RECICLAGEM : VISÃO GERAL DA CADEIA DE NEGÓCIOS abril/2011 Carlos Silva Filho ABRELPE

RECICLAGEM :VISÃO GERAL DA CADEIA DE NEGÓCIOS

abril/2011

Carlos Silva FilhoCarlos Silva Filho

ABRELPEABRELPE

A ABRELPE

• ABRELPE – Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais: associação nacional, sem fins lucrativos, que congrega e representa as empresas prestadoras de serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos. Sua missão é promover o desenvolvimento técnico-operacional do setor, dentro dos princípios da preservação ambiental e desenvolvimento sustentável.

• Desde 2003 a ABRELPE edita e publica o Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil, que tem por objetivo disponibilizar uma visão global e atualizada sobre o setor no país, de forma a facilitar seu entendimento e, por consequência, a definição e implementação das soluções necessárias.

• Fundada em 1976 e desde 1996 Membro Nacional da ISWA – International Solid Waste Association.

A ISWA A ISWA é a Associação Internacional dedicada exclusivamente a

representar a indústria do setor de resíduos sólidos em âmbito mundial.

A ISWA reúne autoridades públicas, empresas privadas dedicadas à gestão de resíduos, técnicos, pesquisadores e consultores do setor representado.

A ISWA colabora com as mais diversas Organizações Internacionais em projetos de pesquisa, treinamento, capacitação e estudos em atendimento à sua missão: “Promover a Gestão Sustentável de Resíduos ao redor do Mundo“

Com mais de 30.000 Membros em 80 países, a ISWA tem um networking mundial único.

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O SETOR DE RESÍDUOS

• Mundo cada vez mais populoso = + resíduos

2004 = 6 bi hab = 1,2 tri/kg RSU

Previsão crescimento: 7% a.a.

2010 = 9 bi hab = 1,8 tri/kg RSU

• Meio Ambiente e Sustentabilidade = SOBREVIVÊNCIA

Agenda

• Os Principais Atores da Reciclagem no Brasil

• A Cadeia de Negócios da Reciclagem

• Os Gargalos da Cadeia de Negócios da Reciclagem

• Medidas Para Incremento da Reciclagem no Brasil

• Dados Gerais da Reciclagem no Brasil

• Panorama dos Resíduos no Brasil e no Mundo

• A reciclagem tem sido cada vez mais falada, mas não é um assunto novo. Já existe há milhares de anos, mesmo que em baixa escala

• Nas décadas de 30 e 40 a reciclagem teve um papel muito importante:– Depressões econômicas fizeram com que se tornasse uma necessidade

para muitas pessoas sobreviverem;– Produtos como o nylon, a borracha e muitos metais eram racionados e

reciclados para ajudar a suportar o esforço de guerra.• Boom pós 2ª Guerra Mundial = maior foco na exploração dos recursos naturais

> “esquecimento” da reciclagem - fraca aceitação do público e mercado de bens reciclados estagnado.

• Década de 70: reciclagem voltou a tornar-se uma ideia corrente crescendo ano após ano;

RECICLAGEM > HISTÓRIA

• Politica Ambiental na Europa: implementação de uma Política de Resíduos - série de escândalos nos anos 70 e 80 relacionados com o manuseamento dos resíduos alertou os políticos para os impactos negativos da sua má gestão no ambiente e no bem estar da população;

• 15 Julho 1975: a Diretiva sobre Resíduos foi adotada;• De 1975 até hoje: uma série de Diretivas sobre Resíduos foi adotada.

Exs:– 1975: Óleos– 1991: Baterias– 1993: Transporte de Resíduos– 1994: Embalagem e Resíduos de Embalagem– 1999: Aterros– 2000: Veículos em Fim de Vida– 2002: Resíduos de Equipamento Elétrico e Eletrônico


A geração de resíduos tem crescido ano após ano incrementando a quantidade de materiais a reciclar


• 1996: revisão da Diretiva Quadro de Resíduos:– Reafirmação da noção da hierarquia na gestão de resíduos.

– Reafirmação do “Princípio do poluidor-pagador” Introdução do “Principio Responsabilidade do Produtor” por via

do “Principio do Poluidor Pagador”;

– Desenvolvimento do conceito de priorização de fluxos de resíduos; Onde as práticas à data tinham um impacto ambiental

significativo Onde era difícil organizar o financiamento das atividades

apesar das evidentes vantagens.

• 2008 : nova revisão da Diretiva Quadro de Resíduos


• Prioridade à prevenção na geração de resíduos;

• Hierarquia mais rígida na gestão dos resíduos;

• Promove a utilização do resíduo como matéria prima secundária;

• Reduz a disposição de resíduos em aterro;

• Os Estados Membros são obrigados a desenvolver e a implementar programas de prevenção na geração de resíduos;

• Estabelecidas metas de reciclagem: até 2020 os Estados Membros devem reciclar 50% dos resíduos urbanos e equiparados e 70% dos resíduos de demolição e construção;

• Até 2015 a coleta seletiva deve ser implementada, no mínimo, para os seguintes materiais: papel, metal, plástico e vidro.

DIRETIVA QUADRO RESÍDUOS 2008/98/CE

Política Nacional de Resíduos SólidosPolítica Nacional de Resíduos SólidosLei 12.305, de 02 de agosto de 2010Lei 12.305, de 02 de agosto de 2010

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Sujeitos à Lei - art. 1º,§ 1º

“as pessoas físicas ou jurídicas, de direito público ou privado, responsáveis direta ou indiretamente, pela geração de resíduos sólidos e as que desenvolvam ações relacionadas à gestão integrada ou ao gerenciamento de resíduos sólidos”.

PNRS

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PNRS

Definições – art. 3º

XV - Rejeitos: “resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperação por processos tecnológicos disponíveis e economicamente viáveis, não apresentem outra possibilidade que não a disposição final ambientalmente adequada;”XVI - Resíduos Sólidos: “material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam para isto soluções técnica ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia disponível.”

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PNRS

Definições – art. 3º

“VII - Destinação final ambientalmente adequada: destinação de resíduos que inclui a reutilização, a reciclagem, a compostagem, a recuperação e o aproveitamento energético ou outras destinações admitidas pelos órgãos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas a disposição final, observando normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança, e a minimizar os impactos ambientais adversos”.

“VIII - Disposição final ambientalmente adequada: distribuição ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança, e a minimizar os impactos ambientais adversos”.

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PNRS

RC

LR

HG

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PNRS

Definições – art. 3º“XVII - Responsabilidade Compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos para minimizar o volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados à saúde humana e à qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei;”

“XII - Logística Reversa: instrumento de desenvolvimento econômico e social, caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada;”

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PNRS

Hierarquia na Gestão

“Art. 9º - Na gestão e gerenciamento de resíduos sólidos, deve ser observada a seguinte ordem de prioridade: não-geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento dos resíduos sólidos, bem como disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos.”

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PNRS


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A hierarquia na gestão de resíduos indicam a ordem de prioridade de ações que deverá ser seguida na vigência da PNRS – Lei 12.305/10.

Agenda







PANORAMA NO MUNDO – Geração de RSU em

países selecionados

BRASIL 2009 – 57,0

PANORAMA NO MUNDO – Coleta de RSU em

países selecionados

BRASIL 2009 – 50,2

PANORAMA NO MUNDO – Geração de RSU per capita

BRASIL 2009 – 360

PANORAMA NO MUNDO – Destinação de RSU em

países selecionados - Aterro

BRASIL 2009

56,8% Aterro

Sanitário

23,9%Aterro

Controlado

19,3%Lixão

PANORAMA NO MUNDO – Destinação de RSU em países selecionados – Incineração com Recup. Energética

PANORAMA NO MUNDO – Destinação de RSU em países selecionados – Reciclagem

PANORAMA NO MUNDO – Mercado de RSU em países selecionados – milhões de Euros

BRASIL – 7.000

SÍNTESE

• Deficiência na coleta: ~12% dos resíduos gerados não coletados;

• Disposição final inadequada de 43,2% dos resíduos coletados, que

são enviados para lixões e aterros controlados;

• 43,4% dos municípios sem coleta seletiva;

• Carência de Recursos – R$ 9,27 hab/mês para todos os serviços de

limpeza pública:

– entre dez/09 e jan/10, queda de 19% do Fundo de Participação de Municípios

(FPM);

– queda do repasse do ICMS e diminuição na arrecadação do ISS, segundo o

Tesouro Nacional

Agenda







Composição do Lixo Domiciliar

A participação da matéria orgânica na composição do lixo brasileiro ainda é muito significativa, com índices médios superiores a 50%.

Fonte: ABRELPE – Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil 2006

Quantidades de Municípios em que Existem Iniciativas de Coleta Seletiva - 2009

Coleta Seletiva por Grupos de Municípios Classificados por Faixas de População - 2009

Quantidades de Municípios com Iniciativas de Coleta Seletiva - 2009

Evolução da Reciclagem de Latas de Alumínio - 2009

Evolução do Consumo Aparente de Papéis Recicláveise Aparas e Recuperação de Papéis Recicláveisno Brasil - 2009

Fonte: BRACELPA – Associação Brasileira de Celulose e Papel

Reciclagem Mecânica de Plásticos no Brasil - 2009

Evolução dos Índices de Reciclagem de Vidrono Brasil - 2009

Agenda







Os Principais Atores da Reciclagem no Brasil

Condomínios / Domicílios

Catadores

Carrinheiros

Associações e Cooperativas

Empresas De Limpeza

Urbana

Governos Municipais

AgênciasAmbientais

Governo Federal

ONG’s

Veículos deComunicação

Sociedade

CampanhasPúblicas

Centrais de Estocagem de

Recicláveis

Unidades de Beneficiamentode Recicláveis

Indústria daReciclagem

Outros

Agenda







A Cadeia de Negócios da Reciclagem


Campanhaspromocionais

Cooperativas

EmpresasEspecializadas

Cooperativas

Centrais deEstocagem /

Unidades de triagemIndústrias

Cadeia 1Cadeia 1

EmpresasEspecializadas

PEVs

Catadores


Cadeia 2Cadeia 2

Centrais de Estocagem/ Unidades de Beneficiamento

Indústrias

Programas de Coleta de

Recicláveis

Coleta Seletiva

P.E.V.s

Central deTriagem

Central deSeparação

Coleta Regular de RSU



Catadores

Campanhas

Empresas Especializadas

Carrinheiros

Cooperativas

Centrais de Estocagem

Unidades de Triagem

Indústrias

Coleta Regular de RSUColeta Seletiva

Programas de coletaP.E.V.s

Planta de Separação

Central de Triagem


Unidades de Beneficiamento

Indústrias

Cadeia 1 simplificadaCadeia 1 simplificada


Agenda







Condomínios/Domicílios

Catadores

Campanhas

Empresas Especializadas

Carrinheiros

Cooperativas


Unidades de Triagem

Indústrias

Os Gargalos da Cadeia de Negócios da Reciclagem


Organização /Gestão

LogísticaIneficiente

DemandaDesequilibrada /

Falta de instrumentoseconômicos

Coleta Regular de RSUColeta Seletiva

Programas de Coleta

P.E.V.s

Planta de Separação

Central de Triagem


Unidades de Beneficiamento

Indústrias


CustoElevado

Demanda / CustoDesequilibrados

DemandaDesequilibrada /

Falta de instrumentoseconômicos

Os Gargalos da Cadeia de Negócios da Reciclagem

Outras Barreiras ao incremento da Reciclagem

• Em geral os países em desenvolvimento ainda não desenvolveram uma conscientização acerca dos benefícios da reciclagem;

• Os recursos naturais não são ilimitados, porém a exploração desordenada persiste.

Exemplo:o Recuperação de ferro, cobre, zinco, papel e plásticos:

Redução dos impactos da exploração; Economia de recursos; Economia de Energia.

• A energia necessária para produção de 1 ton. de alumínio a partir de materiais secundários é 4% da energia necessária para produção a partir de matéria prima virgem.

• A reciclagem de 1 ton. de papel preserva 17 árvores.

• Ausência de cultura de reciclagem + destinação fácil e barata.• A predominância de ações conduzidas por cadeias informais prejudica a expansão dos índices com potencial devido à absoluta impossibilidade de gerenciamento do processo.• Em virtude da ausência de gerenciamento, as atividades da reciclagem também sofrem problemas de logísitca uma vez que não é possível planejar,construir e implementar plantas e unidades de reciclagem sem organização.• O alto custo da coleta seletiva muitas vezes é a razão apresentada pelos Municípios para não implementá-la.• Falta de legislação específica / falta de imperatividade.• Faltam instrumentos econômicos.

Outras Barreiras ao incremento da Reciclagem

Agenda







Perspectivas

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• Distinção entre resíduos e rejeitos.

• Otimização da utilização de recursos.

• Medidas de preservação ambiental.

• Redução do desperdício.

• Hierarquia na Gestão de Resíduos.

ReduçãoReuso

ReciclagemTratamento

Disposição

Perspectivas


Os 5 degraus da hierarquia na gestão de resíduos indicam a ordem de prioridade de ações que deverá ser seguida na vigência da PNRS – Lei 12.305/10.

Caminhos

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* Planejamento Estratégico Intersetorial - Soluções Integradas:

• Redução dos resíduos gerados+

• Uso racional dos produtos/recursos+

• Implantação de atividades intermediárias, para permitir a separação entre resíduos e rejeitos > Reciclagem

+•Escolha de práticas de gestão que minimizem os riscos de poluição e danos à saúde pública

+• Disposição final adequada = aterro sanitário

Medidas Para Incremento da Reciclagem no Brasil

A COORDENAÇÃO DAS AÇÕES DEVE SER DO PODER PÚBLICOA COORDENAÇÃO DAS AÇÕES DEVE SER DO PODER PÚBLICO

FEDERAL:• Diretrizes nacionais;• Legislação Tributária Favorável;• Estímulo à gestão integrada e sustentável de resíduos;• Estímulo à ação coordenada das ONGs, Associações, Entidades e

Empresas Privadas;• Estímulo ao Desenvolvimento de Pesquisas de Processos de

Reciclagem e de Produtos elaborados com Reciclados;• Criação de serviço de levantamento, compilação e disseminação de

informações relacionadas aos resíduos - SINIR;• Favorecimento nos Financiamentos (BNDES, CEF) para

Empreendimentos, utilizando matérias Primas Recicladas;• Coordenação de um Programa Nacional de Reciclagem;

• Assegurar a aplicação do princípio da responsabilidade do produtor juntamente com os vários setores produtivos;

• Aumentar significativamente o financiamento direto e o suporte para as autoridades locais para viabilizar o desenvolvimento de infra-estruturas para segregação, coleta separada e reciclagem de resíduos;

• Estimular a implantação de programas formais de coleta seletiva e reciclagem pelas Municipalidades, nos quais os recursos virão da aplicação do princípio da responsabilidade do produtor - SLR;

• Incluir assuntos ambientais, inclusive sobre resíduos, nos sistemas educacionais primário, secundário e terciário.



FEDERAL:

MUNICÍPIOS:

• Implementação de programas formais e unidades de reciclagem – ao menos com coleta seletiva nas áreas urbanas;

• Coordenação do Processo Logístico da Reciclagem no Município;• Implantação de taxa baseada na geração, para custeio dos serviços;• Estabelecimento de um Programa perene de Educação Ambiental com ênfase na

Reciclagem.

ESTADOS:

• Estabelecimento de Diretrizes Regionais;• Implementação de Legislação Tributária Favorável;• Coordenação de um Programa Estadual de Reciclagem (compatível com a Política

Nacional);• Elaboração e Divulgação de Campanhas Educacionais efetivas e de longo prazo.



MUNICÍPIOS:



• Promover a integração entre os stakeholders para promover as ações de reciclagem e o envolvimento do público;

• Estimular a separação na fonte;

• Coibir o descarte de materiais recicláveis no sistema de limpeza urbana regular – coleta indiferenciada;

• Adotar as medidas necessárias para evitar a entrada e a disposição de materiais recicláveis nos aterros;

• Fortalecer os elos da cadeia produtiva da reciclagem: promovendo a inclusão social com geração de trabalho e renda;

• Estruturar e implementar um sistema de fiscalização e notificação contra práticas irregulares.

INDÚSTRIAS:

• Aceitação e implementação de ações relacionadas ao princípio de responsabilidade do produtor - SLR, a fim de reduzir o volume de resíduos gerados e garantir que os resíduos gerados por seus produtos seja coletado para reaproveitamento e reciclagem.

• Dar mais importância ao meio ambiente no design e no processo produtivo.

• Desenvolver padrões e critérios de qualidade para facilitar o uso de produtos recicláveis e reciclados.

• Os processos de fabricação e uso devem gerar a menor quantidade de resíduos sólidos possível.

• Estruturar Sistemas de Logística Reversa independentes dos Sistemas de Limpeza Urbana.



INDÚSTRIAS:

• Investimento no desenvolvimento, na fabricação e na colocação no mercado de produtos que sejam aptos, após o uso pelo consumidor, à reutilização, à reciclagem ou a outra forma de destinação ambientalmente adequada;

• Divulgação de informações relativas às formas de evitar, reciclar e eliminar os resíduos sólidos associados a seus respectivos produtos;

• Desenvolver padrões e critérios de qualidade para facilitar o uso de produtos recicláveis e reciclados;

• Recolher os produtos e resíduos remanescentes após o uso, assim como dar-lhes destinação final ambientalmente adequada, no caso dos produtos objeto de sistema de logística reversa.



CONSUMIDORES:

• Devem proceder à separação de resíduos na fonte, em pelo menos 2 frações: Recicláveis e Não Recicláveis;

• Acondicionar os resíduos adequadamente e apresentá-los à coleta;

• Efetuar a devolução dos produtos sujeitos aos SLR;

• Conscientizar-se das ações da PNRS, em especial da hierarquia na gestão, principalmente no momento do consumo.



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