PROPOSTA DE PROJECTO DE

MODERNIZAA O ADMNISTRATIVA PARA

CASCAIS

Bruno Leal

Ps-graduao em

Gesto Autrquica

e Modernizao

1

ndice Geral

ndice Geral . 1

ndice de Figuras 2

Introduo ... 3

Administrao Pblica e Administrao Local ... 4

E-Governana e Participao Pblica . 7

E-Governana e Participao Pblica - em Portugal e em Cascais ............................. 10

Proposta de projecto de modernizao administrativa . 14

Concluses . 17

Bibliografia ... 18

Sitografia . 20

2

ndice de Figuras

Figura 1 Fases da metodologia de engenharia de e-governana proposta por K. B. C.

Saxena .... 8

Figura 2 Os trs tipos de envolvimento pblico . 9

3

Introduo

O presente trabalho integra-se na unidade curricular Modernizao Administrativa da Ps-

graduao em Gesto Autrquica e Modernizao da Universidade Aberta e centra-se na

modernizao administrativa das autarquias, nomeadamente na apresentao de um

projecto de e-governana e de fomento da participao pblica para um municpio.

A Administrao Pblica de hoje quer-se moderna e preparada para os desafios que

enfrenta e que espera enfrentar nos prximos tempos. As autarquias no escapam a esta

regra. Alis, uma regra que ser ainda mais verdadeira para as autarquias do que para o

restante Estado, pelo seu carcter de proximidade s populaes e, consequentemente,

pela sua maior exposio mudana de rotinas e de vontades destas. Nesta era do

conhecimento, da informao, da participao, em que as pessoas tm de estar preparadas

para a mudana, e de igual modo as empresas, tambm as autarquias tm de ser

suficientemente flexveis e ter ao seu alcance ferramentas que lhes permitam moldar-se s

transformaes apresentadas pela sociedade em que se inserem.

Nesta era torna-se premente a adopo de modelos de governao mais centrados nos

cidados, mais eficientes, mais transparentes.

O trabalho apresentado de seguida segue uma estrutura que visa uma contextualizao do

projecto via encadeamento de ideias, que se inicia com uma reflexo terica sobre a

evoluo dos modelos de administrao at aos dias de hoje, passando de seguida para

uma anlise da administrao num mbito geogrfico restrito e centrado, primeiro na

globalidade do pas, e posteriormente, no municpio escolhido para este trabalho Cascais.

Finalmente procede-se sugesto de um projecto de modernizao administrativa para

Cascais, salientando a sua necessidade e as vantagens que dele podero advir.

Se na fundamentao terica do trabalho se procede a uma anlise cuidada da literatura

consultada e dos dados estatsticos obtidos, no que concerne proposta do projecto, ela

baseia-se sobretudo na observao directa da realidade do municpio em causa enquanto

cidado atento desse municpio e pela consulta de documentao, boa parte dela,

disponibilizada pela prpria autarquia. No se pretende assim que a proposta do projecto

seja vista como algo que decorra de um estudo cientfico, mas antes um exerccio de

aplicao de conhecimentos numa vertente prtica.

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Administrao Pblica e Administrao Local

Desde que os seres humanos se comearam a organizar em comunidades com alguma

dimenso, foi necessrio estruturar servios, naquilo que viria a constituir o conceito de

Administrao Pblica.

Segundo alguns autores, o civil service mais prximo daquilo que conhecemos hoje ter

comeado na Baixa Idade Mdia (Rocha, 2001). Nessa altura o servio era prestado por

servidores do rei e s mais tarde, quando o Estado deixou de ser identificado com o rei,

sobretudo aps a Revoluo Francesa, que nasceu o conceito de funcionrio pblico. Os

funcionrios deixaram de ser funcionrios do Estado para serem funcionrios pblicos,

assistindo-se paralelamente a uma separao entre a poltica e a administrao (Rocha,

2001).

So vrias as transformaes sofridas pela administrao pblica ao longo dos sculos e

mesmo a moderna digamos assim tem passado por alteraes, algumas de fundo, no

seu modelo organizativo e executivo. Estas alteraes tm ocorrido a diferentes nveis e

com diferentes resultados. A escolha de um modelo de administrao pblica tem impactos

profundos no Estado, na forma como se relaciona como os diferentes stakeholders e, em

ltima instncia, na prpria sociedade. Dependendo do modelo adoptado, poder haver

maior ou menor controlo por parte dos actores polticos, maior ou menor responsabilizao

dos vrios agentes, maior ou menor centralizao da deciso, maior ou menor abertura e

transparncia, maior ou menor eficincia, etc (Ferraz, 2013).

O Modelo Burocrtico, que reinou at h pouco mais de trs dcadas, assentava numa

preocupao com a separao efectiva entre a poltica e a administrao (Ferraz, 2013). De

facto, olhando em retrospectiva, uma preocupao que fazia todo o sentido na altura da

sua concepo e gnese, uma altura que os estados se libertavam das monarquias

absolutistas, em que os funcionrios pblicos respondiam figura do rei. Assim,

caracterizava-se pela existncia de normas rgidas, de uma hierarquia na organizao dos

cargos pblicos, pela existncia de funcionrios de carreira profissionalizados, e pela

implementao de processos estandardizados, que visavam incutir uma maior cientificidade

nos procedimentos e maior neutralidade poltica das decises e actos da administrao

pblica (Ferraz, 2013; Weber, 1971).

Com o tempo, este modelo foi-se tornando progressivamente obsoleto, muito por culpa do

alargamento das funes do Estado, sobretudo para reas mais sociais e fugindo ao papel

apenas administrativo. De igual modo, as dificuldades financeiras e endividamento que o

Estado foi apresentando, as acusaes de alguns sectores suposta obteno de

vantagens para si prprios por parte dos agentes pblicos, assim como o advento da

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globalizao e das prprias novas tecnologias, tambm contriburam para o aparecimento

de novos modelos de administrao pblica (Ferraz, 2013).

aqui que surge o modelo do New Public Management (NPM), como resposta a um Estado

pesado e ineficiente, apresentando-se como um modelo de governao assente em

princpios como a competio, o controlo de custos ou o foco nos resultados. Cresceu

sobretudo nos pases anglfonos, como a gesto de responsveis polticos como Margaret

Tatcher ou Ronald Reagan, alastrando um pouco por todo o mundo na dcada de 80 do

sculo passado. Assentava num preconceito de que a gesto privada superior gesto

pblica e pretendia uma importao de prticas da primeira para a segunda, apostando

numa maior desregulao e descentralizao, e na criao de novas estruturas autnomas

da hierarquia normal ou at mesmo na privatizao de servios e estabelecimento de

parcerias pblico-privadas (Ferraz, 2013).

Embora assente em princpios facilmente compreensveis e pelos quais no ser difcil nutrir

alguma simpatia, o facto de se basear num preconceito no necessariamente justificado, e

de se acabar por verificar uma incapacidade de os governos conseguirem coordenar os

diversos servios e as variadas estruturas criadas no mbito do NPM, assim como a

consequente dificuldade no controlo das finanas pblicas, contriburam para que a sua

implementao no surtisse o efeito pretendido inicialmente (Ferraz, 2013; Diefenbach,

2009).

nesse contexto que viriam a surgir crticas ao New Public Management e propostas de

modelos alternativos.

Numa perspectiva de procura de maior eficincia, o modelo de Estado Neo-Weberiano

defende que o antdoto para as dificuldades do NPM no controlo e coordenao da mquina

administrativa est numa menor autonomia e descentralizao (Ferraz, 2013). Bem vistas as

coisas, o que se tem registado, no s em Portugal, mas tambm noutros pases da

Europa, num contexto de crise financeira do Estado, com a centralizao da administrao e

a reduo e perda de autonomia de algumas estruturas como os institutos pblicos ou

empresas pblicas.

Por outro lado, a crescente tendncia para uma exigncia de maior democratizao das

decises do Estado materializa-se em modelos como o de Governance. Ora, embora o

prprio termo governance seja impreciso por ser aplicado a diversas ideias, assume-se

aqui o conceito de uma governao assente em redes de organizaes autnomas, entre

sector pblico, privado, terceiro sector e sociedade civil em geral, dependendo da

participao de todos e valorizando a cidadania (Rhodes, 1996; Denhardt e Denhardt,

2003). Segundo esta acepo, o Governo apenas um dos muitos actores que influenciam

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a forma de organizao da sociedade que constitui o pas a que superintende. um modelo

que vem ganhando relevo e que vai estando presente em muitos dos actuais discursos de

teoria poltica. As vantagens que apresenta residem em ganhos potenciais de transparncia,

de equidade, de participao poltica, de consenso, de valorizao das pessoas e da

cidadania; em suma, residem num potencial de melhor democracia.

Paralelamente, h autores que defendem a defesa no de um modelo especfico, mas a

adopo de uma abordagem de gesto que depende de cada contexto, de cada

circunstncia. aquilo que Alford e Hughes (2008) denominam de public value

pragmatism, onde o pragmatismo se refere precisamente ideia de utilizao dos meios

mais ajustados s circunstncias, desde que alinhados com os valores e objectivos pelos

quais se deve reger a governana (e tendo como pressuposto que o valor pblico no tem

necessariamente que ser gerado pelo sector pblico). uma linha de pensamento que se

afigura como interessante, sobretudo quando aplicada ao contexto das autarquias, j que

no h duas autarquias iguais, com situaes e limitaes idnticas ou localizaes e

populaes iguais.

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E-Governana e Participao Pblica

No contexto de uma desejada governana, com maior participao da globalidade da

sociedade nos destinos da coisa pblica, e numa conjuntura de crescente importncia das

tecnologias de informao, h dois conceitos que emergem com destaque nas polticas

pblicas dos diversos pases: o de e-governance (ou e-governana) e o de participao

pblica.

E-governana

O termo e-governance deriva directamente da expresso electronic governance e o

conceito engloba a ideia de utilizar os meios desta era da informao para ajudar a

estabelecer um modelo de governao mais centrado nos cidados, menos centrado no

Estado no sentido estrito ajudar a estabelecer o tal nvel desejado de governana ,

contribuindo ainda com uma reduo de custos (Saxena, 2005, Riley 2001). Segundo a

definio utilizada por Thomas B. Riley (2001), e-governana o compromisso de utilizar

tecnologias apropriadas para melhorar as relaes governamentais, tanto a nvel interno

como externo, de modo a promover a expresso democrtica, a dignidade humana e a

autonomia, apoiar o desenvolvimento econmico e incentivar a justa e eficiente

disponibilizao servios.

No entanto, a e-governana tem apresentado dificuldades de implementao, de adeso e

de cumprimento dos objectivos que lhe so indicados. Em boa parte, porque dado o papel

que as tecnologias de informao desempenham neste mbito, a e-governana acaba por

ser vista e implementada muitas vezes como algo tcnico, quando muito mais do que

isso, uma deciso poltica com influncia social, que deve ser planeada e executada como

tal (Saxena, 2005).

K. B. C. Saxena (2005) define a boa e-governana como apresentando quatro

caractersticas: (i) centrada em finalidades; (ii) centrada no cidado; (iii) orientada para os

processos; e (iv) apoiada pela estrutura administrativa.

Prope (Saxena, 2005) igualmente uma metodologia de engenharia para projectos de e-

governana, que passa por quatro fases:

1. Planeamento (estabelecendo procedimentos, identificando stakeholders, definindo a

misso e os valores para as agncias governamentais envolvidas, identificando

problemas de governana com o apoio dos stakeholders, determinando as

necessidades e o mbito do processo de e-governana);

2. Definio (definindo a estrutura do processo de e-governana tcnica e poltico-

administrativa , definindo indicadores de performance, recolhendo informao

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respeitante aos indicadores definidos e analisando-os com vista definio de

metas);

3. Implementao (desenvolvendo, ento, os processos de redesenho, fazendo a

gesto da mudana resultante);

4. Avaliao e Gesto (avaliando performance de forma contnua e proceder ao dever

de divulgao dos resultados obtidos).

Fig. 1 Fases da metodologia de engenharia de e-governana proposta por K. B. C. Saxena (2005)

Participao pblica

A participao pblica pode ser definida como a prtica de envolvimento dos cidados no

planeamento, tomada de deciso e definio de polticas (Rowe e Frewer, 2005) e contribui

defende-se para um aumento da transparncia e da confiana (Rowe e Frewer, 2005;

Ferraz e Alexandre, 2008).

Tal definio pressupe uma relao bidireccional entre cidados e agentes polticos

propriamente ditos. Infelizmente, a expresso participao pblica muitas vezes

utilizada para designar conceitos como comunicao pblica (public communication) ou

consulta pblica (public consultation), que se referem a coisas bem diferentes e que

comportam uma relao unidireccional, seja no sentido dos agentes polticos para os

cidados ou vice-versa. Na participao pblica, a informao trocada entre cidados e os

responsveis poltico-administrativos (Rowe e Frewer, 2005).

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Fig. 2 Os trs tipos de envolvimento pblico; Fonte: Rowe e Frewer, 2005

A participao pblica pode e deve ocorrer a vrios nveis e de diferentes formas,

incluindo sesses de debate pblico, programas de informao ao pblico, referendos,

oramentos participativos, etc, desde que assegurado o pressuposto da interaco

bidireccional.

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E-Governana e Participao Pblica em Portugal e em Cascais

O Livro Verde para a Sociedade da Informao em Portugal, publicado em 2007, delineou

os objectivos estratgicos do Governo Portugus em relao ao e-government e ao

desenvolvimento da sociedade de informao. Nele foram abordadas seis reas

consideradas particularmente importantes para a implementao de uma poltica de e-

government: (i) uma administrao pblica eficiente; (ii) a criao de incentivos utilizao

das tecnologias de informao na administrao pblica; (iii) o acesso digital informao

pblica; (iv) o estabelecimento de uma rede tecnolgica para a administrao pblica; (v)

arquivo electrnico; e (vi) democracia electrnica (Rodousakis e Santos, 2008; Misso para

a Sociedade da Informao, 1997).

J nessa altura existia a conscincia de que o futuro das Naes ser condicionado pela

forma como as novas tecnologias de informao e de comunicao forem assimiladas e do

xito e da rapidez dessa absoro. (Misso para a Sociedade da Informao, 1997: 6) e de

que Portugal no deveria perder um comboio que parte da Europa j havia apanhado, tendo

sido dado o sinal de partida pela Comisso Europeia, no final de 1993, atravs do Livro

Branco sobre Crescimento, Competitividade, Emprego Desafios e as Pistas para entrar

no Sculo XXI (Misso para a Sociedade de Informao, 1997).

Os princpios e objectivos explanados no Livro Verde para a Sociedade de Informao em

Portugal foram sendo alargados e refinados e, em Fevereiro de 2003, o Governo Portugus

apresentou um novo plano que voltava a destacar a estratgia governamental de tornar o

sector pblico mais orientado para os cidados. Assim, eram apresentados objectivos-chave

que passavam pela melhoria da eficincia dos servios pblicos, assim como pelo aumento

da satisfao dos cidados com esses servios, pelo reforo de transparncia da estrutura

administrativa, ou pela promoo da participao dos cidados nos processos democrticos

(Rodousakis e Santos, 2008).

Em 2006 foi apresentado aquele que ter sido o mais arrojado programa de e-governana

em Portugal: o SIMPLEX. Nele foram includas um grande nmero de medidas com vista

aproximao aos cidados, reduo da burocracia, ao aumento da eficincia e da

transparncia na relao entre cidados e governo (Rodousakis e Santos, 2008; AMA,

2014a).

Em Julho de 2008 foi lanado o Simplex Autrquico que dava continuidade aos intuitos do

Simplex mas que, como o prprio nome indica, continha medidas especficas para as

autarquias. Inicialmente, comeou por reunir medidas para apenas 9 municpios, mas em

2009/2010 j contou com a adeso de 60 municpios e com medidas de mbito municipal

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restrito, mas tambm de carcter intermunicipal e mesmo intersectorial entre

administrao central e local (AMA, 2014b).

Merc desta aposta e destes programas, a e-governana foi-se desenvolvendo em Portugal,

ao ponto de, em 2007, o nosso pas ocupar o 3 lugar do ranking de pases da Unio

Europeia em termos de disponibilidade online de servios pblicos e o 4 lugar em termos

de sofisticao de servios online, com a particularidade de os dados disponveis apontarem

para um salto enorme face a 2001, ano do primeiro benchmark (Rodousakis e Santos,

2008).

Relativamente s autarquias, constata-se que desde o incio da dcada 2000, no s a

presena das autarquias na internet aumentou fortemente segundo dados do Laboratrio

de Estudo e Desenvolvimento da Sociedade da Informao, da Universidade do Minho, em

2007, 306 dos 308 municpios tinham presena na internet , como o nvel de sofisticao

acompanhou esse crescimento (Coelho, 2010; Santos e Amaral, 2008).

No entanto, o panorama diferente quando se analisa a participao pblica e o seu

fomento no nosso pas. Um estudo levado a cabo por David Ferraz e Helena Alexandre

(2008) concluiu que as reformas administrativas encetadas em Portugal no foram

suficientes para fomentar uma participao e uma cidadania activas.

Para esse facto encontram vrias explicaes. Desde logo porque, segundo os autores,

essas reformas foram executadas com um fim de, sobretudo, melhorar os ndices de

eficincia dos servios pblicos numa perspectiva na linha dos ideais do New Public

Management e no foram particularmente orientadas para um fomento da participao e

do empowerment pblicos. Mas tambm devido a uma srie de limitaes normativas e

orgnicas da gesto do prprio Estado e de limitaes sociais e culturais como o

caso da resistncia participao que tradicionalmente impera na nossa cultura cvica,

talvez resultado dos baixos nveis de qualificao de muitos portugueses (Ferraz e

Alexandre, 2008).

Ora, e em jeito de concluso do estudo, [n]o se pode pois concluir que as reformas

empreendidas fomentaram a participao pblica e, consequente, o exerccio de uma

cidadania activa. Se, por um lado a cultura cvica e de participao em Portugal no ainda

suficientemente robusta para permitir uma efectiva participao, ou at mesmo um

incremento da participao indirecta, por outro, o poder poltico, atravs das reformas

formuladas, no fomentou a criao de condies para que se dessem alguns

desenvolvimentos a este nvel (Ferraz e Alexandre, 2008: 10).

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Um outro estudo, organizado pela Associao para a Promoo e Desenvolvimento da

Sociedade de Informao (2009), apresenta 7 reas para as quais possvel apontar com

vista a uma melhoria da eficincia da administrao pblica local e a um relacionamento

mais gil entre os cidados e essa mesma administrao, com recurso sociedade de

informao (Coelho, 2010):

Promover a democracia electrnica;

Capacitar todos os muncipes, em particular os mais jovens;

Melhoria dos processos administrativos e de gesto;

Melhoria da comunicao com muncipes e agentes externos;

Dignificar o correio electrnico como canal de comunicao;

Avaliao da utilidade do investimento;

Estabelecer mecanismos de cooperao entre Cmaras Municipais de menor

dimenso.

Sendo que o presente trabalho se debrua especificamente sobre um municpio, o de

Cascais, importa tambm conhecer um pouco do seu contexto, sobretudo no que e-

governana e participao pblica diz respeito.

Antes de mais, Cascais um concelho da regio da Grande Lisboa, situado na orla martima

a Oeste de Capital, e com uma populao que excedia o valor das 206 mil, segundo os

Censos de 2011 (INE, 2014).

A Cmara Municipal de Cascais foi uma das 9 pioneiras do Simplex Autrquico (AMA,

2014b). No entanto, no Relatrio do Simplex Autrquico 2010/2011, perodo em que o

programa contou j com 125 municpios, Cascais constava de um grupo de municpios

correspondente a um terceiro e ltimo nvel relativamente taxa de execuo (AMA,

2011). Mais, por essa altura, os projectos do municpio, integrados neste programa

limitaram-se a uma nica medida de mbito municipal (a realizao de um inqurito de

opinio aos leitores do boletim municipal, com vista prestao de um melhor servio) e

algumas medidas intersectoriais e transversais a vrios municpios (nomeadamente, a

implementao de balces do empreendedor, da rede comum do conhecimento, de uma

plataforma de reclamaes, elogios e sugestes e do projecto A minha rua). A taxa de

execuo da nica medida municipal registada era de 38%, enquanto que relativamente s

intersectoriais se registava uma taxa de 75% (AMA, 2011).

Esta aparente fraca aposta na e-governao e na utilizao das tecnologias de informao

foi contrariada nos anos seguintes com um programa prprio de modernizao, que visava

resolver algumas limitaes de eficincia interna, designadamente no que dizia respeito

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existncia de departamentos estanques, de processos de licenciamento complexos, ao facto

de toda a documentao se encontrar ainda em papel, com interminveis impresses,

cpias e at com pesados arquivos a circular em viaturas (CMC, 2014).

O projecto inclua (CMC, 2014):

Uma nova plataforma informtica de gesto de compras;

Uma aplicao informtica de gesto documental;

A adopo de novas ferramentas tecnolgicas de comunicao interna;

Uma nova plataforma de indicadores de gesto;

Um site renovado e modernizado;

Um novo portal de servios online para registo de ocorrncias por parte dos

cidados;

Um novo servio online de urbanismo para gesto de licenas camarrias (e a

paralela transformao dos servios internos de urbanismo);

A gravao e disponibilizao online dos vdeos das reunies da Cmara e

Assembleia Municipal;

Um sistema de informao geogrfica (SIG) aplicado ao Concelho de Cascais;

O desenvolvimento de aplicaes mveis que integrem o SIG e outros servios como

o de registo de ocorrncias.

Nota-se uma clara aposta na modernizao por parte do municpio, mas tambm notria a

aposta sobretudo no incremento de eficcia e de eficincia e no tanto no fomento da

participao pblica. Um pouco na linha do que Ferraz e Alexandre (2008) argumentam que

prtica habitual em Portugal.

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Proposta de projecto de modernizao administrativa

Do exposto anteriormente fcil constatar a existncia de um dfice de fomento da

participao pblica nas polticas seguidas pela administrao central e local. Tambm no

concelho em anlise Cascais assim acontece.

sabido que existem alguns mecanismos, de utilizao at de certa forma comum, que

permitem a participao directa dos cidados nas deliberaes municipais; como o caso

das consultas pblicas no mbito da aprovao de instrumentos de gesto territorial. No

entanto, verifica-se que esses processos acabam por decorrer de imposies legais e em

fases j muito adiantadas ou at mesmo em fase de concluso dos processos de

deciso (Ferreira, 2013).

algo que comum no Municpio de Cascais e sintomtico do que atrs se afirmou. Ainda

recentemente decorreu um processo de consulta pblico relativo a um projecto meditico, o

designado Plano de Pormenor do Espao de Reestruturao Urbanstica de Carcavelos-Sul

(PPERUCS) e o processo decorreu durante cerca de dois meses, tendo havido nesse

espao de tempo duas sesses pblicas de esclarecimento e duas exposies do projecto

ao longo de 4 dias (CMC, 2013a). Embora no se pretenda conhecer aqui em pormenor o

projecto em causa, importa mencionar que se trata de um projecto de reestruturao

urbanstica que visa a implementao de um parque urbano de grandes dimenses numa

rea at agora despovoada, junto orla martima, com a instalao de valncias de sade e

educao, assim como de um centro religioso, um ninho de empresas e parques desportivos

(CMC, 2013b; CMC, 2013c).

Dada a dimenso do projecto, e os efeitos no territrio e nos habitantes das zonas

circundantes, foi alvo de bastante interesse e tambm muitos protestos por parte da

populao. No entanto, o processo de consulta pblica acabou por ser pouco mais que isso,

consulta, e no verdadeiramente um processo de participao pblica.

Em primeiro lugar, pese embora os cerca de dois meses estabelecidos para a consulta

pblica, esta arrancou numa fase em que o projecto no s estava num estado final, como

era dado como um facto adquirido. A Cmara Municipal recebeu vrias propostas de

modificao por parte de cidados e movimentos cvicos e informou que os iria analisar a

todos, ao mesmo tempo que deu a entender que o projecto seria para ir para a frente como

est previsto. Ora, tal no corresponde a uma interaco bidireccional. Tambm de

salientar o facto de a documentao relativa ao PPERUCS muito extensa e complexa,

tambm devido, claro est, dimenso do projecto em si estar disponvel para consulta,

durante o prazo previsto, apenas de forma fsica, presencial, no edifcio da Cmara e nas

sedes das Juntas de Freguesia (CMC, 2013d), o que dificulta a obteno de informaes e a

15

formulao de uma opinio fundamentada por parte dos cidados. De igual modo, a prpria

submisso de propostas est sujeita a determinados constrangimentos processuais e at ao

nvel da formatao dos documentos que em nada se coadunam com um interesse legtimo

em fomentar a participao cvica.

No caso do PPERUCS, a complexidade do prprio projecto pode servir de alguma desculpa

para a no implementao de uma metodologia mais democrtica e convidativa

participao. Mas tambm verdade que, devido sua dimenso e implicaes, tambm

acaba por corresponder a um caso em que a participao pblica mais se impe. E esta

metodologia de funcionamento no nica deste projecto. Prev-se o arranque de novo

processo de consulta pblica para breve, sobre alteraes ao regulamento do

estacionamento municipal, tambm nos mesmos moldes.

Ora, apresentado o problema, sugere-se um projecto de modernizao administrativa que

visa agilizar e melhorar os processos de consulta pblica no Municpio de Cascais,

tornando-os mais participativos, mais democrticos e menos uma obrigao legal e / ou um

exerccio de marketing poltico.

Deste modo, o projecto assumiria um intuito de promover a participao pblica e a

governana no Concelho de Cascais, tirando partido de ferramentas de e-governance mas

no s. Passaria por:

Iniciar os processos de consulta pblica numa fase anterior da concepo dos

projectos, de modo a que se possa auscultar realmente a populao e saber quais

os problemas que os afectam e as ideias que tm para o seu prprio local de

residncia. Os responsveis polticos devem reger a sua aco pelo interesse

comum da populao que representam e isso implica conhecer as suas opinies e

no ter medo delas.

Simplificar a linguagem dos prprios projectos ou da forma como so apresentados

ao pblico. O projecto Portugus Claro (https://portuguesclaro.pt) serve para ilustrar

o sugerido. Embora seja certo que os projectos devam apresentar, na forma oficial,

uma linguagem tcnica e legal adequada, tambm no menos certo que essa

linguagem no a ajustada para informar boa parte da populao. E a informao

deve ser simplificada, mantendo a ideia original, ou seja, no deve ser simplesmente

transposta para uma comunicao propagandista ou que apenas se debruce sobre

os aspectos que do jeito.

Divulgar a documentao relativa aos projectos em consulta por outros meios que

no apenas o fsico, nomeadamente online.

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Disponibilizar a informao atravs de meios alternativos, adequados natureza do

projecto, de modo a facilitar o seu estudo e compreenso. Por exemplo, no caso de

projectos de mbito territorial, produzir representaes grficas (3D) dos mesmos,

que permitam ter uma noo mais exacta das suas caractersticas.

Implementar um meio informtico gil para a submisso das propostas dos cidados,

assim como da sua consulta. Sugere-se aqui um meio que v para alm do mero e-

mail, uma plataforma informtica onde, no s seja possvel submeter propostas,

como facilite a construo da documentao dessas propostas no formato legal

adequado e que permita a qualquer pessoa consultar todas as sugestes formuladas

pelos seus concidados.

Produzir informao de feedback populao e uma comunicao peridica, durante

a durao da consulta pblica, sobre o andamento da mesma.

Criar campanhas de consciencializao para a participao junto da populao.

Implementar formao para os funcionrios do municpio sobre o presente projecto

de modernizao administrativa e as alteraes internas e externas que ele

produzir.

Proceder aos necessrios ajustes ao nvel da organizao interna para a correcta

adaptao nova realidade.

Ainda assim, e porque a implementao deste projecto deve obedecer a um processo

estruturado e bem delineado sugerindo-se a adopo da metodologia de engenharia de e-

governance defendida por Saxena seria crucial passar por todas as fases, comeando

pelo planeamento, onde se deveria primeiro identificar os stakeholders (em que os cidados

enquanto indivduos se assumem como os principais), discutindo com eles as necessidades

de melhoria e definindo com eles a prpria gnese do projecto. Com isto quer-se dizer que

as prprias facetas do projecto atrs sugeridas poderiam sofrer alteraes, se a isso

corresponder a necessidade e vontade da populao. S depois disso se poderia passar

definio do projecto, sua implementao e subsequente avaliao.

A implementao de um projecto nestes moldes poderia trazer benefcios ao nvel da

participao pblica e da cidadania e embora tal no seja garantido, certo que

possibilitaria uma melhor compreenso, por parte dos cidados, do que definido para o

seu territrio. Alguns dos seus componentes no sero de implementao fcil sobretudo

os que pressupe uma mudana mais profunda , mas h outros relativamente simples de

aplicar e que, s por si, j poderiam constituir uma mais-valia para a democracia no

municpio.

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Concluses

A Administrao Pblica de hoje quer-se moderna e preparada para os desafios que lhe vo

surgindo. Nesta era do conhecimento, tambm as autarquias tm de ser suficientemente

flexveis e ter ao seu alcance ferramentas que lhes permitam moldar-se s transformaes

que as afectam. De igual modo, h uma presso externa para a adopo de modelos de

governao mais centrados nos cidados.

No contexto de uma desejada modernizao administrativa, com maior participao dos

cidados, e numa conjuntura de crescente importncia das tecnologias de informao, h

dois conceitos que emergem com destaque nas polticas pblicas dos diversos pases: o de

e-governance (ou e-governana) e o de participao pblica, ou seja, a utilizao dos meios

tecnolgicos desta gerao na governao e o envolvimento dos cidados na tomada de

decises.

Embora a e-governana se tenha desenvolvido muito em Portugal, nota-se uma grande

dificuldade no domnio da participao pblica, algo que tem vrias explicaes.

O projecto de modernizao administrativa sugerido neste trabalho tem por fim fomentar a

participao pblica e valoriz-la, enquanto simultaneamente se modernizam os processos

administrativos autrquicos. Surge da observao de uma necessidade ao nvel dos

processos de consulta pblica e apresenta-se como uma possvel soluo que em todo o

caso teria de passar pela anlise e discusso com os agentes principais dessa mesma

modernizao os cidados.

18

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