI e para os trabalhadores informais. No caso destes, os sindicatos têm sobre a mesa de negociação com o INPS a revisão do cálculo da incidência contributiva. No caso das UPI verifica-se a dificuldade no acesso a serviços empresariais à educação e ao desenvolvimento de competências. Aspetos que retardam/bloqueiam qualquer tentativa de formalização e de acesso à contratação pública assim como na cobertura da segurança social.

7 Para efeito de realização deste documento, a equipa só teve acesso ao relatório do inquérito e o questionário. A base de dados do inquérito não foi disponibilizada, pelo que a fonte de dados foi limitada. Além disso a definição das UPIs utilizada pelo INE exclui o sector agrícola onde se encontram o grosso da informalidade.



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R204 Análise do cenário nacional7. Liberdade de associação, diálogo social e o papel das Organizações de empregadores e dos trabalhadores;

O direito de associação já é previsto na legislação nacional, porém os mecanismos precisam ser revistos. Por exemplo, há indícios que uma condição sine qua non para associação às camaras de comércio seja a inscrição ao fisco (NIF), portanto impedindo o acesso das UPIs. Além disso o custo benefício do associativismo, junto às Associações Empresariais, é aparentemente pouco atrativo para MPEs cujo volume de negócio é de 400,000 a 800,000ECV anuais. De outro modo o relatório do Inquérito às UPIs não trata as questões relativas às organizações de empregadores e de trabalhadores e sem os dados de um inquérito não foi possível avaliar o grau de adesão e de representatividade dos trabalhadores e unidades económicas informais. Além disso, os dados do último estudo sobre sindicalismo em Cabo Verde (2004) indicam que apenas 20% dos trabalhadores na economia formal estão sindicalizados. O diálogo social acontece assim no seio das organizações que representam o sector formal da economia que estão representados no Conselho de Concertação Social.

8. Coleta e monitoramento de dados;

Embora exista um trabalho significativo e de crescente qualidade na coleta de dados relativos a economia informal (Força), por razões previamente mencionadas, há ainda muito espaço para melhoria. Há necessidade de melhorar a coleta, análise, disseminação de estatísticas desagregadas por sexo, idade, local de trabalho e outras características socioeconómicas específicas sobre o tamanho e composição da economia informal, incluindo o número de unidades informais, o número de trabalhares empregues e o sector onde atuam (Fraqueza). O monitoramento deverá ganhar outra dimensão se criado o enquadramento político específico mandatado para tratar da questão da informalidade. Não foram detetadas evidências de que os parceiros estejam envolvidos nos processos de recolha, análise e divulgação assim como no processo de revisão de conceitos, definições e metodologias utilizados na produção de dados estatísticos e indicadores sobre a economia informal. Reivindicações dos parceiros, especificamente que trabalham com a problemática do género indicam a necessidade de maior envolvimento dos parceiros no processo de recolha e controle de dados.

9. Implementação O processo de implementação do REMPE demonstrou o nível de desarticulação existente entre as instituições e da falta de coordenação e de envolvimento dos parceiros sociais e das representações dos trabalhadores e dos empregadores para a bem-sucedida implementação dos mecanismos previstas no regime especial. Além disso ficou evidente na consulta aos parceiros de que não existe atualmente nenhum órgão (formal ou ad-hoc) capaz de promover a coordenação eficaz, a nível da economia informal, entre todas as partes interessadas e de promover o diálogo social e a revisão das políticas e medidas de facilitação da transição para a economia formal.

Tabela 2: Análise do cenário nacional face à R204

3.2 Resumo das linhas de força que condicionam o cenário da informalidade em Cabo Verde

100. Com a apresentação do diagnóstico da economia informal em Cabo Verde aos principais intervenientes e parceiros no dia 14 de Dezembro de 2016, realizou-se um exercício que conduziu à identificação consensual, entre os participantes presentes, das seguintes linhas de força em relação ao cenário da transição para a economia formal em Cabo Verde.

a) Forças

• Quadro legal– Considerou-se que os elementos legais existentes em Cabo Verde são favoráveis ao desenvolvimento de uma Política de transição para a economia formal.

• Estudos, dados e instrumentos – Os estudos e instrumentos disponíveis são elementos favoráveis para suportar a conceção de Políticas e medidas adequadas para facilitar a formalização. No entanto, novos estudos mais detalhados podem ser necessários;

• Capacidade técnica e institucional – Existem diversas instituições vocacionadas a trabalhar com minorias desfavorecidas ou em condições de precariedade e capacidade técnica no seio das instituições que podem trabalhar articuladamente para facilitar a implementação de medidas de transição eficazes;

• Nível de engajamento institucional – Além da orientação Política favorável ao mais alto nível, expressa através do programa do governo, a agenda e o compromisso das instituições envolvidas com as questões relativas ao emprego decente, proteção de direitos de minorias e género, segurança e saúde no trabalho, universalização da segurança social, serviços de inspeção e outros, são favoráveis à implementação de medidas de transição. De um modo geral os intervenientes são favoráveis ao REMPE, apesar de criticarem algumas disfuncionalidades na sua aplicação;

b) Fraquezas

• Inexistência do Plano Nacional do Emprego – Apesar do emprego ser tratado de forma transversal nos documentos de Política nacional a inexistência de um documento norteador que converta as orientações Políticas em medidas de ação para a geração de emprego é considerado uma fraqueza que limita o alcance da intenção Política e da sua eficácia na introdução de medidas de transição;

• Procedimentos administrativos complexos– Apesar da introdução de medidas de facilitação do registo de empresas, o código das sociedades comerciais limita os formatos organizacionais possíveis (nomeadamente relativa à economia social e solidária), determina ainda um conjunto de procedimentos burocráticos para a operação legal das empresas e modelos de negócio baseados em cooperativas e, além disso os procedimentos relativos às MPEs certificadas no REMPE ainda não foram devidamente adequados e simplificados em todas as instâncias administrativas envolvidas;

• Fraca coordenação e liderança entre as instituições envolvidas – O caso da conceção e implementação REMPE demonstrou a existência de uma enorme fraqueza de coordenação interinstitucional e dificuldades concretas na superação de desafios comuns na implementação de mecanismos facilitadores da transição para a economia formal;



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• Informação e comunicação deficiente sobre direitos, deveres e obrigações – Ficou demonstrado no diagnóstico e confirmado pelos parceiros o nível de deficiências em termos de disponibilidade de informação, assim como da deficiente comunicação e apropriação pelos beneficiários alvo dos seus direitos, deveres e obrigações. Trata-se de uma fraqueza assumida transversalmente pelas instituições envolvidas, especialmente relativa à segurança social, mas também em relação ao exercício do trabalho por conta de outra ou mesmo por conta própria;

• Parcos recursos alocados à fiscalização – A fiscalização da atividade económica, do trabalho, da saúde, etc., é atribuída aos diferentes organismos públicos existentes, que apresentam limitações em termos de recursos financeiros, de pessoal e de coordenação entre si para a fiscalização de atividades económicas formais. Sendo que o universo da economia informal é mais de 5 vezes maior do que a economia formal se tornou evidente, em termos de eficácia da fiscalização, a limitação do conjunto de instituições responsáveis;

c) Oportunidades

• Existência de vontade Política – Com as recentes eleições renovaram-se os propósitos e orientações políticas pelo que se considera o momento oportuno para influenciar e reformar as Políticas e medidas de facilitação da transição para a economia formal;

• Contexto internacional favorável às Políticas de formalização – O contexto internacional tem sido muito favorável pelo que a vontade Política interna pode favorecer a atração de apoios a nível de assistência técnica, capacitação e recursos para a fortalecer as instituições e introdução de mecanismos efetivos para a formalização;

• Existência de incentivos à formalização (benefícios fiscais) – Além dos incentivos previstos no REMPE o governo acabou de anunciar medidas fiscais, no OE2017, que beneficiam as microempresas, o que representa uma oportunidade para integrar estas medidas no conjunto de ações visando a formalização;

• Clima de confiança na melhoria do ambiente de negócios – Apesar da situação atual do ambiente de negócios o novo governo anunciou um conjunto de medidas que aumentou a confiança dos operadores na melhoria do ambiente de negócios, o que é uma oportunidade para incrementar o empreendedorismo;

• Existência de mão-de-obra qualificada – Devido a existência de novas universidades e escolas de formação profissional, anualmente há mais jovens formados a entrar no mercado, o que representa também uma oportunidade para o incremento de oportunidades de negócio e formalização de MPEs lideradas por jovens qualificados e mais suscetíveis de assimilação de regras de funcionamento do mercado;

• Política de promoção da igualdade do género – Todos os ganhos registados nesta temática, a estruturação de um conjunto de instrumentos e medidas de Políticas e a existência de instituições encarregues de prosseguir a implementação de Políticas de género confere uma oportunidade de integrar estas mesmas Políticas numa abordagem (integrada) de promoção da transição;

d) Ameaças

• Elevados encargos financeiros para o governo suportar a transição – O elevado nível de endividamento público e as consequentes limitações orçamentais dos diferentes órgãos governamentais envolvidos com as questões da transição para a

economia formal são ameaças que condicionam e limitam o escopo das medidas possíveis de serem implementadas com eficácia. Além disso, tendo em conta a dimensão da informalidade em Cabo Verde, os custos associados às reformas devem abranger o funcionamento de toda a máquina pública, o que está condicionado pela disponibilidade orçamental e técnica dos diferentes órgãos;

• Resistência dos operadores informais à formalização – A informalidade vem se revelando uma prática de longa data, sendo que a extensão da economia informal praticada pelos cabo-verdianos é mais evidente no sector do comércio, onde extravasa ilhas, fronteiras e continentes. A resistência à formalização é confirmada pelos dados do inquérito, mas é também previsível uma resistência cultural a qualquer tentativa de formalização de atividades;

• Crise económica – As crises económicas cíclicas e as suas consequências limitam a capacidade do governo e da economia em geral de gerar prosperidade económica, forçando a implementação de medidas impopulares de contenção e de austeridade que condicionam a definição de Políticas para facilitar a transição;

• Descontinuidade territorial – A situação estrutural das ilhas e as condições das infraestruturas e serviços de transporte implicam em custos de contexto não suportáveis por pequenos operadores da economia formal o que favorece o incremento da informalidade e ameaça a efetividade das medidas de transição para a economia formal;

• Impacto das mudanças climáticas – No caso de Cabo Verde as mudanças climáticas têm impacto na previsibilidade do ciclo das chuvas e nas pescas o que afeta a população mais vulnerável e ameaça incrementar a pobreza, aumentando o desafio das instituições na promoção de medidas para a formalização;

• Impacto da carga fiscal – A gestão de pequenos negócios formais implica na implementação de rotinas disciplinadas de processamento de impostos sobre salários, sobre vendas, sobre prestações de serviços diversos, contribuições obrigatórias à segurança social, seguros e licenças. Além da pesada burocracia mensal de declaração e pagamento de impostos, o inquérito indica que as UPI’s não estão interessadas a pagar impostos. O caso da base de incidência do cálculo segurança social e do impacto da aplicação do REMPE em diferentes sectores de atividade indicam a necessidade de adequação da carga fiscal à realidade das MPEs;

• Evasão Fiscal – Sendo que grande parte da economia apresenta características relativas à informalidade e dadas as limitações da fiscalização que tornam a evasão fiscal impune,ela ameaça a sustentabilidade do Estado e condiciona a eficácia da implementação de medidas para facilitar a transição;

• Aumento da concorrência desleal – A economia informal incrementa as possibilidades de concorrência desleal, mais ainda com a introdução de novas tecnologias de informação e o fenómeno do turismo em massa, a abertura do mercado e a facilidade de transações eletrónicas aumenta exponencialmente o fenómeno da concorrência desleal, representando uma ameaça a eficácia das medidas para a formalização;

• Credibilidade institucional- O nível de credibilidade das instituições como INPS, ADEI, Finanças e os serviços de fiscalização e o próprio governo são determinantes para a efetividade de qualquer Política que seja implementada. No que se refere à transição se o cidadão não acreditar no trabalho desenvolvido pelas instituições o resultado será mínimo.



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3.3 SWOT e Opções Estratégicas101. Na sequência da identificação das principais forças (Forças, Fraquezas,

Oportunidades e Ameaças), através do exercício SWOT, pôde-se determinar as seguintes opções estratégicas para a proposta de estratégia nacional:

Opções Estratégicas

Forças: Fraquezas:

1. Existência de quadro legal favorável à transição; 1. Fraca coordenação e liderança entre as instituições envolvidas com a temática;

2. Existência de estudos que suportam a concepção de instrumentos para a transição; 2. Inexistência do Plano Nacional do Emprego;

3. Existência de capacidade técnica institucional para liderar a transição;

3. Procedimentos administrativos complexos para a operação legal das empresas, e não adequados e simplificados em todas as instâncias administrativas envolvidas;

4. Existência de engajamento institucional favorável à transição;

4. Fraca partilha de informação entre os diferentes intervenientes, comunicação deficiente e descoordenada aos beneficiários;

5. Parcos recursos alocados à fiscalização da atividade económica, do trabalho, da saúde, etc.;

Oportunidades: Fo-O: Fr- O:

1. Existência de vontade e orientação política em prole de reformas públicas conducentes à transição para a formalidade económica

1. Sensibilizar os decisores políticos para iniciarem as reformas legais (laboral, segurança social, fiscal, jurídico, administrativo e de apoio ao desenvolvimento empresarial) para adequar o quadro legal com medidas de políticas conducentes à formalização;

5. Sensibilizar os decisores políticos sobre a necessidade de criação de uma comissão interinstitucional de concertação e coordenação da transição para a economia formal;

2. Contexto internacional favorável às políticas de formalização da economia

2. Mobilizar apoio técnico e financeiro entre os parceiros de desenvolvimento para a produção de estudos aprofundados sobre o fenómeno da informalidade sectorial em Cabo Verde;

6. Mobilizar apoio técnico e financeiro entre os parceiros de desenvolvimento para a produção de um Plano Nacional de Emprego, pilotado pelas instituições nacionais;

3. Existência de mecanismo público (REMPE) que incentiva à formalização através de benefícios diretos às MPEs

3. Utilizar a capacidade técnica nacional para pilotar os estudos sobre a informalidade sectorial, incluindo as questões transversais conducentes à formalização;

7. Reforçar e utilizar a capacidade técnica nacional, através da comissão interinstitucional de coordenação da transição, para pilotar um exercício de revisão e simplificação dos processos administrativos relativos a operação das empresas, e a sua padronização junto às instâncias administrativas centrais e regionais;

4. Existência de um clima de confiança na melhoria do ambiente de negócios conducente ao empreendedorismo, consequente das reformas anunciadas pelo governo

4. Desenvolver um programa nacional de transição para a economia formal apoiado na revisão do Regime Jurídico Especial para as Micro e Pequenas Empresas, enquanto mecanismo de facilitação, enquadramento, incentivo e transição para o regime normal;

5. Existência de uma nova geração de mão-de-obra qualificada mais suscetível à assimilação de regras de funcionamento do mercado



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6. Existência de instituições responsáveis, capazes de integrar as políticas e instrumentos de promoção da igualdade do género numa estratégia de transição à formalidade

Ameaças: Fo-A: Fr-A:

1. Elevado custo financeiro associado às reformas públicas necessárias para apoiar a transição para a formalidade

8. Desenvolver parcerias de cooperação com países com “track record” de sucesso no combate à informalidade, e assimilar as lições aprendidas, incluindo adaptando as soluções bem-sucedidas e de baixo custo ao contexto nacional;

12. Desenvolver mecanismos de partilha de informação entre os intervenientes e um plano de comunicação comum destinado à sensibilização dos beneficiários da transição;

2. Resistência dos operadores informais à formalização

9. Utilizar a capacidade técnica nacional para pilotar os estudos específicos, sobre as reformas legais e sobre as condições e benefícios atraentes (IR e INPS) aos operadores informais, conducentes à formalização;

13. Sensibilizar os decisores políticos e parceiros de desenvolvimento sobre a importância e necessidade ampliar a capacidade técnica e financeira relativa a fiscalização económica;

3. Crises económicas cíclicas que limitam a capacidade do governo, forçando a implementação de medidas impopulares de contenção e de austeridade que condicionam a definição de políticas para facilitar a transição

10. Mobilizar recursos técnicos e financeiros e desenvolver um programa nacional plurianual para a transição para a economia formal, a ser implementado por uma comissão interinstitucional de coordenação, compreendendo os municípios;

14. Integrar as medidas de política e as componentes do programa nacional da transição no Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável (PEDS) e na operacionalização dos instrumentos de política sectoriais.

4. Descontinuidade territorial que eleva os custos de operação, favorecendo a informalidade por um lado e desfavorecendo medidas de transição à formalidade (ex. Fiscalização)

11. Diversificar as fontes de financiamento interno para apoiar a transição para a economia formal;

5. Impacto das mudanças climáticas que empobrecem a população, a tornando mais suscetível à informalidade, e aumenta o desafio das medidas de formalização

6. Impacto da carga fiscal e complexidade dos processos fiscais, assim como das contribuições obrigatórias da segurança social, que desestimulam a formalização

7. Limitação da fiscalização que estimula a evasão fiscal

8. Estímulo à diminuição de custos de operação pelas vias da informalidade, que permite ganhos através da concorrência desleal, reduzindo a eficácia das medidas para a formalização



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3.4 Racional da Estratégia Nacional de Transição da Economia Informal à Formal: GETIF 2017 – 2020

102. Analisando as principais forças, compreendendo as positivas e negativas, pode-se concluir que os problemas fundamentais do combate a informalidade da operação económica em Cabo Verde se resumem, maioritariamente, a um ambiente legal e processos administrativos públicos desestimulantes à operação formal, uma insuficiência de informação em relação ao fenómeno ao nível sectorial, a fraca supervisão e controle da operação económica, incluindo às UPIs, insuficientes mecanismos de comunicação entre as diferentes partes interessadas, uma descoordenação da ação dos principais intervenientes mandatados para abordarem, mesmo que parcialmente, a problemática, e sobretudo a ausência de um programa nacional para enfrentar e diminuir a informalidade.

103. Por outro lado, o atual contexto nacional e internacional fornece uma série de pistas e, mais importante, oportunidades para abordar esta problemática e diminuir o seu impacto na economia nacional e na condição de vida dos trabalhadores.

104. Esta proposta de estratégia ao governo de Cabo Verde tem o objetivo de analisar o cenário nacional, à luz do internacional, e, através do cruzamento das informações, estabelecer um quadro de base para combater a informalidade no país.

105. O racional desta proposta de estratégia se baseia no acompanhamento e reforço da vontade política expressa no atual programa, garantido o seu aval e liderança, para criar os mecanismos nacionais capazes de identificar os detalhes do problema e conceber e implementar soluções pontuais e eficazes.

106. Assim sendo, esta proposta parte do princípio da necessidade de incrementar a coordenação da ação dos principais intervenientes, através da criação de uma comissão interinstitucional de concertação e coordenação, que deve implementar uma agenda de atividades comum, visando o reforço da capacidade técnica nacional de resposta, as análises aprofundadas do problema a nível sectorial, a conceção e implementação das soluções - no quadro de um programa nacional, a mobilização de apoio técnico e financeiro e, finalmente, o seguimento e avaliação dos resultados e impactos conseguidos.

107. Considerando os seguintes compromissos para a década, assumidos pelo governo em seu programa da IX Legislatura (2016/2021):

• Redução da pobreza relativa para um dígito e erradicação da fome e da pobreza extrema do país no quadro da promoção do crescimento económico inclusivo;

• Pleno emprego e trabalho decente para todos, através da promoção do crescimento médio real de 7% ao ano, sustentado, inclusivo e sustentável e aumento do rendimento médio per capita gerado pelo emprego (o Produto Interno Bruto per capita atual, a preços correntes, é de 3,450 USD).

• No ambiente de negócios, a colocação de Cabo Verde no top 50 do Doing Business do Banco Mundial e do Global Competitiveness Report do World Economic Forum, saindo do último terço das classificações, atuando sobre a fiscalidade, o financiamento, o funcionamento da máquina pública, a justiça, a capacitação dos recursos humanos e a unificação do mercado interno e sua ligação ao mundo.

108. Considerando os seguintes pilares para o plano de ação do governo para a legislatura:

• Aumento do rendimento disponível das famílias para combater a pobreza extrema;• Promoção de políticas ativas de emprego e resolução do problema do financiamento das empresas;

109. E considerando as metas anunciadas nos subprogramas para a IX Legislatura: “Reformas Económicas e Estruturais: Um novo Ciclo Económico Gerador de Emprego e Rendimentos” e “Estado Social, Capital Humano, Qualidade de Vida e Combate às Desigualdades”, propõe-se a seguinte Visão para a Estratégia Nacional de Transição da Economia Informal à Formal - GETIF 2017 - 2020:

“Alinhar o processo de transição da economia informal para a formal com os objetivos de governação nacional de forma inclusiva, com vista a criação de empregos decentes.”

110. Como Missão se propõe:“Contribuir, de forma sustentável, para a transição da operação económica informal para a formal e a geração de empregos decentes, através da criação de um ambiente de trabalho interinstitucional colaborativo, que integre as diferentes necessidades dos intervenientes e dos beneficiários alvos.”

111. Os Valores propostos são:1. “Aprendizagem Constante” - Manter uma permanente e aberta colaboração entre os intervenientes, com o intuito de aumentar a partilha de conhecimentos e fomentar um crescimento conjunto permanente;2. “Transparência e Cooperação” - Manter uma relação de equipa e uma comunicação aberta, pautadas pela total transparência e partilha das informações, com o objetivo de coordenar a ação dos intervenientes;3. “Responsabilidade, Rigor e Foco nos Resultados e na Solidariedade Social” - Manter o trabalho em nível de excelência para a entrega do melhor resultado possível, sempre considerando as especificidades e responsabilidades de cada interveniente, assim como os anseios dos beneficiários e as limitações do ambiente de operação.

112. As áreas de foco são as pedras fundamentais desta estratégia, uma vez que elas expandem a declaração de visão e criam a estrutura de suporte em torno da qual será possível atingir as metas. Assim as áreas de foco propostas são:

• Liderança Política• Inclusividade e Apropriação Nacional• Mobilização de Recursos Técnicos e Financeiros• Harmonização do Quadro Legal e Institucional• Revisão, Implementação e Gestão dos Processos Administrativos• Melhoria e Inovação da Comunicação

113. Nesta ótica se propõe a seguinte agenda interinstitucional de atividades de base, que devem conduzir a uma resposta adequada e unificada na figura do “Programa Nacional Integrado GETIF, para a transição da economia informal à formal”.



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3.5 Agenda Interinstitucional GETIF114. Através da determinação das principais opções estratégicas, propõe-se a determinação

de uma agenda interinstitucional para a implementação da proposta de estratégia de transição, compreendendo os objetivos estratégicos e respetivas metas, como segue:

AGENDA INTERINSTITUCIONAL - TRANSIÇÃO DA ECONOMIA INFORMAL À FORMAL

OE nº Objetivos Estratégicos (OE) Metas Estratégicas Entidades de implementação

1Cabo Verde dispõe de uma Comissão Interinstitucional (CI-GETIF) para a coordenação e implementação do programa e planos de ação conducentes à transição para a economia formal.

01 Comissão Interinstitucional (CI-GETIF) funcional em até 04 meses após a adoção do GETIF pelo governo.

MEE (DGEFP, DNEIC, ADEI, IEFP, IGAE), MSSS (INPS), MF (DNRE), MJT (IGT), MFIS (ICIEG), CSCC, CENTRAIS SINDICAIS

2A Comissão Interinstitucional dispõe de um plano de trabalho e uma agenda de reuniões para diálogo e concertação entre os diferentes intervenientes sobre a transição para a economia formal.

01 Plano de Trabalho Anual (CI-GETIF), incluindo agenda de reuniões, (PTA) validado em até 02 meses após designação da CI-GETIF.


3A Comissão Interinstitucional dispõe e implementa um plano de desenvolvimento das capacidades técnicas dos diferentes intervenientes na transição para a economia formal, incluindo os beneficiários.

01 Plano de Formação validado em até 01 mês após a validação do PTA.

MEE (DGEFP, DNEIC, ADEI, IEFP, IGAE), MSSS (INPS), MF (DNRE), MJT (IGT), MFIS (ICIEG), CSCC, INE, INDP, OMCV, MORABI,CENTRAIS SINDICAIS

4 Cabo Verde celebra acordos de cooperação técnica com países com problemática de informalidade semelhante e com histórico de medidas e instrumentos bem-sucedidos.

02 Acordos de Cooperação, para o reforço da capacidade técnica nacional, celebrados em até 01 ano após designação da CI-GETIF.

MEE, MF

5 A Comissão Interinstitucional dispõe de grupos técnicos de trabalho inclusivos para pilotar os estudos aprofundados sobre a informalidade sectorial.

01 Grupo de Trabalho Informalidade Sectorial designado em até 01 mês após a validação do PTA.

MEE (DGEFP, DNEIC, ADEI, IEFP, IGAE), MSSS (INPS), MF (DNRE), MJT (IGT), MFIS (ICIEG), CSCC, CENTRAIS SINDICAIS, INE

6Cabo Verde dispõe de estudos aprofundados sobre a informalidade sectorial nacional, incluindo planos setoriais para o desenvolvimento de competências para inserção na economia formal.

02 Estudos Informalidade Sectorial produzidos a cada 12 meses após a designação do Grupo de Trabalho Informalidade Sectorial.

MEE (DGEFP, DNEIC, ADEI, IEFP, IGAE), MSSS (INPS), MF (DNRE), MJT (IGT), MFIS (ICIEG), CSCC, INE, MORABI, INDP, OMCV, CENTRAIS SINDICAIS

7 A Comissão Interinstitucional dispõe de grupos técnicos de trabalho inclusivos para pilotar os estudos sobre as reformas legais conducentes à formalização.

01 Grupo de Trabalho Reformas Legais designado em até 01 mês após a validação do PTA.


8 Cabo Verde dispõe e implementa um plano de reformas legais conducentes à formalização.

01 Estudo Reformas REMPE produzido em até 06 meses após a designação do Grupo de Trabalho Reformas Legais e 01 Estudo Reformas Legais Necessárias produzido em até 12 meses após a designação do Grupo de Trabalho Reformas Legais.


9 A Comissão Interinstitucional dispõe de grupos técnicos de trabalho inclusivos para pilotar as reformas operacionais conducentes à formalização.

01 Grupo de Trabalho Reformas Operacionais designado em até 01 mês após a validação do PTA.




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AGENDA INTERINSTITUCIONAL - TRANSIÇÃO DA ECONOMIA INFORMAL À FORMAL

OE nº Objetivos Estratégicos (OE) Metas Estratégicas Entidades de implementação

10 Cabo Verde dispõe e implementa um plano de reforma dos processos administrativos relativos à operação das empresas.

01 Estudo Reformas Operacionais Necessárias produzido em até 06 meses após a designação do Grupo de Trabalho Reformas Operacionais.

MEE (DGEFP, DNEIC, ADEI, IEFP, IGAE), MSSS (INPS), MF (DNRE), MJT (IGT), CSCC, CENTRAIS SINDICAIS

11A Comissão Interinstitucional dispõe de grupos técnicos de trabalho inclusivos para colaborar com as instituições públicas responsáveis pela preparação de um Plano Nacional de Emprego.

01 Grupo de Trabalho Plano Nacional de Emprego designado em até 01 mês após a validação do PTA.


12 Cabo Verde dispõe de capacidade técnica para integrar as particularidades da transição da economia informal à formal num Plano Nacional de Emprego.

01 estudo para a integração das particularidades da transição para a economia formal no Plano Nacional de Emprego disponível em 12 meses após a designação do Grupo de Trabalho Plano Nacional de Emprego.

MEE (DGEFP, DNEIC, ADEI, IEFP, IGAE), MSSS (INPS), MF (DNRE), MJT (IGT), MFIS (ICIEG), CSCC, INE, INDP, OMCV, MORABI, CENTRAIS SINDICAIS

13 A Comissão Interinstitucional dispõe de grupos técnicos de trabalho responsáveis pela preparação de um Plano de Comunicação Nacional do GETIF.

01 Grupo de Trabalho Comunicação GETIF designado em até 01 mês após a validação do PTA. MEE, MF

14Cabo Verde dispõe e implementa um Plano de Comunicação Nacional do GETIF dirigido aos beneficiários alvos da formalização, integrando as perspetivas de todos os intervenientes e implementado pela Comissão Interinstitucional.

01 Plano de Comunicação Nacional GETIF produzido em até 04 meses após a designação do Grupo de Trabalho Comunicação GETIF.


15 Cabo Verde dispõe e implementa (CI-GETIF) um “Programa Nacional Integrado GETIF, para a transição da economia informal à formal”.

01 Programa Nacional Integrado GETIF produzido em até 12 meses após a nomeação da CI-GETIF.


16 Cabo Verde dispõe de um Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável (PEDS), que integra as medidas para a transição da economia informal à formal.

01 Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável (PEDS), que integra as medidas para a transição da economia informal à formal até abril 2017.

MEE (DGEFP, DNEIC, ADEI, IEFP, IGAE), MSSS (INPS), MF (DNRE)

17 Cabo Verde dispõe e implementa (CI-GETIF) um plano de mobilização de recursos técnicos e financeiros para o Programa Nacional Integrado GETIF.

01 Plano de mobilização de recursos técnicos e financeiros para o Programa Nacional Integrado GETIF em até 14 meses após a nomeação da CI-GETIF.

MEE (DGEFP, DNEIC, ADEI, IGAE), MF (DNRE), CSCC, CENTRAIS SINDICAIS

18 Cabo Verde dispõe e implementa (CI-GETIF) um plano de mobilização de recursos financeiros internos para cofinanciar o Programa Nacional Integrado GETIF.

01 Estudo sobre mecanismos de financiamento interno do Programa Nacional Integrado GETIF em até 12 meses após a nomeação da CI-GETIF.




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3.6 Proposta de Plano de TrabalhoCalendário de Implementação

Ano 1 Ano 2 Ano 3

Metas Estratégicas Produto Atividades T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 Entidades de implementação

01 Comissão Interinstitucional (CI-GETIF) funcional em até 04 meses após a adoção do GETIF pelo governo.

01 “Comissão Interinstitucional (CI-GETIF)” funcional

1 - Concertação Política sobre a criação da CI-GETIF; 2 - Designação do grupo de trabalho técnico; 3 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 4 - Preparação da nota conceptual da CI-GETIF (incluindo TdR); 5 - Resolução Conselho de Ministros


01 Plano de Trabalho Anual (PTA CI-GETIF), incluindo agenda de reuniões, (PT) validado em até 02 meses após designação da CI-GETIF.

01 “Plano de Trabalho Anual (PTA CI-GETIF)”

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 3 - Preparação do PTA CI-GETIF; 4 - Validação do PTA; 5 - Implementação


01 Plano de Formação validado em até 01 mês após a validação do PT.

01 “Plano de Formação GETIF”

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 3 - Preparação do Plano de Formação; 4 - Validação do Plano de Formação; 5 - Implementação


02 Acordos de Cooperação celebrados em até 12 meses após designação da CI-GETIF.

02 “Acordos de Cooperação GETIF”

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 3 - Identificação dos países e casos de sucesso; 4 - Missões de estudo; 5 - Preparação dos acordos de cooperação; 6 - Validação política e assinatura dos acordos

MEE, MF

01 Grupo de Trabalho Informalidade Sectorial designado em até 01 mês após a validação do PT.

01 “Grupo de Trabalho Informalidade Sectorial” funcional

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 3 - Identificação dos sectores prioritários e parceiros de cooperação técnica e financeira.

MEE (DGEFP, DNEIC,, ADEI, IEFP, IGAE), MSSS (INPS), MF (DNRE), MJT (IGT), MFIS (ICIEG), CSCC, CENTRAIS SINDICAIS,INE

Planificação operacional

Implementação de atividade

Implementação de produto



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II

Calendário de Implementação

Ano 1 Ano 2 Ano 3


02 Estudos Informalidade Sectorial produzidos a cada 12 meses após a designação do Grupo de Trabalho Informalidade Sectorial.

06 “Estudos Informalidade Sectorial”

1 - Produção de estudos sectoriais; 2 - Validação


01 Grupo de Trabalho Reformas Legais designado em até 01 mês após a validação do PT.

01 “Grupo de Trabalho Reformas Legais” funcional

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 3 - Identificação das reformas legais necessárias e parceiros de cooperação técnica e financeira.


01 Estudo Reformas REMPE produzido em até 06 meses após a designação do Grupo de Trabalho Reformas Legais e 01 Estudo Reformas Legais Necessárias produzido em até 12 meses após a designação do Grupo de Trabalho Reformas Legais.

01 “Estudo Reformas REMPE” e 01 “Estudo Reformas Legais Necessárias”

1 - Produção de 2 estudos sobre as reformas legais (começando pelo REMPE) e seus planos de implementação; 2 - Validação política.


01 Grupo de Trabalho Reformas Operacionais designado em até 01 mês após a validação do PT.

01 “Grupo de Trabalho Reformas Operacionais” funcional

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 3 - Identificação das reformas operacionais necessárias e parceiros de cooperação técnica e financeira.


01 Estudo Reformas Operacionais Necessárias produzido em até 06 meses após a designação do Grupo de Trabalho Reformas Operacionais.

01 “Estudo Reformas Operacionais Necessárias”

1 - Produção de estudos sobre as reformas e seus planos de implementação; 2 - Validação política.







56 57

II


Ano 1 Ano 2 Ano 3


01 Grupo de Trabalho Plano Nacional de Emprego designado em até 01 mês após a validação do PT.

01 “Grupo de Trabalho Plano Nacional de Emprego” funcional

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 2 - Preparação e validação de uma proposta de nota conceptual do Plano Nacional de Emprego (PNE) e agenda de trabalho; 3 - Validação política para iniciar o plano; 4 - Identificação dos parceiros de cooperação técnica e financeira.


01 estudo para a integração das particularidades da transição para a economia formal no Plano Nacional de Emprego disponível em 12 meses após a designação do Grupo de Trabalho Plano Nacional de Emprego.

01 estudo para a integração das particularidades da transição para a economia formal no Plano Nacional de Emprego

1 - Produção de estudo para a integração das particularidades da transição para a economia formal no PNE; 2 - Validação política; 3 – Participação nos grupos de trabalho para a produção do PNE.


01 Grupo de Trabalho Comunicação GETIF designado em até 01 mês após a validação do PT.

01 “Grupo de Trabalho Comunicação GETIF” funcional

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 3 - Identificação dos parceiros de cooperação técnica e financeira.

MEE, MF

01 Plano de Comunicação Nacional GETIF produzido em até 04 meses após a designação do Grupo de Trabalho Comunicação GETIF.

01 “Plano de Comunicação Nacional GETIF”

1 - Produção do Plano de Comunicação Nacional e seu plano de implementação; 2 - Validação política.


01 Programa Nacional Integrado GETIF produzido em até 12 meses após a nomeação da CI-GETIF.

01 “Programa Nacional Integrado GETIF”

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 3 - Identificação dos parceiros de cooperação técnica e financeira.







58 59

II


Ano 1 Ano 2 Ano 3


01 Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável (PEDS), que integra as medidas para a transição da economia informal à formal até abril 2017.

01 Integração dos objetivos de transição para economia formal no PEDS

1 - Articulação com a DNP; 2 - Designação dos representantes dos intervenientes para os exercícios de concepção do PEDS.

MEE (DGEFP, DNEIC, ADEI, IEFP, IGAE), MSSS (INPS), MF (DNRE)

01 Plano de mobilização de recursos técnicos e financeiros para o Programa Nacional Integrado GETIF em até 12 meses após a nomeação da CI-GETIF.

01 Plano de mobilização de recursos GETIF

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 3 - Preparação do Plano de Mobilização de recursos.


01 Estudo sobre mecanismos de financiamento interno do Programa Nacional Integrado GETIF em até 12 meses após a nomeação da CI-GETIF.

01 Estudo sobre mecanismos de financiamento interno GETIF

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 3 - Identificação de parceiros técnicos e financeiros; 4 - Preparação do Estudo.







60 61

II

3.7 Orçamento IndicativoOrçamento ECV

Produtos Atividades Ano 1 Ano 2 Ano 3 Fonte de financiamento

01 “Comissão Interinstitucional (CI-GETIF)”

funcional

1 - Concertação Política sobre a criação da CI-GETIF; 0 0 0 OE2 - Designação do grupo de trabalho técnico; 0 0 0 OE3 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 0 0 0 OE4 - Preparação da nota conceptual da CI-GETIF (incluindo TdR); 52,000 0 0 OE5 - Resolução Conselho de Ministros. 0 0 0 OE

01 “Plano de Trabalho Anual (PTA CI-GETIF)”

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 0 0 0 OE2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 0 0 0 OE3 - Preparação do PTA CI-GETIF; 52,000 52,000 52,000 OE 4 - Validação do PTA; 65,000 65,000 65,000 OE5 - Implementação. 0 0 0 OE

01 “Plano de Formação GETIF”

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 0 0 0 OE2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 0 0 0 OE3 - Preparação do Plano de Formação; 26,000 26,000 26,000 OE4 - Validação do Plano de Formação; 65,000 65,000 65,000 OE5 - Implementação. 3,900,000 3,900,000 3,900,000 OE, Parceiros

02 “Acordos de Cooperação GETIF”

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 0 0 0 OE2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 26,000 0 0 OE3 - Identificação dos países e casos de sucesso; 0 0 0 OE4 - Missões de estudo; 1,768,000 910,000 0 OE, Parceiros5 - Preparação dos acordos de cooperação; 0 0 0 OE6 - Validação política e assinatura dos acordos. 0 0 0 OE

01 “Grupo de Trabalho Informalidade Sectorial”

funcional

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 0 0 0 OE2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 52,000 52,000 52,000 OE3 - Identificação dos sectores prioritários e parceiros de cooperação técnica e financeira. 0 0 0 OE

06 “Estudos Informalidade Sectorial”

1 - Produção de estudos sectoriais; 1,560,000 1,560,000 1,560,000 OE, Parceiros2 - Validação 65,000 65,000 65,000 OE

01 “Grupo de Trabalho Reformas Legais” funcional

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 0 0 0 OE2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 52,000 0 52,000 OE3 - Identificação das reformas legais necessárias e parceiros de cooperação técnica e financeira. 0 0 0 OE

01 “Estudo Reformas REMPE” e 01 “Estudo

Reformas Legais Necessárias”

1 - Produção de estudos sobre as reformas (começando pelo REMPE) e seus planos de implementação; 2,600,000 0 130,000 OE, Parceiros2 - Validação política. 65,000 0 65,000 OE

01 “Grupo de Trabalho Reformas Operacionais”

funcional

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 0 0 0 OE2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 52,000 0 52,000 OE3 - Identificação das reformas operacionais necessárias e parceiros de cooperação técnica e financeira. 0 0 0 OE



62 63

II

Orçamento ECV

Produtos Atividades Ano 1 Ano 2 Ano 3 Fonte de financiamento

01 “Estudo Reformas Operacionais Necessárias”

1 - Produção de estudos sobre as reformas e seus planos de implementação; 1,300,000 0 650,000 OE, Parceiros 2 - Validação política. 65,000 0 65,000 OE

01 “Grupo de Trabalho Plano Nacional de Emprego”

funcional

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 0 0 0 OE2 - Preparação e validação de uma proposta de nota conceptual do Plano Nacional de Emprego (PNE) e agenda de trabalho; 52,000 78,000 0 OE3 - Validação política para iniciar o plano; 65,000 0 0 OE4 - Identificação dos parceiros de cooperação técnica e financeira. 0 0 0 OE

01 estudo para a integração das particularidades da

transição para a economia formal no Plano Nacional de

Emprego

1 - Produção de estudo para a integração das particularidades da transição para a economia formal no PNE; 650,000 650,000 0 OE, Parceiros2 - Validação política. 0 65,000 0 OE

3 – Participação nos grupos de trabalho para a produção do PNE. 0 0 0 OE

01 “Grupo de Trabalho Comunicação GETIF”

funcional

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 0 0 0 OE2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 52,000 52,000 52,000 OE

3 - Identificação dos parceiros de cooperação técnica e financeira. 0 0 0 OE

01 “Plano de Comunicação Nacional GETIF”

1 - Produção do Plano de Comunicação Nacional e seu plano de implementação; 130,000 130,000 130,000 OE2 - Validação política; 65,000 65,000 65,000 OE3 - Implementação. 1,950,000 1,300,000 650,000 OE, Parceiros

01 “Programa Nacional Integrado GETIF”

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 0 0 0 OE2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 325,000 325,000 325,000 OE3 - Identificação dos parceiros de cooperação técnica e financeira. 0 0 0 OE

01 Integração dos objetivos de transição para economia

formal no PEDS

1 - Articulação com a DNP; 0 0 0 OE2 - Designação dos representantes dos intervenientes para os exercícios de concepção do PEDS. 0 0 0 OE

01 Plano de mobilização de recursos GETIF

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 0 0 0 OE2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 52,000 52,000 0 OE3 - Preparação do Plano de Mobilização de recursos. 650,000 260,000 0 OE, Parceiros

01 Estudo sobre mecanismos de financiamento interno

GETIF

1 - Designação do grupo de trabalho técnico; 0 0 0 OE2 - Preparação e validação da agenda de trabalho; 52,000 52,000 0 OE3 - Identificação de parceiros técnicos e financeiros; 0 0 0 OE4 - Preparação do Estudo. 0 585,000 0 OE, Parceiros

Total Ano 15,808,000 10,309,000 8,021,000

Total GETIF 34,138,000



64 65

II

3.8 Quadro de Seguimento e Avaliação

OE nº Objetivos Estratégicos (OE) Indicador Situação de Referência Ano 1 Metas Estratégicas Data de Realização Método de

Verificação

1

Cabo Verde dispõe de uma Comissão Interinstitucional (CI-GETIF) para a coordenação e implementação do programa e planos de ação conducentes à transição para a economia formal.

Existência de quadro Interinstitucional de coordenação

Inquérito Sector Informal INE, Diagnóstico GETIF, docs de referencia internacional.

01 Comissão Interinstitucional (CI-GETIF) funcional.

em até 04 meses após a adoção do GETIF pelo governo.

BO

2

A Comissão Interinstitucional dispõe de um plano de trabalho e uma agenda de reuniões para diálogo e concertação entre os diferentes intervenientes sobre a informalidade económica.

Existência de PTA 0

01 Plano de Trabalho Anual (PTA CI-GETIF), incluindo agenda de reuniões, (PT) validado.

em até 02 meses após designação da CI-GETIF.

Relatórios de reuniões, Doc. PTA

3

A Comissão Interinstitucional dispõe e implementa um plano de desenvolvimento das capacidades técnicas dos diferentes intervenientes na transição para a economia formal, incluindo os beneficiários.

Existência de Plano de Formação GETIF 0 01 Plano de Formação

validado. em até 01 mês após a validação do PTA.

Relatórios de reuniões, Doc. Plano de Formação.

4Cabo Verde celebra acordos de cooperação técnica com países com problemática de informalidade semelhante e com histórico de medidas e instrumentos bem-sucedidos.

Existência de acordos de cooperação temáticos assinados

0 02 Acordos de Cooperação celebrados.

em até 12 meses após designação da CI-GETIF. Docs. Acordos.

5A Comissão Interinstitucional dispõe de grupos técnicos de trabalho inclusivos para pilotar os estudos aprofundados sobre a informalidade sectorial.

Existência de grupos de trabalho 0

01 Grupo de Trabalho Informalidade Sectorial designado.

em até 01 mês após a validação do PT.

Relatórios de reuniões.

6 Cabo Verde dispõe de estudos aprofundados sobre a informalidade sectorial nacional.

Existência de estudos sectoriais sobre a informalidade

0 02 Estudos Informalidade Sectorial validado/ano.

a cada 12 meses após a designação do Grupo de Trabalho Informalidade Sectorial.

Docs. Estudos Sectoriais.

7A Comissão Interinstitucional dispõe de grupos técnicos de trabalho inclusivos para pilotar os estudos sobre as reformas legais conducentes à formalização.

Existência de grupos de trabalho 0 01 Grupo de Trabalho

Reformas Legais designado.em até 01 mês após a validação do PT.


8 Cabo Verde dispõe e implementa um plano de reformas legais conducentes à formalização.

Existência de estudos de reformas legais Verificar

0 Estudo Reformas do REMPE produzido.

em até 06 meses após a designação do Grupo de Trabalho Reformas Legais.

Docs. Estudo reforma REMPE

01 Estudo Reformas Legais Necessárias validado.

em até 12 meses após a designação do Grupo de Trabalho Reformas Legais.

Docs. Estudo reforma legislativas sectoriais.

9A Comissão Interinstitucional dispõe de grupos técnicos de trabalho inclusivos para pilotar as reformas operacionais conducentes à formalização.


01 Grupo de Trabalho Reformas Operacionais designado.



10Cabo Verde dispõe e implementa um plano de reforma dos processos administrativos relativos à operação das empresas.

Existência de plano de reforma dos processos administrativos

Verificar01 Estudo Reformas Operacionais Necessárias validado.

em até 06 meses após a designação do Grupo de Trabalho Reformas Operacionais.

Doc. Plano de Reforma Processos Adm.



66 67

II

OE nº Objetivos Estratégicos (OE) Indicador Situação de Referência Ano 1 Metas Estratégicas Data de Realização Método de

Verificação

11

A Comissão Interinstitucional dispõe de grupos técnicos de trabalho inclusivos para colaborar com as instituições públicas responsáveis pela preparação de um Plano Nacional de Emprego.


01 Grupo de Trabalho Plano Nacional de Emprego designado.



12Cabo Verde dispõe de capacidade técnica para integrar as particularidades da transição da economia informal à formal num Plano Nacional de Emprego.

Existência de estudo para a integração das particularidades da transição para a economia formal no Plano Nacional de Emprego

0

01 estudo para a integração das particularidades da transição para a economia formal no Plano Nacional de Emprego validado.

em até 12 meses após a designação do Grupo de Trabalho Plano Nacional de Emprego.

Doc. estudo para a integração das particularidades da transição para a economia formal no PNE.

13A Comissão Interinstitucional dispõe de grupos técnicos de trabalho responsáveis pela preparação de um Plano de Comunicação Nacional do GETIF.


01 Grupo de Trabalho Comunicação GETIF designado.



14

Cabo Verde dispõe e implementa um Plano de Comunicação Nacional do GETIF dirigido aos beneficiários alvos da formalização, integrando as perspetivas de todos os intervenientes e implementado pela Comissão Interinstitucional.

Existência de Plano de Comunicação Nacional do GETIF

0 01 Plano de Comunicação Nacional GETIF validado.

em até 04 meses após a designação do Grupo de Trabalho Comunicação GETIF.

Doc. Plano de Comunicação Nacional do GETIF

15Cabo Verde dispõe e implementa (CI-GETIF) um Programa Nacional Integrado GETIF, para a transição da economia informal à formal.

Existência de Programa Nacional Integrado GETIF 0 01 Plano de Ação Nacional

Integrado GETIF em até 12 meses após a nomeação da CI-GETIF.

Doc. Programa Nacional Integrado GETIF

16Cabo Verde dispõe de um Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável (PEDS), que integra as medidas para a transição da economia informal à formal.

Existência de integração da agenda de transição no PEDS

0

01 Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável (PEDS), que integra as medidas para a transição da economia informal à formal.

até abril 2017. PEDS

17Cabo Verde dispõe e implementa (CI-GETIF) um plano de mobilização de recursos técnicos e financeiros para o Programa Nacional Integrado GETIF.

Existência de plano de mobilização de recursos técnicos e financeiros para o Programa Nacional Inte-grado GETIF.

0

01 Plano de mobilização de recursos técnicos e fi-nanceiros para o Programa Nacional Integrado GETIF validado.

em até 14 meses após a nomeação da CI-GETIF.

Doc. Plano de mobilização de recursos para o Programa Na-cional Integrado GETIF.

18Cabo Verde dispõe e implementa (CI-GETIF) um plano de mobilização de recursos financeiros internos para cofinanciar o Programa Nacional Integrado GETIF.

Existência de Estudo sobre mecanismos de financiamento interno do Programa Nacional Integrado GETIF

0

01 Estudo sobre mecanismos de financiamento interno do Programa Nacional Integrado GETIF validado.

em até 12 meses após a nomeação da CI-GETIF.

Doc. Estudo sobre mecanismos de financiamento interno do Programa Nacional Integrado GETIF


68

II

III. eStudo diaGNÓStiCo

4 DIAGNÓSTICO DA ECONOMIA INFORMAL EM CABO VERDE

4.1 Conceitos

4.1.1 Sector Informal

115. Cunhado pela Organização Mundial do Trabalho (OIT) em 19718, o conceito de “sector informal” tem sido reiteradamente revisto de modo a manter-se relevante no contexto moderno, decorrente das transformações estruturais económicas mundiais. Contrariamente ao previsto em 19919, a informalidade não retrocedeu a medida do avanço económico. Muito pelo contrário, a economia informal responde por grande parte dos novos postos de trabalhos criados nos anos recentes, particularmente nos países em vias de desenvolvimento e emergentes10, mas também nos países industrializados.

116. Em Janeiro de 1993, a Décima Quinta Conferência Internacional de Estatísticos do Trabalho (15 CIET) adotou uma definição de sector informal que foi incluída na revisão do Sistema de Contas Nacionais (SCN) internacional de 199311. Na altura foi considerado essencial permitir a integração, de forma separada, do sector informal nas contas nacionais, de modo a poder auferir o volume da sua contribuição ao PIB. Para permitir tal integração, o sector informal foi definido em termos das características das unidades produtivas (abordagem empresarial) em detrimento das características dos trabalhadores ou situação ocupacional (abordagem laboral).

117. As empresas do sector informal foram definidas como empresas sem forma societária, sem separação de contas entre o indivíduo e a sua atividade produtiva, portanto, sem contabilidade organizada, com número de empregados abaixo de um determinado critério nacional e operando em atividades não agrícolas. O sector informal está incluído como uma subcategoria das contas de Famílias (S14) do SNC e diferencia-se das “Famílias puras” pelo facto de pelo menos parte da sua produção estar destinada a venda a preços de mercado”12

118. Em Cabo Verde, o Instituto Nacional de Estatísticas (INE) define as unidades de produção informais (UPI) nos mesmos termos do padrão internacional. O INE traduz o critério para a prática nacional em termos de unidades de produção que não possuam Número de Identificação Fiscal (NIF) e/ou Contabilidade Organizada (CO), dirigidas por indivíduos operando por conta própria, mas sem estipulação de um número máximo de trabalhadores13.

8 ILO: Employment, incomes and equality: A strategy for increasing productive employment in Kenya (Geneva, 1972).9 ILO: The dilemma of the informal sector,Report of the Director-General, International Labor Conference, 78th Session, Geneva, 1991.10 Em Africa as estimativas variam entre 90 a 30% do PIB.11 Adotado por Cabo Verde e aplicado nas contas nacionais a partir de 2007.12 Hussmanns, Ralf. “Defining and measuring informal employment.” Bureau of Statistics Paper, OIT, Geneva, Fevereiro (http://www. Ilo. org/public/english/bureau/stat/download/papers/meas. pdf) (2004).13 Inquérito Multiobjectivo (IMC) 2015, Inquérito sobre o sector informa, relatório principal, INE.

69


ESTUDO DIAGNÓSTICO

70 71

III

4.1.2 Emprego Informal

119. A crescente flexibilização das relações de trabalho, resultante da internacionalização e especialização de cadeias de produção ao nível global, exacerbou as condições da informalidade. Levando a OIT a abordar a questão de forma mais abrangente, reconhecendo as limitações do termo “Emprego no Sector Informal”. O conceito de Emprego Informal, definido na perspetiva do trabalhador/trabalho informal (âmbito laboral da informalidade) e do Trabalho Decente, foi cunhado e adotado pela 17 CIET em 200314. Como resultado, este novo quadro conceptual complementa os termos da resolução da 15 CIET sobre as estatísticas do emprego no sector informal.

120. As configurações do trabalho informal são extremamente dinâmicas, na medida em que podem manifestar em unidades produtivas, formais ou informais, sob variadas combinações de acordos laborais que, de uma forma ou outra, limitam, ou excluem, massas de trabalhadores da cobertura da:

a) Proteção social,

b) Legislação laboral e/ou

c) Benefícios laborais15, ou criam constrangimentos a sua

d) Liberdade de organização enquanto classe.

121. Nesta perspetiva, a informalidade ultrapassa os limites do conceito tradicional de um sector económico, e caracteriza-se antes pelos termos em que são geridas, na prática, as relações laborais, independentemente do estatuto do sector. O facto de que o trabalho no sector informal se restringe ao pessoal ao serviço das Unidades de Produção Informal (UPIs), resume a principal diferença com o emprego informal, que se estende desde o sector formal ao informal - embora em configurações específicas a cada contexto e com nível de incidência dependente de diferentes fatores.

122. Mais além, o emprego informal caracteriza-se essencialmente pelas suas “deficiências de trabalho decente”, materializadas em “trabalhos mal remunerados e de baixa qualidade e produtividade, não reconhecidos pela lei, com ausência de direitos no âmbito laboral, cobertura de segurança social inadequada e sem voz e representação política (…)”16. Trabalhos com marcadas deficiências do género persistem num espectro continuado entre os sectores formal e informal, com intensidade mais acentuada na base da pirâmide económica, e se reproduz, com efeito menos pronunciado, no sector formal.

123. Reconhecendo que “todos os que trabalham têm direitos no trabalho, independentemente do seu local de trabalho”, a OIT e os seus membros estabeleceram em 2002 o objetivo geral de “promover o trabalho decente em toda extensão do continuum do extremo informal ao formal, e de forma orientada ao desenvolvimento, a redução da pobreza e a equidade de género”17.

14 Hussmanns, Ralf. “Statistical definition of informal employment: Guidelines endorsed by the Seventeenth International Conference of Labor Statisticians (2003).” 7th Meeting of the Expert Group on Informal Sector Statistics (Delhi Group). 2004.15 Tais como férias pagas, licenças de maternidade, licença por doença, etc.16 ILO: Decent work and the informal economy, Report VI, International Labor Conference, 90th Session, Geneva, 200217 Idem.

4.1.3 Status no Emprego e Situação Ocupacional/Profissional

124. O objetivo do quadro conceptual do emprego informal desenvolvido pela OIT é complementar e conciliar a definição de emprego no sector formal de base empresarial com a perspetiva laboral do emprego informal. Assim, o quadro desagrega o emprego total em duas dimensões:

• tipo de unidade de produção; e • tipo de trabalho.

125. Tipo de unidade de produção subdivide-se em três grupos:

• Empresas do sector formal (incluindo trabalhadores por conta própria com contabilidade organizada);

• Empresas do sector informal; e • Unidades familiares (com produção para subsistência e empregando

trabalhadores domésticos).

126. O tipo de trabalho subdivide-se em cinco categorias de status no emprego:

• Trabalhadores por conta própria; • Empregadores; • Trabalhador familiar contribuinte; • Assalariados; e • Membros de cooperativas de produção.

127. A combinação das duas dimensões resulta no quadro conceptual abaixo:

Trabalhador familiar

contribuinteInformal Formal Informal Formal Informal Informal Formal Informal Formal

Empresas do sector formal

1 2

Empresas do sector informal

3 4 5 6 7 8

Unidades familiares 9 10

Trabalhadores por conta própria Empregadores Assalariados

Membros de cooperativas de

produção

Status no empregoTipo de unidade de

produção

Tabela 3: Quadro conceptual do emprego informal desenvolvido pela OIT18

(a) Definição 15 CIET (exclui unidades familiares empregando trabalhadores domésticos pagos). (b) Unidades familiares produzindo exclusivamente para consumo próprio e empregando trabalhadores domésticos pagos.

Células cinza escuro não existem, cinza claro são trabalhos formais e as células sem sombra representam os diferentes tipos de trabalho informal.

Emprego informal: células 1 a 6 e 8 a 10 Emprego no sector informal: células 3 a 8 Emprego informal fora do sector formal: células 1,2, 9 e 10

18 Fonte: ILO: Decent work and the informal economy, Report VI, International Labor Conference, 90th Session, Geneva, 2002


ESTUDO DIAGNÓSTICO

72 73

III

128. Em Cabo Verde, o INE define a categoria de situação ocupacional/profissional em referência a entidade para quem o indivíduo trabalhou na sua profissão/ocupação principal19. Trata-se dos seguintes casos:

• Trabalhador da Administração Pública - Trabalha por conta do Estado, isto é, num serviço ligado à Administração Central ou à Administração Local, recebendo em troca uma remuneração.

• Trabalhador do Sector Empresarial Privado - Trabalha por conta de uma empresa de capitais maioritariamente privados, nacionais ou estrangeiros, mediante uma remuneração. Inclui os trabalhadores do sector cooperativo.

• Trabalhador do Sector Empresarial do Estado - Trabalha por conta de uma empresa de capitais maioritariamente públicos, mediante uma remuneração.

• Trabalhador por Conta Própria com pessoal ao serviço / empregadores - Indivíduo que trabalha por sua conta e possui habitualmente trabalhadores remunerados.

• Trabalhador por Conta Própria sem pessoal ao serviço - Indivíduo que trabalha por sua conta ou em associação e não tem habitualmente trabalhadores remunerados.

• Trabalhador Familiar Sem Remuneração - Indivíduo que trabalha numa atividade económica familiar, sem receber salário.

• Trabalhador em casa de família - Indivíduo que tenha trabalhado, pelo menos uma hora, em casa de uma família, seja como empregada doméstica, como jardineiro, guardas ou em atividades similares.

• Outra Situação - Estão incluídos nesta categoria todos os indivíduos não incluídos em nenhuma das situações anteriores.

4.2 Análise da Situação129. A técnica de amostragem faseada utilizada pelo INE coloca limites ao escopo desta

análise. Os promotores são identificados durante o curso da primeira fase, mais alargada, de aplicação do inquérito ao emprego. A amostra do sector informal resulta de uma segunda fase de entrevistas aos promotores de Unidades de Produção Informais (UPIs). Por outro lado, o próprio relatório do inquérito ao emprego20, tendo como unidade de análise principal as UPIs, não permite categorizar os dados sobre o trabalhador de acordo com o status da unidade de produção (formal ou informal) em que esteja empregue.

130. Como tal, será possível traçar apenas o perfil das UPIs, referenciando apenas alguns aspetos do trabalho no sector formal. Não é apresentado o perfil completo dos trabalhadores informais (no sector informal e formal), embora informações sobre a cobertura da proteção social obrigatória sejam abordadas no presente diagnóstico.

4.2.1 Sector informal em Cabo Verde131. As Unidades de Produção Informal (UPI) são empresas em nome individual, sem

separação de contas entre o titular (dono) e o negócio e, portanto, sem contabilidade organizada. As UPIs podem ter mais de um membro, podendo ser todos da mesma unidade familiar, de diferentes unidades familiares ou podem ser parcerias ou cooperativas, desde que não possuam contabilidade organizada. O Inquérito ao Sector Informal do INE inclui 19 Inquérito Multiobjectivo (IMC) 2014, Estatísticas do Emprego, INE.20 Os dados primários do INE não são disponibilizados para profissionais não afetos a própria instituição. Foi possível aceder apenas aos relatórios dos inquéritos do INE.

o universo de trabalhadores em nome individual (ou pessoas singulares, na terminologia tributária), com ou sem trabalhadores dependentes, e com atividades comerciais sem separação de contas ou contabilidade organizada.

132. O total do universo das UPIs em Cabo Verde em 2015 somava trinta e três mil duzentos e vinte e oito (33,228) unidades, sendo vinte e seis mil quatrocentos e quarenta e cinco (26,445), equivalentes à 79,5%, no meio urbano e seis mil setecentos e oitenta e três (6,783), equivalentes a 20,4%, no meio rural.

Unidades de Produção Informal 2015 33,228Urbano 26,445Rural 6,783

Tabela 4: Universo das UPIs em Cabo Verde em 2015

133. No universo coberto pelo inquérito do INE em 2015, poucas UPIs têm relações estabelecidas com a administração fiscal, sendo que 13% no meio rural e apenas 10% no urbano possui NIF, a larga maioria não possui NIF ou contabilidade organizada (90% a nível nacional).

134. Outrossim, os vendedores ambulantes dominam largamente o sector (46% sem local de estabelecimento e 29% com local apenas a domicílio). De acordo com os dados do INE, houve um crescimento de 12.8 % no número de UPIs entre 2009 e 201521. Em 2009 aproximadamente dois terços da informalidade estava concentrada no perímetro urbano nacional22, mas em 2015 as regiões urbanas já registavam três quartos do total das UPIs.

135. Das 33,228 UPIs a nível nacional 85% operam na informalidade como atividade principal. Desagregado por meio, os valores alteram-se para 87% com atividade principal no meio urbano e 80% no meio rural.

Emprego Principal Emprego Secundário Conjunto

Numero % Numero % Numero %

Urbano 22,955 86,8 3,489 13,2 26,445 100,0Indústria 7,822 82,3 1,686 17,7 9,508 36.0%Comércio 7,725 91,2 744 8,8 8,469 32.0%Serviço 7,408 87,5 1,060 12,5 8,468 32.0%Rural 5,437 80,2 1,346 19,8 6,783 100,0

Indústria 2,110 79,3 551 20,7 2,662 39.2%

Comércio 2,507 80,2 620 19,8 3,127 46.1%

Serviço 820 82,4 175 17,6 994 14.7%Cabo Verde 28,392 85,4 4,836 14,6 33,228 100,0%Indústria 9,932 81,6 2,237 18,4 12,170 36.6%Comércio 10,232 88,2 1,364 11,8 11,596 34.9%Serviço 8,228 87,0 1,234 13,0 9,462 28.5%

Tabela 5: Repartição das UPI de acordo com o tipo de emprego por sector de atividade e meio23.

21 24,060 UPI em 2009 e 33,228 UPI em 2015. INE 2009 & 2015.22 63,6% no meio urbano versus 36,4% no meio rural em 2009, e 79,6% no meio urbano versus 20,4% no meio rural em 2015. Idem.23 Fonte: IMC 2015, Módulo sector informal.


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136. Além da urbanização do fenômeno da informalidade, também se registou o crescente peso relativo do sector de serviços na estrutura das UPIs, passando de 14,5% em 2009 para 28,5% em 2015 e representando a maior taxa emprego informal assalariado24. Em especial destacam-se os casos da Boa Vista e do Sal, as únicas ilhas com uma participação dos serviços superior a 50% (55,7) em 2015, em muito superior as demais ilhas (excluindo São Nicolau), o que certamente reflete o caracter particular de regiões intensamente turísticas. Ainda a nível nacional, o comércio e a indústria permanecem os sectores com maior peso (34,8% e 36,6% respetivamente).

Figura 2: Repartição das UPI por Sector de atividade. INE 2015

137. No cômputo geral os três sectores estão equilibrados, porem três subsectores destacam-se isoladamente:

• comércio a retalho não-alimentar (60% do comercio urbano);

• indústria agroalimentar (51% da indústria urbana); e

• outros serviços excluindo transporte, alojamento e reparações (61,5% dos serviços).

138. Estes três subsectores representam 61% de todo o sector informal urbano e 49% de todo o sector informal nacional. Cabe ainda destacar os subsectores da extração e transporte que, apesar de pouco expressivos no meio urbano, tem considerável peso relativo no meio rural.

139. É importante ressaltar que os dados do INE excluem dados do sector agrícola, conforme recomendações internacionais, portanto o sector informal de referência utilizado no presente relatório não é representativo do universo global do sector informal em Cabo Verde.

24 10% versus 7% na indústria e apenas 2% no comércio. INE 2015.

Ramo de atividade

MeioCabo Verde

Urbano Rural

Número % Número % Número %Indústria 9,490 35.9% 2,662 39.2% 12,152 36.6%

Extração 376 1.4% 704 10.4% 1,080 3.3%Agroalimentar 5,265 19.9% 978 14.4% 6,243 18.8%

Confeções 2,319 8.8% 492 7.3% 2,811 8.5%Construção 1,530 5.8% 488 7.2% 2,018 6.1%

Comércio 8,469 32.0% 3,128 46.1% 11,597 34.9%Comércio 84 0.3% 0 0.0% 84 0.3%

Comércio a retalho de alimentos 2,612 9.9% 1,875 27.6% 4,486 13.5%

Outros 5,773 21.8% 1,253 18.5% 7,026 21.1%Serviços 8,485 32.1% 995 14.7% 9,480 28.5%

Transporte 691 2.6% 363 5.4% 1,054 3.2%Alojamento/Restauração 1,316 5.0% 51 0.8% 1,367 4.1%

Reparação 1,267 4.8% 54 0.8% 1,321 4.0%Outros serviços 5,211 19.7% 527 7.8% 5,738 17.3%

Total 26,444 100% 6,785 100% 33,22925 100%

Tabela 6: Distribuição do sector informal em Cabo Verde por atividade e meio

140. Em Cabo Verde os trabalhadores por conta própria sem pessoal ao serviço representam 87,2% das UPI26. UPIs com até duas pessoas representam mais 9,4% do total, enquanto apenas 3,4% têm mais do que 2 trabalhadores, incluindo o titular. Os serviços são o sector com mais propensão a uma distribuição mais dispersa do número de trabalhadores. O sector possui mais que o dobro e quadruplo de número de empresas com 5 ou mais trabalhadores, do que a indústria e o comércio, respetivamente.

Figura 3: Distribuição das UPIs por número de trabalhadores. INE 2015

25 Este número difere do previamente apontado como a totalidade das UPIs 33,228, há um erro na tabela original do relatório do INE.26 A taxa mantém-se sempre acima dos 80% quando desagregado por meio ou sector económico.


ESTUDO DIAGNÓSTICO

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141. Pontos Chave

• As UPIs se definem enquanto unidades sem contabilidade organizada com ou sem relação com o fisco (detentoras ou não de NIF), e a larga maioria não possui relações com a autoridade tributaria;

• As UPIs são maioritariamente unidades de trabalho ambulantes e a titulo de ocupação principal;

• Uma aparente distribuição equilibrada entre sectores a nível nacional, esconde diferenças significativas entre subsectores de atividade económica, assim como diferenças entre ilhas e meios urbano/rural.

142. Identificação de sectores e subsectores prioritários e situação de referência da informalidade:

Principais alvos de formalização - UPI

Localização:

Setor chave Subsector Localização Situação de Referência

Todos Todos CV Urbano 79.5%

Todos Todos Santiago 56.4%

Concentração sector/localização:

Setor chave Subsector LocalizaçãoSituação de Referência

Serviços Todos Sal e Boa Vista 55.7%Comércio Todos Santiago 44.4%Indústria Todos São Vicente 45.7%Indústria Todos Fogo e Brava 57.2%Comércio a retalho não-alimentar (%/Comércio Urbano) CV Urbano 69.2%Indústria agroalimentar (%/ Indústria Urbana) CV Urbano 55.5%

Serviçostransporte, alojamento/restauração e reparações (%/Serviços Urbanos) CV Urbano 38.6%

Indústria agroalimentar (%/UPIs) CV 18.8%Comércio a retalho de alimentos (%/UPIs) CV 13.5%

4.2.2 Análise de Género do Sector Informal27

143. O Inquérito Multiobjectivo Contínuo: Módulo sobre o Sector Informal 2015 identificou 33,228 UPI (Unidades de Produção Informal) em todo o país. A análise dos dados desagregados por sexo, indica uma sobre representação das mulheres (62,5%) no Sector Informal em Cabo Verde, sendo que do total de UPI existentes, 20,767 são promovidas ou operadas por mulheres e apenas 12.460 são operadas ou promovidas por homens.

144. A análise dos dados evolutivos dos últimos 25 anos sobre o sector informal em Cabo Verde mostra que as mulheres sempre estiveram sobre representadas no sector, sendo que

27 Capitulo é uma contribuição do ICIEG / ONU Mulher Cabo Verde que tendo acesso a dados desagregados produziu a presente análise com auxilio de uma especialista em género conforme notificado no memorando do Atelier realizado em Dezembro.

em média, durante este período, a proporção de mulheres em relação a homens foi de 1,6 mulheres por cada homem no sector. Os dados de 2015 sugerem um ligeiro aumento desta proporção, sendo que existem hoje 1,7 mulheres por cada homem atuando no sector;

145. Regista-se um aumento significativo na criação de UPI de 137%, nos últimos 25 anos, conforme ilustra o gráfico abaixo28. Apesar da sobre representação das mulheres, no sector período compreendido entre os anos 1990 a 2009 o aumento relativo de criação de UPI é maior entre os homens. Contudo, nos últimos cinco anos (2010 e 2015) observa-se o contrário (o aumento relativo de criação de UPI por mulheres (51%) passa a ser maior), aumentando o fosso entre mulheres e homens.

Figura 4: Evolução do aumento relativo de criação de UPI desagregado por sexo, 1990-201529

146. 8,8% das UPI foram criadas antes de 1989; cerca de 26,2% antes de 2000, 59,4% antes de 2010. A leitura dos dados desagregados por sexo indica que, do total das UPI criadas por mulheres (nos últimos 30 anos), 42,1% formam criadas nos últimos 4 anos. Estes dados sugerem que o aumento da informalidade e a sobre representação das mulheres na economia informal estará motivada pela crescente necessidade de autoemprego (88,9%) e às dificuldades atuais de acesso ao mercado formal de emprego.

147. O sector informal não agrícola representa hoje em Cabo Verde uma alternativa ao desemprego, sendo que este se contabiliza nos dados sobre emprego nacionais. A análise dos dados do IMC 2014 indicam que 18,7% do total de indivíduos empregados estão ocupados no sector informal não agrícola. A análise de dados permite identificar os fossos de género existentes: do total de mulheres empregadas 28,4% do total de mulheres empregadas estão no sector informal não agrícola, contra apenas 12,57% dos homens na mesma situação.

a) O salário médio mensal de um operador no sector informal é de 29,800 (ECV), apresentando, contudo, notam-se significativas diferenças quando analisados os dados desagregados por sexo: para os homens o salario medio mensal é de 36,723 (ECV) e para as mulheres é de 26,268 (ECV), representando uma diferença de 10,000 ECV;

b) 2,3% das mulheres promotoras de UPI tem pessoal assalariado; c) A média de UPI não registadas é de 91,8%, sendo que existe um fosso de 6,6 % a

desfavor das mulheres.

148. As razões para o não registo são diversas e comuns a ambos os sexos, sendo que as que tem maior expressão são (i)não é obrigatório (31,7%); (ii) muito caro (13,6%) (iii) não sabe se deve inscrever-se (26,6%) e (iv) outros (19,9%).

28 Fonte: IMC – Módulo sobre o Sector Informal.29 Cálculos feitos com base nos dados de UPI total em 2015 (33 228) e percentagem de mulheres proprietárias ou promotoras de UPI (62,5%) do Inquérito sobre o sector informal 2015.


ESTUDO DIAGNÓSTICO

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4.2.2.1 O perfil de género do sector informal

149. A construção do perfil da atividade e a caracterização dos indivíduos que operam no sector informal identificam que a maioria dos actuantes no sector informal, é mulher, auto empregada, com habilitações literárias básicas, dedicada fundamentalmente ao comércio a retalho (vendedeiras) e ganhando uma média de 10,000 ECV menos (próximo do equivalente a uma salário mínimo) que do salário médio de um homem.

DADOS DE DESTAQUES: PERFIL DE GÉNERO NO SECTOR INFORMAL EM CABO VERDE

a) 62,5% das promotoras ou proprietárias de UPI são mulheres;

b) 58,5% das mulheres que trabalham na economia informal tem um nível básico de educação;

c) 88,9% das mulheres que trabalham na economia informal estão auto empregadas;

d) Existe uma segregação por género do ramo de atividade, relegando as mulheres para as atividades menos rentáveis: 43,8% das mulheres dedicam-se ao comércio contra 20,1% dos homens na mesma atividade. Os ramos de atividade predominantemente femininos são então: o agroalimentar (16,8%) e o comércio a retalho (26,8%), enquanto para os homens as atividades predominantes estão ligadas à industria (40,5%) e aos serviços (39,5%), com fossos de 6% e 18 % respetivamente a desfavor das mulheres.

e) As UPI representam a atividade principal das mulheres 86,7%, frente a 83,3% dos homens;

f) Se observa a masculinização e feminização de certas atividades, relegando as mulheres para atividades menos rentáveis. De acordo com os dados do inquérito a taxa de assalariação no Setor Informal geralmente baixa e traduz a situação da precariedade inerente às atividades desenvolvidas neste sector. Com efeito, verifica-se que, em 2015, a taxa de assalariação situa-se a 12,8: sendo 23,6% para os homens e 4,7% para as mulheres.

4.2.2.2 Como a informalidade afeta de forma diferente homens e mulheres em Cabo Verde

150. Os dados analisados indicam que a sobre representação das mulheres no sector informal em Cabo Verde tem sido uma constante e que tem aumentado ao largo dos últimos 25 anos, sendo que o número de mulheres no sector informal quase duplica com relação ao número de homens.

151. Como visto anteriormente, esta é complexa e é constituída por diversas dimensões fazendo com que ela afete as pessoas, mulheres e homens, de forma diferenciada. Nesta seção analisaremos 3 componentes que marcam a desigualdade de género no sector informal em Cabo Verde, nomeadamente: (i) rendimento médio mensal desagregado por sexo; (ii) tipo de atividade e (iii) acesso a “utilities” condições de trabalho.

152. Atualmente em Cabo Verde as mulheres que trabalham no sector informal recebem

em média 29,5% menos que os homens. O ICF30 calculado para este indicador é de 0,72 considerado baixo e indicando altas níveis de desigualdade.

Figura 5: Salários médios e medianos dos ativos ocupados no sector informal segundo o sexo, IMC 2015

153. Diversos estudos apontam que a segregação das atividades por género aumentado os fossos relativamente ao rendimento de mulheres e homens no sector informal, e levando a que as mulheres obtenham menores rendimentos que os homens e colocando-as num maior risco de pobreza. O seguinte gráfico evidência a forte segregação por sexo das atividades no sector informal não agrícola.

Figura 6: Índice da Condição Feminina segundo ramo de atividade, IMC 2015

a. As mulheres estão sobre representadas nos ramos: agroalimentar, Comércio a retalho, outro comércio a retalho a alojamento e restauração;

b. Os ramos de atividade, agroalimentar e comércio a retalho em geral estão caracterizados pela precariedade, falta de especialização, baixo investimento e elevada imprevisibilidade no rendimento;

c. Por cada homem que trabalha no ramo agroalimentar existe 13,3 mulheres. Este ramo é caracterizado pela imprevisibilidade e pouca constância dos rendimentos o que não permite fazer inversões para a melhoria do negócio;

30 O índice exprime uma relação de proporcionalidade em razão do sexo, ou seja, o fosso entre a posição dos homens e das mulheres. Calcula-se dividindo o numero absoluto ou % do dado relativo às mulheres pelo dos homens, mas se o indicador é negativo, como por exemplo morte de mulheres a operação inverte-se. A escala classificativa do Índice vai de 0 a 1, sendo que 1 significa igualdade e os valores inferior a 1 apontam para uma situação de desigualdade em desfavor das mulheres. Quando o índice é superior a 1 significa que o desequilíbrio é em desfavor aos homens.


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154. As mulheres proprietárias de UPI trabalham em condições de maior precariedade e vulnerabilidade do que os homens o que é um reflexo desigualdade de género existente no sector.

a) As taxas de acesso aos serviços de abastecimento de água, eletricidade assim como acesso a meios de comunicação nos seus locais são inferiores para as mulheres proprietárias de UPI;

b) O ICF para o acesso a eletricidade é de 0,57 e o de acesso a meios de comunicação 0,36 o que na escala de desigualdade é considerado como muito baixo e crítico respetivamente, em desfavor as mulheres.

155. A relação entre as diferentes dimensões de análise de género no sector informal não agrícola, propiciam as condições para que as mulheres estejam expostas a situações de vulnerabilidades, agravando sua situação de pobreza e ou vulneráveis a situações de duplas ou triplas de descriminação. Ao estar sujeita a estas situações a informalidade afeta a mulheres e homens de forma diferente, com situações de descriminação a desfavor das mulheres, aumentando a vulnerabilidade social e económica destas.

Figura 7: Intersecionalidade31 – Interação entre as diferentes dimensões que caracterizam a mulher no sector informal.

4.2.3 Emprego Informal

156. Mesmo considerando o volume total de trabalhadores (e não UPIs) os trabalhadores por conta própria continuam largamente maioritários com 76% do total (e 84% entre as mulheres). Os assalariados representam apenas 8%, mas a proporção é três vezes maior nos homens (14%) do que em relação as mulheres (4%).

157. Na distribuição de género entre sectores percebem-se acentuadas diferenças. Os homens encontram-se empregues sobretudo na indústria e serviços (81%), em contrapartida 42,5% das mulheres encontram-se no comércio.

31 O Conceito de Intersecionalidade neste contexto apoia-se no facto de que existem diferentes tipos de descriminação que podem gerar descriminações duplas ou triplas, e que afetam de forma diferente as diferentes mulheres centrando-se fundamentalmente no uso do termo descriminação intersecional Neste, usar-se-ão as categorias de análise: idade, género, condição económica (rendimento), nível de escolaridade, para tentar perceber como a discriminação e desigualdades afetam as mulheres a diferentes níveis.

Figura 8: Sector de atividade por género (%). Fonte INE

158. Em relação a situação ocupacional dos trabalhadores informais, 77% trabalham a título permanente na informalidade, dos quais apenas 2,3% possuem contrato escrito. A cobertura da proteção social esta concentrada na minoria assalariada. Os trabalhadores dependentes tendem a ter mais anos de instrução que os trabalhadores por conta própria, enquanto 63 % dos dependentes tem nível secundário ou superior, apenas 32% dos trabalhadores por conta própria tem este estatuto.

159. Os jovens de até 25 anos representam apenas 12% do total dos trabalhadores do sector informal. A distribuição da sua participação por situação profissional varia entre apenas 4,7% dos trabalhadores por conta própria com pessoal ao serviço e 6,4% dos trabalhadores por conta própria sem pessoal ao serviço, e alta concentração na categoria de trabalhadores familiares (58,6%) e assalariados (38,4%).

160. Não obstante a baixa produtividade do sector, metade dos trabalhadores do sector informal recebem um rendimento mensal de 17,500 ou mais ECV, bem acima do salário mínimo nacional (11,000 ECV) e acima da classe mais baixa da tabela de carreiras e salários da administração pública (15,000 ECV). Visto que o valor médio atinge os 30,600 ECV, é de se esperar rendimentos bem acima do valor de 17,500 ECV no topo da escala.

161. Pontos-chave

• Os trabalhadores das UPIs são maioritariamente trabalhadores por conta própria e sem trabalhadores ao serviço (além de ambulantes e a titulo de ocupação principal, como visto acima);

• O trabalho assalariado não é uma forma expressiva de situação ocupacional, mas apresenta divergências significativas por género e por faixa etária;

• Embora a larga maioria dos trabalhadores no sector informal trabalhem a título permanente, apenas uma parte ínfima dos assalariados possui contrato escrito;

• Os jovens participam de forma mais concentrada nos tipos de trabalhos com tendência a remuneração mais precária no sector formal (trabalhadores familiares e assalariados). Entretanto os trabalhadores dependentes têm mais escolarização que os titulares, o que poderá ser o efeito da forte participação da camada jovem neste grupo.


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4.2.4 Cobertura da proteção social obrigatória

162. O sistema de segurança social de Cabo Verde estrutura-se em três componentes básicas32:

• A proteção social básica, o regime não contributivo que visa proteger as famílias em situação de pobreza que não beneficiam de qualquer prestação proveniente do Estado. Tem uma natureza universal.

• A segurança social obrigatória ou o regime de seguro social é um regime financiado pelas contribuições (valor calculado sobre uma percentagem do salário) e através da qual a pessoa que contribui, adquire o direito de receber determinadas prestações tais como pensão de reforma, serviços de saúde e outras prestações de seguro social.

• O regime de proteção complementar é voluntário e totalmente autofinanciado pelo beneficiário, por isso tem uma cobertura limitada especialmente entre grupos em situação de pobreza.

163. O Instituto Nacional de Previdência Social (INPS), enquanto instituição responsável pela gestão dos programas da proteção social contributiva, criou vários instrumentos legislativos com vista a universalização da proteção social contributiva em Cabo Verde. Entre os quais destacam-se33:

• Decreto Lei Nº 28/2003 (25 de Agosto) formalizou a inclusão dos trabalhadores por conta própria (independentes) no âmbito de aplicação.

• Decreto Lei Nº 5/2004 (15 de Fevereiro) reorganizou o regime de proteção social dos trabalhadores por conta de outrem (Trabalhadores por Conta de Outrem) quanto às prestações previstas e a futura sustentabilidade do sistema.

• Decreto Lei Nº 21/2006 (27 de Fevereiro) e Nº 40/2006 (17 de Julho)

harmonizou o regime de doença e maternidade dos funcionários públicos com as condições praticadas para os trabalhadores do setor privado.

• Decreto Lei Nº 46/2006 (09 de Outubro) e Nº 50/2006 (17 de Outubro)

incluiu os membros dos conselhos de administração e empresários individuais no regime dos trabalhadores por conta de outrem.

• Decreto Lei Nº 45/2007 (10 de Dezembro)

integrou todos os funcionários públicos num único regime correspondente ao regime Municipal.

Tabela 7: Principais instrumentos legislativos do Proteção Social Contributiva

164. O INPS34 teve bastante sucesso na consolidação do seu quadro jurídico e organizacional através da implementação de vários instrumentos legislativos tendo em vista o seu objetivo de universalização da proteção social contributiva em Cabo Verde. Nos dados do Relatório de Atividades e Contas de 2015 do INPS, percebe-se o impacto da reforma legal levada a cabo no INPS, no considerável nível atual de cobertura da população economicamente ativa.

32 Trecho extraído de: “A segurança social contributiva administrada pelo INPS”, em A Proteção Social em Cabo Verde: situação e desafios, Genebra: BIT, 2012.33 Idem.34 Fonte: “A segurança social contributiva administrada pelo INPS”, em A Proteção Social em Cabo Verde: situação e desafios, Genebra: BIT 2012.

165. Apesar dos ganhos significativos de cobertura alcançada pelo INPS nos últimos dez anos, a taxa dos ainda a descoberto ainda permanecia a 61,5% em 2015.

166. Cálculos efetuados pelo relatório da OIT sobre a proteção social em Cabo Verde35 indicam que a taxa de cobertura em 2009 variava bastante quando desagregado por determinadas categorias. Por categoria de situação na profissão, em 2009, os trabalhadores por conta própria tinham uma taxa de cobertura de apenas 9% versus taxas de 65% nos trabalhadores do setor público e 40% nos trabalhadores dependentes do sector privado. Neste mesmo período, a cobertura do trabalho dependente não alcançava os 20% das microempresas e limitava-se a 30% nas pequenas, dando indícios de forte concentração da cobertura do trabalho dependente em empresas de médio e grande porte.

Figura 9: Cobertura do INPS por sector de atividade económica, 2009 (em % da PEA empregada)36

35 A Proteção Social em Cabo Verde: situação e desafios, Genebra: BIT, 2012.36 Fonte: “A segurança social contributiva administrada pelo INPS”, em A Proteção Social em Cabo Verde: situação e desafios, Genebra: BIT, 2012


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167. Outro grupo de difícil cobertura, e alta incidência de exclusão e vulnerabilidade económica, é o dos trabalhadores sazonais. Os critérios de período de carência37 atuais, exigem um nível de frequência de contribuições, que não permite a manutenção da cobertura de indivíduos que recebam remunerações esporádicas. Este seria o caso dos trabalhadores em áreas produtivas com sazonalidade intrínseca à sua operação económica, como, por exemplo, na agricultura, na pesca e no turismo.

168. No Sal, por exemplo, desenvolveu-se uma dinâmica turística altamente sazonal, variando entre a época alta (Abril a Outubro) e época baixa (resto do ano). Durante a época baixa o impacto é visível no drástico corte da mão-de-obra empregue nos hotéis e restaurantes (por vezes a metade, ou encerramento completo por todo período). Mas também a mão-de-obra na prestação de serviços por conta própria, como os guias de turismo e alugueres de transporte turístico, sujeitam-se a mesma sazonalidade. Outro exemplo, relaciona-se com a mão-de-obra empregue na economia do mar, por conta de outrem, como os estivadores, ou por conta própria, como os pescadores e peixeiras.

169. A informação fornecida pelo INPS é de que já esta na forja uma reforma regulamentar que ira garantir a manutenção da cobertura adequada aos trabalhadores sazonais por conta de outrem, mas o mesmo não esta, todavia, previsto para os trabalhadores sazonais por conta própria.

170. Pontos-chave:• Apesar de possuir um nível considerável de cobertura sobre a população

economicamente ativa empregue, esta cobertura parece estar concentrada principalmente nos trabalhadores dependentes, e com contratação a termo38, uma camada muito pouco expressiva no sector informal;

• A cobertura também revelava em 2009 uma grande disparidade na cobertura entre sectores de atividade económica, incidindo de forma menos abrangente sobre as atividades com maior concentração de atividade das UPIs. Não há indícios de que os trabalhadores no sector informal gozem de melhor cobertura atualmente (considerando a baixa taxa de assalariados e de redação de contratos no sector).

171. Principais alvos de formalização (Trabalhador Informal) e situação de referência:

Características: Situação de ReferênciaInstrução Académica Primária 56.2%Instrução Académica Secundária 33.8%UPI com 1 pessoa 87.2%Autoemprego 86.5%Sexo feminino 58.8%Idade (média) 40.4Com contrato escrito 2.3%Assalariados 8%

Tabela 8: Alvos de formalização e situação de referência

37 Calculados com base no i) Prazo de garantia: período de tempo mínimo de trabalho com registo de remuneração na carreira contributiva, que é de 4 meses, seguidos ou interpolados com registo de remunerações; e ii) Índice de profissionalismo: combinação do registo de remunerações decorrente do exercício de atividade profissional com o número de dias efetivo de trabalho durante um certo período de tempo definido, que é a soma de 30 dias efetivos de trabalho nos últimos 3 meses. Fonte: GUIA do Segurado e do Contribuinte, INPS.38 Os contratos esporádicos, como no caso dos trabalhadores sazonais estão excluídos.

4.3 Política Pública172. A única iniciativa de política pública que claramente estabelece a formalização

das empresas (UPIs) como parte do seu objeto é o Regime Especial das Micro e Pequenas Empresas (REMPE).

173. Medidas objetivando a modernização ou simplificação dos processos dos serviços públicos as empresas, como as listadas nos relatórios do Doing Business, não identificam empresas informais como beneficiários-alvo. Não será muito plausível argumentar que a implementação de tais medidas se correlacione diretamente com a probabilidade de uma UPI optar por organizar a sua contabilidade e registar-se com o fisco (conforme o conceito nacional de sector informal)39.

174. Considerando o perfil do titular e do trabalhador do sector informal dificilmente medidas de simplificação de processos administrativos reforçariam a capacidade da UPIs para mobilizar recursos, gerir sua contabilidade de forma organizada, auferir ganhos de produtividade e/ou reforçar a sua mão-de-obra assalariada.

175. Embora possa ser argumentado um eventual efeito indireto positivo sobre as UPIs, desde que já exista a intenção de formalização, os dados do INE reportam que 71,5% das UPIs não estão dispostas a pagar impostos e 56% não estão dispostas a pagar impostos ou a registar-se.

176. Ademais, a aparente desinformação sobre os serviços públicos domina entre as UPIs, com uma média de 50% dos entrevistados declarando a não obrigatoriedade ou desconhecimento de obrigação como razões da falta de registo de suas operações. Assim, o presente diagnóstico restringe-se a apreciação da qualidade estratégica no desenho da lei e da eficiência na implementação do REMPE.

177. De acordo com dados do INE apresentados pela ADEI:

• as Micro e Pequenas Empresas (MPE) formais representam cerca de 93% do tecido empresarial e tendem a crescer mais depressa do que as empresas de maior dimensão;

• as MPE concentram 61% do volume de emprego e representam 54% do emprego líquido criado entre 2007 e 2010; e;

• constituem 83% das empresas contribuintes do INPS, enquanto cerca de 64% das MPE não contribuem para o INPS, bem como 55% dos respetivos trabalhadores40.

178. Considerando os dados do Inquérito ao sector informal apresentado acima, percebe-se que o sector informal é quase que exclusivamente composto por micro e pequenas.

179. Com base neste cenário, e no quadro dos programas de reformas do Estado, foi liderada pela ADEI, em 2014, a elaboração do Regime Especial das Micro e Pequenas Empresas (REMPE), publicado em 26 de Agosto de 201441. O REMPE introduz um quadro tributário e contributivo, e não só, favorável à promoção da competitividade, produtividade, formalização e desenvolvimento42 de micro e pequenas empresas. O novo regime define

39 Embora possa ser argumentado um eventual efeito indireto positivo sobre as UPIs, com intenções de formalização.40 Comunicação do ex-Presidente do Conselho de Administração da ADEI, durante a Conferência Nacional da Economia Informal a Formalização: Transição, Praia 26 e 27 Novembro 2015.41 Lei nº 70/VIII/2014.42 Lei do REMPE, artigo 1º.


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III

o seu escopo ao longo do continuum do processo de maturação das MPE, desde a sua formalização até a sua graduação aos novos patamares. Consagra-se no REMPE:

• A não obrigatoriedade de identificação de técnico de contas e de manutenção da contabilidade organizada, para efeitos fiscais;

• 10% do valor do contrato das obras públicas devem estar destinados à subcontratação de micro e pequenas empresas;

• 25% das aquisições públicas deverão estar destinadas às micro e pequenas empresas;

• Modelo simplificado para efeitos de pagamento de impostos;

• Substituição do IUR, IVA, Imposto de Incêndio e contribuição para a segurança social pelo Tributo Especial Unificado (4% sobre o volume de negócios);

• Redução de 30% do Tributo Especial Unificado durante 2 anos para as Microempresas;

• Redução de 30% no primeiro ano e de 20% no segundo ano do Tributo Especial Unificado para as Pequenas empresas;

• Isenção aduaneira e de IVA na importação de um veículo de transporte de mercadorias;

• Isenção no pagamento do imposto de selo nas contratações de financiamento;

• Isenção no pagamento do imposto de selo ou de quaisquer emolumentos e encargos legais na constituição das micro e pequenas empresas, no aumento e no registo do capital social;

• Redução para metade dos emolumentos a pagar nos atos notariais e de registo decorrentes de compra e venda de imóveis para a instalação das micro e pequenas empresas;

• Dispensa de publicação de qualquer ato societário.

180. A análise sobre a implementação do REMPE será abordada a partir de duas perspetivas:

• o âmbito da política pública ou normativo, em que se aprecia a estratégia definida no desenho da própria lei que da inicio ao regime; e

• o âmbito da administração publica que se refere a gestão da implementação da política definida, refletida na eficiência com a qual e garantida a adoção de novos procedimentos de prestação de serviços públicos no quadro do REMPE.

181. Em relação ao quadro normativo destacam-se a seguir a mecânica fiscal do REMPE, a questão da forma legal das MPE, e o caso do enquadramento dos profissionais liberais. Já no âmbito administrativo, apresentam-se os intervenientes e o tema da comunicação interdepartamental.

182. Parte da recolha de informações foi realizada, essencialmente, por via de entrevistas semiestruturadas aos técnicos dos serviços descentralizados da administração central e Câmaras Municipais em São Vicente, Sal e Boa Vista, além de departamentos centrais na Praia, e seus utentes.

4.3.1 Mecânica Fiscal

183. O benefício de maior impacto no REMPE é o estabelecimento do Tributo Especial Unificado, que substitui as taxas fiscais tributarias e participações contributivas por uma

taxa de 4% sobre o volume de negócios, com distribuição de 30% do valor do tributo para os impostos e 70% para a contribuição da previdência.

184. O antigo Código do Imposto Único sobre Rendimentos (CIUR) previa dois regimes de tributação em sede do Imposto Único de Rendimento (IUR) de Pessoas Coletivas (PC)43: o regime de estimativa e o regime de verificação. As microempresas estavam maioritariamente enquadradas no regime tributário por estimativa, onde apenas poderiam estar enquadrados indivíduos com atividades comerciais, ou empresários em nome individual, com volume de negócio inferior a 5,000 contos.

185. Neste regime as micro contribuíam a uma taxa de 5% no IVA e 15% sobre o lucro estimado no IUR. Já as MPE enquadradas no antigo regime de verificação tributavam a 15% no IVA e 25% no IUR de pessoas coletivas e 20% na categoria B (rendimentos comerciais) do IUR de pessoas singulares (relevante para estipulação da matéria coletável de empresários em nome individual, com contabilidade organizada). A introdução dos novos Códigos de Imposto sobre Rendimento das Pessoas Singulares e Coletivas (IRPS e IRPC) mantém os mesmos níveis de carga tributária, exceto nos rendimentos da categoria B (comerciais), que passam para 15%.

186. Além do pagamento de tributo sobre o seu lucro coletável ou remuneração, a MPE tem a obrigação de comparticipar para a previdência com 15% do salário dos seus empregados, caso disponha de trabalho dependente. Enquanto titular da empresa, contribui com 19,5% do seu salário estabelecido (no caso das Sociedades Unipessoais por Quotas – SUQ) ou 19,5% sobre o seu rendimento global (no caso dos Empresários em Nome Individual – ENI). Pode enquadrar-se no regime contributivo de Trabalhadores por Conta de Outrem (TCO), quando tenha trabalhadores dependentes, ou de Trabalhadores por Conta Própria (TCP), quando não tenha trabalhadores dependentes.

187. O REMPE introduz cortes drásticos no nível das taxas, mas o efeito na disposição de liquidez por parte da empresa pode não ser linear. A razão prende-se com: i) a alteração da base de incidência do imposto e com ii) o numero 3 do artigo 24 que determina a substituição do IVA pelo TEU e resulta, consequentemente, nos termos do número 4 do artigo 28 que exclui o direito a dedução do IVA. Em relação ao antigo regime do IUR a taxa incidia sobre o lucro tributável, e este podia ser zero ou negativo.

188. Em contrapartida, o TEU incide sobre o volume de negócios, independentemente do lucro de facto apurado. Por outro lado, e em termos práticos, a interdição de liquidação torna o IVA, suportado pelas MPE enquadradas no TEU, em mais um item de custos de operação. Por outras palavras, as empresas MPE suportam o custo do IVA nas transações com os seus fornecedores do regime de contabilidade organizada, mas já não podem mais deduzir o valor.

189. O custo do IVA suportado agrava os custos de produção, isto é, em adição ao consumo intermediário (onde se inclui o consumo de utilidades como agua e energia) e à remuneração de salários. Em duas instâncias de entrevistas aos contribuintes do REMPE na restauração, que não estavam devidamente informados das consequências da exclusão da dedução do IVA, declararam não terem margem para repassar os 15% de custos aos clientes (aumentando os preços), sob risco de perder a sua clientela, sentindo-se obrigados a absorver o custo eles próprios (num dos casos, levando ao aumento da sua divida com o fisco).

43 Alterados a 31 de Dezembro de 2014, com o novo Código de Imposto sobre Rendimento das Pessoas Singulares e Coletivas (IRPS e IRPC) para regime do REMPE e regime de Contabilidade Organizada.


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III

190. Esta mecânica do imposto determina que a diferença entre a matéria coletável apurada com base no volume de negócios versus a matéria coletável apurada com base no lucro tributável, varia de acordo com a composição da mais-valia de cada sector económico. De acordo com os dados do inquérito ao sector informal o peso do excedente bruto sobre o volume de negócios representa um rendimento proporcionalmente significativo. Será necessário, no entanto, ter em conta que o universo aqui consiste em 87% de UPIs com apenas uma pessoa ao serviço e sem separação de contas, ou rendimento misto44. Isto significa que o lucro eventual seria provavelmente bastante reduzido uma vez que o titular teria ainda de retirar do excedente bruto a sua remuneração.

191. Tendo em conta os baixos níveis médios de remuneração no meio informal, faz-se abaixo uma simulação das diferenças na tributação de 4% sobre volume de negócios versus a tributação de 15% sobre o excedente bruto, subtraído do valor do salário mínimo nacional estipulado (11,000 ECV). Percebe-se o efeito do peso do consumo intermediário (imbuído do custo do IVA), impostos e remuneração dos assalariados na diferença media entre o valor adicionado e o excedente bruto.

Sector e ramos de atividade

Volume Negócio (VN)45

Valor Adicionado

Valor Adicionado/ VN

Excedente Bruto (EB)

Excedente Bruto/ Valor Adicionado

4% Sobre VN

15% Sobre EB*

Indústria 47,738 41,651 87.2% 38,944 93.5% 1,909.52 4,191.60

Extração 26,436 24,530 92.8% 21,892 89.2% 1,057.44 1,633.80

Agroalimentar 46,475 37,908 81.6% 37,176 98.1% 1,859 3,926.40

Confeção 63,766 59,477 93.3% 56,765 95.4% 2,550.64 6,864.75

Construção 40,394 37,358 92.5% 28,491 76.3% 1,615.76 2,623.65

Comércio 104,752 27,570 26.3% 25,814 93.6% 4,190.08 2,222.10Comércio a

grosso 193,921 37,829 19.5% 33,931 89.7% 7,756.84 3,439.65

Comércio a retalho de alimentos

154,936 36,224 23.4% 33,416 92.2% 6,197.44 3,362.40

Outro comércio a

retalho71,640 21,921 30.6% 20,862 95.2% 2,865.6 1,479.30

Serviços 61,324 41,083 67.0% 35,624 86.7% 2,452.96 3,693.60

Transporte 129,074 76,900 59.6% 49,702 64.6% 5,162.96 5,805.30Alojamento/Restauração 131,419 96,226 73.2% 88,160 91.6% 5,256.76 11,574.00

Reparação 39,982 33,786 84.5% 28,312 83.8% 1,599.28 2,596.80Outros

serviços 37,011 22,987 62.1% 22,161 96.4% 1,480.44 1,674.15

Tabela 9: Indicadores médios do nível de atividade das UPI por ramo de atividade e meio de residência (valor mensal por UPI em ECV)46

44 Nos quais não se consegue diferenciar o rendimento da atividade comercial da remuneração individual do titular.45 Média mensal.46 Fonte: IMC 2015, módulo sector informal; * deduzido do valor equivalente ao salário mínimo.

192. Os serviços e indústria tendem a usufruir de excedentes operacionais maiores, enquanto o comércio (que alberga a maior parte das UPIs) pagaria mais com um imposto menor sobre o volume de negócios versus o que pagaria com um imposto maior sobre o excedente. Será necessário ressalvar que na camada marginal de UPIs no topo da escala de número de trabalhadores (5 ou mais), particularmente nos serviços de alojamento e restauração, este exercício sobrestimara em muito o benefício da incidência sobre volume de negócios. Como, por exemplo, no caso de micro e pequenos bares, restaurantes, lanchonetes e alojamentos com trabalhadores dependentes no atendimento, serviços administrativos e auxiliares, por exemplo47.

193. De facto, uma das contribuintes do antigo regime de verificação que se transferiu para o REMPE, e manteve a sua contabilidade organizada, informou ter dobrado o volume do seu imposto a pagar depois de ter solicitado a sua transferência para o REMPE, e já não poder deduzir os seus custos operacionais elevados.

194. Importa ressalvar que este exercício, serve apenas como ilustração da mecânica pela qual se determina a matéria coletável (rendimento ou lucro tributável já deduzido de prejuízos fiscais), e a forma como pode variar em função de qual seja a base de incidência estipulada (volume de negócios ou lucro tributável), de tal modo a minimizar ou reverter a poupança esperada no imposto.

195. Estes dados não são demonstrativos da prática porque no regime de estimativa anterior, a matéria tributável era estimada com base nos dados da inspeção de cada área fiscal (de modo a refletir os diferentes níveis de preços entre ilhas). Os valores estimados de matéria tributável no IUR na repartição de finanças da Praia, podiam variar, aproximadamente, entre um valor mínimo de 9,000 ECV (sobre o qual aplicar-se-ia 15% para apurar o pagamento) e máximo de 25,000 ECV. Entre Praia e São Vicente o valor mínimo poderia variar em menos 87% em São Vicente.

196. Neste sentido, a medida de isenção do pagamento mínimo48 aos microempresários com volume inferior a 1,000 contos (83,000 ECV mensal), pese embora as implicações para o volume de trabalho da inspeção, favorecera grandemente a vasta proporção de micro contribuintes, que antes estariam sujeitos ao pagamento de valores excessivamente altos, como indica o gráfico abaixo.

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

Moins de 10

[10,20[ [20,30[ [30,45[ [45,70[ [70,100[ [100,150[ [150,200[ [200,300[ 300 et +

% d

'UP

I

Classe de valeur ajoutée en milliers d'escudos

Urbain Rural Ensemble

Figura 10: Repartição das UPIs de acordo com o valor adicionado mensalmente por meio em 201549

47 Pressupondo que sejam maioritariamente assalariados e não sejam familiares sem remuneração.48 Equivalente a 2,500 ECV mensais, superior a maior parte dos 4% calculados sobre a média de volume de negócios da maior parte das atividades económicas do quadro anterior.49 Fonte: IMC 2015, Módulo sector informal


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III

197. Pontos-chave:

• É importante diferenciar as implicações entre alterar a taxa de um imposto versus alterar a sua base de incidência. Isto porque o volume do imposto a pagar depende não apenas no nível da taxa aplicada, mas também da base de incidência estipulada e da possibilidade ou não de dedução de custos de produção.

• Apesar de o TEU estipular um nível de imposto em muito menor que o regime de CO, devido a alteração simultânea da base de incidência, as vantagens são mistas.

• Empresas com elevados custos operacionais auferem vantagens em muito menores do que as empresas com níveis reduzidos de custos, podendo inclusive pagar mais no REMPE, com uma carga menor, do que no regime de CO, com uma carga maior.

4.3.2 Forma legal das MPE

198. Realça-se aqui o facto que, tecnicamente, os dados do INE servem apenas como indicadores do perfil de algumas empresas no REMPE. E permite registar um problema de natureza legal e diferenciar este da natureza económica do fenómeno da informalidade. Com a estratégia de amostragem utilizada pelo INE, os dados do inquérito são apenas generalizáveis a empresas sem contabilidade organizada.

199. A Lei do REMPE, publicada a 26 de Agosto de 2014, dispensa a manutenção de contabilidade organizada (CO) nos termos do Sistema de Normalização Contabilista e Relato Financeiro (SNC-RF) no artigo 31 da lei. No entanto, a redação dada ao artigo 31 na coletânea fiscal impressa pelo Ministério das Finanças em Abril de 2016, altera a redação original da lei ao incluir o termo “para efeitos fiscais”50, o que tem grandes implicações. Isto porque, não obstante a dispensa do artigo 31 da lei do REMPE original, as empresas constituídas sob forma societária estão obrigadas a manter a sua contabilidade organizada independentemente da obrigação de entrega ou não à autoridade fiscal, em resguardo do princípio legal de responsabilidade limitada e da separação de contas e os artigos nº 163, 164 e 168 do Código de Empresas Comerciais (CEC). Entende-se que a alteração do artigo 31 na coletânea fiscal venha no sentido de adequar o REMPE aos preceitos do CEC51. As implicações são fulcrais, considerando que em Cabo Verde o INE define a formalidade como a disponibilidade de NIF e CO.

200. Seria de se esperar que as sociedades enquadradas no REMPE, seja com inicio de atividade no REMPE ou transferidas do regime de verificação anterior, optem por manter a sua CO, mesmo quando dispensadas pelo artigo 31. De facto, no caso de duas empresas de restauração entrevistadas, foi este o caso. Estas empresas societárias com contabilidade organizada estão fora do campo de análise do INE. Apenas os ENI, enquadrados no antigo regime de estimativa e transferidas para o REMPE (os sem contabilidade organizada), e as sociedades que não mantivessem a sua contabilidade organizada, estariam abrangidos.

201. Uma das entrevistadas, licenciada em engenharia informática, iniciou a sua Sociedade Unipessoal por Quota (SUQ) para poder ser enquadrada no REMPE. Relatou ter

50 Isto é, não seria necessário fazer a comprovação ao fisco nos moldes do SNC-RF, mas as empresas não estariam isentas da responsabilidade estipulada em outros diplomas, como o CEC.51 No entanto, apesar dos contactos feitos com o Ministério das Finanças, não foi possível identificar o documento legal e respetivo artigo que altera a redação do artigo 31 original do REMPE. A informação tampouco se encontra na própria coletânea.

sido informada no atendimento da repartição de finanças do Sal que estava dispensada da manutenção de CO, sem ressalva da sua obrigação em sede não-fiscal52. Enquanto tal, na definição internacional e nacional, a sua empresa seria informal (e ela faria parte dos empregues no sector formal), apesar de, como titular usufruindo do enquadramento no INPS, fazer também parte da força laboral formal. Isto é, do ponto de vista normativo, seria um membro do sector informal, mas da perspetiva económica a sua empresa não constituiria um exemplo de caso de exclusão (ou mesmo de autoexclusão) económica ou força laboral economicamente vulnerável.

202. Estes casos seriam mínimos e não teriam efeito nas estatísticas do REMPE, exceto pelo indício de possibilidade de erro sistemático relacionada com a definição do termo “profissional liberal”. As exceções previstas nos artigos 16º e artigos 17º do REMPE, que excluem do regime os profissionais liberais e importadores, exceto os ambulantes. A definição do termo profissional liberal está especificada apenas na tabela supletiva dos mínimos do Imposto Único sobre o Rendimento53.

203. Na categoria mais abrangente da tabela lê-se “Outros com curso superior, médio ou técnico”, e entende-se, portanto, a exclusão de toda a camada profissional e técnica. O critério, pelo seu alargado escopo e, paralelamente, falta de clareza normativa levou a muita desinformação e falta de padronização na aplicação de critérios de elegibilidade durante o processo inicial de implementação do REMPE, e esta tratado em maior detalhe no próximo ponto deste texto.

204. No caso da entrevistada, só lhe foi permitido o enquadramento no REMPE mediante constituição de sociedade unipessoal. No seu caso, acredita ter-lhe sido vedada a inscrição como ENI devido a modalidade contratual de prestação de serviços que detinha54. Pois apesar de estabelecido como sendo um contrato de prestação de serviços, o vínculo seria considerado como sendo o de trabalhador dependente, de acordo com os critérios do código tributário55.

205. A possibilidade de ocorrência sistemática deste tipo de situação problemática no futuro - que desacopla a abordagem normativa (estatística e legal) da abordagem económica (estratégica) - prende-se com o incentivo implícito às entidades formais (privadas ou publicas) para fazerem proliferar contratos desta natureza, como um recurso de evasão às obrigações de comparticipação na previdência social (15% da entidade empregadora). O problema é agravado pela deficiência normativa com a qual os chefes de repartições de finanças são forçados a gerir o processo do REMPE, tratado abaixo, e a falta de comunicação coordenada entre as instituições-chave na implementação do novo regime.

206. Pontos-chave

• É importante ressalvar a diferença entre a obrigação de entregar documentos de contabilidade organizada a autoridade tributaria versus a obrigação de manter uma contabilidade organizada. Isentar a manutenção de CO nas sociedades implicaria categoriza-las enquanto Unidades de Produção Informais.

52 Sem identificar o documento legal que altera a redação do artigo 31 não é possível ter a certeza de que a lei já estivesse em conformidade com o CEC, na altura. Não obstante, a página site da ADEI continua, atualmente, sem incluir a ressalva nas sua perguntas frequentes. http://adei.cv/index.php?option=com_content&view=article&id=791&Itemid=373 , consultada em 19/11/2016.53 OE 2015, Artigo 26º da Lei nº 77/VIII/2014 de 31 de Dezembro54 Embora a modalidade de contrato de prestação de serviços não esteja vedada a ENIs. Mas não foi possível conseguir esclarecimentos detalhados sobre o caso junto da administração.55 Alínea b) do artigo 3 do CRPS. O código laboral também contempla o princípio.

http://adei.cv/index.php?option=com_content&view=article&id=791&Itemid=373

http://adei.cv/index.php?option=com_content&view=article&id=791&Itemid=373


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III

• Considerando a redação original do artigo 31 do REMPE, o regime terá provavelmente induzido vários novos empresários na categoria de profissionais com forma legal societária (unipessoal ou não) à informalidade. No momento, apesar da alteração dada na redação da coletânea fiscal, não esta claro se esta alteração se traduz na adequada comunicação e orientação aos sócios empresários no atendimento do REMPE. No caso da prestação de informações online pelo site da ADEI, isto não acontece.

4.3.3 Os profissionais liberais

207. Embora não especificado na Lei, vários dos técnicos da função pública entrevistados demonstram uma perceção do perfil de impacto nos beneficiários-alvo do REMPE coincidente com o perfil traçado pelo inquérito a informalidade pelo INE. Por outras palavras, empresas com um volume de negócios e proveito em muito abaixo da media de empresas formais, pulverizadas em unidades de produção com apenas um empregado na sua larga maioria, dirigidas por titulares sem alto nível de escolarização e empregando uma camada salarial com baixa qualificação e remuneração.

208. Os exemplos de sucesso indicados pelos técnicos referem-se frequentemente a categorias com este perfil, nomeadamente: taxistas, vendedores ambulantes, donos de pequenas mercearias e empresários da pequena indústria (com e sem local a domicilio). A estratégia subentendida, neste caso, orienta-se pelo esforço de diminuição da exclusão e vulnerabilidade económica.

209. Esta perspetiva estratégica traduz-se, igualmente, na exclusão da classe de profissionais liberais, enquadrados, de forma pouco específica56, pela Tabela supletiva dos mínimos do IUR57. A última categoria da tabela estabelece um largo quadro incluindo “Outros com curso superior, médio ou técnico”. A legitimidade de tamanho escopo de exclusão foi questionada por diversos indivíduos entrevistados, técnicos e contribuintes.

210. A não regulamentação da definição exata intendida do profissional liberal impôs sérias deficiências na gestão local, dando azo a diferentes interpretações e aplicação entre ilhas e propagou o impacto da falta de coordenação interdepartamental. A coordenadora da ADEI em São Vicente indicou que após muito debate entre esta instituição e a Repartição de Finanças de São Vicente (RFSV) a exclusão foi flexibilizada, mantendo-se ainda rígida a exclusão das categorias de contabilistas e advogados58.

211. O chefe de RFSV indicou, por sua vez, que os processos de inscrição de profissionais liberais se encontravam suspensos, aguardando novas orientações institucionais. Na ilha do Sal, desde que constituído enquanto sociedade por quotas, o profissional liberal (licenciado) poderia estar inscrito, assim como no caso de Boa Vista. Outrossim, na lista de empresas enquadradas a nível nacional, fornecida pela ADEI, encontram-se empresas com contabilidade na sua designação social na Ribeira Grande e empresas com designações de consultoria na Praia, Boa Vista, Porto Novo, Tarrafal de São Nicolau, Boa Vista e outros municípios59.

56 O artigo lê: “…rendimentos de prestação de serviços e de profissões liberais exercidas por conta própria, de forma independente.”57 Ultima publicação no Boletim Oficial n.º 77/VIII/2014, de 31 de Dezembro, que aprova o Orçamento de Estado para o ano de 2015, artigo 26.58 Excluídos pelo princípio de transparência fiscal previsto no número 3 do artigo 29 do IRPS e alínea c) do artigo 20 do IRPC.59 Total de 19 empresas com designação de consultoria ou similar no nome, a nível nacional.

212. Um exercício de simulação da tributação de um prestador de serviço i) por conta própria sem trabalhadores ao serviço; ii) com categoria profissional de elevado nível de formação e competência; e iii) operando em uma atividade económica com estrutura tal que lhe permita faturar de forma proporcionalmente elevada, mas arcando com custos operacionais equiparados a um trabalhador dependente; pode ilustrar a motivação da administração fiscal neste tema. Este seria o caso dos frequentemente identificados consultores de gestão, informática, etc., cujos níveis de consumo intermediário e taxa de assalariamento sejam baixos, mas seria também o caso de prestadores de serviços de alojamento complementar60 que proliferam no Sal e na Boa Vista, e serviços de imobiliária, comuns na Praia, na mesma situação.

213. Nestes casos, os prestadores de serviço normalmente suportam um volume de custo do IVA tão reduzido quanto o consumidor final, ao contrário das empresas no comércio, indústria ou serviços de restauração e alojamento hoteleiro de pequeno porte. Por outro lado, um trabalhador independente profissional pode auferir um rendimento máximo de 400 contos na micro ou 800 contos na pequena. No caso de sociedades unipessoais por quota podem ainda estabelecer um salário sobrevalorizado (de modo a usufruir de prestações de pensão futuras mais generosas) com uma contribuição de apenas 8%61, ou pode optar por estabelecer um salário mínimo de 15 contos e dispor da sua liquidez no presente.

214. Um micro trabalhador por conta própria (empresário em nome individual ou sociedade unipessoal por quotas, com taxa de assalariamento próxima a zero), operando com um volume de negócio de 300 contos numa atividade económica com baixos custos operacionais, aufere um rendimento (misto, no caso do ENI) aproximado entre 280 contos (e for ENI ou optar pela quotização sobre nível mínimo tabela salarial do INPS) e 260 (se for ENI ou optar por um nível elevado da tabela salarial do INPS62), depois de pago o TEU e a quota de segurado INPS. Um rendimento máximo de 800 contos (REMPE Pequena Empresa) resulta num excedente entre 660 e 640 contos, nos mesmos termos.

215. Uma empresa similar e com um volume negócios entre, por exemplo, 3,600 e 10,000 contos no REMPE poderia ter a sua disposição um rendimento liquido mensal entre 247 contos (~ 3,000 contos anual) a 608 (~ 7,000 contos anuais). No caso especifico das SUQ (não se aplicando às ENI), sobre o valor excedente remanescente depois de pago seu próprio salário, o TCP teria de deduzir mais 10% sobre metade dos lucros de dividendos na categoria D da sua declaração de IRPS. Com o novo artigo da eliminação da dupla tributação de dividendos no IRPS, previsto na proposta do OE 2017, deixariam de pagar estes 10%, já tributados em sede do REMPE. Este nível de rendimento não se enquadraria em objetivos de política publica assentes no combate a exclusão e vulnerabilidade económica, e estaria bem acima dos níveis de ganhos das categorias mais bem remuneradas do sector informal (o mais alto de todas as categorias)63.

216. Esta análise serve para ilustrar as motivações por trás da estratégia da DCI64 em excluir os profissionais liberais, ainda que não tenha acertado com a classificação adequada.

60 Diferente da categoria dos empreendimentos hoteleiros e similares. São ofertas residenciais para turismo, como as encontradas em páginas site como booking.com ou Airbnb.61 REMPE está equiparado ao regime por conta de outrem, a contribuição do regime de Trabalhador por Conta Própria (TCP) seria de 19,5%.62 20 x escalão mínimo63 De acordo com o inquérito ao sector informal do INE, o coproprietário recebe em média 102,000 ECV, e um valor mediano de 58,000 ECV, enquanto o trabalhador com pessoal ao serviço recebe em média 80,000 ECV com uma mediana de apenas 29,000 ECV64 Alinhada com a Estratégia de Consolidação Fiscal, no Relatório de Proposta de Orçamento de Estado, 2015

http://booking.com


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III

As categorias de exclusão estão reformuladas na atual proposta de Orçamento do Estado (OE) 2017 divulgada65, onde o conceito é definido nos termos das alterações ao artigo 2 e listagem anexa das categorias do Código de Atividades Económicas.

217. No entanto, o erro persiste na medida em que a categorização de contribuintes por níveis de competência técnica sem ambiguidades e/ou erros requer o uso da Classificação Nacional de Profissionais (CNP-CV)6667. Por exemplo, de acordo com as alterações do OE 2017, um prestador de cuidados a animais estaria excluído do REMPE, mesmo quando se enquadraria no Grande Grupo 5 - Pessoal dos Serviços e Vendedores do CNP-CV, excluído do Grande Grupo 2 - Especialistas das Atividades Intelectuais e Cientificas e do Grande Grupo 3 – Técnicos e Profissionais de Nível Intermédio. Em contrapartida, profissionais dos Grandes Grupos 2 e 3 do CNP-CV operando nas atividades de alojamento, serviços de informática, atividade imobiliária e outros, seriam elegíveis ao REMPE - desde que dentro do limite dos critérios de volume de negócios e trabalhadores - pois nenhuma destas Divisões do CAE consta da lista anexa do artigo 2 do REMPE.

218. Pontos-chave:a) Existem duas categorias de contribuintes no REMPE: 1) os profissionais (com qualificações

acima da media dos titulares das UPIs), e 2) o titular de UPI com o tipo de perfil traçado pelos dados do inquérito ao sector informal do INE.

b) O REMPE não diferencia entre estas duas categorias, o que resulta num quadro único sem flexibilidade para adequar-se as particularidades de cada categoria. O que levou a exclusão de alguns profissionais, aqueles que operam nas atividades listadas no OE 2017, mas não de outros. Isto de uma forma não sistemática, pois profissionais com mesma ocupação, mas em atividades diferentes poderiam participar ou não no REMPE.

c) A não identificação destas duas categorias, que deveria refletir-se no desenho do REMPE de forma a adequar-se as duas, criou sérias deficiências estratégicas. Pois apesar da clara identificação das intenções de ganho de competitividade e crescimento com o REMPE, também se pretende garantir a formalização das empresas. Claramente estes objetivos são relevantes a diferentes níveis de maturação das MPEs e depende do seu potencial de crescimento ao longo do continuum do desenvolvimento empresarial. Este potencial, por sua vez esta intimamente correlacionado com a competência do seu titular ou sócios (seja derivado de experiência ou formação).

4.3.4 Intervenientes

219. A ADEI e a entidade principal na implementação do REMPE e garante a sua certificação, ainda que em algumas circunstâncias possa delegar a função68. De acordo com o artigo 56 da Lei do REMPE, apenas as atividades expressamente atribuídas a outros serviços estão fora do escopo da sua responsabilidade. Outras instituições-chave, com atividades atribuídas no corpo da LEI do REMPE, em diferentes etapas do processo de constituição e enquadramento de empresas no REMPE.

65 Novembro 201666 A conceção da Classificação Nacional das Profissões baseia-se, essencialmente em dois grandes conceitos: i) Natureza do trabalho efetuado: relaciona diretamente com o conjunto de tarefas normalmente executadas pelo titular de um posto de trabalho e as respetivas exigências, sendo a profissão caracterizada em sentido lato, por um conjunto de postos de trabalho aparentados em tarefas e exigências; e ii) Competência: define-se como a capacidade do indivíduo em desempenhar as tarefas inerentes a um emprego determinado.67 Disponível em: http://www.ine.cv/forumsine/Paginas/Ficheiros/CaboVerde/CP/CNP-Versao%20final%2025-09-10.pdf (consultado 14/11/2016)68 A precisa configuração de qual instituição é responsável em cada etapa varia em função dos limites práticos organizacionais. O registo e enquadramento de empresas é normalmente realizado pela casa do cidadão, mas em regiões remotas onde o serviço não esteja disponível a etapa pode ser realizada por outra instituição, como a câmara municipal.

220. O registo comercial e a emissão do estatuto da empresa podem ser efetuados na Casa do Cidadão, no caso das sociedades comerciais, ou nos Registos Notariado e Identificação (RNI), no caso de Empresa em Nome Individual (ENI). De seguida, o licenciamento comercial de empresa pode ser processado nas Câmaras Municipais, compreendendo a realização de vistorias e emissão de alvará de funcionamento. Já o Licenciamento sanitário e registo, mediante vistoria sanitária prévia ao início de exploração de atividade agroalimentar, estão sob alçada da Agência de Regulação e Supervisão dos Produtos Farmacêuticos e Alimentares (ARFA).

221. Após a certificação da ADEI, a declaração de início de atividade e enquadramento de regime em sede fiscal tributária é solicitado às Repartições de Finanças. Neste item os passos podem variar. O enquadramento pode também ser efetuado diretamente na Casa do Cidadão, no momento do registo. Mas no caso de empresas registadas diretamente no RNI estas são obrigadas a dirigirem-se diretamente às repartições de finanças. Nesta etapa prolifera a falta de articulação, pois um processo pode chegar a ADEI para certificação vindo diretamente da casa do cidadão. Estes processos podem ser rejeitados pela repartição apenas posteriormente à certificação da ADEI, como, por exemplo, em casos de impedimento de participação de capitais69, um quesito que apenas a repartição possui condições de controlar.

• Registo de empresas:o Casa do Cidadãoo Registo de Firmas no Registos Notariado e Identificação (RNI)

• Licenciamento de empresas:o Câmaras Municipaiso Agência de Regulação e Supervisão dos Produtos Farmacêuticos e

Alimentares (ARFA)

• Certificação de Empresas:o Agência para o Desenvolvimento Empresarial e Inovação

• Enquadramento fiscal e contributivo:o Direção de Contribuições e Impostoso Casa do Cidadão

222. A DCI e o INPS são, ainda, responsáveis pelo processamento e a inspeção de cumprimento das obrigações declarativas em sede dos impostos e da contribuição a previdência social, respetivamente. A DCI é também responsável pelo processamento e a inspeção da liquidação e pagamento do TEU. Não obstante o elenco apresentado, outras entidades, não identificadas na lei do REMPE, fazem parte do quadro institucional enquanto partes interessadas na implementação do REMPE. De entre elas, cabe destacar as principais entidades responsáveis pela inspeção e fiscalização das atividades económicas e laborais, nomeadamente: i) Departamentos de fiscalização das Câmaras Municipais; ii) Inspeção Geral das Atividades Económicas (IGAE); e iii) Inspeção Geral do Trabalho (IGT).

4.3.5 Comunicação interdepartamental

223. Pelas informações prestadas por diferentes entrevistados entende-se que houve considerável falta de coordenação processual entre os departamentos envolvidos na constituição e enquadramento das empresas no início da implementação do REMPE.

69 Alíneas b), c), f) e g) do artigo 2 da lei do REMPE

http://www.ine.cv/forumsine/Paginas/Ficheiros/CaboVerde/CP/CNP-Versao%2520final%252025-09-10.pdf

http://www.ine.cv/forumsine/Paginas/Ficheiros/CaboVerde/CP/CNP-Versao%2520final%252025-09-10.pdf


ESTUDO DIAGNÓSTICO

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III

224. Os contribuintes entrevistados descreveram o panorama de um serviço público transversal a um conjunto de departamentos, sem disponibilidade de informação completa e integrada sobre todas as etapas do processo70 em qualquer dos serviços, isoladamente.

225. Dois empresários no Sal e dois na Boa Vista relataram ter sido forçados a retornar mais de uma vez ao mesmo departamento. A Chefe da RFBV informou na sua entrevista que em dado momento devido a impossibilidade de inscrição direta no REMPE no sistema de gestão da Casa do Cidadão, algumas empresas viram-se forcadas a efetuar o seu registo enquadrado no regime de contabilidade organizada e a realizar o pagamento do capital social mínimo, isento no REMPE, para apenas depois dirigir-se a repartição para solicitar a sua transferência para o REMPE.

226. Em São Vicente, a deficiência de planeamento da comunicação interdepartamental no desenho de processos, foi colmatado por iniciativa da Câmara de Comércio de Barlavento (CCB)71 que convidou as representações locais a fazerem parte de um grupo ad-hoc para, entre outros temas, coordenar a gestão da execução do REMPE. Fazem atualmente parte do grupo ad-hoc do Mindelo a CCIASB, ADEI, INPS e DCI. A Casa do Cidadão participou inicialmente, mas retirou-se do grupo.

227. Na perspetiva do diagnóstico atual, a iniciativa do grupo ad-hoc foi bastante eficaz no minimizar do problema da falta de articulação institucional, e seria uma iniciativa a ser replicada nas demais ilhas. A coordenação conjunta do grupo ad-hoc permitiu que, entre as ilhas visitadas, apenas São Vicente tivesse criado uma estratégia para integrar o controlo da DCI sobre o impedimento de participação de capitais72 antes da certificação pela ADEI. A referida estratégia faz-se mediante processo em papel com a emissão de um “selo” da RFSV, por fora da plataforma eletrónica da ADEI.

228. A DCI também levou a cabo um esforço próprio de orientação do contribuinte, com a formação de Técnicos de Apoio para a prestação de serviços privados de informação e apoio em matéria de enquadramento e cumprimento de obrigações tributarias. Apenas em São Vicente foram formados aproximadamente 40 técnicos, segundo o chefe da RFSV, e na Praia foram 30073.

229. Atualmente, na lista de contactos na página web da DNRE encontram-se trinta e cinco técnicos para São Vicente, quatro para o Sal, cinco para Boa Vista e cento e dezassete para Praia74. A contribuinte do REMPE no Sal relata, no entanto, que não foi possível contactar nenhum dos técnicos listados na página web para o Sal com os dados de contacto publicados. Foi-lhe passado o contacto de um prestador de serviços do REMPE por uma pessoa de atendimento da Casa do Cidadão, com quem conseguiu entrar em contacto, mas que a prestou informações incorretas.

230. Outro problema decorrente da desarticulação inicial, e ainda pendente, consiste na dupla tributação de que foram alvo os primeiros inscritos no TEU.

231. A Lei do REMPE, publicada em 26 de Agosto de 2014, previa a sua entrada em

70 Desde a criação de firma, o enquadramento no REMPE e cumprimento de obrigações declarativas e pagamento nas finanças e no INPS.71 Antiga Câmara de Comércio, Indústria, Agricultura e Serviços de Barlavento (CCIASB)72 Alíneas b), c), f) e g) do artigo 2 da lei do REMPE73 Direção Nacional de Receitas do Estado forma técnicos de apoio ao contribuinte, http://www.minfin.gov.cv/index.php/ultimas-noticias/230-direccao-nacional-de-receitas-do-estado-forma-tecnicos-de-apoio-ao-contribuinte, (consultado em 15/11/2016).74 Foram definidos critérios de performance para a certificação além da simples participação na formação, o que justificaria a diferença entre o número de formandos e certificados.

vigor a partir da publicação. O artigo 66 da Lei estipulou o prazo limite para comunicação de intenção de enquadramento de regime fiscal ate 31 de dezembro do mesmo ano. Não obstante o limitado cronograma, a Direção Nacional de Receitas do Estado (DNRE) e a Direção de Contribuições e Impostos (DCI) efetuaram a transferência de todos os contribuintes do antigo regime por estimativa (conforme previsto na lei) e iniciaram a cobrança do Tributo Especial Unificado (TEU) a finais do primeiro trimestre de 2015.

232. Já a Agência para o Desenvolvimento Empresarial e Inovação (ADEI) esteve em condições para dar início ao processo de certificação de empresas apenas a partir do terceiro trimestre de 2015.

233. Por outro lado, o Instituto Nacional de Previdência Social (INPS), determinou a inscrição de beneficiários do REMPE apenas mediante a certificação pela ADEI, também conforme previsto na lei.

234. Neste hiato entre o início do pagamento do TEU e a certificação pela ADEI, os contribuintes do REMPE com relação já anteriormente estabelecida com o INPS, se encontraram em uma das seguintes situações: i) foram duplamente tributados (4% no TEU e 15% contribuição INPS); ou ii) não efetuaram o pagamento dos 15%, considerados devidos pelo INPS, o que resultou no registo de divida da empresa com a previdência social no período considerado a descoberto. No momento da preparação do presente diagnostica o problema ainda permanecia por ser tratado.

235. Embora os departamentos tenham já ultrapassado o período de arranque inicial, onde o problema foi mais agudo, ainda permanecem algumas insuficiências operacionais consideráveis. Por exemplo, até a elaboração do presente diagnóstico a transferência dos 70% do valor global da cobrança do TEU não tinha sido efetuado nenhuma vez, e o INPS, que não dispõe de informações sobre o total do volume cobrado, seguia sem poder fazer a previsão dos valores globais da sua receita no REMPE75. Outrossim, a falta de articulação institucional permanente (alem de situações pontuais) entre as repartições de finanças e ADEI no Sal e na Boa Vista, fazem com que o controlo sobre o impedimento das alíneas b), c), f) e g) do artigo 2 da lei do REMPE, não esteja garantida na tramitação de certificação da ADEI.

236. Outra dimensão do problema de comunicação institucional relaciona-se com o suporte ao fluxo de dados e a interoperabilidade dos sistemas de gestão.

237. Com a instauração do TEU todos os contribuintes do antigo regime de estimativa foram automaticamente transferidos para o REMPE e extinguiu-se o regime de estimativa. No entanto, devido a falta de tratamento adequado dos dados no cadastro de contribuintes fiscais, não é possível auferir, de forma fiável, o número total dos inscritos no TEU e nem a sua % de contribuintes ativos. Isto apresenta alguns constrangimentos em matéria de seguimento e avaliação, e que reflete também a interoperabilidade ainda marginal dos sistemas de gestão dos processos do REMPE, apesar dos pressupostos do artigo 23 da lei do regime.

238. A integração está garantida entre a Casa do Cidadão e a plataforma da ADEI. Mas apesar de técnicos do INPS terem já acesso à plataforma da ADEI, este sistema não está integrado com o sistema de gestão previdenciário, ou mesmo com o sistema da gestão tributária. Como resultado, dados fundamentais de seguimento e controlo variam entre 75 Embora o INPS possua acesso às informações da plataforma REMPE e os dados de todos os certificados pela ADEI, não consegue auferir a diferença entre este montante e o montante global incluindo empresas inscritas no TEU, mas ainda sem certificação pela ADEI.

http://www.minfin.gov.cv/index.php/ultimas-noticias/230-direccao-nacional-de-receitas-do-estado-forma-tecnicos-de-apoio-ao-contribuinte




ESTUDO DIAGNÓSTICO

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III

as bases de dados. A ADEI possui 2,466 registos de empresas certificadas (com 97% de microempresas), a nível nacional, e o INPS regista 981 contribuintes ativos no mesmo regime76.

239. A Direção de Contribuições e Impostos (DCI) tinha 21,355 empresas ativas no regime de estimativa em 2015, que foram automaticamente transferidas para o REMPE. Em 2016, no entanto apenas 4,193 tinham efetuado pagamentos do TEU.

240. Pontos-chave:

• A falta de articulação interdepartamental não pode ser vista de forma isolada, e resulta em muito da manifestação prática das insuficiências de qualidade da normativa do REMPE já apresentadas.

• As instituições envolvidas, salva a notável exceção do grupo ad-hoc de São Vicente, ao optarem por não procurar soluções de modo concertado a nível local, impõem elevados custos administrativos as MPEs.

• A falta de integração e interoperabilidade dos sistemas criou silos de informação com falta de correspondência alarmante. Sem um fluxo continuado e integrado de informações fiáveis entre as instituições implicadas na execução do REMPE, seda impossível o seguimento e avaliação adequado das operações e do impacto do novo regime.

76 Dados Outubro 2016

4.4 Análise e conclusões da implementação do REMPE241. O REMPE apresenta uma primeira abordagem de política pública especificamente

direcionada à transição para a economia formal. O novo regime deu merecido destaque ao tema da informalidade económica no quadro legal e institucional nacional e demonstrou o engajamento da política nacional na matéria. Porém, no âmbito técnico da política pública permanecem sérias deficiências normativas e administrativas. De modo a garantir o máximo de realização do potencial do benefício público da iniciativa lançada, impera proceder-se a alterações significativas, de foro conceptual na lei e na regulamentação de procedimentos administrativos.

242. No que respeita a segmentação do perfil de beneficiários do REMPE, foram identificados dois perfis: i) o perfil do titular das UPI inquiridas pelo INE, de reduzido porte, maioritariamente por conta própria sem trabalhadores ao serviço, baixa produtividade, com limitado acesso ao capital humano de maior nível de instrução e baixo níveis de rendimento, principalmente no comércio. E, por outro lado, o perfil de ii) profissionais, isto é, trabalhadores por conta própria com elevado nível de formação e competência profissional, constituídos em forma societária, operando em sector e/ou atividades económicas com baixo nível de consumo intermediário, com poucos ou nenhum trabalhador dependente, os designados, profissionais liberais.

243. Pese embora a estratégica importância do REMPE enquanto medida de combate a exclusão e vulnerabilidade económica, este não constitui o limite do seu escopo estratégico. O seu âmbito engloba, também, o objetivo, prescrito na lei, de promoção da competitividade, produtividade e desenvolvimento das MPE. Os profissionais liberais são uma categoria económica de importante potencial nestes domínios e de onde poderão destacar-se operadores inovadores, com propensão a adoção e aplicação de novas tecnologias. Quando excluídos do REMPE estariam em grande desvantagem económica. As ENIs estariam obrigadas a sujeitar-se a uma carga fiscal de quase 40%77 entre a DCI e o INPS. As que optassem por se estabelecer como SUQ de modo a estipular um salário reduzido no INPS, estariam obrigados a enquadrar-se no regime de CO no IRPC. Cumprir com obrigações fiscais em sede do IRPC no regime de CO pode ser intimidante para o profissional que não tenha um conhecimento jurídico e contabilístico intermediário. Além do facto de acarretar em custos adicionais, como, por exemplo, a manutenção de um técnico de contas e o eventual desembolso do mínimo de pagamentos por conta no regime de CO.

244. Enquanto plataforma de propulsão à sustentabilidade e ao crescimento das MPE, de forma ancorada em ganhos de produtividade, o REMPE assume uma natureza transicional, por onde passam MPEs em direção a escalões maiores. Neste sentido especial atenção devera ser acordada na lei em garantir condições para a transição fluida das empresas da categoria de micro à pequena no REMPE, e posteriormente de pequena no REMPE à pequena no regime de contabilidade organizada. Para tal o fosso transicional e o salto necessário à graduação deverá ser minimizado. Neste aspeto a obrigação da manutenção de contabilidade organizada, pelo menos nas pequenas empresas surge como quesito fulcral ao tema.

245. Neste momento, a diferença de circunstâncias em que operaria uma empresa pequena sem contabilidade organizada versus uma pequena com contabilidade organizada seria demasiado grande e significaria custos elevados de transição de um regime para o outro. Uma empresa pequena e sem contabilidade organizada no REMPE que ultrapassasse

77 20% no IRPS na DCI e 19,5% no TCP no INPS


ESTUDO DIAGNÓSTICO

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III

o volume de negócios limite (pois este seria o objetivo final, o crescimento) e se visse oficiosamente, e repentinamente, graduada ao regime de contabilidade organizada teria dificuldades em cumprir com as novas obrigações contabilísticas, com o novo critério de apuramento do imposto e as regras de pagamento por conta do IRPS, em particular. Se as condições em que operam as empresas no REMPE não forem aproximadas o máximo possível das no regime de contabilidade organizada poderá resultar desta medida a segmentação do mercado das empresas nacionais, comprometendo os ganhos potenciais de expansão da competitividade das MPEs.

246. Por outro lado, e conforme demonstrado neste diagnóstico, a forma variada como o volume do TEU depende do nível dos custos de produção (o consumo intermediário e a remuneração da mão de obra sendo os principais itens) requer a imposição de critérios diferenciados por sectores económicos e/ou atividades económicas em que operam as UPIs. Mais concretamente, o volume de negócios deveria ser valorado de acordo com um coeficiente sempre inferior a um (1), mas com níveis diferentes para distintas categorias de atividades económicas.

247. Recomenda-se, assim, que os termos das categorias do REMPE (micro/pequena) sejam revistas de forma a espelhar a dicotomia entre i) sectores com maior e menor nível de excedente bruto remanescente; ii) nível de instrução e competência técnica dos titulares e sócios; e iii) manutenção ou não de contabilidade organizada. Propostas para os três casos:

• Manter a isenção de entrega de documentação de CO, mas promovendo a obrigação de manutenção da CO de acordo com as normas de relato financeiro para pequenas entidades78para as pequenas empresas no REMPE. Entretanto, medidas de gestão de risco deveriam ser colocadas em funcionamento, como, por exemplo, a obrigatoriedade de entrega de um relatório de auditoria externa contabilista, no primeiro ano de atividade, e com frequência bianual, nos anos subsequentes. A frequência de entrega de relatórios de auditoria poderia, eventualmente, ser diminuída quando o empresário demonstre constituir um baixo risco fiscal para a autoridade tributária.

• Determinar um critério legal e ocupacional para o titular, sócios ou gerência das MPEs, estipuladas por categorias do CNP-CV, por status micro/pequeno. Sugere-se a restrição da participação nas micros apenas a chefes de unidades das categorias dos grandes grupos 4 a 9 do CNP-CV e constituídas como ENIs sem CO. Consequentemente, a categoria de profissionais especialistas (grande grupo 2 do CNP-CV) ou sociedades deveriam ser equiparadas ao status de pequenas, independentemente do seu volume de negócios, assumindo-se a detenção de competência suficiente para a manutenção de um sistema de contabilidade simplificada. Estando os pequenos obrigados a manter a sua contabilidade organizada, deveriam ser tributados sobre o seu lucro tributável79, em detrimento do seu volume de negócio. Sugere-se, igualmente, que os profissionais assalariados do sector publico e privado (grande grupo 1 do CNP-CV) sejam também excluídos do REMPE. Uma vez que estes não estão sujeitos ao mesmo nível de exposição ao risco financeiro dos trabalhadores por conta própria a titulo principal, e, considerando os limites de escala naturais a uma atividade por conta própria secundária, estes empreendimentos estariam melhor enquadrados como rendimentos da categoria B de pessoas singulares.

• Determinar um coeficiente sempre abaixo de cem do volume de negócio de

78 Anexo 1 do Despacho Normativo n 2/2008, Portaria n 49/2008 de 29 de Dezembro79 Mediante a isenção da obrigação de entrega de documentos contabilísticos, o lucro tributável seria declarado, assim como procedido atualmente com o volume de negócios.

empresas micro com um excedente bruto médio remanescente baixo80para aplicação da taxa do TEU. Por exemplo, uma lanchonete com volume de três mil contos, operando na classe 5,610 do CAE “Restaurantes” com um coeficiente de aplicação de 40%81, pagaria o TEU sobre apenas 40% do seu volume de negócios, e estimar-se ia que a lanchonete incorre em custos de produção em 60% do seu VN.

248. Recomenda-se ainda que as pequenas empresas sejam taxadas a um nível mais elevado que as micro, mas menor que o nível do regime de contabilidade organizada e nível médio dos rendimentos da categoria A e B do IRPS. Isto, de modo a compensar o trabalhador por conta própria pela sua maior exposição ao risco financeiro, em relação ao assalariado. Uma taxa mais elevada iria de encontro ao princípio de evolução gradual entre os diferentes regimes tributários, mas também aproximar-se-ia da recomendação do Banco Mundial de que o país favoreça o autofinanciamento por via dos impostos, em detrimento do financiamento externo82.

Status Volume Negócios

Número Trabalhadores

Categoria Ocupacional

Base de Incidência

Obrigação manutenção

contabilidade organizada

Obrigação entrega

documentos de

contabilidade organizada

Imposto sobre

Rendimento

Direito a dedução Imposto

sobre Valor Adicionado

Grande/ Média

> 10,000 contos

> 10 Todos Lucro Tributável

sim sim IRPC/IRPS Sim

REMPE Pequena <= 10,000 &> 5,000 contos

<= 10 &> 5 Profissionais & equiparados

Lucro Tributável

sim Não IRPC/IRPS reduzido

Sim

Micro <= 5,000 &> 1,000 contos

<= 5 Não profissionais

Volume Negócio

Não Não TEU Não

Micro Isento

<= 1,000 contos

<= 5 Não profissionais

Volume Negócio

Não Não TEU Não

Tabela 10: Quadro síntese das recomendações normativas

249. O INPS deveria desenvolver esforços de alargamento da sua cobertura, particularmente direcionados aos beneficiários da isenção atribuída às micro com volume de negócio menor que mil contos - desde que estes estejam com relação regularizada com o fisco (por exemplo, no cumprimento das suas obrigações declarativas e manutenção de livros de registo). Este esforço poderá agravar a situação financeira do INPS. Sugere-se, ainda, que o Governo contemple a sua participação no financiamento da cobertura obrigatória deste grupo com recursos do regime básico, de modo a balancear os eventuais custos do INPS83. A baixa cobertura do INPS nas populações mais vulneráveis traduzir-se-á em um custo elevado com pensões da segurança social nos OE futuros. Investir

80 A estipulação das categorias do CAE que se enquadrariam, e o seu % médio de custos operacionais, seria um exercício factível com recurso aos dados do inquérito as empresas do INE.81 Valor arbitrário com valor apenas ilustrativo. Valores oficiais deverão ser estipulados apenas mediante analise dos dados dos inquéritos as empresas, emprego e sector informal do INE.82 Addressing the challenges of a middle-income small state - Cape Verde Country Economic Memorandum, Volume I: Relatório principal, Banco Mundial, 8 Dezembro de 2013, capítulo 3.83 Eventualmente, pois não se sabe qual o número de operadores com descontos no TEU, todavia sem registo no INPS.

ESTUDO DIAGNÓSTICO

102

III

hoje na inscrição desta população no regime obrigatório do INPS poderá significar uma considerável poupança nas despesas futuras da pensão social, e, ao mesmo tempo, ganhos no desempenho do INPS em matéria de taxa de cobertura de trabalhadores sazonais por conta própria e outros grupos de difícil cobertura.

250. A inspeção e fiscalização necessitam ser planeadas e reforçados no REMPE, de modo a evitar que este se torne um campo prolífero de evasão fiscal. A aposta na inspeção e fiscalização deve traduzir-se na previsão de maiores dotações orçamentais para as inspeções. Por outro lado, uma das pré-condições essenciais à uma inspeção eficaz prende-se com a disponibilidade de dados e a garantia de cruzamento de dados. Os inspetores necessitariam ter acesso aos dados dos inquéritos às empresas, ao emprego e ao sector informal do INE, de modo a permitir a preparação de um plano de inspeção representativo da realidade. No terreno, o acesso aos dados da plataforma da ADEI, DCI, RNI, Direção das Alfândegas e do INPS seriam imprescindíveis para confirmação dos valores de volume de negócio, remunerações, rendimentos e número de trabalhadores declarados.

251. Por fim, a ADEI deverá enveredar esforços no sentido de criar programas de suporte e formação restritas às micro e pequenas empresas do REMPE, destinadas exclusivamente ao objetivo de capacitação destas para a graduação, de modo sustentável, ao patamar seguinte.

IV. aNeXoS

5 SOCIALIZAÇÃO, VALIDAÇÃO E RECOLhA DE SUBSÍDIOS

5.1 Nota sobre a Conferência de Mindelo: 21 de Março de 2017

252. A abertura oficial da Conferência foi feita pelo Sr. Paulo Lopes da Silva, Representante do Ministro da Economia e Emprego e pela Sra. Fernanda Vieira, Presidente da Assembleia Municipal de São Vicente.

5.1.1 Discursos

5.1.1.1 Resumo do discurso do Sr. Paulo Lopes253. Começa por ressaltar que, basicamente há duas opiniões em relação à economia

informal. Nos países ricos (desenvolvidos), é um fator “prejudicial ao crescimento económico”, sendo do outro lado, uma fonte de sobrevivência, nos países em desenvolvimento.

254. Afirma: “Quanto maior a economia informal, maiores são os impactos por exemplo nas estatísticas oficiais dos países que retratam de forma imperfeita a realidade económica, isto é, os dados sobre o emprego e o desemprego, sobre a evolução do PIB, sobre a produtividade, sobre as contas externas que acabam por ver a sua viabilidade diminuída, entre outros indicadores.”

255. A nível nacional, os dados apresentados pelo INE, a partir do Inquérito Multiobjectivo Contínuo de 2015, dão-nos conta de que as UPI`S – Unidades de Produção Informais - cresceram cerca de 38%, entre 2010 a 2015. No mesmo ano de 2015, os dados garantiam que a economia informal nacional empregava cerca de 40,000 pessoas, o que representa 10,5% da população ativa.

256. “O emprego informal caracteriza-se essencialmente pelas suas deficiências de trabalho decente`, materializadas em trabalhos mal remunerados, de baixa qualidade e produtividade, não reconhecidos pela lei, com ausência de direitos no âmbito laboral, cobertura inadequada de segurança social, entre outros aspetos`.”

257. Ficou ainda assente que a economia informal pode, em parte, criar condições de sobrevivência à uma franja da população e, de outra maneira trazer consequências negativas, inerentes à informalidade, com a “exclusão social e a insegurança” (...) no desenvolvimento sustentável das empresas, nas receitas públicas, no foco da ação governativa, particularmente no que se refere àspolíticaseconómicas, sociais e ambientais, mas também na solidez das instituições e na competição justa nos mercados doméstico e internacional.”

258. Por isso, surge em boa hora esta Conferência, intitulada “A Transição da Economia Informal a Formal, a Criação de Emprego e o Crescimento e o Crescimento Económico”, no âmbito do Programa de Apoio à Estratégia Nacional de Criação de Emprego em Cabo Verde.

5.1.1.2 Resumo do discurso da Sra. Fernanda Vieira259. Traz algumas notas de reflexão: relembra que o objetivo do Governo da 9ª Legislatura,

é garantir o desenvolvimento sustentável de Cabo Verde, para trazer mais qualidade de

103


ANEXOS

104 105

IV

vida felicidade às pessoas. Em outras palavras, isto implica a redução da pobreza coletiva, erradicação da fome e da pobreza extrema no país no quadro do crescimento económico inclusivo, o pleno emprego e trabalho decente para todos., o combater a informalidade na economia e promover a qualidade e a excelência na prestação de serviços, a existência de um mercado de trabalho qualificado e flexível, componente essencial do clima de investimento e que favoreça a atracão e a retenção do investimento direto estrangeiro.

260. A realização de um estudo sobre o mercado de trabalho e política salarial para torna-lo compatível com a necessidade de aumentar o investimento e o emprego, promovendo uma elevada produtividade e eficiênciaeconómica. Também a regulamentação do mercado de trabalho, através de uma aposta efetiva na certificação, no sistema de informação, da procura e da oferta, no registo das principais ocorrências, na identificação atempada das deficiências e inovações deste mesmo mercado e também no sistema de formação em parceria com o sector privado.

261. Para isso, surgem grandes desafios. Travar o crescimento da economia informal em todos os ramos, o desafio do acesso ao trabalho digno.

262. E São Vicente insere-se nesta realidade. É uma ilha cheia de potencialidades e de gente com muita energia (exemplifica com o recente Carnaval). Mas uma ilha cheia de problemas socioeconómicos por resolver, muita informalidade da economia, elevado índice de desemprego. Como tal, impõe-se a esta ilha um forte dinamismo económico e social, com atividades produtivas, ligadas a vários setores. Setor do mar, da economia criativa de eventos, a indústria ligeira, ao comércio, aos serviços, em particular ao turismo. Para que ela se evidencie no contexto nacional e esteja profundamente conectada ao mercado e ao comércio internacional.

263. Precisa-se de um pensamento económico renovado, aberto a mutações, com uma dinâmica baseada no trinómioadministração municipal, população e o mercado, defende a Sra. Vieira.

264. É desejo da autarca que S. Vicente seja uma lha solidária, saudável, criativa e turística, onde reine a felicidade de todos, de forma sustentável. Onde todos possam ganhar a seu pãode dia-a-dia.

5.1.2 Recomendações

265. Depois de meio dia de jornada de trabalho, com trêspainéis inteligentemente distribuídos, versando temas como A Problemática da Informalidade e a Recomendação 204 da OIT, A Informalidade em Cabo Verde, e a Apresentação da Proposta de Estratégia de Transição da Economia Informal à Formal em Cabo Verde, com um uma discussão acalorada e que, basicamente visavam tirar ilações sobre uma melhor estratégia para a Transição da Economia Informal à Formal, A Criação de Emprego Decente e o Crescimento Económico, ficam as seguintes recomendações:

1) REMPE é a única lei, o único instrumento legal voltado para a formalização. Todavia, apesar dos seus contributos, nomeadamente no crescimento das empresas, precisa ser maximizado a nível de resultados. Precisa ser revisitado, melhorado;

2) As estatísticas precisam ser melhoradas, trabalhadas e disponibilizadas;

3) Refere-se a importância de uma articulação entre o poder central e local e as várias instituições que estão mais diretamente ligadas a problemática da informalidade;

4) Há necessidade de se criar uma economia social solidária (diminuir a economia informal e crescer a formal, produzir riquezas, mas fazendo a distribuição de forma solidária, integrar programas sociais com os económicos);

5) Faz-se necessário um trabalho de sensibilização para a formalização junto da população alvo, particularmente as mulheres, que são o rosto da informalidade (maioria) e, muitas vezes, as mais descriminadas;

6) Não esquecer os jovens que são uma camada vulnerável;

7) Arranjar estratégias específicas para a formalização dos imigrantes, tendo em conta a realidade do crescimento do turismo e a necessidade de mão-de-obra nas ilhas;

8) Por causa do fluxo do turismo, há necessidade do setor formal desenvolver-se para a sustentabilidade do país;

9) Atençãoàs novas formas de trabalho, advindos das novas tecnologias e que podem conduzir ao trabalho informal;

10) É preciso um equilíbrio entre o poupar hoje e garantir sustentabilidade amanhã;

11) Porque o valor do contributivo está decrescendo por causa da diminuição da população ativa, talvez devesse pensar em políticas de saúde reprodutiva;

12) Apesar dos custos da formalização e do pagamento a autoridade tributária, serem necessários, deve ser possível a diminuição dos mesmos, ou criar novas formas de pagamento;

13) Atenção ao fenómeno da flutuação (mudar do setor formal para o informal e vice-versa);

14) Na apresentação do Plano Estratégico, a relação entre homens e mulheres não deve ser apenas uma questão de género, mas transversal a toda a problemática da informalidade;

15) Em três anos não será possível fazer a transição, mas deverão ser criados instrumentos estratégicos e jurídicos para a gestão de transição;

16) Igualmente criar instrumentos de acompanhamento durante o processo transitório;

17) O setor privado predispõe-se a estar na linha da frente e de apoio a estratégia de transição;

18) Atenção para que nesse processo de transição, não haja a descapitalização das instituições, nomeadamente as tributárias e as de proteção;

19) Necessidade de se pensar numa estratégia de comunicação;

20) Os custos iniciais do processo serão menores que os ganhos futuros.


ANEXOS

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IV

5.2 Nota sobre a Conferência da Praia: 31 de Março de 2017266. O ato de abertura da conferencia contou com as honrosas presenças de Sua Exa. Sr.

Olavo Correia, Ministro da Finanças (resumo de discurso no ponto 1.1.1), Sua Exa. Sr. Remi Nono Womdim, Coordenador Residente a.i. do Sistema das Nações Unidas em Cabo Verde e Sua. Exa. Sra. Angèle da Cruz, Encarregada de Negócios do Grão-Ducado do Luxemburgo em Cabo Verde.

267. O encerramento foi feito pela Sra. Diretora-Geral do Emprego, Formação e Estágios Profissionais, Sra. Eurídice Mascarenhas.

5.2.1 Discursos

5.2.1.1 Resumo do discurso do Sr. Remi Nono Womdim268. Na sua alocação Sr. Remi Nono Womdim, Coordenador Residente a.i. do Sistema

das Nações Unidas começou por agradecer ao Governo de Cabo Verde por ter associado às Nações Unidas na formulação da Proposta de Estratégia de Transição da Economia Informal à Formal.

269. O Sr. Remi Nono Womdim, disse que a nível mundial, “um bilhão de pessoas ainda enfrentam a extrema pobreza. Enquanto o trabalho deva ser a melhor maneira de sobreviver, mais de 300 milhões de homens e mulheres que trabalham vivem em extrema pobreza e mais de 900 milhões estão em situação de pobreza moderada ou quase pobreza”.

270. Para o Coordenador Residente a.i. do Sistema das Nações Unidas em Cabo Verde, o acesso a oportunidades de trabalho decente para todos é o caminho mais eficaz “para sair da pobreza, reduzir desigualdades e estimular o crescimento económico”. Daí que, considera que a Proposta de Estratégia de Transição da Economia Informal à Formal que a ser apresentada e discutida “é o resultado do esforço coletivo de várias instituições e técnicos nacionais”, com o apoio da equipa da OIT e da ONU-Mulheres, no âmbito do Programa de Apoio à Estratégia Nacional de Criação de Emprego em Cabo Verde – PAENCE.

271. O Coordenador Residente a.i. do Sistema das Nações Unidas em Cabo Verde referiu que o programa (PAENCE), cujo início teve lugar em 2014, visa “contribuir para a redução da pobreza e o desenvolvimento nacional” através da melhoria da qualidade do trabalho de homens e mulheres na economia formal e informal. O Coordenador Residente a.i. do Sistema relembrou que a Recomendação 204 da OIT, sobre a transição da economia informal à economia formal, adotada no mesmo ano que a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, “oferece uma ferramenta poderosa para o cumprimento da Agenda, especificamente a meta de desenvolvimento sustentável número 8”, que é promover “um crescimento económico inclusivo e sustentável, o emprego produtivo e trabalho digno para todos”. Realçou também o facto de o foco da conferência ser a economia informal, a realidade nacional cabo-verdiana e as experiências de Cabo Verde em termos da formalização, com um objetivo muito claro: “dotar o país de uma ferramenta para a implementação de políticas integradas para a transição à economia formal”, com base na Recomendação 204, que é “um guia de ação” para todos os Estados membros da OIT.

272. O Sr. Coordenador Residente a.i. do Sistema das Nações Unidas não deixou de realçar que, na verdade, a maioria dos trabalhadores e unidades económicas da economia informal “fazem parte dos grupos mais vulneráveis, como jovens, mulheres, migrantes e trabalhadores rurais” que paradoxalmente têm na economia informal, muitas vezes, “o único ponto de entrada possível” no mercado de trabalho.

273. Para o Sr. Coordenador Residente a.i. do Sistema das Nações Unidas a maioria das pessoas entram na economia informal não por escolha, mas como consequência da falta de oportunidades na economia formal. Por isso, defendeu que “é necessário melhorar os meios de subsistência existentes, bem como o potencial empreendedor, habilidades e criatividade daqueles que operam na economia informal”, com vista ao processo de transição para a economia formal.

5.2.1.2 Resumo do discurso da Sra. Angèle da Cruz

274. Ao usar da palavra, na cerimónia de abertura da conferência, a Sra. Angèle da Cruz, Encarregada de Negócios do Grão-Ducado do Luxemburgo em Cabo Verde, começou por saudar e agradecer a presença de todos na sessão de apresentação pública da Proposta de Estratégia de Transição da Economia Informal à Formal. Esta proposta, disse ela, foi elaborada no quadro do Programa de Apoio à Estratégia de Nacional de Criação de Emprego da OIT e do PNUD que Luxemburgo “teve todo o gosto e honra de financiar”.

275. A Sra. Encarregada de Negócios do Grão-Ducado do Luxemburgo sublinhou que o “tema do Emprego e da Empregabilidade” estão e têm estado no centro das relações de cooperação entre Luxemburgo e Cabo Verde. Realçou o facto de no Programa Indicativo de Cooperação, para os anos 2016-2020, os Governos de Cabo Verde e do Luxemburgo terem feito deste sector “um dos três eixos de intervenção” ao qual foram alocados “mais recursos financeiros e humanos numa abordagem sistémica, holística e de continuidade” justamente porque é vista como uma das maiores prioridades de desenvolvimento do país e um elemento fundamental para a erradicação da pobreza. A Sra. Encarregada de Negócios do Grão-Ducado do Luxemburgo referiu que o empenho luxemburguês, no sector, “encontra suas origens em antigos apoios feitos pelo Luxemburgo a Cabo Verde” que começaram com apoios à educação e gradualmente foram transitando para as questões de inserção e emprego.

276. Fazendo referência ao PAENCE, Programa de Apoio à Estratégia de Nacional de Criação de Emprego em Cabo Verde, implementado pela OIT e pelo PNUD, a Sra. Encarregada de Negócios do Grão-Ducado do Luxemburgo disse tratar-se de um programa “que visa complementar” outras intervenções de Luxemburgo e das Nações Unidas em Cabo Verde “relacionadas com o desenvolvimento do sector privado, nomeadamente, as micro, pequenas e médias empresas, a melhoria da qualidade da educação, a formação profissional, o emprego e o desenvolvimento de políticas sociais e de redução da pobreza e desigualdades”.

277. A Sra. Encarregada de Negócios do Grão-Ducado do Luxemburgo congratulou-se com o facto do PAENCE proporcionar uma oportunidade de discussão e “análise de um importante produto que tem a missão de apoiar a criação de emprego decente e o aumento da empregabilidade” sobretudo de jovens e mulheres dentro da formalidade e com todas as vantagens que isso acarreta ou seja, uma Proposta de Estratégia Nacional para a Transição da Economia Informal à Formal. Defendeu que a informalidade emprega, por regra, “muitos dos elementos mais vulneráveis das nossas sociedades” e que a “maioria não tem segurança social nem vêm respeitados os seus direitos laborais” pois são pessoas que “não têm assistência médica ou medicamentosa, caso precisam, nem terão direito a uma reforma apesar de muitos trabalharem tanto ou mais que muitos outros”. Tão pouco “terão direito a organizar-se, negociar contratos ou serem representados” em sede de Concertação Social. A Sra. Encarregada de Negócios do Grão-Ducado do Luxemburgo disse acreditar que “a transição da economia informal à formal, como medida de redução da pobreza é


ANEXOS

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IV

fundamental pois só assim o país poderá ter, de facto, mais empregos, mais rendimentos e crescer” tanto económico quanto socialmente. Disse também acreditar que “para estimular o crescimento é necessário promover a produção e incentivar a capacidade empreendedora do país, do sector empresarial e até dos pequenos negócios”. Contudo, realçou que a “complexidade e dificuldade de promoção do trabalho decente na economia informal é o resultado da heterogeneidade da mesma e que por isso mesmo tem uma multiplicidade de causas”. Consequentemente, disse a Sra. Encarregada de Negócios, “não deve existir um quadro de política único, mas sim um conjunto de abordagens multidimensionais” que possam ser combinadas e adaptadas a cada contexto nacional.

278. Para terminar, a Sra. Sra. Encarregada de Negócios disse esperar o documento a ser discutido “possa servir o Governo e o país para combater este fenómeno, formando a base de um diálogo nacional e posterior adoção de uma estratégia que garante um melhor nível de desenvolvimento” do país, um maior desenvolvimento económico e uma maior paz social.

5.2.1.3 Resumo do discurso da Sra. Eurídice Mascarenhas

279. Na sua breve alocução, a Sra. Diretora-geral, agradeceu a todos os presentes e, bem assim, a todos aqueles que “durante todo o percurso decorrido, até esta”, deram a sua abnegada contribuição para a realização não só do Estudo de Caracterização sobre Economia Informal como da elaboração da própria Proposta de Estratégia Nacional de Transição da Economia Informal à Formal.

280. A Sra. Diretora-geral disse que “as pessoas é fazem é a diferença” e prova disso “é a presença das pessoas aqui presentes”. Disse ainda que, “há muito por fazer, embora já se tenha feito muito”. Considerou que o evento (a Conferencia sobre a Transição da Economia Informal à Formal, Criação de Emprego Decente e Crescimento Económico) é apenas uma “amostra que já se deu o primeiro passo”. Por isso, congratulou-se com o facto de haver já “um diagnóstico de caraterização”, pelo que a economia informal” não precisa de mais estudos”.

281. A Sra. Diretora-geral mencionou uma série de Parceiros que disse estarem “engajados” assim como, a Sociedade Civil e o próprio Governo, salientando o facto de a Conferencia ter contado com a presença de Sua. Exa. o Sr. Ministro das Finanças no ato de abertura e considerou tratar-se “de uma demonstração clara de engajamento” e de que a Transição da Economia Informal à Formal “já está na agenda”.

282. A Sra. Diretora-geral considerou que a “problemática da não existência” de um Plano Nacional de Emprego, enquanto uma fraqueza, também merecerá a devida atenção e prometeu para o curto prazo uma proposta para “apreciação e contribuição” de todos os Parceiros. Bem assim, referiu que o Governo tem já na forja a elaboração um Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável pelo que, disse: “há aqui uma abordagem transversal e o (des)emprego é uma problemática e um fenómeno que não é específico de Cabo Verde”. Disse que: “é um problema mundial” e Cabo Verde está engajado a ultrapassa-lo.

283. A Sra. Sra. Diretora-geral apelou à contribuição de todos na “construção de todas as condições para minimizar” todo o impacto negativo do desemprego. Para a Sra. Sra. Diretora-geral “falar do desfio do (des)emprego em Cabo Verde, é uma questão muito multidisciplinar”, mas mais do que isso, também, “já vimos da dimensão e pesos diferentes tanto a nível das ilhas, a nível dos sectores da própria economia e também a nível do género”.

Portanto, há que se ter em atenção todas as suas dimensões, os fatores que contribuem para que isso esteja neste “estado de arte”, mas não é tão menos importante dizer que “também temos de ter um olhar muito crítico sobre a situação”.

284. A Sra. Diretora-geral terminou dizendo que “não basta só olhar para os números e perguntar ‘como é que estamos?’, mas é preciso saber ‘do porquê que aqui estamos’ e tentar perceber o perfil do sector, perceber a ambição, as espectativas das pessoas envolvidas, cabendo às autoridades encontrarem solução para as espectativas das pessoas.

285. Para Sra. Diretora-Geral do Emprego, Formação e Estágios Profissionais “tendo em conta a vertente de empoderamento de quem necessita de sobrevivência”, não bastam somente politicas, mas, também, é necessário saber que “medidas de políticas para cada tipo de situação” dado que Cabo Verde é “de facto um país muito singular” porque tem “coisas diferentes” e, também, “exigências, criatividade e a inovação que nos é exigido em cada momento da nossa atuação”.

5.2.2 Recomendações

286. Após a apresentação dos Painéis aconteceu um período de debate para recolha de contribuições e recomendações, que a seguir se sintetiza:

1) Sendo as Câmaras de Comercio, Industrias e Serviços os representantes da classe empresarial seria “ideal” que elas contemplassem, também, os Jovens de idade entre os 18 e os 35 que beneficiaram do apoio do Fundo de Promoção do Emprego e da Formação Profissional;

2) Devia haver junto das Câmaras de Comercio, Industrias e Serviços algum mecanismo de apoio e tirocínio aos Jovens que foram beneficiados com as ações do Fundo de Promoção do Emprego e da Formação Profissional;

3) As Câmaras Municipais deviam ter maior abertura em relação a pequenos projetos promovidos pelos Jovens e isentá-los do pagamento de taxas de licenciamento no inicio das suas atividades;

4) O facto de os benefícios do INPS não serem imediatos, inibe os Jovens de formalizarem as suas iniciativas junto do INPS correndo o risco de ficarem a operar na informalidade;

5) É preciso ter em atenção quem é o nosso público alvo e como é que vamos trabalhar com esse público alvo e ter uma politica focalizada para ele;

6) Um plano de comunicação (e de informação) sobre a formalização da economia tem que ser pensado junto da ‘sociedade civil organizada’ para que, de facto, se consiga uma mudança de comportamentos;

7) É preciso definir um ‘timing’ de passagem ou transição da informalidade à formalidade;

8) A estratégia apresentada (de transição da economia informal à formal) é consistente e põe o emprego no centro das atenções, e o emprego é basicamente o que mais importa para a erradicação da pobreza.

9) Se a estratégia (de formalização da economia) apresentada for efetivamente bem implementada todos sairemos a ganhar, contudo há que haver uma boa coordenação entre os vários atores e sectores;

10) Se o sector informal não for, e não estiver, devidamente capacitado para suprir o “gap” tecnológico com os investidores direto estrangeiros esta oportunidade (de transição) pode se transformar numa ameaça porque não haverá condições para haver o efeito de contágio;


ANEXOS

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IV

11) É necessário não confundir o livre comércio com o comércio facilitado. O comércio é livre desde que se sustente em regras o que o sector informal não respeita;

12) A MORABI, o ICIEG e a OM-CV deviam fazer parte das estratégias de comunicação (e de informação) devido ao público-alvo com quem trabalham, daí que, podem ser muito importantes na implementação da transição da informalidade à formalidade;

13) É preciso tentar estabelecer algum modo de relacionamento entre o REMPE e a questão do Subsídio do Desemprego;

14) É preciso adotar um programa de empoderamento, na formação de base, das pessoas do sector informal porque neste sector de economia existe muito desnivelamento académico;

15) Quando se fala da transição da informalidade é preciso fazer alguma descriminação positiva em relação às mulheres para que os objetivos possam ser alcançados;

16) Para facilitar a transição da informalidade é preciso não só revisar REMPE, mas é preciso ter em conta que o REMPE é simplesmente um instrumento;

17) A transição da informalidade exige também um investimento grande na mudança de comportamentos das pessoas;

18) A articulação entre as instituições é muito fundamental para a transição. Mas é preciso também uma forte liderança ao ‘mais alto nível’ de todo esse processo;

19) Só conseguiremos fazer uma boa transição da informalidade à formalidade através de várias intervenções e a todos os níveis (central, regional e local).

20) Para além desta estratégia (de transição) e dos planos de ação que hão de ser criados, posteriormente, haverá um trabalho individual que deve ser feito a nível de cada organização e de cada instituição para que hajam respostas adequadas para todos.

5.3 Nota sobre a Reunião com a Ministra da Família e Inclusão Social: 05 de Abril de 2017

287. A Exma. Sra. Maritza Rosabal, Ministra da Família e Inclusão Social, acompanhada pelo Assessor do Ministério e representantes do ICIEG e ONU Mulheres, reuniu-se com a Coordenadora do PAENCE ea equipa de consultores para debater a proposta de estratégia de transição para a economia formal, fazer algumas recomendações e solicitar alguns esclarecimentos relativos à apresentação pública do dia 31 de Março.

288. A Sra. Ministra iniciou a sua intervenção realçando as intervenções do Ministério que tutela na área da inclusão social, tais como a extensão da pensão mínima para pessoas que não têm condições de trabalhar (trabalhadores deficientes, mães, idosos) e o rendimento de inclusão, exclusivo para pessoas ativas, e outras medidas e intervenções complementares.

289. Em relação à proposta de estratégia de transição, e dado que o sector informal é suportado pelo microcrédito, fez referência à necessidade de se incluir estratégias de intervenção relacionadas com a adoção de sistemas de financiamento,que podem funcionar como porta de entrada para a economia formal. Sistemas que podem ser conjugados com um modelo de segurança social adequado com a sazonalidade dos rendimentos da população que opera na economia informal.

290. Enumerou uma série de iniciativas relativas à extensão da cobertura da segurança social e outros sistemas de seguro de saúde de cobertura específica, como é o caso dos taxistas

e rabidantes, e a sua complementaridade com a microfinanças e o financiamento. Destacou também a necessidade do aprofundamento de questões específicas e o estudo das causas da informalidade,tais como a citada tendência de resistência dos operadores à formalização.

291. Apontoua questão da descontinuidade territorial como uma força, citando o potencial dos governos municipais de intervirem de forma descentralizada e na atuação local.

292. Afirmou ser necessário distinguir o comércio fixo do comércio ambulante, que é móvel e exercido essencialmente por mulheres, e demonstrou-se sensibilizada com o impacto que o REMPE pode ter sobre a população que atua nestasatividades.

293. Informou que o Ministério que tutela está a desenvolver o cadastro social único, que será um instrumento de ação na estratégia de inclusão social.

294. A equipa de consultoria agradeceu os inputs recebidos da Sra. Ministra e a oportunidade de dialogar sobre a proposta de estratégia de transição da economia informal para a economia formal, e aproveitou o momento para fazer um enquadramento do estudo realizado e o percurso feito para a formulação da estratégia.

295. A equipa resumiu que, se tratando de uma matéria transversal, com múltiplas conexões com a economia formal, fez-se necessário adotar uma abordagem inclusiva, pelo que os consultores se posicionaram como facilitadores no processo, que teve o acompanhamento do comité de seguimento e de um conjunto de parceiros sociais e institucionais.

296. Com base no diagnóstico realizado sobre a situação nacional, à luz da Recomendação internacional da OIT (R204), os parceiros institucionais puderam apreciar e classificar as linhas de força que qualificam o cenário da informalidade em Cabo Verde, e com base nos exercícios estratégicos foi proposto um conjunto de objetivos que compõem a proposta de estratégia de transição.

297. O cenário nacional indica a existência de um quadro institucional pouco favorável à formalização, que requer antes de tudo de uma abordagem integrada e coordenada, para que as instituições envolvidas possam ser capazes de promover as reformas necessárias, aprofundar os estudos específicos sobre o fenómeno da informalidade, capacitar os beneficiários e intervenientes e integrar o conjunto de propostas de ação em um programa nacional de transição para a economia formal, que se apoia em instrumentos de política, como é o caso do REMPE, e de outras iniciativas que devem estar alinhadas no âmbito da estratégia.

298. Deste modo, no horizonte proposto para a implementação do GETIF 2017 – 2020, pretende-se criar as condições institucionais necessárias para a adequação dos instrumentos e as políticas públicas, articular os planos institucionais, mobilizar recursos, desenvolver competências, aprofundar os estudos, onde forem necessários, e conceber planos de ação específicos e direcionados para a promoção da transição, de forma gradual, dos diferentes grupos-alvos em condições de vulnerabilidade.

299. Algumas das questões referidas, como a questão do microcrédito,são entendidas como área de ação complementares, que deverão ser tidas em conta pelos parceiros institucionais envolvidos, mas que, dada a sua especificidade, requerem uma abordagem particular.O tema do financiamento é certamente um instrumento chave para a complementar a estratégia de transição.

300. A equipa informou, por fim, que também faz parte da proposta de estratégia o desenvolvimento da componente de comunicação para suportar as diferentes abordagens como a da inclusão, de informação, sensibilização e promoção dos instrumentos facilitadores da transição para a economia formal.


ANEXOS

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IV

6 Lista de TabelasTabela 1: Indicadores e metas referente ao Capital Humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Tabela 2: Análise do cenário nacional face à R204 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Tabela 3: Quadro conceptual do emprego informal desenvolvido pela OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Tabela 4: Universo das UPIs em Cabo Verde em 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Tabela 5: Repartição das UPI de acordo com o tipo de emprego por sector de atividade e meio. . 73

Tabela 6: Distribuição do sector informal em Cabo Verde por atividade e meio . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Tabela 7: Principais instrumentos legislativos do Proteção Social Contributiva . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Tabela 8: Alvos de formalização e situação de referência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

Tabela 9: Indicadores médios do nível de atividade das UPI por ramo de atividade e meio de residência (valor mensal por UPI em ECV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Tabela 10: Quadro síntese das recomendações normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

7 Lista de FigurasFigura 1: O DECRP II, abrangendo o período de 2008 a 2011, fonte: DECRP III . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Figura 2: % Desemprego. Fonte: INE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Figura 3: Distribuição das UPIs por número de trabalhadores. INE 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Figura 4: Evolução do aumento relativo de criação de UPI desagregado por sexo, 1990-2015 . . . 77

Figura 5: Salários médios e medianos dos ativos ocupados no sector informal segundo o sexo, IMC 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Figura 6: Índice da Condição Feminina segundo ramo de atividade, IMC 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Figura 7: Intersecionalidade – Interação entre as diferentes dimensões que caracterizam a mulher no sector informal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Figura 8: Sector de atividade por género (%). Fonte INE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Figura 9: Cobertura do INPS por sector de atividade económica, 2009 (em % da PEA empregada) 83

Figura 10: Repartição das UPIs de acordo com o valor adicionado mensalmente por meio em 2015 . 89

8 Referências Bibliográficas• Conferência Internacional do Trabalho, Recomendação 204 referente à transição

da economia informal para a economia formal, OIT, 2015.

• Inquérito Multiobjectivo contínuo, Relatório do Inquérito sobre o sector informal, INECV, 2015.

• Inquérito Multiobjectivo contínuo, Questionário da Unidade de Produção Informal, INECV, 2015.

• Action Research. Stringer, T. E. 3º ed.United States, 2007.

• A Proteção Social em Cabo Verde: situação e desafios, Genebra: BIT, 2012

• Documento de Estratégia de Crescimento e Redução da Pobreza DECRP III (2012-2016), 2012.

• Programa do Governo IX Legislatura, 2016.

• Orçamento do Estado 2017.

• Constituição da República de Cabo Verde, 2ª RevisãoOrdinária – 2010

• B.O. 51, 26/08/14, Lei nº 70/VIII/2014, REMPE.

• B.O. 11, 12/02/15, Portaria nº 6/2015, Portaria nº 7/2015.

• B.O. 46, 29/07/15, Decreto-regulamentar nº 6/2015.

• Anexo 1 do Despacho Normativo n 2/2008, Portaria n 49/2008 de 29 de Dezembro.

• Addressing the challenges of a middle-income small state - Cape Verde Country Economic Memorandum, Volume I: Relatório principal, Banco Mundial, 8 Dezembro de 2013, capitulo 3

• Estatísticas das Empresas 2014: Resultados Definitivos, INE.

• World Development Indicators, Banco Mundial, Novembro de 2016.

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