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Um passo adiante.cabo frio podeUm passo adiante.cabo frio podeUm passo adiante.cabo frio podeUm passo adiante.cabo frio pode

2013 2013 2013 2013 ---- 2016201620162016

Janio Mendes

Cabo Frio Julho 2012

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UM PASSO ADIANTE. CABO FRIO PODE .

Há, na vida das cidades, momentos que definem uma geração. Cabo Frio vive

um desses momentos. Cabo Frio não pode ser mais uma província de rancores.

Após dezesseis anos de governo, por dois grupos políticos relativamente

próximos, embora com visões opostas sobre os destinos da cidade, é chegada a hora de

promover um novo tempo, de propor novas soluções para os novos desafios de nossa

geração.

Desafios que resultaram das escolhas feitas pelos dirigentes que, afinal,

produziram uma cidade diferente da que encontraram.

Vivemos, por alguns anos, políticas difusas, sem rumo claramente definido,

vivendo das demandas oriundas, às vezes, da cabeça de um só homem ou das

dificuldades econômicas produzidas pelos ajustamentos nas políticas fiscais, que

impediram algum planejamento de longo prazo. Sobrevivemos graças às generosas

dotações governamentais como os royalties do petróleo, que alavancaram a economia

da cidade a níveis inimagináveis. As disponibilidades de recursos aportados em nossa

economia têm sido expressivos e poderiam ser usados com mais eficácia, se houvesse

paz em nosso meio, se houvesse união entre os diferentes.

É preciso acabar com estas políticas voluntaristas, saídas da cabeça imperial de

um só indivíduo ou pautadas por constrangimentos externos.

Nossa cidade está no meio de duas escolhas: repetir as soluções do passado ou

abrir-se para uma administração moderna, com a participação de todos, sem

discriminação, sem ódio, sem rancores.

Vivemos a contradição de duas cidades: uma, rica, com pletora de recursos

como poucos municípios do Brasil têm, e outra, pobre, miserável, vivendo das ofertas

que a prefeitura oferece como assistencialismo que, apesar das boas intenções, não

podem ser eternizadas num ciclo perverso. É hora de avançar nesta história. Os

programas sociais, em boa hora, evitaram que a pobreza se tornasse pior, reduzindo o

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sofrimento das populações vulneráveis, mas é hora de encontrar soluções estruturais

menos perversas.

Nós também podemos, mas só podemos juntos.

Não vai ser fácil, nem será da noite para o dia, mas começa agora, com sua

adesão, eleitor independente, capaz de escolher com a consciência e o amor à sua

cidade. Foram muitos anos a menos de futuro, uma adolescência inteira de tempo

desperdiçado. Fizeram da cidade uma vitrene, mas sem conteúdo ou com mercadorias

fora do alcance da população. Tivemos uma cidade para a exceção, a regra geral padece

de esperança. E a esperança é, como se sabe, a última que morre, mas a primeira que

adoece

Não vimos aqui para confrontos desaforados. Não partimos do princípio de que

o debate político se resume a desaforos, achincalhes, grosserias. Respeitamos o cidadão

e discutimos aqui conceitos, valores e ideias.

Reconhecemos em cada um dos anteriores prefeitos a contribuição que foram

capazes de oferecer; reconhecemos seus esforços, reconhecemos o esforço da atual

administração em oferecer programas sociais relevantes, mas consideramos que é tempo

de renovar, de mudar, é tempo de viver outra realidade, possibilitada pelos sucessos da

atual administração.

Não somos proprietários da verdade, mas temos a nossa que compartilhamos

com o eleitor para que nos ajude a sustentá-la ou modificá-la. Também se governa com

os erros, desde que reconhecidos, desde que sirvam de exemplo para não errarmos mais.

Estamos propondo a paz. Esta cidade já viveu sua guerra particular. Como toda

guerra, promoveu-se a dor, o sofrimento, a desilusão. Deixou como herança um

profundo desencanto com a política como se o mundo moderno pudesse existir sem ela.

Vimos restaurar a paz de espírito e a credibilidade no governo, mas também

propomos uma luta sem trégua: uma luta contra a miséria, contra o descaso, contra uma

saúde combalida, contra uma educação menosprezada que só o milagre dos professores

dedicados conseguiu, ainda, manter respirando, contra a violência que invade nossos

lares e nos atemoriza sempre.

Vimos propor uma nova maneira de governar em paz e fraternidade, com você,

eleitor, que é a razão de ser de todo este esforço. A união faz a diferença. A união entre

desiguais é que importa.

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Este PROGRAMA DE GOVERNO é, como todo programa, uma declaração de

princípios e um compromisso. Por meio dele, esperam-se apontar as linhas de força de

nosso governo para que você possa opinar e nos ajudar a programá-las.

Este documento contou com a contribuição indispensável dos partidos coligados

e com propostas de companheiros sinceramente interessados no progresso de Cabo Frio,

que aqui vão, resumidas.

Apresentamos, também, o projeto CABO FRIO P.O.D.E ( Plano Ordenado de

Desenvolvimento Econômico) com o qual pretendemos ancorar nossas propostas e dar

uma nova cara ao governo.

Até a Vitória, juntos e em paz, com a graça de Deus.

JJJJAAAANIO MENDESNIO MENDESNIO MENDESNIO MENDES

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1-TRANSIÇÃO PARA NOVO ORDENAMENTO: Propostas para governança do município: 2013-2016

1.1- BREVE ANÁLISE DA CONJUNTURA.

A próxima eleição em Cabo Frio contém uma exigência incontornável, dado o

estado de coisas que os bons resultados da administração pública, nos últimos oito anos,

nos legou, de modo que o candidato eleito deverá exercer um mandato de transição para

o novo, seja por meio de uma estratégia de renovação, visando a mudar os hábitos

políticos atuais, seja por implementação de políticas públicas consistentes, atacando os

modos e costumes vigentes, por meio de um novo pacto que a cidadania está a exigir em

função das mudanças estruturais na esfera de governo.

Entretanto, a transição entre a velha ordem e a nova ordem não se dá sem um

hiato no qual prevalece a renovação nos métodos, nos objetivos e na cultura que se

fazem necessários implantar na administração da cidade. Trata-se de um período de

transição no qual novos procedimentos de gestão serão estabelecidos, principalmente

com o cuidado de contar com a máquina administrativa, estimulada e motivada. Sem

esta máquina, pouco ou nada pode ser feito.

A Nova Ordem a ser implantada não pode ser uma ruptura que é, aliás, uma

ideia superada e que só existiu na cabeça dos intelectuais secularizados a partir do

século XVII e que se consolidou na Revolução Francesa. Do ponto de vista prático, a

transição do velho para o novo é um processo muito bem descrito no sistema filosófico

de Hegel e Marx. A lição da dialética mostra que um processo de transição do velho

para o novo, isto é, da velha ordem para a nova ordem, exige uma preparação de terreno

sob pena de se anunciar uma realidade falsificada. Exige avanços e recuos, exame

permanente das opções, recusa de exercer o monopólio da verdade. Não se pretende

aqui um governo messiânico, recluso em si mesmo, dono das verdades.

Em termos modernos e democráticos, significa a construção de consensos por

meio dos discursos argumentativos em que vence sempre o melhor argumento. É a

teoria argumentativa defendida por autores como Juergen Habermas, Norberto Bobbio,

Hanna Arendt, dentre outros, e que conformam os modernos conceitos de república e de

democracia.

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Sabe-se que a Nova Ordem já se prenuncia na Velha Ordem, uma está dentro da

outra, dialeticamente, como a fruta dentro da casca, no dizer de Machado de Assis,

portanto, a eleição dessas ideias no próximo pleito já significa o começo de uma

transição para o novo.

É evidente que, após quase duas décadas de prática de poder por um grupo

político de mesma origem, relativamente estável, próximo em seus modos de governar e

com dificuldades de propor mudanças de fundo, vive-se com plenitude a lógica da

diferença. É hora de superar a sociologia dos pobres na qual os pactos são afirmados em

nome de troca de favores. É hora de deixar claro que democracia se faz em público,

publicamente, com a devida distribuição dos direitos sociais, como tem sido o caso do

governo atual quando investe nos programas sociais. Nós queremos avançar mais,

também nos investimentos sociais, mas também no desenvolvimento econômico.

Partindo da tese de que as ideologias ou convicções políticas não são relevantes

em nosso ambiente pós-moderno, em face da gestão das relações custo/benefício, esta

prática sofreu um impacto fortemente favorável com o crescimento súbito e exponencial

dos valores pagos ao município, principalmente por meio dos royalties do petróleo,

como é sabido de todos.

Apesar dos formidáveis recursos amealhados, o município repetiu uma lógica

perversa em nosso país: favores e cooptação. As esforçadas tentativas de modernização,

quando as houve, esbarraram no conforto dos vastos recursos, mas sem projetos

sustentáveis, sem propostas novas e nada se fez de diferente do que sempre foi feito,

exceto os programas sociais.

Os valores agregados pelos royalties poderiam ampliar, e muito, a eficácia do

sistema de governança escolhido pela administração nos últimos anos. A regra é

simplista e sem muita sofisticação, porque reproduz, fielmente, a lógica da governança

utilizada em nosso país há mais de quatro séculos: trata-se da arregimentação da

solidariedade dos indivíduos, instituições de representação social, ou grupos familiares,

por meio de oportunidades nos quadros funcionais da Prefeitura.

Forçado pelas circunstâncias, nada mais lógico do que oferecer participação em

troca do apoio explícito ou implícito, para dar legitimidade a um governo ameaçado,

durante mais de dois terços de seu mandato, por ações judiciais movidos pelo candidato

derrotado nas urnas e que mobilizou boa parte da opinião pública.

Pelas mais diversas razões, justas e compreensíveis na maioria das vezes,

considerando a precariedade de ofertas de oportunidades em nossa realidade, a gestão

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de nossa economia passa pelas pessoas mais qualificadas e competentes. Muitas vezes, a

falta de quadros técnicos especializados obriga a que a prefeitura estabeleça contrato de

trabalho especial. Toda esta prática é perfeitamente prevista em lei, mas não é a única.

A administração pública deve perseverar na escolha dos mais capazes, selecionados,

sobretudo, por critérios de probidade e impessoalidade.

Esta estratégia desfavoreceu aqueles que pretenderam trabalhar com

comprometimento, com compromisso; profissionais competentes que se viram inibidos

por falta de incentivo como um Plano de Carreira que contemplasse o esforço do estudo,

da especialização. Somente ao apagar das luzes, aprovou-se um Plano de Cargos e

Salários.

É natural que os profissionais e operadores da administração da Prefeitura se

encontrem, hoje, desencorajados de enfrentar os desafios de uma sociedade que já se

torna complexa. Claro está que os funcionários não são responsáveis pela eventual

fragilidade operacional do governo; em alguns momentos, ao contrário, foram eles que

conseguiram fazer avançar a cidade, apesar das dificuldades.

Nosso governo quer reconhecer este fato e faz questão de sublinhá-lo: os

quadros técnicos da gestão, com sua eficiência e cuidado, conseguiram evitar o pior

cenário. Afinal, a cidade ainda responde às demandas da população, ainda que

timidamente; ela ainda subsiste, mas aquém do que potencialmente poderia subsistir.

A eficácia do gerenciamento atual se caracteriza pela capacidade de articular a

transferência de recursos, com competência contábil e um certo talento para negociar

apoios influentes. Essa engenharia de atuação exigiu uma equipe de especialistas em

finanças públicas e de competentes gestores na área jurídica de modo a manter o

Governo sempre em dia com suas obrigações. Porém, não se percebe nele o ímpeto de

inovar, de fazer de outro modo, de ousar novos horizontes, até porque, inibido pelas

ameaças jurídicas do candidato derrotado, o governo precisou se defender. Ao contrário

de outros municípios, por inibição e por cautela, o governo municipal ficou de fora do

momento de maior desenvolvimento do Estado do Rio em sua história, tendo, inclusive,

perdido empresas de alto rendimento que se transferiram para municípios vizinhos. Não

temos sido felizes em agregar novos investimentos à nossa economia, continuamos

reféns do Petróleo. Os investidores se afastaram da cidade por insegurança jurídica: não

se tinha certeza sobre o mandato do prefeito. Grandes investimentos passaram ao largo

de nossa cidade, preferindo portos mais seguros como em Itaboraí, em Rio das Ostras,

em S. João da Barra, em Macaé, etc.

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Vivemos um governo em crise de legitimidade com reflexos severos sobre nossa

economia.

Para comprovar este fato, até este momento não se conhecem com segurança os

dados reais na gestão do processo financeiro, porque não há informações suficientes,

nem claras, porque falta planejamento estratégico. Falta futuro, falta utopia; temem-se

ousar novas soluções como se os problemas a serem enfrentados repetissem as velhas

fórmulas do passado. Repetem-se à exaustão as mesmas falas de sempre e uma falsa

dicotomia: projetos sociais versus obras e mais obras. Ora, não se trata de uma coisa ou

a outra: nós propomos uma coisa e a outra. Definitivamente, elas não se excluem.

Sem dúvida, os projetos sociais, marca importante nos últimos oito anos,

disponibilizando provavelmente boa parte do orçamento, favoreceram um grupo restrito

de indivíduos, privilegiados pelas mais diversas e compreensíveis razões, sobretudo em

função da falta de emprego e de rendimentos. No fundo, ainda se trata da velha

confusão entre público e privado, favorecida com a pletora de recursos e com a

conivência de alguns beneficiados diretamente pelo governo municipal.

Como é próprio em casos de políticas compensatórias, inibem-se as taxas de

crescimento do município e reproduz-se a carência global, porque os gastos com

assistencialismos saem dos recursos para investimentos.

Por essa razão, a administração atual não consegue listar ações concretas de

governança, compatíveis com os recursos recebidos, embora tenha favorecido as

populações mais pobres com programas e projetos de boa qualidade.

Sem contar com investimentos, a atual administração optou pelos programas

sociais que foram importantes, serão mantidos, mas carecem de consistência, controle,

avaliação e rotina. Precisam ser emergenciais, embora o maior e melhor programa de

transferência de renda seja, ainda, o emprego, o salário, o fruto do trabalho que

aumentam a autoestima do indivíduo. Para isso, trabalharemos duramente desde o

primeiro dia de nosso governo. A imensa maioria de homens e mulheres vive do fruto

de seu trabalho, ele é seu melhor seguro de vida.

Sabemos que o desenvolvimento sustentável é, modernamente, a solução a ser

perseguida. Uma vez que os programas sociais estão em curso, é hora de investir no

desenvolvimento sem abandonar os benefícios oferecidos à população.

O governo atual tem o mérito de ter oferecido ao povo de Cabo Frio uma política

que se tornou conquista de todos: não há como abandonar os programas sociais, eles são

patrimônio da cidadania.

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No entanto, sob a rubrica um tanto confusa de políticas sociais compensatórias,

não é possível saber, com precisão, qual tem sido a cota de investimentos realizados na

cidade, como foram aplicados os recursos, quais os custos, que benefícios trouxeram à

população, etc. A atual administração tem dificuldade de oferecer dados objetivos,

quando se avaliam os números nas prefeituras do Brasil, como ocorreu em recente

matéria publicada na imprensa nacional.

Portanto, o próximo prefeito terá de tomar algumas decisões preliminares:

(a) ou mantém a lógica da privatização dos recursos como está;

(b) ou muda o modelo e prepara a cidade para as mudanças substanciais de

governança, com apoio da população e dos funcionários efetivamente comprometidos,

que são, aliás, a maioria, sem abandonar as conquista atuais.

Nesse sentido, as próximas eleições terão um caráter plebiscitário.

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1.2- O DESAFIO DA REESTRUTURAÇÃO

O desafio se torna ainda mais relevante na medida em que o pleito eleitoral se

aproxima e as práticas democráticas exigem um contato direto com a cidadania. Então,

é possível que os candidatos majoritários se posicionem em face daquelas duas opções.

É possível que haja duas formas básicas de alinhamentos e de discursos, tendo

em vista que todos os candidatos irão se apresentar como o novo ou renovado, como

alguém capaz de mudar a lógica da governança, ainda que, eventualmente, beneficiado

por ela. Sem dúvida, nenhum dos candidatos ousará se apresentar como herdeiro

absoluto e universal do espólio, porque os custos eleitorais poderão ser incertos. Os

discursos estarão condenados a propor mudanças estruturais em maior ou menor grau.

De todo modo, o prefeito a ser eleito não poderá deixar de bater na tecla da

mudança. Cabe ao eleitor esclarecer os níveis de sinceridade e de eficácia daquelas

propostas.

É nossa crença de que haverá

(a) quem proponha mudanças de rumo, mas não de métodos;

(b) quem proponha mudanças de métodos, mas não de rumos;

(c) quem proponha mudanças de métodos e de rumos.

Nos dois primeiros casos, estarão aqueles candidatos que não pretendem mudar

substancialmente o modo de governar, mas oferecer uma ou outra vantagem a mais,

uma ou outra novidade, porém sem alterar o conjunto da obra. No terceiro caso, estarão

os candidatos (ou o candidato) que se propõem a verdadeiramente alterar os métodos, os

objetivos, na essência mesma de como foi organizado o poder em Cabo Frio nesses

últimos anos.

É impossível dizer qual das três mensagens sensibilizará os eleitores, porque

diversos e decisivos fatores envolvem a questão. No entanto, se prevalecer a

racionalidade, não há dúvida de que a preservação da cidadania deve se impor na busca

de mudanças substanciais e consistentes. É o que propõe este PROGRAMA.

O candidato Janio Mendes pode representar o anúncio da Nova Ordem. Dispõe

de legitimidade para promover uma nova maneira de gerir outra Cabo Frio, governada

com novos instrumentos aptos a um Novo Ordenamento institucional.

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No entanto, é preciso ter em mente que o Novo não se instala de súbito, não cai

do céu para o deleite das boas consciências. É mister haver uma transição que são

formas prenunciadoras, formas de preparação para um novo ambiente, um novo clima,

uma nova cultura até a consolidação da Nova Ordem; em última expressão, a formação

de um novo consenso a ser conquistado por convencimento, na arena democrática,

desde o primeiro dia do mandato, desde a campanha eleitoral propriamente dita.

É também preciso haver comprometimento na busca da Nova Cabo Frio, no

sentido de conquistar o coração e as mentes daqueles que pretendem novos hábitos.

Não se deve esquecer de que, apesar dos imensos recursos gastos com os programas

assistenciais de interesses difusos, não se pôde contemplar a maioria. Ao contrário, há

um reclame surdo por novas formas de governança que cabe à campanha tornar

evidentes, na medida em que disponha de condições para isto, por meio de divulgação

do PROGRAMA DE GOVERNANÇA e dos discursos de campanha.

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1.3 - ESBOÇO DE PROPOSTA

Como permitir que a Nova Ordem seja esboçada? Basicamente, por meio de

uma profunda reforma nos hábitos, na cultura, nos métodos que vigoraram nos últimos

anos, a partir de uma realidade dada. Não se pode pretender reformar totalmente os

velhos hábitos. Antes, é preciso negociar, exaustivamente, num processo de

convencimento da sociedade, com interlocutores habilitados, competentes, bem

informados e que levem a mensagem da renovação sem perseguição, da mudança sem

vingança. É preciso manter o espaço público sem bloqueios, amplamente informado,

com (sob licença do lugar comum) transparência: UM GOVERNO ALIADO DA

SOCIEDADE CIVIL SOBERANA e não um governo de aparelhamento desta mesma

sociedade civil. A sociedade precisa perceber que os rumos da cidade estão equivocados

quando não incorporam ao projeto de governo centenas, talvez milhares, de cidadãos

exilados das decisões mais importantes para a vida do contribuinte.

Nas modernas democracias, segue-se o PRINCÍPIO U DE HABERMAS:

todas as normas válidas precisam atender à condição de que as consequências e efeitos

colaterais que presumivelmente resultarão da observância geral dessas normas para a

satisfação dos interesses de cada indivíduo possam ser aceitos não-coercitivamente por

todos os envolvidos, em outras palavras, democracia é convencimento, mesmo daqueles

que não querem ser convencidos, mas sem violência, sem imposição, apenas com a

argumentação.

Janio Mendes tem a qualidade da assertividade, transmite convicção e tolerância

democrática. Cabe, agora, fazer de todos os seus apoiadores mensageiros da esperança,

sem arrogância, mas com assertividade e convicção.

Mas, que propostas se podem apresentar dentro do quadro traçado?

Sugerimos algumas linhas gerais de ação governamental que poderão balizar os

discursos e as argumentações dentro da campanha e que são as bases deste

PROGRAMA e fundamento da governança.

Propostas básicas para a implantação do novo governo

• Renovação radical nos métodos e na governança, a partir da escolha e

composição de uma experiente equipe de Governo. Não pode haver nomes que

não estejam identificados e comprometidos com a nova maneira de atuar.

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• Serão mantidos e aperfeiçoados todos os programas sociais promovidos pelo

atual governo, tendo seu universo ampliado até o limite orçamentário permitido.

• Consolidar as parcerias com os governos do Estado Rio de Janeiro e Federal que

serão atores fundamentais para aportar recursos, benefícios, oportunidades,

tecnologias para promover o desenvolvimento da cidade.

• Renovação dos quadros técnicos da Prefeitura com ênfase na competência e na

disponibilidade para o serviço civil, aproveitando os melhores funcionários, os

mais vocacionados e experientes.

• Elaboração preliminar de um diagnóstico exaustivo dos principais problemas

enfrentados nas gestões anteriores, notadamente nos últimos 16 anos.

• Revisão das destinações orçamentárias que deverão ser divididas em

investimentos sociais e de infraestrutura, com justo equilíbrio entre ambas.

• Redimensionamento completo da atividade turismo com ênfase no conceito de

turismo sustentável.

• Criação de um Fundo Municipal para a Sustentabilidade (FMS) com um

percentual fixo aplicado aos recursos dos royalties.

• Ênfase nas políticas de empregabilidade, com projetos de capacitação e de

incentivo ao primeiro emprego.

• Estímulo à participação popular por meio de entidades representativas legítimas

e legitimadas para orientar as políticas assistencialistas do governo, maiormente

o Conselho para o desenvolvimento da Educação ( PRO-EDUCAR) e o

Conselho para o desenvolvimento da Saúde ( PRO-SAÚDE).

• Criação do Conselho da Cidade com cidadãos de notoriedade para orientar o

Prefeito em suas escolhas e principais decisões de investimento, quando

comprometerem o futuro do município, sobretudo em seu aspecto econômico e

ambiental.

• Manutenção e ampliação dos Programas Sociais atuais, com mais qualidade, em

razão da utilização mais eficiente do dinheiro público.

• Criação de uma Secretaria de Articulação Intermunicipal para aprofundar as

políticas regionais, sendo Cabo Frio a referência e o polo dessas relações.

• Aplicação dos preceitos básicos de Modernização como a mobilidade urbana,

desenvolvimento humano, acessibilidade, direitos fundamentais da cidadania,

aprofundamento no exercício dos direitos humanos e outras ações correlatas.

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• Reestruturação completa na forma de governança, notadamente nas áreas

jurídicas, fiscal e contábil, capaz de garantir a eficácia das ações governamentais

absolutamente dentro dos rigores da lei e com utilização dos recursos legais

disponíveis.

• Articulação com os diferentes órgãos de fomento, nacionais e internacionais,

com vistas à aquisição de recursos extraorçamentários.

• Construção de Nova Burocracia, com a capacitação dos servidores já

comprometidos com a melhor governança e abertura de concurso público para

profissionais de alto nível, onde forem necessários.

• Criação de Ensino Superior público, gratuito e com qualidade para construir

conhecimento capaz de favorecer a modernização de que Cabo Frio carece.

• Promover a gestão ambiental ao patamar de estratégia do governo e não mero

discurso protocolar e retórico

A par de todas estas propostas, e outras que ainda se venham agregar a este

projeto, existe a urgência de se criar um clima de COOPERAÇÃO com as forças

que pretendem realmente mudar a cidade.

É este pacto de governança que se pretende obter nas eleições de outubro.

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2-CABO FRIO P.O.D.E

Plano Ordenado de Desenvolvimento Econômico

O fundamento de toda a ação governamental aqui proposta segue uma direção

que se sustenta numa ideia bastante simples: um plano de ações coordenadas para o

pleno desenvolvimento econômico e social da cidade.

Com o apoio explícito do Governo Federal e Estadual, conforme já anunciado

por ambos os governos, passaremos a fazer parte do plano de investimentos de vários

programas, como o PAC e outros.

O P.O.D.E. é um esforço coordenado entre recursos e demandas que otimiza o

que já existe em disponibilidade financeira, isto é, nos cofres do município. É uma

questão de planejamento coletivo.

Não seremos mais reféns dos royalties. Na verdade, eles são importantes e

necessários, mas serão integrados ao PODE, que, junto com outros recursos, graças às

boas relações que manteremos com Brasilia e com o governo do Rio de Janeiro, vamos

organizar um plano de desenvolvimento com ações coordenadas, aproveitando os

diversos programas existentes nos vários ministérios e agências de fomento.

Eis alguns exemplos de programas de desenvolvimento.

• CABO FRIO PODE NA EDUCAÇÃO.

Ampliação e reforma dos equipamentos da educação com a construção de mais escolas,

creches, escolas técnicas, cursos de inglês, informática, cursos especializados em

Petróleo e Gás. Construção de laboratórios de pesquisas em novas energias,

aproveitamento do lixo, usinas de reciclagem, dentro outros projetos.

• CABO FRIO PODE NA INFRAESTRUTURA

Manutenção e construção de rodovias, como a estrada da integração, em parceria com o

governo estadual. Construção de vias aquáticas utilizando o espelho d´água em nossa

lagoa. Melhoria da mobilidade urbana com reforma e modelagem nas vias públicas.

Investimento na infraestrutura de produção nas áreas da pesca. Incentivo a programas de

economia de energia utilizando as recursos renováveis em construções civis.

• CABO FRIO PODE NA CONSTRUÇÃO DE MORADIAS

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Em parceria com projeto MINHA CASA, MINHA VIDA, o município tem condições

de construir moradias para cidadãos de baixa renda financiados a longo prazo e valores

compatíveis. A Prefeitura, além do apoio do Governo Federal, dispõe de recursos

próprios.

• CABO FRIO PODE NO PEQUENO NEGÓCIO

Criação de uma assistência popular para pequenos empréstimos e para quem desejar

abrir seu próprio negócio, principalmente na área de turismo. Além do empréstimo, o

governo municipal providenciará treinamento e orientação técnica com parceria do

SEBRAE. Este é um tema tão sensível que já existe a proposta de criação do Ministério

da Pequena Empresa. Vamos nos basear no modelo econômico da Itália que tem, nos

pequenos negócios, a base se sua economia.

• CABO FRIO PODE NA CRIAÇÃO DE PROGRAMAS DE INCENTIVO ÀS ZONAS ESPECIAIS DE EMPREENDIMENTOS

O prefeito Janio Mendes criará, nos seis primeiros meses de governo, uma Zona

Especial para Empreendimentos que respeitem a economia verde. Um conglomerado de

empresas na área de informática, de produção de softwares, de produção artística, de

lazer, enfim, negócios que se modelam a partir das modernas plantas de produção,

gerando empregos qualificados e bem remunerados. A prefeitura atuará com incentivo e

isenções fiscais, atraindo negócios para nossa região, como ocorreu, por exemplo, em

diversos municípios em nosso estado que trouxeram grandes negócios para seu

ambiente

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3- MODELAGEM INSTITUCIONAL Por um novo pacto de governança institucional

Sugere-se, para oferecer clareza a esta proposta, que os procedimentos

institucionais de governança sejam divididos em 4 (quatro) MACROÁREAS,

correspondendo à existência de NÚCLEOS DE INTERESSE dentro de cada uma

delas, conforme a tabela abaixo:

MACROÁREA NÚCLEO DE INTERESSE

01 Núcleo de inteligência

02 Núcleo de gestão

03 Núcleo de biopolíticas

04 Núcleo de sociopolíticas

MACROÁREA 01- INTELIGÊNCIA

INTELIGÊNCIA - agrega os setores do governo que lidam com o

conhecimento, tanto em sua produção quanto em sua organização e distribuição. A

governança produz, diariamente, conhecimento teórico e prático que desenha o rosto

do Governo e fundamenta sua eficácia, como informação e como formação.

Neste caso, a avaliação permanente, confrontando a relação custo/benefício com

a eficácia em relação ao cidadão, é fundamental, para que se possa saber, em tempo

real, qual foi o resultado de um programa estabelecido. A inteligência do governo é

um estoque de informações que, a cada momento, deve ser consultado para melhorar

a eficácia dos programas e para agregar competências à sociedade em geral.

O desenvolvimento de um município também se mede pelo valor de inteligência

agregrada. Este indicador vale até para Nações como a Coreia do Sul que se tornou

um sucesso econômico justamente quando resolveu investir na inteligência de seu

povo.

As repartições envolvidas prioritariamente com a inteligência (mas não

exclusivamente) podem estar agregadas da seguinte maneira:

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1. PLANEJAMENTO

2. EDUCAÇÃO

3. CULTURA

4. AMBIENTE

5. CIÊNCIA, TECNOLOGIA,INOVAÇÃO E FORMAÇÃO

6. GOVERNO

7. COMUNICAÇÃO SOCIAL

MACROÁREA 02- GESTÃO

GESTÃO – corresponde aos setores que gerenciam os recursos

orçamentários do Município,sua gestão de recursos humanos, controle de contas,

distribuições de dotações e todo o desenho contábil dos recursos.

É na GESTÃO que fica evidente o papel mediador do Poder Público.

Cabe-lhe, em resumo, colher recursos dos impostos e distribuí-los de modo a

oferecer o melhor resultado possível para o bem-estar do indivíduo e da

sociedade em geral. O governo não produz, não cria recursos, apenas otimiza o

que recebe em prol da cidade e do Bem-comum.

São os seguintes setores envolvidos.

1. ADMINISTRAÇÃO

2. FAZENDA

3. CONTROLE

4. FUNDAÇÕES

5. CONTABILIDADE GERAL

6. IBASCAF

7. INDÚSTRIA E COMÉRCIO

8. TURISMO

MACROÁREA 03 - BIOPOLÍTICAS

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BIOPOLÍTICAS – é o agregado de setores que cuida da

assistência e manutenção do bem-estar do cidadão, em sentido amplo, isto é:

fisicamente, mentalmente e comunitariamente. São políticas comprometidas com

o cuidado da manutenção da vida individual e coletiva, atendem ao princípio

universal do direito à vida com bem-estar.

Segundo Michel Foucaut, entende-se por biopolítica a maneira pela qual

buscou-se, desde o século XVIII, racionalizar os desafios postos à prática

governamental pelos fenômenos próprios de um conjunto de seres vivos

organizados em população:saúde, higiene, natalidade, longevidade, raças, etc.

Sabemos do importante lugar que estes problemas ocupam desde o século XIX e

quais as apostas políticas e econômicas que eles jogam nos dias de hoje.

Nos últimos anos, as biopolíticas vêm tendo um papel preponderante na

governança, sobretudo porque refletem os níveis de bem-estar das populações.

Desde a Declaração dos Direitos do Homem, no documento que anteceda à

Constituição dos Estados Unidos, a busca da felicidade é um direito. E não se

pode falar em felicidade sem políticas que integrem a saúde do indivíduo, seu

bem-estar, sua possibilidade de lazer, de cultura, de qualidade de vida, de

alimentação saudável. É função dos governos prover a alegria e felicidade ao

cidadão por meio de práticas de governança que favoreçam o prolongamento da

vida e a vontade de viver.

São as seguintes repartições elencadas:

1. SAÚDE

2. JUVENTUDE-INFÂNCIA, ADOLESCÊNCIA

3. IDOSOS

4. ESPORTE E LAZER

5. AGRICULTURA

6. MULHER

7. PESCA

MACROÁREA 04 - SOCIOPOLÍTICAS

SOCIOPOLÍTICAS – é o agregado de setores que atende ao cidadão

em suas demandas de direitos, assistência, conforto e vida social em paz. São

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responsáveis pela resposta que o governo deve dar imediatamente ao morador da

cidade, em suas dimensões comunitárias e societárias.

Desde a clássica concepção das sociedades contratuais, isto é, sociedades

que se organizam em face de um contrato social, expresso por uma Constituição,

as sociopolíticas definem o estado civilizacional de um país, de uma cidade. A

cidadania, hoje, se reconhece nos direitos à moradia, ao emprego, à remuneração

pelo trabalho, pelos direitos sociais. O bem-estar do indivíduo passa,

necessariamente, pelo acesso a estes direitos sociais sem os quais governo algum

se legitima.

São os seguintes setores:

1. ASSISTÊNCIA SOCIAL

2. HABITAÇÃO

3. TRANSPORTE E MOBILIDADE URBANA

4. SEGURANÇA

5. ORDEM PÚBLICA

6. OBRAS

21

4- DESENVOLVIMENTO DE PROGRAMAS E PROJETOS

É preciso enfatizar que este modelo não é rígido e que os diversos setores

dialogam entre si, complementam-se, incluem-se, em busca da solução mais adequada a

cada ação e a mais economicamente viável.

Estamos considerando um modelo holístico onde cada unidade articula-se com o

todo formando uma espécie de móbile, trabalhando em conjunto, sob a liderança

eventual de um setor.

O fato de haver constante relacionamento entre os setores faz com que o

organograma do governo não se deixa engessar. Os enlaces entre os setores permitem

que se compreenda seu funcionamento como uma prática interdisciplinar, com temas

transversais.

Assim sendo, cada setor tem sua rotina determinada institucionalmente. Cada

secretaria, departamento, setor, diretoria têm suas missões determinadas pela estrutura

administrativa do município e devem realizá-las com eficiência. São funções próprias ao

funcionamento burocrático. Mas existem também PROJETOS ESPECIAIS

INTEGRADOS (PEI) nos quais as diversas práticas acontecem em diálogo dentro de

cada Macroárea, em constante interrelação, uns com os outros.

A Educação, por exemplo, entra em constante diálogo com a Cultura, em várias

ações integradas, com evidente vantagem para todos. De mesmo modo, a sessão de

Controle entra em diálogo com o setor da Fazenda, em suas ações integradas para

melhor gerirem o orçamento,etc..

Caberá a um setor de coordenação, sob a orientação do chefe do executivo,

aproximar projetos que se assemelhem para que a relação custo/benefício de cada ação

seja a mais adequada possível, com a melhor eficácia no menor tempo possível.

Por determinação do governo, qualquer ação integrada pode ser realizada, dentro

da macroárea ou fora dela, mas, sempre, com o envolvimento do maior número possível

de setores. Esta será a primeira exigência para se implantar um projeto, um governo de

corresponsabilidade, sem territórios estanques. Tudo se move o tempo todo.

Por exemplo: tomemos um projeto denominado ÔNIBUS DA CIÊNCIA que se

propõe a levar às escolas da rede experimentos científicos para estimular a educação e a

cultura do pensamento científico. Este projeto envolve a secretaria de transporte, de

ciência e tecnologia, de educação, que, com suas competências, fazem o projeto

22

acontecer, sob a liderança da Ciência e Tecnologia que detém os fundamentos do

conteúdo a ser exercido e de seus resultados.

De modo que, todo o tempo, os vários projetos do governo serão integrados por

sua clara aproximação de interesses cognitivos ou práticos, com os fundamentos

normativos explícitos nas MACROÁREAS.

Estamos cientes de que este modelo implicará um esforço grande de

coordenação e integração, de nova maneira de pensar a administração pública, mas trará

benefícios evidentes no conjunto das ações do governo.

23

5-PRINCIPAIS PROPOSTAS PARA O PERÍODO 2013-2016.

5.1-MACROÁREA 1 - INTELIGÊNCIA

Valorização do funcionalismo municipal, modernização dos procedimentos e das rotinas. Não é possível pensar em renovação de métodos e objetivos sem a parceria dos

funcionários públicos. São eles os responsáveis, em última instância, pelo sucesso da

administração, por isso é preciso valorizá-los. Nosso governo pretende aperfeiçoar e

melhorar o Plano de Cargos e Salários ora em tramitação. É nossa determinação, logo

nos primeiros dias de governo, iniciar projetos de qualificação dos funcionários,

principalmente na administração direta. É preciso, também, preparar a administração

para o e-governo, com exposição de todos os dados, conforme dispõe a lei recentemente

posta em vigência. Em nosso governo, buscaremos ampliar o uso dos meios digitais

com a utilização da internet e outros meios eletrônicos. Nosso governo pretende reduzir

drasticamente o uso de papel,oferecendo equipamentos de informática para todos os

funcionários e repartições.

Realização de concurso público para todos os cargos, principalmente aqueles mais tecnicamente qualificados

A moderna administração pública necessita de funcionários altamente

qualificados cujos salários necessitam ser atrativos, sobretudo quando comparados com

os da iniciativa privada. Estas competências devem ser escolhidas num universo de

especialistas em Administração Pública, com mestrado e doutorado, para que se possa,

efetivamente, estar em sintonia com a riqueza e complexidade de nossa cidade. Também

para cargos de nível médio é preciso escolher pessoas talentosas e bem remuneradas,

com benefícios atraentes para que não abandonem o serviço público. A experiência

republicana mostra que uma administração que mantém o funcionalismo bem

remunerado e motivado obtém sempre melhores resultados. Nosso governo pretende

coordenar a escolha dos melhores juntamente com cursos de aperfeiçoamento e

atualização constantes, em todos os níveis da administração.

Na educação, o máximo de motivação e estímulo no turno único. Escola de turnos integrados e múltiplos é proposta histórica do PDT

24

Sabemos que a Educação acontece o tempo todo, todo o tempo. Mas é na escola

que se representa a prática de ensinar, por isso é preciso que ela seja atraente,

motivadora, desafiadora. Nosso partido, com Leonel Brizola e Darcy Ribeiro,

protagonizou a única inovação realmente consistente em educação: os brizolões. Ali, a

novidade era o turno integral, com as crianças submetidas a um regime de estímulo em

todas as áreas do conhecimento. Nosso compromisso histórico é reviver este modelo

com as modernizações necessárias. Já no próximo período letivo, nossas crianças

permanecerão na escola por mais tempo, em turno e contraturno. Vamos disponibilizar

todos os equipamentos culturais, esportivos, laborais para oferecer ao nosso pequeno

cidadão todo o tipo de estímulo, sem deixar de oferecer o ensino tradicional. Nossa

preocupação fundamental é com a Educação. Todo nosso esforço será voltado para a

Educação. Nossa tarefa é valorizar o professor. Escola, Família e Professores, em

harmonia, é que produzem educação.

Jovem empreendedor, uma nova forma de aproximar a vida da escola e da educação.

O projeto JOVEM EMPREENDEDOR pretende apoiar nossos jovens em busca

de iniciativa no mercado. Embora exista um certo talento individual, é possível ensiná-

lo a empreender um negócio, abrir uma pequena empresa, por exemplo, a partir de sua

capacidade de produzir alguma coisa que interesse às pessoas. A iniciativa pode ser

desenvolvida por meio de cursos e com ajuda financeira para que o interessado possa

abrir seu negócio. Jovens oriundos das escolas públicas, cursando o segundo ou o

terceiro ano do ensino médio, com interesse em buscar oportunidade de formação

profissional, serão encorajados a empreender,com ajuda do governo municipal.

Reestruturação nas carreiras da Educação, demandas a serem atendidas prioritariamente.

Com a legalização das 20h/a em comum acordo com o SEPE, reservando 1/3 do

total para planejamento. Cabo Frio será uma das primeiras cidades a reservar este

percentual, já com jurisprudência publicada.Liberação para que o professor de 20h/a

semanais (2º segmento e Médio) possa exercer sua carga horária em 2 dias.

25

Reestruturação dos programas de auxílio aos estudantes de Cabo frio, principalmente os universitários

Bolsa Universitária com valores atualizados semestralmente, equivalendo a um

percentual relativo a mensalidades cobradas pelos diversos cursos.Pretendemos criar a

ideia do crédito educativo municipal que é muito melhor. Uma espécie de modelo FIES,

com retorno financeiro aos cofres públicos em prazos compatíveis depois que o

beneficiário obtiver seu diploma.

Habilitar a FERLAGOS a se tornar também uma escola técnica, sem prejuízo das atividades que já desempenha. Cursos técnicos, na área de petróleo de gás, já estão em pauta no Conselho

Estadual de Educação para que a Ferlagos possa formar quadros técnicos nessa e em

outras áreas, a preços módicos. Viabilizar os cursos de formação de professores (

Licenciaturas) por meio de convênio com o MEC para alunos de Cabo Frio, com os

cursos gratuitos.

Revisão do Plano de Cargos e Salários por meio de um grupo especial de trabalho, incluindo representantes do SEPE e da Prefeitura.

Se a importância da educação é hoje um consenso na sociedade, não faz sentido

o professor não receber atenção especial e diferenciada, mormente numa administração

que começa e que dispõe de meios para atuar. Vamos rever todos os planos anteriores,

estudar propostas, avaliar as disponibilidades orçamentárias, estudar o marco legal

existente e, junto com o SEPE, decidir o melhor plano de cargos e salário possível,

sempre de comum acordo. Não há tempo a perder, é uma demanda urgente e uma das

primeiras a serem tomadas. Nosso propósito é fazer uma revolução na educação que

começa com uma remuneração decente para nossos mestres.

A cultura precisa ser compreendida como um valor estratégico do governo pois é ela o cimento que nos une e nos diz quem somos. É da tradição do PDT tratar a cultura como artigo de primeira necessidade,

portanto, nada mais natural que se repita, em nosso ambiente, esta cultura da cultura. É

preciso aumentar a dotação orçamentária para ancorar projetos que expressem,

efetivamente, nosso modo de estar-no-mundo. Não podemos repetir a prática

oportunista de considerar a cultura como uma esmola do poder público, servir-se dela

26

para chancela do poder. Vamos tratar todos os segmentos da cultura com a mesma

seriedade, com a mesma dedicação. O governo é apenas um mediador das demandas da

população, por isso um Conselho de Cultura, representativo, é que vai orientar os

investimentos.

Fundação Municipal de Cultura, uma exigência para melhorar a captação de recursos e coordenar os investimentos e patrocínios. A criação de uma Fundação será uma das primeiras medidas que tomaremos.

Não vamos reinventar a roda: em todos os Municípios que levam a sério as políticas

culturais existe uma Fundação que viabiliza a captação e a gestão de recursos,

mormente aqueles originários da iniciativa privada. Um Conselho atuante e uma

Fundação operosa serão as ferramentas capazes de fazer uma verdadeira revolução no

modo de tratar a cultura em nosso município.

Total adesão e aplicação da Agenda Verde do Partido Verde. Revisão de projetos e de práticas anteriores. Comprometimento absoluto com a Agenda do Milênio e com as metas da Rio +20. Além da aplicação integral da Agenda Verde do PV, vamos promover o

mapeamento e a ordenação da todas as áreas de preservação ambiental, conforme o

marco legal vigente, com total comprometimento com o desenvolvimento sustentável.

É impensável que, a esta altura dos acontecimentos, um governo que se considere

minimamente responsável não deva ancorar, no centro de suas decisões, as políticas

ambientais. Queremos, em curto prazo, que a cidade de Cabo Frio seja considerada uma

uma cidade verde. Para isso, vamos modernizar nossas práticas e nossa educação.

Vamos mexer nos currículos, incentivar a reciclagem, propor o uso de energias

alternativas numa verdadeira revolução nos hábitos da cidade. Este será um dos nossos

maiores desafios. Vamos priorizar a economia verde.

Rumo à cidade digital e inteligente Uma Nova fronteira da convivência no século XXI é o que propomos para Cabo Frio. Vamos promover a inclusão digital, a modernização da gestão pública, o acesso

universal à internet, criação de telecentros, criação de infraestrutura para VOIP. Uma

das primeiras medidas de nosso governo será dispor serviços de acesso à rede,

gratuitamente, com instalação de WI-FI por todos os cantos do município. Uma

27

INFOVIA será instalada em nosso município ao mesmo tempo em que viabilizaremos a

aquisição de computadores, tablets, notebooks, ultrabooks para a população em geral,

por meio de um modelo de financiamento público. Experiências feitas ao redor do

planeta demonstram que empréstimo aos pobres tem retorno garantido: são os melhores

pagadores, portanto, eles terão prioridade nos empréstimos. Pretendemos que, no

primeiro ano de nosso governo, toda criança tenha seu próprio computador pessoal,

além dos que já serão utilizados nas escolas, nas praças, até mesmo na praia. Faremos

uma revolução digital em Cabo Frio.

Transparência nos atos administrativos e nos gastos orçamentários. Divulgação de todos os atos do governo. Nosso Governo manterá disponíveis todos os atos da administração, conforme a nova

legislação, via internet Além disso, o setor de comunicação manterá disponível, 24

horas por dia, canais de interlocução com o cidadão, em sua ouvidoria. Opiniões,

sugestões, reclamações serão imediatamente levadas ao responsável. Todas as

demandas terão atendimento.

Ciência, tecnologia e ensino universitário na busca da excelência e na oportunidade de aperfeiçoamento com ensino público e gratuito.

• Construção de prédio específico ou aproveitamento de prédio já existente para a

instalação de pólo universitário gratuito, com cursos de universidades federais e

estaduais, mediante a criação de Fundação Municipal, seguindo o modelo aplicado em

Macaé. A prefeitura se responsabiliza pela manutenção de infra-estrutura, pela reforma

do mobiliário em parceria com as grandes universidades do Rio de Janeiro.

5.2- MACROÁREA 2 - GESTÃO Criar, sob o regime das Fundações, condições para captação de recursos destinados a financiar projetos de pesquisa, desenvolvimento e assistência social. Na administração pública, o regime de Fundação permite viabilizar a recepção de

doações e de recursos para fins específicos, gerenciados por conselhos e por gestores

privados. Isto permite mais agilidade na utilização dos recursos e maior flexibilidade na

28

composição de fundos. Duas fundações serão criadas imediatamente: uma fundação de

cultura e uma fundação para pesquisa e desenvolvimento da estrutura administrativa

para qualificar melhor nossos funcionários de carreira. Vamos promover o melhor

quadro de funcionários do interior do estado, com especialização e com propostas

inovadoras na administração pública. Nosso modelo será o velho DASP de grata

memória, criado no governo Getúlio Vargas.

Atuar na Gestão e no Planejamento de Negócios da cidade de Cabo Frio, buscando parcerias que visem o desenvolvimento do município. A SICO - secretaria de Indústria e Comércio é responsável pela ligação entre o governo

municipal e as empresas do município, tem como objetivo alicerçar procedimentos para

que novas empresas possam se instalar em Cabo Frio, bem como desenvolver e

implantar as ZI’s – Zonas Industriais da cidade.Em relação às empresas que já se

encontram instaladas em nossa cidade, principalmente as pequenas e médias, a

secretaria as atende em suas necessidades em âmbito municipal, estadual ou federal

apoiando-as sempre que necessário. O secretário de Indústria e Comércio é quem realiza

contatos e atrai empreendedores, seja na área do comércio, indústria ou serviços, para se

instalarem em nosso município, atuando em duas grandes tarefas: viabilizar,

acompanhar e atuar como elemento facilitador dos projetos voltados para a área de

gestão, qualidade, pesquisa/desenvolvimento e inovação tecnológica e ampliar

oportunidades de negócios, atrair investimentos produtivos para o Estado, incrementar a

competitividade das organizações e propiciar melhores produtos e serviços à população

do Estado do Rio de Janeiro

Apoiar a implantação dos projetos de infraestrutura na cidade, atuando em

rede junto a outras secretarias com o objetivo de resolver os possíveis entraves para a instalação de novos empreendimentos. Tem ainda como objetivo intervir buscando a maximizar valores para a sociedade como

um todo, relacionado com o ordenamento urbano saudável; equilíbrio da infraestrutura

social; atração de novos investimentos para adensamento das cadeias produtivas;

fornecimento local; qualificação da mão de obra local; ampliação do efeito renda local;

entre outros, sem desprezar a perspectiva autossustentável.

Renovação e novo olhar sobre a atividade de turismo sustentável. Associar atividade econômica e respeito à natureza.

29

Estabelecer o Programa de Rotas Turísticas, vendendo às agências de turismo de todo o

país rotas temáticas em Cabo Frio (turismo histórico, social, cultural, ecoturismo) com

pontos de visita marcados e estrutura de transporte:

Rota Costa do Sol (praias e ilhas da cidade)

Rota Memória Agrária (Fazenda Campos Novos e Zona Rural)

Rota Caminhos da Cidade (acompanhamento do crescimento da cidade desde o

bairro da Passagem)

Rota Cabo Frio Sustentável (parques e reservas municipais, Cooperativa de

Coleta Seletiva)

Programa de Turismo Receptivo, criando uma estrutura de acolhida do turista desde o

momento em que chega na Rodoviária da cidade, com folders, brindes, integração entre

os sistemas de táxi, ônibus, VLT e aluguéis de carros, oferecimento de rotas e

hospedagem.

5.3-MACROÁREA 03 – BIOPOLÍTICAS

Empenho total da administração na ordenação e na busca da eficiência na área da saúde.

Reestruturação da atuação do setor público de saúde, com investimento na

transversalidade, integrando e intersetorializando as ações, dialogando com o setor

sanitário; com as demais secretarias de governo; com os setores privados e não-

governamental; e com a sociedade.Ampliação da estratégia de saúde da família,

atualmente com 64% de cobertura no município (120.750 habitantes), propondo uma

meta de cobertura populacional de 100% em 4 anos. Especificamente no que se refere

às equipes de saúde bucal do programa, o objetivo é expandir o atual atendimento com

14% de cobertura populacional no município (27.600 habitantes), propondo uma meta

de cobertura populacional de 50% em 4 anos.

A pesca deve consolidar-se como um dos principais mecanismos de geração de empregos e renda para uma grande parcela da população de Cabo Frio. A pesca faz parte da história da cidade e região. Dar importância à pesca é colocar esta

atividade econômica no lugar de onde nunca deveria ter saído, é orientar nossa história

em direção ao futuro, de forma sustentável, com respeito à natureza, respeitando o

defeso, e sobretudo utilizando a habilidade natural do Cabo-friense. Modernizar sem

30

perder as características é confrontar velhos paradigmas e buscar oportunidades de

desenvolvimento ambiental, social e econômico, como no incentivo a pesca artesanal e

esportiva. Dentre as propostas, destacam –se a criação de áreas de preservação marinha

entre o continente e as ilhas de Cabo Frio, criação de uma marina pública e um aquário

municipal.

O Esporte e Lazer estão intimamente ligados à ordem pública, econômica,e à saúde do cidadão. O número de pessoas com obesidade e problemas do coração cresce a cada dia, em grande parte devido a escassez de incentivos a hábitos alimentares e prática de esportes . O direcionamento do Esporte não se limita somente às crianças, mas a todo cidadão.

Ações paralelas dão suporte a crianças, jovens, adultos e pessoas idosas. Dentre

algumas propostas, destacam se a criação da Escola do Esporte, onde, depois da aula, as

crianças e jovens escolherão esportes para se dedicar. É fundamental revigorar e ampliar

a cultura esportiva em Cabo Frio através das Olimpíadas Escolares e a

operacionalização de campeonatos interbairros. O incentivo a equipes profissionais

também será prioridade no governo. O Lazer é muito importante para as famílias e

trabalhadores de Cabo Frio. Uma cidade como a nossa precisa de áreas de lazer,

parques, praças, museus, aquários e outros atrativos turísticos que complementem a

beleza de nossas praias. É importante investir no desenvolvimento da cultura do lazer,

em uma agenda de atividades que faça parte do cotidiano do Cabo-friense. Tal

instrumento deve ter o fomento e apoio das associações de bairros, onde tenhamos

programas municipais nas áreas da música, dança, artes plásticas e outras práticas tão

importantes para o desenvolvimento do cidadão.

Novo modo de tratar o Esporte e Lazer, em Cabo Frio. Buscar investimento de massa para que o cidadão possa exercitar-se e, com isso, melhorar sua qualidade de vida. Esporte integrado aos eventos do Estado do Rio de Janeiro.

Trazer etapas de competições nacionais e internacionais de skate para Cabo Frio, no

Skatepark dotado de pista com medidas oficiais, que já está em processo de licitação

para ser construído no Algodoal.Trazer etapas de competições nacionais e

internacionais de praia (surf, windsurk, kitesurf, Vôlei de praia, Futebol de Areia,

Futvôlei, triatlo) para Cabo Frio, por meio de incentivos públicos e parcerias público

privadas.Criar o BMDE – Banco Municipal para o Desenvolvimento do Esporte, ligado

à Secretaria de Esportes, com o objetivo de arrecadar e distribuir fundos de parceria

público-privada, através de editais esportivos, para projetos e atletas da cidade.

31

Ampliação e reforma do estádio municipal para receber jogos do campeonato carioca,

gerando acessibilidade e estrutura receptiva.Através do BMDE, criar equipes oficiais do

município para as principais modalidades olímpicas.Reforma para acessibilidade e

recepção no Complexo Esportivo Aracy Machado e Ginásio Poliesportivo Vivaldo

Barreto, selecionados como locais de treinamento pré-jogos pelo Comitê Organizador

dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos Rio 2016.Ampliação e estruturação da rede

hoteleira, otimização do aeroporto e reorganização da malha viária principal para

consolidar Cabo Frio como a melhor cidade entre as 32 selecionadas do estado para

receber visitantes e equipes olímpicas em 2016.

Total reformulação conceitual e operacional no que tange às políticas voltadas para as mulheres. Conjugar assistencialismo e projetos emancipatórios. A mulher como sujeito de seu próprio lugar social e afetivo.

Criação de uma Secretaria da Mulher na estrutura da prefeitura municipal de Cabo Frio

para atender as demandas da população de mais de 95 mil mulheres, segundo dados do

IBGE de 2010.Participação de Cabo Frio no PNPM – Plano Nacional de Políticas para

as Mulheres, existente no país desde 2004.Em integração com a Secretária de Saúde.

Revitalização e ampliação (material, estrutura e pessoal) do Hospital da Mulher.Ampliar

e incluir em todos os PSF’s.- O atendimento clínico-ginecológico.Programa de amparo

à saúde da mulher no climatério (com foco nas doenças cardiovasculares)Programa de

apoio à saúde da mulher negra, com suas especificidades, como a anemia falciforme

Criação de plano de metas para diminuição das seguintes taxas de morbidade

feminina:Por câncer, mediante incentivo ao acesso a exames preventivos (papanicolau e

mamografia). Por HA (hipertensão arterial).Implementação do serviço de consultoria e

assistência ao planejamento familiar, integrado ao NASF, a ser implantado pela

Secretária de Saúde. O serviço será dotado de medidas como: Grupos de discussão.-

Estímulo e difusão dos exames pré-nupciais e ao pré-natal- Criação de campanhas e

serviços de estímulo à amamentação- Criação de campanhas de conscientização

Em parceria com o estado, incentivar, estruturar e promover o atendimento à mulher

vítima de violência sexual na Delegacia Legal de Cabo Frio, através de programa de

fiscalização da aplicabilidade da Lei Maria da Penha.Criação da Casa de Apoio à

Mulher, com apoio psicológico, médico, psiquiátrico e jurídico à mulher vítima de

violência ou dependente química, integrada às Secretarias Municipais de Saúde e de

Assistência Social..Criação do Programa Mulher Chefe de Família, integrado com a

32

Secretaria de Assistência Social.Criação de programa de qualificação profissional

específico para mulheres, integrado com a Secretaria Municipal de Trabalho e

Renda..Incentivo à criação e ampliação de grupos e associações de mulheres ligadas ao

universo social da pesca, em integração com a Secretaria Municipal de Meio Ambiente.

Proposta de ampliação da rede de saúde da família com saúde bucal

Implantação do Centro de Especialidades Odontológicas (CEO) com oferta de serviços

de diagnóstico bucal, com ênfase no diagnóstico e detecção do câncer de boca,

periodontia especializada, cirurgia oral menor, endodontia e atendimento a portadores

de necessidades especiais. O tratamento oferecido no Centro de Especialidades

Odontológicas será uma continuidade do trabalho realizado pelas equipes de saúde

bucal da rede de atenção básica (UBS e USF), que deverá ter sua rede organizada em

fluxo de complexidade com objetivo de oferecer tratamento completado aos usuários.

Implantação de Laboratórios Regionais de Prótese Dentária – LRPD – para confecção

de próteses totais, próteses parciais removíveis e prótese coronária/intrarradiculares e

fixas/adesivas.

Implementação e construção de novos endereços e novas facilidades para atendimento de emergência e assistência médica de rotina, em todos os bairros da cidade Implantação do SAMU – Serviço de Atendimento móvel de urgência através do número

192 para Primeiro Distrito e Tamoios.Implantação do Programa de Melhoria do Acesso

da Qualidade na Atenção Básica – PMAQ-AB.Implantação da Central Municipal de

regulação de vagas para internação e consultas, integrada à Plataforma Bio.Construção

de 10 novas unidades de saúde em substituição aos prédios alugados.Construção da

primeira Policlínica Municipal no bairro Jardim Esperança.Construção de novos PSF’s

nos bairros Jardim Esperança, Vila do Ar, Parque Eldorado III, São Cristóvão e Jacaré

(esta já com recurso específico oriundo do Fundo Nacional de Saúde, através da portaria

2226 de setembro de 2009).Construção de novos PSF’s em Tamoios, nas localidades

Centro Hípico, Sinagoga, Terra Mar e Long Beach.Construção do Novo Hospital de

Tamoios, com implantação de novo perfil de atendimento integrado à UPA Ayres Bessa

de Figueiredo: Pronto atendimento de 24h com 3 médicos plantonistas.Consultório

odontológico 24. Adaptação para pequenas cirurgias Implantação do serviço de

fisioterapia.Implantação do Núcleo de Saúde Coletiva e do Núcleo de Apoio de Saúde

da Família em Tamoios.

33

Construindo metas ambiciosas e vencendo os desafios da saúde, com recursos próprios e conveniados com Ministério da Saúde. Implantação do NASF (Núcleo de Apoio à Saúde da família): deve ser constituído por

equipes compostas por profissionais de diferentes áreas de conhecimento, para atuarem

em conjunto com os profissionais das Equipes de Saúde da Família, compartilhando as

práticas em saúde nos territórios sob responsabilidade das Equipes de SF no qual o

NASF está cadastrado. Tem como responsabilidade central atuar e reforçar diretrizes na

atenção à saúde com uma visão transdisciplinar através de ações de matriciamento: a

interdisciplinaridade, a intersetorialidade, a educação popular, o território, a

integralidade, o controle social, a educação permanente em saúde, a promoção da saúde

e a humanização.

Democratização do Conselho Municipal de Saúde como órgão fiscalizador e consultivo

da saúde, responsável, também, pela organização da Conferência de Saúde do

Município.

Criação dos Conselhos Gestores nas unidades de Saúde com participação da

comunidade.

Mudança de perfil dos Postos de Saúde, tornando-os não sendo apenas locais de

tratamento de doenças, mas de prevenção, onde serão desenvolvidas atividades

educacionais e culturais e campanhas maciças de saúde coletiva, através do NASF.

Informatização das unidades de saúde via internet, implantando-se assim a rede

municipal de regulação, sem a necessidade de deslocamento do paciente a um centro de

agendamento de exames e consultas.

Efetivar a marcação de consultas médicas no SUS por telefone, SMS e internet, através

da criação da Plataforma Bio.

Implantação e/ou ampliação dos serviços da Rede Municipal de Farmácia; Serviço de

Atendimento Domiciliar para pessoas portadoras de deficiência e necessidades

especiais, Programa de Hipertensão e Diabetes e Programa de Saúde Mental,

orientando-se sempre pela Política Nacional de saúde.

Em 4 anos, alcançar a nota 6,8 no Índice de Desempenho do SUS (IDSUS), tornando

Cabo Frio a terceira melhor saúde do estado.Cabo Frio hoje possui nota 5,77,

constituindo a melhor cidade da Região dos lagos nesse quesito e a décima melhor do

estado.

34

5.4-MACROÁREA 04 – SOCIOPOLÍTICAS A mobilidade urbana nos grandes centros é tema urgente e necessita de uma

ação eficaz. Também em nossa cidade a questão se tornou urgente . É necessário replanejar o desenvolvimento de Cabo Frio. Devido ao crescimento

intenso da última década, a cidade necessita encontrar uma resposta organizada e, na

medida do possível, rápida para esta questão. Algumas direções de políticas públicas

norteiam para a restrinção de vagas nas vias públicas, com a criação de um

estacionamento público que dê acesso ao centro, sem prejudicar a fluidez do tráfego. É

imprescindível a melhoria na oferta de transporte coletivo e o incentivo à caminhada e

fundamentalmente a criação de ciclovias. A urbanização e revitalização do centro da

cidade é fundamental. Criação de uma linha expressa por meio de veículos leves sobre

trilhos (VLT) trará Cabo Frio a modernidade, sem deixar de lado o charme de cidade

histórica.

Obras, transporte e habitação: um conjunto de ações integradas, com recursos do P.O.D.E com o objetivo de mudar o panorama da cidade em favor do cidadão..

Transformação da atual rodoviária em Terminal de Integração de transportes

Municipais.Transferência da rodoviária para o local onde hoje se localiza o

estacionamento dos ônibus de turismo na Avenida Wilson Mendes.Construção de VLT

(Veículo Leve sobre Trilhos) com central na Nova Rodoviária, nos moldes dos projetos

implantados em Crato/Juazeiro (CE) e Macaé (RJ). possibilitando acesso para o centro

da cidade e para a região do Jardim Esperança. O projeto contempla 4 vagões e

capacidade de até 1120 passageiros, com distância de aproximadamente 6 km e valor

próximo a R$ 18 milhões.criação de grupo de trabalho para estudo técnico acerca da

implantação de uma Rede Municipal de Transportes Hidroviários.Reforma e construção

de ciclovias dotadas de ciclolitos, blocos intertravados e/ou segregadores entre

bicicletas e carros, garantindo a proteção do ciclista.

Reformulação total nos conceitos de trabalho e renda, especialmente em relação ao primeiro emprego. Criação da Secretaria Municipal de Trabalho e Renda.Criação de grupo de trabalho para

acompanhamento e ampliação da implementação dos Programas Renda Melhor e Renda

Melhor Jovem, do governo do Estado, no Município de Cabo Frio. Aplicação de

políticas conjuntas com a secretaria do governo do Estado do Rio de Janeiro, em

convênio.

35

Novo programa de creches, atendendo às demandas das mães trabalhadoras, com o necessário cuidado de puericultura. Programa Uma Creche em Cada Bairro – construções de creches/pré-escolas públicas

inteiramente gratuitas para crianças até os 5 anos de idade, em áreas de acesso comuns a

grupos de bairros em toda a cidade, a partir de estudo de viabilidade de acesso urbano

realizado pela Secretaria de Transportes. Atualmente, menos de 48% das crianças de 0 a

5 anos da cidade estão matriculadas em creches ou pré-escolas, segundo o IBGE, É

preciso alavancar essa taxa, a fim de buscar atender à totalidade dessa faixa etária, que

comporta cerca de 16 mil crianças.

Programa Escola Integrada – adequação da rede municipal ao sistema de escola

integrada. O aluno estuda regularmente em um turno no prédio escolar e faz suas

refeições no restaurante popular de sua região de bairro . No contraturno, pratica

atividades esportivas, culturais e profissionalizantes (Projeto Novo Cidadão ampliado)

em espaços externos à escola (ginásios, quadras, Morada do Samba, Charitas, etc.),

ambos os turnos com matrícula obrigatória e freqüência, integrando os diferentes

equipamentos urbanos ao sistema escolar de ensino.