Reflexões sobre a Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos no Brasil

Francisco Lopes VianaSuperintendente de Outorga e Cobrança - ANA

Reflexões sobre a Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos no Brasil


I – Aspectos Institucionais

II – Estratégia de Implementação



Decreto 24.643/1934 - Código de ÁguasConstituição Federal de 1988

–Torna todas as águas públicas

–Define o domínio das águas entre União (Art. 20, III) e Estados (Art. 26, I)

–Define as competências para:

•Instituir o SNGRH e definir critérios de outorga – União (Art. 21, XIX)

•Legislar privativamente sobre águas – União (Art. 22, IV)

•Fiscalizar o uso de recursos hídricos – União, Estados e Municípios (Art. 23, XI)



Lei 9.433 – “Lei das Águas”– Institui a PNRH e cria o SNGRH

– Fundamentos da PNRHI - a água é um bem de domínio público;II - a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico;III - em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos é o

consumo humano e a dessedentação de animais;IX - a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso

múltiplo das águas;IV - a bacia hidrográfica e a unidade territorial para implementação da

Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos;

VI - a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades.


I – Aspectos InstitucionaisLei 9.433 – “Lei das Águas”

– Objetivos da PNRHI - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de

água, em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos;II - a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o

transporte aquaviário, com vistas ao desenvolvimento sustentável;III - a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem

natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

– Instrumentos da PNRHI - os Planos de Recursos Hídricos;II - o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos

preponderantes da água,III - a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos;IV - a cobrança pelo uso de recursos hídricos;V - o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos.



Lei 9.433 – “Lei das Águas”– Objetivos da Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos

I - reconhecer a água como bem econômico e dar ao usuário uma indicação de seu real valor;

II - incentivar a racionalização do uso da água;III - obter recursos financeiros para Instrumentos da PNRH

– Competências...


ÂmbitoAdministração

DiretaEntidadeda Bacia

PoderOutorgante

OrganismosColegiados

Nacional

MMA / SRH

Agênciade Bacia

ANACNRH

Comitêde Bacia

Estadual

SecretariaDe Estado

Agênciade Bacia

Entidades EstaduaisCERH

Comitêde Bacia

Formulação da PolíticaFormulação da PolíticaImplementação dosImplementação dos

Instrumentos de PolíticaInstrumentos de Política

SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOSSISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS


Conselho Nacional de Recursos Hídricos – CNRH (art. 35 da Lei nº 9.433/97):

promover a articulação do planejamento de recursos hídricos com os planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores usuários

arbitrar, em última instância administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos

analisar propostas de alteração da legislação pertinente a recursos hídricos e à Política Nacional de Recursos Hídricos

estabelecer diretrizes complementares para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos, aplicação de seus instrumentos e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos

aprovar propostas de instituição dos Comitês de Bacia Hidrográfica e estabelecer critérios gerais para a elaboração de seus regimentos

estabelecer critérios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hídricos e para a cobrança por seu uso


Conselho Nacional de Recursos Hídricos – CNRH (art. 35 da Lei nº 9.433/97):

deliberar, em grau de recurso, sobre as decisões dos Comitês de Bacia Hidrográfica (parágrafo único do art. 38 da Lei n° 9.433/97)

estabelecer o enquadramento dos corpos de água nas classes de uso em rios de domínio da União, mediante proposta apresentada pelo Comitê de Bacia Hidrográfica e Agência de Água respectivos (art. 44, inciso XI, alínea “a”, da Lei n° 9.433/97)

delegar a consórcios e associações intermunicipais de bacias hidrográficas, por prazo determinado, a competência para o exercício de funções de competência das Agências de Água, enquanto esses organismos não estiverem constituídos (art. 51 da Lei n° 9.433/97)

definir os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hídricos de domínio da União, com base nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comitês de Bacia Hidrográfica e nos estudos técnicos elaborados pela ANA (art. 4°, inciso VI, da Lei n° 9.984, de 17/07/00)


Agência Nacional de Águas – ANA (art. 4º da Lei nº 9.984/00): outorgar, por intermédio de autorização, o direito de uso de recursos

hídricos em corpos de água de domínio da União, observado o disposto nos arts. 5°, 6°, 7° e 8°

fiscalizar os usos de recursos hídricos nos corpos de água de domínio da União

estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criação de Comitês de Bacia Hidrográfica

implementar, em articulação com os Comitês de Bacia Hidrográfica, a cobrança pelo uso de recursos hídricos de domínio da União

arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermédio da cobrança pelo uso de recursos hídricos de domínio da União, na forma do disposto no art. 22 da Lei n° 9.433, de 1997

organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos


Comitês de Bacia Hidrográfica (art. 38 da Lei nº 9.433/97):

• arbitrar, em primeira instância administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hídricos

• aprovar o Plano de Recursos Hídricos da bacia, acompanhar sua execução e sugerir as providências necessárias ao cumprimento de suas metas

• propor ao CNRH e aos CERHs as acumulações, derivações, captações e lançamentos de pouca expressão, para efeito de isenção da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hídricos

• estabelecer os mecanismos de cobrança pelo uso de recursos hídricos e sugerir os valores a serem cobrados


Secretaria de Recursos Hídricos – SRH/MMA (Decreto n° 4.755, de 20/06/03):

• Formular, juntamente com o CNRH, a Política Nacional de Recursos Hídricos, acompanhar e monitorar sua implementação

• Monitorar o funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos

• Promover a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental

• Coordenar a elaboração e acompanhar a implementação do Plano Nacional de Recursos Hídricos

• Coordenar, em sua esfera de competência, a elaboração de planos, programas e projetos nacionais, referentes a águas subterrâneas, e monitorar o desenvolvimento de suas ações, dentro do princípio da gestão integrada dos recursos hídricos

• Secretaria-executiva do CNRH


Agências de Água/Bacia (art. 44 da Lei nº 9.433/97):

• manter balanço atualizado da disponibilidade de recursos hídricos em sua área de atuação

• manter o cadastro de usuários de recursos hídricos

• gerir o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos em sua área de atuação

• celebrar convênios e contratar financiamentos e serviços para a execução de suas competências

• promover os estudos necessários para a gestão dos recursos hídricos em sua área de atuação

• propor ao(s) respectivo(s) Comitê(s) de Bacia Hidrográfica:- o enquadramento dos corpos de água nas classes de uso, para encaminhamento ao

CNRH ou CERH respectivo- os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hídricos- o plano de aplicação dos recursos arrecadados com a cobrança pelo uso de recursos

hídricos


II – Estratégia de Implementação Descentralizada e Participativa

Comitê de Bacia Agência de Bacia

Cobrança


II – Estratégia de Implementação Estado do Ceará

– Lei de Recursos Hídricos – 1992

– Lei de Criação da COGERH – 1993

• Implantação da COGERH – 1994

• Implantação das Associações de Usuários

–Bacia do Curu – 1994

–Bacia do Jaguaribe – 1994

• Implantação dos Comitês

–Bacia do Curu – 1995

–Bacia do Jaguaribe – 1996

• Início da Cobrança - 1996


Obrigado pela Atenção

Francisco Lopes Viana

[email protected]

(061) 445-5251

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