Questões Ambientais e Licitações no DNIT

Brasília, Setembro de 2014 Aline Figueiredo Freitas Pimenta

1) Licenciamento Ambiental

• LP, LI e LO;

• estudos e condicionantes

• órgãos envolvidos (IPHAN, ICMBio, Fundação Palmares,

FUNAI, INCRA, Vigilância Sanitária, etc)

2) Contratações na área de meio ambiente

• Estudos ambientais

• Gestão ambiental – supervisão ambiental, gerenciamento e

execução de programas (arqueologia, componente indígena e

quilombola, etc);

3) RDCI e aspectos ambientais

Sumário

O processo de licenciamento ambiental possui três etapas

distintas:

• Licença Prévia (LP)

• Licença de Instalação (LI)

• Licença de Operação (LO)

Licenciamento Ambiental

No processo de licenciamento os estudos ambientais são

elaborados pelo empreendedor e entregues ao órgão licenciador

para análise e aprovação.

Para cada etapa do licenciamento há estudos específicos a serem

elaborados.

• LP, sendo o empreendimento de significativo impacto

ambiental, é elaborado o EIA/RIMA. Para os demais

empreendimentos estudos mais simplificados são

requeridos.

• LI é elaborado o Plano Básico Ambiental e o Inventário

Florestal,, além das demais condicionantes exigidas pela LP.

• LO é elaborado um conjunto de relatórios descrevendo a

implantação dos programas ambientais e medidas

mitigadoras previstas nas etapas de LP e LI, além das demais

condicionantes exigidas pela LI.

Licenciamento Ambiental

Segundo Sánchez (2006) o acompanhamento ambiental da obra

visa:

i) garantir o cumprimento das condicionantes da licença ambiental

e demais autorizações, como a autorização de supressão de

vegetação (ASV);

ii) adaptar o projeto ou seus programas ambientais em caso de

ocorrência de impactos não previstos ou de ineficácia das medidas

mitigadoras;

iii) demonstrar o cumprimento das obrigações legais e que os

objetivos e metas dos programas ambientais foram atingidos;

iv) fornecer elementos para aperfeiçoamento do processo de

avaliação de impacto ambiental (AIA).

Licenciamento Ambiental

O êxito do processo de licenciamento demanda ainda interface

constante com os diversos entes partícipes do processo, que são

consultados durante as fases de licenciamento, destacando-se:

• Fundação Nacional do Índio – FUNAI;

• Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional – IPHAN;

• Fundação Cultural Palmares;

• Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade –

ICMBIO;

• Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA.

Licenciamento Ambiental

Dentro do processo de avaliação de impactos realizadas no

licenciamento do empreendimento, atualmente busca-se alem da

mitigação dos impactos ambientais a contribuição do projeto para

o desenvolvimento sustentável. Fato esse comprovado pelo

aumento das medidas mitigadoras e compensatórias referentes ao

meio sócio-econômico-cultural.

Licenciamento Ambiental

Visando o desempenho de suas funções e o cumprimento da

legislação ambiental, a CGMAB promove a contratação dos

seguintes tipos de serviços ambientais:

1. Elaboração de Estudos Ambientais

2. Execução de Medidas, Projetos e Programas Ambientais

(algumas ações reflete na execução de obras, como por

exemplo passagens de fauna)

3. Gestão Ambiental dos empreendimentos do DNIT

englobam três atividades: Supervisão Ambiental,

Gerenciamento Ambiental e a Execução de Programas

Ambientais

Contratações na área de meio ambiente

RDCI e Aspectos Ambientais

• Lei nº 8.666/93 - contratações de forma separada entre projeto e obra;

• Lei nº 12.462/2011 - regime de contratação integrada - o próprio

vencedor da licitação deve elaborar projetos básico e executivo;

execução de obras e serviços de engenharia; montagem; realização de

testes ;pré-operação e todas as demais operações para a entrega final

do objeto tendo por base um anteprojeto de engenharia fornecido pela

administração publica.

RDCI e Aspectos Ambientais

Compatibilidade das fases do licenciamento ambiental e dos projetos

de engenharia - Acórdão nº 516/2003 TCU:

• Não se deve contratar obras com base em projeto básico

elaborado sem a existência da licença prévia; e

• Não se deve iniciar obras sem a devida licença de instalação,

bem como o início das operações do empreendimento sem a

licença de operação;

•O que não se pode admitir é a elaboração de projeto básico sem o

adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento;

RDCI e Aspectos Ambientais

A área ambiental participa na concepção do anteprojeto de

engenharia que subsidiará a licitação por meio de duas notas

técnicas, uma referente ao componente ambiental - parte

integrante do projeto de engenharia e outra do licenciamento

ambiental indicando as obrigações, condicionantes e condições,

ambas elaboradas de forma analítica para que a contratada possa

avaliar adequadamente suas obrigações e riscos.

•Fundamental para essa avaliação: a definição do órgão

licenciador, a definição por esse órgão do tipo de estudo ambiental

exigido com a emissão do TR que subsidiará esse estudo.

•Tudo isso, tem sido pensado e discutido com o IBAMA e com os

OEMAS, e o DNIT, diante desses cenários, avalia o melhor

procedimento a ser seguido na licitação da obra.

RDCI e Aspectos Ambientais

•O anteprojeto de engenharia quanto aos aspectos ambientais, sempre

considera como obrigações do contratado: Componente ambiental do

projeto básico e executivo de engenharia; Aspectos e dispositivos

ambientais da obra de engenharia; e Responsabilidades ambientais da

contratada.

•Quanto ao licenciamento ambiental, essas obrigações são sempre

avaliadas no caso a caso e dependem do órgão licenciador e da etapa

do licenciamento que se encontra o projeto, podendo ou não envolver

como obrigações do contratado: elaboração de estudos ambientais;

titularidade das licenças e autorizações ambientais da obra;

cumprimento das condicionantes das LP e LI; execução do PBA;

compensações ambientais.

Aline Figueiredo Freitas Pimenta

Coordenação Geral de Meio Ambiente

Diretoria de Planejamento e Pesquisa/DNIT

aline.freitas@dnit.gov.br

(61) 3315-4491 / 3315-4185